2026届高三历史统编版选择性必修1一轮复习知识点

选修1国家制度和社会治理 第一章 中国古代政治制度 7 1.1、先秦时期的政治制度 7 1.1.1夏 7 1.1.2商 7 1.1.3周 7 1.2秦朝政治制度 7 1.2.1皇帝制度 7 1.2.2官僚制度 8 1.2.3郡县制度 8 1.2.4文书制度 8 3、两汉到清的政治制度 8 1.3.1西汉 8 1.3.2东汉 8 1.3.3隋唐 8 1.3.4宋 8 1.3.5明 8 1.3.6清 8 1.3.7中国古代行政区划演变特点(规律）： 8 第二章 中国近现代政治制度 9 2.1、近代政治制度 9 2.1.1南京临时政府 9 2.1.2北洋政府 9 2.1.3南京国民政府 9 2.1.4中共的制度探索 9 2.1.4.1土地革命时期 9 2.1.4.2抗日战争时期 10 2.1.4.3解放战争时期 10 2.1.4.4新中国成立前 10 2.2、现代政治制度 10 2.2.1人民代表大会制度 10 2.2.2中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 10 2.2.3民族区域自治制度 11 2.2.4基层群众自治制度 11 2.2.5改革开放后 11 2.2.6改革开放后成就 11 第三章 西方国家古代和近代政治制度的演变 12 3.1、西方古代政治制度 12 3.1.1雅典 12 3.1.2斯巴达 12 3.1.3罗马 12 3.1.3.1共和国时期（BC509-BC27） 13 3.1.3.2帝国时期（BC27—395） 13 3.1.3.4中世纪欧洲 13 3.2、西方近代政治制度 13 3.2.1英国 14 3.2.2美国 14 3.2.3法国 14 第四章 中国古代、近代变法和改革 15 4.1、中国古代变法与改革 15 4.1.1商鞅变法 15 4.1.2孝文帝改革 15 4.1.3王安石变法 16 4.1.4张居正改革 17 4.2、中国近代变法与改革 17 4.2.1戊戌变法 17 4.2.2清末新政 18 4.2.3民国初期改革 18 4.3、中国现代变法与改革 18 4.3.1探索时期 18 4.3.2社会主义建设新时期 19 4.4、对改革成败原因的分析和认识 19 4.4.1原因 19 4.4.2认识 20 第五章 中国古代、近代、现代官员选拔与管理 21 5.1、中国古代的选官制度 21 5.1.1夏商周时期 21 5.1.2春秋战国时期 21 5.1.3秦汉初时期 21 5.1.4汉中期到东汉时期 21 5.1.4魏晋南北朝时期 22 5.1.4唐宋元明清时期 22 5.1.5古代中国选官制度演变的趋势、影响 23 5.2、中国近现代的选官制度 24 5.2.1晚清科举制度变化 24 5.2.2民国时期的官员选拔制度 25 5.2.2.1南京临时政府时期 25 5.2.2.2北洋军阀政府时期： 25 5.2.2.3南京国民政府时期 25 5.3、中国现代的选官制度 26 5.3.1改革开放前 26 5.3.1改革开放后 27 5.4、中国古代的考核制度 27 5.4.1秦汉时期 27 5.4.2魏晋南北朝时期 28 5.4.3隋唐宋元朝时期 28 5.4.4明清时期 28 5.4.5古代考核制度趋势、影响 28 5.5、中国古代的监察制度 29 5.5.1秦汉时期 29 5.5.2隋唐宋元时期 29 5.5.3明清时期 30 5.5.4中国古代监察制度特点与评价 30 第六章 西方官员选拔与管理 30 6.1、西方选官制度的形成与发展 30 6.1.1西方选官制度的形成 30 6.1.2西方选官制度的发展 31 6.2西方选官制度的特点与评价 31 6.2.1西方选官制度的特点 31 6.2.2西方选官制度的影响 32 第七章 中国古代的法治和教化 33 7.1、先秦时期的德治与法治 33 7.1.1．法治 33 7.1.2．德治 33 7.2、 秦汉至隋唐时期的法律与教化 34 7.2.1．秦汉时期的律令 34 7.2.2．魏晋时期律令的变化 34 7.2.3.唐朝时期的法治和礼治 34 7.3、 宋元至明清时期的法律与教化 35 7.3.1宋元时期的法律 35 7.3.2宋元时期的教化 35 7.4、中国古代法律制度的主要特征 36 7.5、中国古代家训的特点、作用 36 第八章 西方国家的法治和教化 37 8. 1古代西方法治建设 37 8.1.1罗马法 37 8.1.2日耳曼法 37 8.1.2教会法 38 8.1.3大陆法系和英美法系 38 8.1.3.1．英美法系 （普通法系） 38 8.1.3.2．大陆法系 （民法系） 38 8.2近代西方法律制度 39 8.3古代西方宗教伦理教化 39 8.3.1 基督教 39 8.3.2 新教 40 第九章，中国古代、现代民族关系和对外交往 41 9.1、古代、现代民族关系 41 9.1.1、秦汉时期的民族关系 41 9.1.1.1、秦 41 9.1.1.2、西汉 41 9.1.1.3、东汉 42 9.1.1.4、魏晋南北朝 42 9.1.1.4.1、少数民族内迁 42 9.1.1.4.2、北魏孝文帝改革 42 9.1.1.4.3、中原人民南迁 43 9.1.2、隋唐至两宋的民族关系 43 9.1.2.1、隋 43 9.1.2.1.1、隋中央机构 43 9.1.2.2、唐 44 9.1.2.1.1、民族关系 44 9.1.2.1.2、设置机构 44 9.1.2.3、宋 44 9.1.2.3.1、宋辽关系 44 9.1.2.3.1、宋夏关系 45 9.1.2.3.1、宋金关系 45 9.1.3、元明清的民族的关系 45 9.1.3.1、元 45 9.1.3.1.1、元朝多民族交融 45 9.1.3.1.2、元朝的民族政策 45 9.1.3.2、明 46 9.1.3.3、清 47 9.1.3.4、当代民族关系 48 9.1.3.4.1 新中国成立初期到60年代 48 9.1.3.4.2 改革开放之后民族区域自治的发展 48 9.1.3.4 .3中共十八大以来民族区域自治制度的完善 49 9.2、古代、现代对外关系 49 9.2.1秦汉时期对外交往 49 9.2.1.1概况 49 9.2.1.2对外线路 49 9.2.1.3外来文化传入中国 50 9.2.1.4中国文化传入世界 50 9.2.1.4两汉时期陆路繁荣原因 50 9.2.2魏晋时期对外交往 50 9.2.2.1、佛教传入中国 50 9.2.2.2、反佛灭佛斗争 51 9.2.3隋唐时期对外交往 51 9.2.4宋元时期对外交往 51 9.2.4.1宋朝 51 9.2.4.2元朝 51 9.2.5明清时期对外交往 52 9.2.5.1明朝 52 9.2.5.2清朝 52 9.2.5当代中国外交 52 9.2.5.1新中国成立初期的外交成就 52 9.2.5.2 6070年代外交成就 53 9.2.5.3 改革开放后的外交成就 54 9.2.5.4 中共十八大以来的中国特色大国外交 54 第十章 西方民族国家和国际法的发展 58 10.1、西方民族国家 58 10.1.1、西方专制王权国家的形成 58 10.1.2、西方民族国家的形成 59 10.1.2、近代欧洲民族国家演进的历史趋势 60 10.2、国际法的形成与外交制度的建立 60 10.2.1．国际法的发展 60 10.2.2．国际关系的发展 60 10.2.2.1、威斯特伐利亚体系 60 10.2.2.2、外交制度的建立 61 10.2.2.3、维也纳体系 61 10.2.2.3、凡尔赛-华盛顿体系 61 10.2.2.4、雅尔塔体系 62 第十一章 货币和赋税制度 64 11.1、中国货币的演进历程 64 11.1.1古代货币发展历程 64 11.1.2近现代货币发展历程 65 11.2、世界货币体系的形成 65 11.2.1金本位制 65 11.2.2布雷顿森林体系 66 11.2.3中国货币的演进历程及演变 68 11.3、中国赋税制度的演变 69 11.3.1 中国古代的赋役制度 69 11.3.1.1秦汉时期 69 11.3.1.2隋唐时期 70 11.3.1.3宋元时期 71 11.3.1.4明清时期 72 11.3.1.5中国古代赋税制度的演变 72 11.3.1.5.1中国古代赋税制度分类 72 11.3.1.5.2 中国古代赋税制度沿革的趋势 73 11.3.1.5.3 中国古代赋税制度变革的原因 73 11.3.1.5.3 中国古代赋税制度变革的影响 73 11.4、中国近代赋税制度 73 11.3.1 关税 73 11.3.1 个人所得税 75 第十二章 基层治理和社会保障制度 76 12.1、中国古代的户籍制度 76 12.1.1古代户籍制度 76 12.1.1.1古代政府管理户籍的根本目的 76 12.1.1.2中国古代户籍制度的演变 76 12.1.1.2中国古代户籍制度的特点 77 12.2.古代的基层组织和社会治理 77 12.2.1基层组织 77 12.2.2基层社会治理 78 12.3历代社会救济与优抚政策 78 12.3.1社会救济与优抚政策原因 78 12.3.2社会救济与优抚政策过程 78 12.3.3社会救济与优抚政策特点 79 12.3.4社会救济与优抚政策作用 79 第一章 中国古代政治制度 1.1、先秦时期的政治制度； 1.1.1夏：禅让制（贤能）、世袭制（血缘）； 1.1.2商：内外服制；商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。 职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 1.1.3周： 分封制（权力分配）： 目的：加强周王室统治、 对象：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族 影响：1、加强了周天子对地方的统治； 2、边远地区得到开发，扩大了统治区域； 3、促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。 4、诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战； 5、等级森严，等级观念浓厚。 宗法制（权力继承）： 含义：用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。 目的：为解决权力、财产和土地继承的矛盾 核心：嫡长子继承制 特点：1、大宗小宗是相对的，小宗服从大宗； 2、分封制和宗法制相配合（互为表里）； 3、政治权力分配与血缘关系相结合； 4、家国一体、家国同构。 