6.3 基层群众自治制度 导学案-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

6.3基层群众自治制度 导学案 第一环节：课标质量素养 政治认同：认同并理解我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进基层群众政治参与的好制度，坚定制度自信。 科学精神：学生能够运用马克思主义立场、观点和方法，客观认识基层群众自治的运行机制；通过剖析基层民主实践中的问题，理性思考制度完善的路径，培养批判性思维和实证分析能力。 法治意识：依法参与基层民主，自觉履行宪法规定的义务、行使宪法规定的权利。形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。明确村规民约不能与国家法律冲突；明确基层群众自治制度有国家宪法和相关法律保障。 公共参与：通过社会实践，感悟“基层群众自治制度是社会主义民主最为广泛而深刻的实践”这句话。在日常生活中，积极、主动、有序参与到丰富多彩的基层民主实践中去。 第二环节：核心知识 议题式探究 议题一：你如何看待彩礼这一习俗？你认为最合理的金额是多少？ 议题二：有人认为‘高额彩礼是私事，政府、企业不该管’，你怎么看待这种观点？但为什么村委会可以通过村规议题三：民约整治彩礼问题？请从基层自治的‘权利来源’和‘社会功能’角度分析。” 对比法律强制（如印度《反嫁妆法》）与基层自治（如中国村规民约）两种治理方式，你认为哪种更能根治高额彩礼问题？请结合‘程序合法性’与‘实际效果’展开讨论。” 学习重难点 核心主干必背 知识点1 我国基层群众自治的组织形式 1．基层群众自治的含义和特点 含义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式 特点 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性 2．基层群众自治的组织形式 村民委员会 居民委员会 依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 主要 职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 管理 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力 易错提醒　误认为创新基层社会治理模式等于创新基层群众自治的组织形式。我国基层群众自治的组织形式是村(居)委会，管理模式的任何创新都是为了更好地发挥村(居)委会在民主管理中的作用，不会改变组织形式。 特别提醒：国家基层政权组织和基层国家机关 居民委员会和街道办事处 (1)村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。 (2)乡镇政府与村委会是一种指导与被指导的关系，非领导与被领导关系，村委会在乡镇政府指导下工作。 (3)村“两委”就是中国共产党村支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 (4)居民委员会≠街道办事处。居民委员会是基层群众性自治组织；而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。 知识点2 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．发展基层民主重要性 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 2．人民群众直接行使民主权利的实践 民主选举 按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。农村：直接选举产生村委会主任、副主任和委员；城市：由居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展 民主协商 本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程 民主决策 ①农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定 ②城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主管理 ①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织 ②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化 民主监督 ①原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 ②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 特别提醒：基层群众自治的三个关键点 (1)民主权利：依法直接行使。 (2)对象：基层公共事务和公益事业，非国家事务。 (3)性质：“一是二非”，即是基层群众性自治组织，非基层国家政权机关、非民族自治机关；乡镇政府对村(居)民委员会不是领导关系而是指导关系，村(居)民委员会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系。 3．基层群众自治制度的地位 地位 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 要求 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进 特别提醒： 1.我国基层群众自治的原因和意义 根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主根本原因盖的民主全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主。 对基层民主自身：①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67 ②基层群众自治制度是我国一项基本政治制度(地位)P69，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69 对(村民)居民的意义：①实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利(P67标题)，更好地保障人民当家作主(知情权、参与权、表达权、监督权)。②通过参与基层群众自治，大大调动了广大村民(居民)参与乡村(社区)建设的积极性(增强村、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识)，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力。P67 对社会：有利于构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。 2.关于基层治理答题要点总结(如何完善基层治理?) (1)制度保障：坚持和完善基层群众自治制度。 (2) 基层群众性自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平。 (3)党建引领：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证;发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员(领导干部)的先锋模范作用。(4)三治结合：健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 (5)以人民为中心：发挥人民主体作用。(+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督) (6)多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局。 (7)放权赋能：政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该由政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。 (8)技术赋能：运用现代技术，利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高治理效能，推动治理能力现代化。 第三环节：典型试题透析 1.（2024·广西）全过程人民民主架起听民声、汇民智的“连心桥”。2023年群众提出的“优化农村无障碍设施方便残疾人出行”的建议通过基层立法联系点提交至国家权力机关，最终被纳入《无障碍环境建设法》，生动诠释了什么是真正的人民至上。由此可见（ ） ①全过程人民民主实现了形式民主与实质民主相统一 ②保证人民当家作主是社会主义国家制度的本质属性 ③人民群众通过民主协商、民主决策推进我国法治建设 ④基层立法联系点通过优化立法程序提升民主立法水平 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 2.（2024·福建）被民政部列为“全国一百篇优秀村规民约”的《浮渡民约》，由村民代表会议倡立，涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，四字一句，朗朗上口；以抓热点、消痛点、疏堵点为导向，经过数十年持续完善，潜移默化地影响着乡风文明。《浮渡民约》的倡立和完善有助于（ ） ①优化民主协商、民主管理程序 ②提高村民的公共参与意识 ③推动村务管理规范化、组织化 ④实现自我教育、自我管理和自我服务 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3.（2024·江西）某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人，热心村民等，打造一支办事公道的说事员队伍：通过村组推荐、支部把关、乡镇审核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选活动，管造了崇德向善的氛围。该村的做法（ ） ①体现了政府领导和支持基层自治 ②扩大了人民群众的民主权利 ③丰富了基层群众自我管理形式 ④彰显了全过程人民民主的优越性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4.（2024·江西）某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人，热心村民等，打造一支办事公道的说事员队伍：通过村组推荐、支部把关、乡镇审核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选活动，管造了崇德向善的氛围。该村的做法（ ） ①体现了政府领导和支持基层自治 ②扩大了人民群众的民主权利 ③丰富了基层群众自我管理形式 ④彰显了全过程人民民主的优越性 A． ①② B．①③ C．②④ D．③④ 5.（2024·广东）高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下：据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（ ） 参与主体 社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等 讨论议题 电梯加装纠纷、电动车乱停乱放 协商成效 化解纠纷，规范管理，达成共识 居民评价 玻璃屋成了暖心屋 ①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台 ②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权 ③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局 ④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米” A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 6.3 ACDDB 第四环节：易错明辨总结 1．人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。（×） 解析：人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。 2．实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（×） 解析：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地范围内)公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。 3．实行基层群众自治，有利于扩大村(居)民的民主权利。（×） 解析：权利是法定的，不能随意更改(扩大/缩小)，扩大基层民主，不等于扩大和增加公民的民主权利。 第五环节：课堂小结 学科网（北京）股份有限公司 $