评价：1、形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统， 2、有利于维护社会的和谐稳定； 3、形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。 4、重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等 礼乐制（权力认同）： 含义：是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。 “礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。 “乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。 目的：维护统治秩序 原始民主传统： 特点：君主的权力不是绝对的，对君主的权力有制约作用 表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政 早期政治制度特点： 具有严格的等级制度、王权和神权紧密结合、家国同构、家国一体、最高权力尚未出现集中 1.2秦朝政治制度 1.2.1皇帝制度：含义：一家一姓中传承 特点：皇权至上、皇帝独尊、皇位世袭 地位：君主专制核心 1.2.2官僚制度：内容：三公九卿制度、廷议制度（） 丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。 太尉：最高武官，掌军事。 御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。 九卿：三公之下分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿下设若干部门，处理具体事务。 1.2.3郡县制度：郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。 郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。 县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安。其主要官员由中央任免和考核。 意义：开启了中央垂直管理地方的模式、有利于中央集权、推动了统一多民族国家的发展 廷议制度：过程：公卿廷议、皇帝裁决 意义：1、减少决策失误 2、有利于加强皇权 1.2.4文书制度：含义：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立起以邮传为中心的文书传送系统 目的：保障皇帝和中央政令能够传送到全国各地 作用：提高行政效率、保证政令通畅、加强对地方控制 3、两汉到清的政治制度 1.3.1西汉：内外朝制度（中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大） 郡国并行制度：同秦朝，但在地方设立王国、侯国，后推行推恩令，以削弱地方权力，加强中央集权 1.3.2东汉：尚书台（行政中枢，三公权力削弱，）、州郡县三级制 1.3.3隋唐：中央：三省六部制：隋文帝的时期确立； 内容：中书省——负责草拟皇帝的诏令；门下省——负责审核诏令，有不妥者驳回； 尚书省——负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。 特点：职责分明、相互制约、体系完整 意义：有利于加强皇权，削弱相权、重大变革对后世造成了重要影响 地方郡县制度，唐朝道州县三级制度（依据山川形势划分）、藩镇割据 1.3.4宋：二府三司制度，地方路州（府军监）县、四监司、文官出任长官、通判 元：中书省 地方行省（巩固多民族国家 、促进边疆少数民族发展、是中国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变化） 1.3.5明：废丞相、设内阁（咨询机构、皇权延申）、地方废行省，设三司（布政使司（行政）、按察使司（监察）、都指挥使司（军政）分割)，三司互不统属，直接对朝廷负责;各省派出巡抚、巡按总揽一省之权;省府县三级制度 1.3.6清：军机处（简速密，君主专制顶峰）地方；总督制度、边疆将军辖区和办事大臣；实行省府县三级制度 1.3.7中国古代行政区划演变特点(规律）： 1、 行政区划以二级制和三级制是主体 2、 监察区通常会演变成最高一级行政单位，县最稳定，下稳上动 3、中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。 地方行政制度变化原因 1、 国家疆域的变化； 2、 加强中央集权的需要； 3、 吸取前朝的经验教训。 第2章 中国近现代政治制度 2.1、近代政治制度 2.1.1南京临时政府：五色旗、阳历、民国纪年、性质：资产阶级共和国 《中华民国临时约法》目的：限制袁世凯权力，原则：主权在民、自由平等、三权分立、责任内阁制、性质:第一部资产阶级成文宪法，评价：有利于反对君主专制但是也是因人设法，职权不明，作用有限 2.1.2北洋政府：袁世凯时期，军阀混战时期 政党政治 背景：封建帝制结束，民国建立激发了民众的参政热情，民族资本主义的发展，民族资产阶级壮大，西方启蒙思想的传播 过程：1912年，国民党成立，并获得组阁资格，宋教仁负责组织责任内阁 1913年，宋教仁案发生，二次革命失败 1914年袁通过中华民国约法，实行总统制，解散国民党和国会，政党政治名存实亡 1915年袁称帝，后退位，进入军阀混战 特点：政党数量多，参政意识强烈，党内腐化严重，缺乏监督 失败原因：资本主义发展不充分 封建势力强大，军阀操控政权 国内缺乏政党政治成熟条件，党内竞争激烈， 传统政治文化影响，国民意识淡薄 2.1.3南京国民政府 孙中山，革命程序论（军政、训政、宪政） 《训政纲领》 内容：由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权； 大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会； 治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。 实质：一党专政、大地主、大资产阶级的利益 2.1.4中共的制度探索（土地革命时期、抗战时期、解放战争时期、新中国的政治制度） 2.1.4.1土地革命时期 背景：中共不断反抗国民党独裁统治中，建立了广大的革命根据地 农村革命根据地开展土地革命，广大民众的支持 标志：1931年11月7日至20日，江西瑞金。中华苏维埃第一次全国代表大会召开。 内容：大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令 宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。 宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。 大会推选毛泽东为临时中央政府主席。 评价：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。 2.1.4.2抗日战争时期 背景：抗战爆发后，抗日民主根据地不断扩大 目的：为了巩固发展抗日民族统一战线 内容：①设立边区政府，作为民国地方政府。 ②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。 ③实行“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。 2.1.4.3解放战争时期 背景：解放战争战局变化和解放区日益扩大：巩固新兴人民政权的需要 措施：设置六大行政区；行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位 意义： ①加速了解放战争的胜利②巩固了人民政权③为新中国的政权建设奠定坚实基础 2.1.4.4新中国成立前 背景：中共即将取得政权的胜利， 毛泽东《论人民主专政》 内容：资产阶级共和国在中国已经破产；建立工人阶级领导的以工农联盟为基础人民民主专政的国家 意义：新中国成立奠定基础 2.2、现代政治制度 2.2.1人民代表大会制度 性质：根本政治制度 历程：1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲领》 1954年《中华人民共和国宪法》以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会正式建立起来。 1957年至1976年，反右斗争扩大化和“左”倾错误指导，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。 1982年《中华人民共和国宪法》步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。 2.2.2中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 性质：基本政治制度 历程：1949年政协召开，标志着该制度正式确立， 内容：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心； ②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共； 评价：各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织。 职能：政治协商、民主监督和参政议政。 2.2.3民族区域自治制度[footnoteRef:2] [2: 第13课当代中国的民族政策] 2.2.4基层群众自治制度[footnoteRef:3] [3: 第17课中国古代的户籍制度和社会治理] 2.2.5改革开放后 过程：1、1978年12月，中共十一届三中全会召开，以邓小平为主要代表的中国共产党人决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。 2、2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会召开。大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。 3、2013年，中共十八届三中全会召开，对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。 4．中共十九大 2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会召开，指出中国特色社会主义进入了新时代。中共十九大将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。经过长期的努力，国家重要领域和关键环节改革取得显著成效，基础性制度体系基本形成。 5．中共十九届四中全会 对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，即到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 2.2.6改革开放后成就 农村改革：家庭联产承包责任制（1978年），乡镇企业（1984年)，取消农业税（2006），农村承包地三权分置，脱贫攻坚战，乡村振兴战略 城市改革：从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革 对外开放： 兴办经济特区（1980），开放沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市，加入WTO（2021年），共建“一带一路”，设立自贸区，举办中国国际进口博览会，从“引进来”到“走出去” 所有制改革：从单一的公有制到公有制为主体、多种所有制共同发展 经济体制改革：从计划经济体制到建立社会主义市场经济体制（1992年十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，21C初基本建立） 五位一体改革：从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革 第3章 西方国家古代和近代政治制度的演变 3.1、西方古代政治制度 3.1.1雅典：民主政治 定义：城邦制度：城邦是指古希腊的一种国家形态，他一般以一个城市为中心，包括其周边的村社构成。政权形式主要有贵族政治和民主政治等。 内容：公民大会，全体成年男性公民，决定国家法律和政策 议事会：议员从公民中抽签产生，为公民大会准备决议草案，参与国家日常管理 官员：抽签产生，大多一年一任，接受监督，随时罢免和审判 公民法庭：司法机关，抽签产生，审理大小案件 特点：人民主权，直接民主，轮番而治 评价：有利于发挥公民的创造力，民主氛围促进文化领域取得辉煌成就；为近现代西方政治制度奠定了最初的基础。民主范围狭隘成年男性公民的民主，妇女、儿童、奴隶、外邦人被排除在外；民主实质建立在奴隶制基础上少数人的民主。建立在奴隶制基础上的奴隶主贵族的民主：过于泛滥的直接民主易导致国家权力的滥用和误用 3.1.2斯巴达：民主制、君主制、贵族制混合 内容：国王：世袭产生，垄断军事统帅权 长老会议，议员30人终身任职，事实上的最高的权力机关 监察官：从全体公民中选举产生，一年一任，不能连任， 主持公民大会，审判国王，，任期短，不利于发挥其作用 局限：：国家权力掌握在少部分贵族手中，民主因素受到一定程度的限制，实质是奴隶主贵族独裁政治 3.1.3罗马 3.1.3.1共和国时期（BC509-BC27） 政体：贵族共和政体 执政官：政府最高职务，有全体公民选举产生，一年一任，担任军事统帅，主持公民大会和元老院，执行相关决议， 元老院：由卸任高级官员担任，终身任职，像官员提出建议，协调他们行动 公民大会：权力中心，全体成年男性公民，有权立法、宣战、媾和、审判等权力 评价：1、公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用 1、 所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任。 3.1.3.2帝国时期（BC27—395） 政体：元首政治 内容：皇帝（元首）：掌握国家大权是最高立法者， 又是最高法官。 军队：听命于皇帝，是实行独裁统治的工具 3.1.3.4中世纪欧洲 背景：西罗马帝国灭亡，日耳曼人入侵，建立王；法兰克人曾建立法兰克王国；帝国三分，即德国，意大利，法国的雏形 特征：1、封君封臣制：以土地为纽带形成契约关系；等级森严，相对独立，国王是名义上的最高统治者，易分裂2、王权和基督教会权力长期并立，政教合作（丕平献土）政教冲突（卡诺莎之辱、阿维尼翁之囚）3、庄园和农奴制，4基督教占统治地位 代表：英国：议会君主制 目的：限制王权，维护贵族利益 过程：1215年《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯②保障了教俗封建主特权③适当照顾了骑士和市民利益④限制了王权，确立了“王在法下”的历史传统 13世纪中期议会权力加强， 14世纪议会分为上下两院，上院主要由贵族和高级教士组成，又称贵族院，具有司法权；下院主要由骑士、市民和新贵族组成，又称平民院，具有立法权和财政权；取得批准征税，进行立法等重要权力 结果：议会制君主制 法国： 背景：加强皇权，解决财政问题，召开三级会议，确定了国王有权征税的原则，建立了等级君主制，强化了王权。 3.2、西方近代政治制度 3.2.1英国 背景：17世纪，英国建立资产阶级革命，光荣革命后，奠定了君主立宪制 过程：1640年，苏格兰人民起义，1649年查理一世处死，英国进入共和制、 军事独裁、王朝复辟，1688年光荣革命，次年通过《权利法案》、进入君主立宪制、18世纪后英国形成内阁制 内容：英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军；内阁制形成后，国王权力限于任命议会多数派领袖，出任首相，并批准首相提名各部大臣，内阁掌握政府权力 特点：1.国王“统而不治”，象征性的国家元首，2.议会权力至上，是国家权力中心，是最高立法机关3.首相是政府行政首脑，全体内阁成员对首相负责，并与首相在政治上共进退 4. 内阁掌握行政权对议会负责受议会监督。5.代议制民主为基础，责任内阁为核心。6.多元一体，三制合一：君主制、贵族制与民主制三者融为一体的混合物7.长期性、渐进性、曲折反复性、妥协性、创新性、包容性 发展：工业革命后，资产阶级和工人阶级壮大，许多选区衰败，占据议会名额，新兴城市美元代表。1832年、1867年、1884年经过三次议会改革， 结果：公民获得选举权，社会稳定下来 三次权力转移：光荣革命后，最高权力由国王到议会；内阁成立后，行政权由国王转移，三次议会改革，政治权利由贵族转移到工业资产阶级并逐渐下移到公民 3.2.2美国 背景：1775-1783年美国独立战争取得胜利，美国建立邦联制，但弊端较多 过程：1775年，北美宣告独立1776年发表独立宣言，1783年美国独立，1787年宪法出台 原则：联邦制原则、分权与制衡原则、人民主权原则 内容：美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。联邦政府实行三权分立，总统是政府首脑，掌握行政权力，兼任陆海军司令，国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力，司法权属于最高法院和国会规定设立下级法院。 性质：第一部比较完善的资产阶级成文宪法；承认奴隶制的存在，不承认妇女、黑人、印第安人和白人男子相等的公民权力（性别歧视、种族歧视） 完善：后期的通过宪法修正案，政党政治的发展，以及后期的南北战争，逐步完善宪法 3.2.3法国 背景：1792年，法国建立共和国，在经过各种制度后，终在1870年建立第三共和国 内容：1875年通过《法兰西第三共和国宪法》规定法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。 特点：实行分权制衡；权力中心在议会，立法权控制行政权；实行议会制共和制。 评价：进步性：近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。 局限性：英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。 第4章 中国古代、近代变法和改革 4.1、中国古代变法与改革 4.1.1商鞅变法 背景：政治：兼并战争兴起，分封制、宗法制礼乐制崩坏；新兴地主阶级要求改革 经济：铁犁牛耕的发展，推动生产力发展；井田制瓦解，土地私有制兴起 社会：士阶层壮大；百家争鸣；私学发展 目的：富国强兵 内容：经济：废除井田，开阡陌，授民土地；重农抑商，奖励耕织 选官：废除世卿世禄制，奖励军功 政治：建立什伍连坐制；推行县制 思想：焚诗书以明法令 风俗：拆大家为小家，建立起以家庭为单位 特点：持续时间最长、涉及面最广、改革最为彻底 影响：承认土地私有；促进小农经济发展： 调动生产积极性，增加财政收入； 限制贵族特权，提高战斗力： 严刑峻法，强化统治，控制思想，维护统治秩序； 强化中央集权；有利于国家统一； 为秦统一六国奠定基础；推动了奴隶制社会向封建制社会转型； 轻视教化，鼓吹轻罪重罚； 加重了对百姓的剥削和压迫； 思想专制，不利于思想发展。 4.1.2孝文帝改革 背景：①十六国以来，北方长期战乱，给各族人民带来了苦难，人民渴望国家统一、社会安定。 ②在长期的冲突与交往中，北方出现民族大融合趋势，民族交融成为历史发展的潮流。 ③5世纪后期，北魏孝文帝拓跋宏在其祖母冯太后的支持下，实行改革。 目的：推动民族交融，巩固北魏政权。 内容： ①建立新制度：实行俸禄制，推行均田制、三长制（五家一邻，设邻长；五邻一里，设里长；五里一党，设党长。 目的是抑制豪强隐匿户口和逃避租调徭役，并直接控制基层政权）等，有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。（北魏均田令规定一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担定额租调。成年男子负担一定的徭役） ②迁都洛阳：北魏首都从平城迁到洛阳。规定迁到洛阳的鲜卑贵族一律将籍贯改为洛阳，死后不得归葬平城。 ③实行汉化政策—— 易服装：汉族服饰取代鲜卑服饰。 改汉姓：改鲜卑姓为汉姓，其中皇族拓跋氏改姓元，仿照魏晋以来汉族社会的士族阶层，将新改姓的部分鲜卑贵族定为一等高门。 说汉话：朝中禁鲜卑语，统一说汉语。 通婚姻：鼓励鲜卑贵族与汉族高门士族通婚。 意义： ①孝文帝改革顺应了北方民族交往交流交融的历史趋势，加快了北方各族人民的交融。 ②孝文帝改革缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。 ③北魏孝文帝改革后，北方出现民族大融合的局面，民族的融合促进了北方经济发展和社会繁荣，为以后北方统一南方以及隋唐盛世的出现打下了基础。 4.1.3王安石变法 背景： 1、政治腐败、财政困难（冗官、冗兵、冗费） 2、各地农民起义不断 3、边境经常收到游牧民族侵扰 4、“庆历新政”失败。 1069年，宋神宗任用王安石主持变法。 目的：富国强兵 内容： 富国：青苗法；农田水利法；免役法；市易法；方田均税法；均输法； 强兵：保甲法；保马法；将兵法；设军器监 取士：改革科举制度；整顿太学；唯才用人 结果：王安石变法达到了富国目的，增加了大笔收入，但强兵的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。 失败原因：改革中增加人民负担；因触犯官僚集团利益；统治者动摇，最后以失败告终。 4.1.4张居正改革 背景：明朝中后期，政治腐败，统治危机(政治腐败、府库空虚、土地兼并严重、农民纷起反抗)不断加深；府库空虚、土地兼并严重、农民纷起反抗；殖民入侵，边患严重。 内容： 政治：大力整肃吏治，考成法，整肃吏治，加强官吏考核 评价：张居正辅政十年，国家财政收入增加， 社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。 削弱了对农民的人身依附关系，客观上有了于工商业和资本主义萌芽的发展。 4.2、中国近代变法与改革 4.2.1戊戌变法 背景：1、甲午中日战争失败和《马关条约》的签订，中国民族危机加深； 2、 中国民族资本主义初步发展，资产阶级希望建立民主制度发展资本主义； 3、 西方启蒙思想的传入。 推力：以康有为、梁启超为代表的资产阶级维新派。 宣传：康有为在广州万木草堂讲学并著有《新学伪经考》和《孔子改制考》，积极宣传维新变法。 特点：托古改制 序幕：清政府签订《马关条约》的消息传回国内，激起朝野上下的反对声浪。在京官员及在京参加会试的各省举人纷纷联名上书。康有为、梁启超组织了联合各省举人的“公车上书”，虽未送达光绪皇帝，但拉开了维新运动的序幕。 变法：（史称“百日维新”） 时间：1898年6月11日——9月21日，共103天。 标志：光绪皇帝颁布“明定国是”诏书。 内容：变法诏令，涉及政治、经济、军事、文化、教育等方面除旧布新的举措。 结果：清政府中的守旧势力以种种理由阳止变法的开展。9月21日，慈禧太后将光绪皇帝囚禁，再次临朝训政。康有为、梁启超被迫逃亡海外，谭嗣同、杨锐、刘光第、林旭、杨深秀、康广仁六人，被杀于北京菜市口，史称“戊戌六君子”。变法期间的改革措施，除京师大学堂得以保留外，均被废止。 败因： 客观：守旧势力强大； 主观：维新派缺乏可靠的社会基础，没有严密的组织；缺乏政治斗争经验；过分倚重未完全掌握实权的皇帝身上；民族资本主义发展不够充分，力量弱小。 意义：戊戌维新运动对于推动中国民族资本主义的发展；促进了新思想的传播；在一定程度上冲击了旧式官僚体制。 4.2.2清末新政 背景：为了应对日益严重的统治危机，1901年初，清政府宣布实行“新政”，内容：有改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。 结果：清末新政的一些措施，客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，加速了清王朝灭亡。 4.2.3民国初期改革 背景：清政府灭亡，民国政府建立 内容：民族资本主义的经济的发展；民国政治改革（政党政治）；教育制度改革；选官制度改革 评价：民国时期证据动荡，国家始终未能实质上统一、改革多是以失败结束；但是有利于民主观念和文明风俗近代教育的发展；同时也促进了民族资本主义的发展 4.3、中国现代变法与改革 4.3.1探索时期 背景：新中国成立，巩固政权 措施：政治： 《共同纲领》；肃匪；抗美援朝；《1954年中华人民共和国宪法》（人民民主、社会主义；根本政治制度、基本政治制度[footnoteRef:4]） [4: 民族区域自治，第20章] 经济：土地改革；一五计划；三大改造；《论十大关系》；中共八大 文化：双百方针 外交；三大外交政策、和平共处五项原则、求同存异 4.3.2社会主义建设新时期 过程：1、1978年12月，中共十一届三中全会召开，以邓小平为主要代表的中国共产党人决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。 2、2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会召开。大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。 3、2013年，中共十八届三中全会召开，对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。 4．中共十九大 2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会召开，指出中国特色社会主义进入了新时代。中共十九大将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。经过长期的努力，国家重要领域和关键环节改革取得显著成效，基础性制度体系基本形成。 5．中共十九届四中全会 对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，即到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 4.4、对改革成败原因的分析和认识 4.4.1原因 (1)顺应历史发展的趋势、与时俱进、因时改革是改革成功的根本原因。 (2)看力量对比是否有利于改革，要从改革的阻力和支持改革的力量两方面去分析，改革的阻力可以从内外两方面去分析。 (3)改革的措施是否符合当时的实际，是否行之有效。 (4)当时的内外环境是否有利于改革的开展和措施的施行。 4.4.2认识 (1)改革是统治者对既定制度所进行的调整，与社会革命不同，它并不否定现在的制度，而是对现存制度加以改良，使之尽量适应不断变化的时代。 (2)人类的进步需要借助改革，这是因为人类历史上从来就没有施之百代而不变的制度。 (3)改革由于涉及利益的重新分配，从来就不会是一帆风顺的，有时会刀光剑影、血雨腥风，但毕竟比暴力革命要温和。 (4)历史上有成功的改革，值得我们推崇和表彰；也有失败的改革，但我们并不能因此就对改革者及其行为进行贬损。无论成败，历史的经验和教训都值得汲取。 第五章 中国古代、近代、现代官员选拔与管理 5.1、中国古代的选官制度 5.1.1夏商周时期 世官制 含义：即世卿世禄制，指贵族世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。 时间：西周至春秋 标准：血缘 特点：官位世袭(贵族政治垄断和特权) 评价：积极：稳定统治，在当时有进步意义。 消极：但重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。 5.1.2春秋战国时期 举荐制或军功爵制 背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起；各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官， 或依据军功大小授予官职。 趋势：看重血缘向能力转变 特点：具有一定临时性质 影响：废除贵族的世袭特权；一定程度上促进了社会阶层的流动 5.1.3秦汉初时期 以法为教，以吏为师、军功爵制度 含义：秦：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，“法官”“法吏”负责宣讲法律和君主的旨意。 途径：官吏学习律令而为官 目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。 实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制 影响：官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制 5.1.4汉中期到东汉时期 察举制 过程：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用 内容：察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 评价：积极：1、为两汉政权选拔了大批人才，扩大统治基础；适应汉武帝加强统治的需要；、重视品德,强化了儒家的统治地位；有利于良好社会风气形成。 局限：容易任人唯亲,滋生腐败；后期选官权被世家大族操纵，重视门第，为门阀制度奠定了基础 5.1.4魏晋南北朝时期 九品中正制 背景：人口流动加剧，乡里清议失去社会基础 地方大族操纵选拔权，不利于中央集权 目的：将选官权收归中央，加强中央集权 标准：曹魏初创时期重视家世、道德和才能。后期重视家世 流程：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语， 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 评价：积极（前期）：①这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 ②为曹魏政权选拔了大量人才； ③对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。 消极（后期）：后期只看家世，成为维护门阀士族特权的工具 5.1.4唐宋元明清时期 科举制 背景：1、寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；2、九品中正制无法适应社会发展要求 特点：分科考试选拔人才 创立过程： 隋朝创立： ① 隋文帝：隋朝建立后，隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。 ② 隋炀帝：始建进士科，科举制度形成。 唐朝完善： ①唐太宗增加了考试科目，以进士和明经两科为主； ②武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试； ③唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 内容：制举 皇帝自设科目：常举 每年秀才、明经、进士等几十种 宋朝发展： 变化：1、录取范围不断扩大；2、考试程序进一步完善南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学；3、考试制度更加严格，增加“锁院”“糊名”“誊录”等程序，更加公平、严密4、科举考试成为主要选官方式。 特点：地位越来越高；考试程序越来越公； 录取人数越来越多；录取人员的阶层越来越平民化 元朝发展 官员选拔部分保留了蒙古传统方式，1314年恢复科举制，但时断时续；录取人数不多，官员比例不高 明清僵化： 形式：乡试、会试、殿试 生源：国子监、府州县学 内容：四书五经 形式：八股取士 科举制度影响：打破世家大族垄断官场的局面，使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权；扩大了统治的基础,加速了社会阶层的流动；提高了官员的文化素质；加强了中央集权；促进社会重学风气的形成，推动教育的发展；促进了儒学的传承；对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用；科举选拔标准单一，压抑个性；用儒学作为考试内容，后期八股取士，忽视科技；片面应试，严重禁锢了人们的思想。 趋势：①选拔标准：由重家世门第到重学识才能 ②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。 ③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。 ④趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观 实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强 5.1.5古代中国选官制度演变的趋势、影响 趋势：(1)选官标准：由以家世、门第为选拔标准，逐渐演变为以学识、才能为选拔标准。 (2)选拔方式：由地方评议推荐的方式逐渐演变为以考试作为选拔的主要依据。 (3)选官原则：日趋严密，趋向制度化、公开、公平、客观。 (4)选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。 影响 (1)选官标准从家世门第到才学的变化，有利于选拔有才能的人为官，维护了封建国家的大一统局面，有利于统一的多民族国家的发展。 (2)选官制度的变化，特别是科举制的实行，使国家掌握了人事任免权，既树立起中央权威，又保证了社会的稳定，有利于封建国家政令的推行，促进封建经济的发展。 (3)制度化的选官标准，提供了高素质的官员队伍，有利于封建统治的长治久安。 5.2、中国近现代的选官制度 5.2.1晚清科举制度变化 背景：随着西学的传播；洋务运动的开展；科举制度出现了弊端并且与现实培养脱节；民族危机不断加深 变化： ①1898 年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论， 以时务策命题。戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 ②1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ③1905 年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1 000 多年的科举制度被废除。 【特别提醒】科举制度在1905年废除的根本原因是科举制不能满足国家选拔人才的需要。 改革 ： (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度部分更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身， 对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官制度的确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 (4)留学毕业生选官制度的确立：清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 【特别提醒】清政府选官制度改革的原因：西方近代教育模式与内容的传入；“清末新政” 的实行；民族资本主义的发展；实业救国思潮的出现；科举制的弊端。 5.2.2民国时期的官员选拔制度 5.2.2.1南京临时政府时期 选官方式：考试选官。 指导思想：孙中山的文官考试思想。1、在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用 评价：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上，基本没有实行； 具体措施：南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 5.2.2.2北洋军阀政府时期： 主要采用考试和甄别两种方式 考试： 标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志文官考试制度建立。 规则：《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 实施：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。 甄别： 对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。 方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 意义：甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 特点：以立法形式实现；男女参政不平等；选拔措施多样，类型丰富；考试与资历并重 5.2.2.3南京国民政府时期 背景： 1、南京国民政府成立后，调整政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 2、南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础， 3、借鉴西方文官考试制度 4、孙中山文官考试思想奠定了基础 5、继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》；1933年颁布《公务员任用法》。 实施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 特点：重视立法；中西结合，古今结合；考试选拔为主；机构制度健全，内容专业；以孙主张为主；更开放更平等。 意义： ①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 ②不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③事实上，尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 5.3、中国现代的选官制度 5.3.1改革开放前 干部制度 建立：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 内容：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 发展：后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 5.3.1改革开放后 内容：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 意义： ① 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 ② 坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 3、确立公务员制度 确立： ① 1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ② 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 ③ 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施。 意义： 1、 建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 2、公务员制度的确立，推动干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化建设； 3、促进公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 4、为改革开放和现代化建设提供了有力的组织保障和人才支撑 5、进一步提升了政府治理能力和行政效率，确保了党和国家事业发展的连续性和稳定性。 5.4、中国古代的考核制度 5.4.1秦汉时期 秦汉官员的考核办法主要是上计制。 内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。 性质：是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度 作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。 结果：上计考核的结果是官员赏罚的依据。 5.4.2魏晋南北朝时期 门阀士族势力强大，战乱频仍，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。 原因：门阀士族是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权的集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落，士族享有特权，把持政权，世代为官，严格等级，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。 5.4.3隋唐宋元朝时期 (1)隋朝：九品以上官员每年要考核。 (2)唐朝：考核部门：尚书省的吏部 考核方式： 地方报告中央；皇帝巡查州县 考核标准： 品德、才能 考核结果： 分九等，确定官员升降 特点：覆盖广泛（所有官吏）；等级与标准明确、客观；制度严密（设专门机构，定考课时限等）。 作用：加强了中央集权;提高了地方官员素质及国家治理能力。 (3)宋朝：宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核. 5.4.4明清时期 (1)特点：明清两朝官员考核制度严密。 (2)明朝：考核有考满和考察。 ①考满：官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等， 是决定官员正常升迁或降、调的依据。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 (3)清朝：清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 5.4.5古代考核制度趋势、影响 趋势：①官员考核制度渐趋完善 ②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。 影响：督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展；提升官员良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高；本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 5.5、中国古代的监察制度 5.5.1秦汉时期 秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 地方设置监御史；这标志着我国古代地方监察制度的正式确立。汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设刺史 一人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度始终延续下来。 5.5.2隋唐宋元时期 隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 特点：分工明确，相互配合 作用：对地方有巨大的威慑作用，加强了中央对地方的监督和控制，加强了中央集权。 宋朝：御史台承唐制，宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 地方划分路作为监察区；宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府(州)二级相适应的监察体系,在路上建立四监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 元朝：中央设御史台，地方设有行御史台；肃政廉访司：从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来， 名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方，同时受御史台及其外派行御史台的领导。 意义：元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 5.5.3明清时期 明朝 ①措施：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ②特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。 【特别提醒】明清时期专门的谏议机构消失，但监察制度进一步加强，反映了这一时期君主专制制度的强化。 清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，实现监察权统一。标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。 5.5.4中国古代监察制度特点与评价 特点：服务于皇权；重视监察；官员的选任；机构独立，垂直监察；以轻制重，以弱制强 评价：利于维护君主专制中央集权；加强了决策的科学性，在一定程度上减少了决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策；有助于澄清吏治提高官员素质。专制制度决定了监察制度效能有限；维护君主专制巩固中央集权的工具。 第六章 西方官员选拔与管理 6.1、西方选官制度的形成与发展 6.1.1西方选官制度的形成 1、政治：传统选官制度的弊端 (1)随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信来处理这些事务。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 (2)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2、经济：工业革命后，生产力和资产阶级壮大要求改革 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3、文化：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 4、思想：启蒙运动推动 5、外部：中国科举制度影响 6、直接原因：克里米亚战争的失败，充分暴露了英国政府的问题 6.1.2西方选官制度的发展 文官制度（事务官）： (1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退，拥有政治立场，负责政策制定；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，政治中立，可以长期任职。 (3)1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。 (4)1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (5)1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。 6.2西方选官制度的特点与评价 6.2.1西方选官制度的特点 特点：公开考试，择优录取；政治中立，工作隐名；职务常任，论功晋升 6.2.2西方选官制度的影响 1、规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理， 2、实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性， 3、促进了国家治理水平的提高 4、易滋生官僚习气和僵化现象 5、增加了国家财政负担 6、一定程度上影响了政府的工作效率 第七章 中国古代的法治和教化 7.1、先秦时期的德治与法治 7.1.1．法治 (1)思想渊源 ①《左传》记载，夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》，表明早期国家可能已经有了法律。 ②中国最早的成文法出现在春秋时期。郑国的子产“铸刑书”，把刑法浇铸在金属器皿上，制定了中国历史上最早的成文法。子产“铸刑书”，引发了一场辩论。 (2)思想流派及代表人物：法家认为人性恶，主张法治，代表人物商鞅与韩非。 ①商鞅：在秦国颁行了一系列法令，保护新兴地主阶级的权益。 ②韩非：提倡君主不要谈礼义，而要以法、术、势驾驭臣下；君主赏罚分明，则臣民必能守法奉令。为保证法令畅通，韩非主张“以法为教”“以吏为师”。 (3)影响：法家思想既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望。在法家思想的指引下，秦国富国强兵，最终统一六国，建立了中国历史上第一个中央集权的封建国家。 7.1.2．德治 (1)思想渊源：西周统治者建立起以宗法为核心的礼制，同时提出“敬天保民”的思想。 (2)思想流派及代表人物：儒家认为人性善，主张德治，代表人物孔子和孟子。 ①孔子：主张统治者要“为政以德”“节用而爱人，使民以时”，不要过度消耗民力。 ②孟子：建议统治者 “施仁政于民，省刑罚，薄税敛”。 (3)影响：儒家主张通过道德礼义教化民众，重视民生与民意，甚至宣称“民为贵，社稷次之，君为轻”，但儒家思想并不适用于兼并战争激烈的战国时期。 7.2、 秦汉至隋唐时期的法律与教化 7.2.1．秦汉时期的律令 (1)秦以法家思想治国，推动了律的编纂。汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。 (2)秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。 西汉时期，开始引经绝狱、东汉时期以经注律，魏晋引礼注律，唐朝礼法结合 7.2.2．魏晋时期律令的变化 (1)原因：汉武帝以后儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注律。 (2)措施：魏明帝在朝廷设置律博士；命令专用儒学思想来解释律令。 进一步推动了律令的儒家化。此后，法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则。 (3)目的：主要在于维护儒家提倡的三纲五常。 3．唐朝时期的法律与教化 7.2.3.唐朝时期的法治和礼治 (1)《唐律疏议》 ①制定：律在唐初经过多次删繁就简。唐高宗永徽年间，在《贞观律》基础上修订颁布《永徽律》。后来，唐高宗又命人对律文逐条解释，撰成《永徽律疏》， 即《唐律疏议》。 内容：汉魏以来法律制定和阐释的经验、对律文的逐条解释 ②地位：是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。 ③特点：唐律是礼法结合的典范；重视君臣关系；重视的家庭伦理关系 ④影响：此后，历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。唐律对邻近的日本也有重大影响。 (2)《大唐开元礼》 ①颁行：唐朝提倡礼治。732年，唐朝政府颁行《大唐开元礼》。 ②内容：分吉、宾、军、嘉、凶五礼，是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典。 ③地位：秦汉以来封建礼仪制度的集大成。 (3) 强化基层教化：在社会层面， 唐朝政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。 7.3、 宋元至明清时期的法律与教化 7.3.1宋元时期的法律 (1)宋朝：基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本。 (2)元朝：对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律。 (3)明朝：以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，曾数次重修，《问刑条例》，开创了律例合编的体例。 (4)清朝：法典沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定了《大清律例》。 7.3.2宋元时期的教化 (1)儒学向基层渗透 ①背景：理学从北宋周敦颐开始，到南宋朱熹集大成。 ②表现：南宋后期，以程颢、程颐、朱熹为代表的程朱理学逐步确立统治地位，控制教育与科举，并通过授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，甚至深入族规、家训之中。朱熹的《家礼》和《小学》也成为家庭和幼童的行为规范。 (2)乡约教化乡里， ①背景：宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里；统治者推动；儒学传播并逐渐渗透到基层。 ②发展过程 A．北宋吕大钧兄弟是乡约的创造者，吕大钧撰写的《吕氏乡约》，是儒学士人教化乡里的范本。 B．明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”。六谕主劝谕，但也有禁约成分，使乡约逐渐带有强制力。明朝儒学士人常常引用《大明律》来解释六谕，不遵乡约的百姓要受到处罚，甚至被递解官府治罪。 C．清朝乡约基本延续了明朝的模式，但宣讲内容变成了康熙帝的“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，宣讲时也常常引用《大清律例》。 ③趋势：原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流，并且逐渐 7.4、中国古代法律制度的主要特征 原因：自然经济的长期发展；宗法观念深入人心；专制统治的推动；儒家思想的发展 特点：法律以君主意志为转移，是服务于皇权的工具；法律以礼教为指导原则和理论基础，受儒家思想的影响；法律以刑为主，诸法合一，民刑不分；司法从属于行政；自成体系，历史悠久 7.5、中国古代家训的特点、作用 背景：大一统的政治局面形成；封建统治者加强统治的需要；科举制的推动；小农经济的发展；儒学是中国古代思想的过程中占主流 特点：(1)创作主体广泛：中国古代家训的作者上至皇帝，下至百姓，来源广泛，身份多样。 (2)呈现形式多样：中国古代家训形式丰富多样，比如“家书”“家训”“家训诗”等。 (3)主要内容与儒家思想关系密切：中国古代家训与儒家思想关系密切，体现了忠孝仁义等儒家思想；中国古代家训与时代政治关系密切，比如在家训中引用朱元璋圣谕等；中国古代家训反映了社会经济的变迁，比如商品经济发展，商人家训流行。 (4)重视教化功能：中国古代家训重视教化功能，起到价值引领的作用。 (5)历史悠久且传承发展：历史悠久，中国古代家训不断总结前人经验，吸取同时期人的经验，形成了特色表达；中国古代家训的传播借助了科学技术的发展，比如印刷术等。 方式：强调示范，树立榜样；依靠族规、乡约；控制教育和科举依靠授徒、书院教学的方式； 作用：有利于加强中央集权，维护基层治理；有利于儒学的发展与传承；有利于稳定社会秩序；巩固儒家思想的主导地位。 第8章 西方国家的法治和教化 8. 1古代西方法治建设 8.1.1罗马法 (1) 开端：为了缓和平民和贵族的矛盾，BC450年左右，颁布了《十二铜表法》。 内容：涉及诉讼、债务、家庭、财产、宗教以及犯罪和刑罚等方面 原则：保护私有财产；强调司法程序公正、维护奴隶主贵族利益 评价：是罗马第一部成文法，打破了贵族对法律的垄断，在一定程度上保护了平民的利益，缓和了平民和贵族的矛盾。 (2)完备——《罗马民法大全》 ①背景：罗马帝国时期，随着统治区域的扩大和人口的急增，法律制度更加完善。 内容：四部分组成：法典，学说汇纂，法学阶梯以及新律。 ②颁布：6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大全》，被后人称为“罗马法”。 ③影响：是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。 8.1.2日耳曼法 背景：中古时期，各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据。 特点：法律保护的中心和出发点是团体，个人行使权利、负担义务都要受团体的约束；日耳曼法只适用于日耳曼人； 日耳曼法不是抽象的法规，没有一般的原则规定，而只是一些解决各种纠纷的具体办法； 注重形式，注重法律行为的外部表现。 8.1.2教会法 教会也根据基督教神学，制定和颁布了教会法。 8.1.3大陆法系和英美法系 8.1.3.1．英美法系 （普通法系） 含义：英美法系是以英国普通法为基础发展起来的法律的总称。 背景：11世纪，诺曼底公爵征服英国，建立了诺曼王朝。 12世纪前后，在习惯法基础上，英国形成了普遍适用的法律，这就是普通法。 13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。 17世纪末期，“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。 特点：以判例法为主要法律渊源，以遵循先例为基本原则；法官的地位突出，当无先例可循时，法官可以创立先例，也可以对先例作出新的解释。 代表国家：英美法系主要涵盖英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度等国家和地区。 8.1.3.2．大陆法系 （民法系） 含义：是指欧洲大陆上源于罗马法、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，大陆法系也称罗马法系或民法法系。 背景：13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。 1789年，法国爆发大革命。此后，法国在启蒙思想和大革命的影响下，制定了一系列法律。 形成：1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》，它与此后制定的四部法典一起被统称为“拿破仑法典”。 特点：以成文法为主要法律渊源，强调宪法的根本法地位，法律体系比较完整，一般不承认判例的效力 代表国家：法国、德国、意大利、日本等 8.2近代西方法律制度 1、 特征：坚持权力制衡、三权分立；保护个人权利（生命、财产、自由权）；坚持程序公正和无罪推定的原则 2、评价： ① 西方法律制度的本质是维护资产阶级利益，不能代表广大工人、农民阶级的利益要求，存在着许多局限性。 ② 它确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低。占人口绝大多数的工人无产者始终不具有与资产阶级同等的法律地位。 ③ 对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。直到20世纪，黑人、原住民和妇女还在为享有完全的公民权积极斗争。 8.3古代西方宗教伦理教化 8.3.1 基督教 定义：基督教是对奉耶稣基督为救世主的各教派的统称。 产生：公元1世纪发端于罗马帝国统治下的巴勒斯坦犹太人地区。 分裂：1054年分裂为天主教和东正教；16世纪欧洲宗教改革时期，新教从天主教中分离出去。 内容： 宣讲教义：教士们搜集和抄录经典，保存了一些宝贵的古典文化，但他们更重要的任务是宣讲教义。 开办学校：包括宗教学校和世俗学校。学校主要讲授宗教内容，也教授算术、几何、天文、音乐、文法、修辞和逻辑。学习内容虽然都以宗教为目的，但在教育和文化方面也发挥了重要作用。 社会生活：人们的生老病死、婚丧嫁娶，基督教会都要介入，几乎所有的节日都与基督教有关。 影响：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。 8.3.2 新教 背景：16世纪初欧洲兴起运动，宗教改革后，西欧的基督教分裂为天主教和新教。 教派： 路德教、国教、加尔文教等分布： 英国、德国、瑞士、北欧五国和美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国。 内容： 反对教皇权威（打破天主教会精神垄断）；主张“因信称义”，信徒通过自己阅读《圣经》理解教义（促进思想解放，发展了人文主义）；提倡节俭和积极入世（有利于资本的积累）； 鼓励人们发财致富。（激发人们创造财富） 评价： 新教伦理适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求； 新教仍然坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想；新教排斥其他教派，引发多次宗教冲突，造成了重大人员伤亡和财产损失； 一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”，遭到迫害。 第九章，中国古代、现代民族关系和对外交往 9.1、古代、现代民族关系 9.1.1、秦汉时期的民族关系 9.1.1.1、秦 概况：秦朝的民族分布：秦朝周边生活着众多民族，如东北的夫余、乌桓，北方的匈奴，西北的羌、氐，南方的夷、越。（附图示） 秦朝措施： ①设官管理：秦朝设典客、典属国等官职来管理民族事务。 ②北击匈奴：秦统一后，击退了游牧民族匈奴的进攻。 ③修筑长城：公元前214年，秦朝在原有北方诸侯国旧长城的基础上，修筑了西起临洮、东至辽东的万里长城。 ④南抚夷越：在今天的两广地区设立了南海郡、桂林郡、象郡等。 9.1.1.2、西汉 汉初：匈奴势力强大，多次袭击汉朝边境。朝廷对北方的匈奴采取和亲政策。 汉武帝统治多民族措施： ①在北方：任用卫青、霍去病为将，经过三次较大规模的战争，夺取了阴山以南和河西走廊的大片区域。 ②在西北：西汉在河西走廊设立武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，合称“河西四郡”。成为中原前往西域的要道 ③在西域：公元前60年，西汉在乌垒城设置西域都护府，作为管理西域的军政机构。 ④在南方：西汉对东南沿海和西南少数民族地区的治理，也比以前更加有效。 ⑤在东北：西汉设护乌桓校尉。 9.1.1.3、东汉 东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐汉化。89年，窦宪出击北匈奴，取胜后刻铭燕然山。北匈奴数败之后，西迁远方。 汉朝屯田制：①汉朝政府在边疆推行屯戍政策，与当地民族共同开发边疆，向北方大量移民屯田，仅在公元前119年就一次性移民70余万人； 措施：汉朝在西域也设置田官，督率戍卒屯田。 特点： 意义：有利于抵御匈奴的攻击；减轻了边境人民的负担；促进了边疆地区的开发；加强了民族交流；推动统一多民族国家的开展； 9.1.1.4、魏晋南北朝 9.1.1.4.1、少数民族内迁 ①自东汉以来，西、北边陲的一些少数民族不断向内地迁徒。到西晋，内迁的少数民族主要有匈奴、羯、氐、羌和活动在长城一带的鲜卑。（过去也叫“五湖内迁”）②内迁的少数民族在西晋灭亡后开始建立政权，学习汉族的典章制度，各族间彼此频繁接触，通婚杂居，互相影响。 ③5世纪，鲜卑族建立的北魏政权统一北方，推行汉法，进一步推动民族交融。 9.1.1.4.2、北魏孝文帝改革： 背景：北方长期战乱，给各族人民带来了苦难，人民渴望国家统一、社会安定。 ②北方出现民族大融合趋势，民族交融成为历史发展的潮流。 ③5世纪后期，北魏孝文帝拓跋宏在其祖母冯太后的支持下，实行改革。 目的：推动民族交融，巩固北魏政权。 内容： ①建立新制度：实行俸禄制，推行均田制、三长制。 目的：是抑制豪强隐匿户口和逃避租调徭役，并直接控制基层政权，有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。（北魏均田令规定一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担定额租调。成年男子负担一定的徭役） ②迁都洛阳：北魏首都从平城迁到洛阳。规定迁到洛阳的鲜卑贵族一律将籍贯改为洛阳， ③实行汉化政策 易服装：汉族服饰取代鲜卑服饰。 改汉姓：改鲜卑姓为汉姓，其中皇族拓跋氏改姓元，仿照魏晋以来汉族社会的士族阶层，将新改姓的部分鲜卑贵族定为一等高门。 说汉话：朝中禁鲜卑语，统一说汉语。 通婚姻：鼓励鲜卑贵族与汉族高门士族通婚。 意义： ①革顺应了北方民族交往交流交融的历史趋势，加快了北方各族人民的交融。 ②缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。 ③促进了北方经济发展和社会繁荣，为以后北方统一南方以及隋唐盛世的出现打下了基础。 9.1.1.4.3、中原人民南迁： 概况：从西晋末年起，北方人民大批流亡南下。 原因：西晋末年以来，北方政局动荡，战乱不已，为躲避战乱，北方人民大批流亡南下。 影响： ①中原人民大批南迁，为南方带来了先进的生产工具和技术，也充实了劳动力资源。 ②大大促进东晋南朝经济的发展。为古代中国经济中心南移奠定基础。 ③三国时期的吴、蜀两国以及东晋、南朝的经济开发，加强了南迁中原人民与东南、西南地区人民的交融。 9.1.2、隋唐至两宋的民族关系 9.1.2.1、隋 9.1.2.1.1、隋中央机构 1、礼部： 礼部司：负责朝聘及册封各民族首领的礼仪；主客司：负责各族朝见事宜； 2、鸿胪寺：负责宾客接待礼仪。 9.1.2.1.2、隋地方措施 ①结束分裂，重新实现国家统一。突厥、吐谷浑、党项等周边民族先后归附隋朝。 ②加强了对岭南地区各族的治理。589年，百越首领冼夫人迎接隋军统帅韦洸(guāng)进入广州，她被册封为谯国夫人，为隋朝治理岭南起到了重要作用。 ③在边疆主要推行郡县制，但往往以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。 ④加强了与流求的接触，曾三次派人抵达流求（台湾）。 9.1.2.2、唐 9.1.2.1.1民族关系 （1）唐与突厥的关系： ①唐太宗：贞观初年，唐军大举反击，击败并俘获东突厥可汗，东突厥汗国灭亡。草原各族共同尊奉唐太宗为“天可汗”。 ②唐高宗：联合回纥灭西突厥。唐朝中央政权加强对西域的管理，先后设置安西都护府和北庭都护府，统辖天山南北。 （2）唐与吐蕃的关系： ①唐蕃和亲：7世纪前期，吐蕃赞普松赞干布统一青藏高原。他多次遣使向唐朝求婚，唐太宗把文成公主嫁给他。文成公主和后来的金城公主入藏时带去大批手工艺品和多种技术、医药书籍等。唐蕃和亲，促进了汉藏的友好关系和经济文化交流。 ②唐蕃会盟：9世纪中期，吐蕃与唐会盟，（长庆会盟）此后，唐蕃间基本上停止了纷争。 （3）唐与靺鞨的关系：唐玄宗统治时期，东北的靺鞨族粟末部强大起来。唐玄宗封其首领大祚荣为渤海郡王。 （4）唐与南诏的关系：唐朝与南诏关系密切，南诏的13个王中有10人经唐朝加封，南诏王曾多次遣子弟入唐学习。 9.1.2.1.2、设置机构 1、主要机构：大都护府、都督府、羁縻州（都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府） 2、主要都护府 西北: 安西、北庭都护府北方: 安北、单于都护府东北: 安东都护府南方: 安南都护府 9.1.2.3、宋 9.1.2.3.1、宋辽关系 （1）战争：①原因：早在北宋建立之前，契丹族建立的辽朝在北方草原崛起，占领了燕云十六州，对中原形成严重威胁。北宋统一后，两次发起夺回燕云十六州的北伐。②结果：在宋辽战争中，北宋均告惨败。后来辽军大举南下，逼迫北宋签订协议，维持已有边界，辽宋皇帝以兄弟相称。 （2）议和：宋辽协议（历史上的“澶渊之盟”）：北宋每年送给辽一笔钱物，称为“岁币”。通过这项协议，北宋勉强获得了北部边防的安定。辽与北宋长期对峙，大部分时间里维持了和平局面，通使频繁，贸易活跃。 9.1.2.3.1、宋夏关系 战争：党项首领元昊脱离宋朝称帝后，北宋与西夏发生战争，北宋屡战屡败。 议和：西夏保持帝号，同时向北宋称臣，北宋每年送给西夏钱物，称为“岁赐”。 9.1.2.3.1、宋金关系 1、战争：南宋初年，宋军在与金军对抗中素质明显提高，形成几支较有战斗力的部队，尤以岳飞指挥的“岳家军”战绩卓著。然而，宋高宗和宰相秦桧却视岳飞等为心腹之患，主动向金朝求和。 2、议和：1141年，南宋与金订立绍兴和议。以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳一笔财物，称为“岁贡”。岳飞也被南宋朝廷逮捕杀害。此后，宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升，不再向金称臣，而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。 9.1.3、元明清的民族的关系 9.1.3.1、元 9.1.3.1.1、元朝多民族交融： ① 蒙古族：蒙古原是漠北的一个游牧部落，铁木真统一草原后逐渐将其他部落融入其中。元朝时，很多蒙古人迁入中原，同汉族杂居相处。 ② 回 族：元朝有许多中亚、西亚的波斯人、阿拉伯人等移居中国，同汉、蒙古、畏兀儿等民族长期相处、不断通婚，逐渐被吸收、融合而形成我国回族的前身——回回。 9.1.3.1.2、元朝的民族政策： 政策：蒙古统治者为了保障自己的统治利益，推行民族歧视和压迫政策。 措施：对不同民族采取差别对待措施，被后人概括为“四等人制”： 元朝“四等人制” 等级 名称 包含的主要民族 一等 蒙古人 蒙古族人 二等 色目人 蒙古以外的西北、西域各族人，包括西夏、畏兀儿、回回等。 三等 汉人 北方的汉族，也包括已经入居中原的契丹、女真人。 四等 南人 原南宋统治区的居民。 影响： ①元朝“四等人制”，随着时间推移，民族矛盾逐渐减弱，民族融合逐渐加强； ②社会贫富差距带来的阶级矛盾日益严重。14世纪中叶，农民起义相继在中原和南方爆发，不久元朝灭亡，以宫廷贵族为核心的一部分蒙古人退回草原。大批留居内地的蒙古人、色目人等，逐渐与汉族相融合。 9.1.3.2、明 中央 管理民族事务的中央机构，除礼部、鸿胪寺外，还有负责培养各种民族文字翻译人才的提督四夷馆。 北方： 1.重修长城：目的：防止蒙古等北方民族南下骚扰，巩固北部边防。在西起嘉峪关、东到鸭绿江一线，陆续修筑长城， 2.防范蒙古骑兵入境袭扰，并沿长城布置一系列军镇，号“九边”。 3.明朝也在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族开展贸易。 4.1571年，鞑靼首领俺答汗与明朝订立和议，接受明朝册封。明与鞑靼双方恢复并扩大贸易关系，直到明末基本上维持了和平局面。 东北： 招抚：明朝前期，派人到东北招抚。机构：在黑龙江流域设立了奴儿干都司。 册封：对东北女真各部落首领封授官号。 西南： 1.在西南，设土司。卫所和土司官员由各族酋长世袭任职，统领部属，按时向朝廷进贡土物。 2.明朝敕封西藏僧俗领袖为“法王”，对西藏地区进行管辖，并通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。 9.1.3.3、清 中央：设立理藩院管理边疆民族事务。 北方： 1.清朝通过满蒙联姻，加强与蒙古族的合作。 2.通过军事斗争平定漠西蒙古准噶尔部叛乱，巩固了西北边疆。 3.土尔扈特部回归祖国 4.机构管理蒙古地区：设立盟、旗两级单位进行统治，任命蒙古王公为盟长、旗长。1762年，清朝在新疆设立伊型将军，总领军政事务。 西南： 1.清朝政府分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”，在青海、 西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣。代表朝延与达赖、班禅共同治理西藏。 2.1793年，清政府颁布《钦定藏内善后章程》29条，以法律形式明确和落实了中央政府对西藏地方的管辖权。 3. 实行“金瓶掣签制度”：按照格鲁派教规，达赖、班禅采用灵童转世的方法选择继承人。乾隆后期作出规定，转世灵童的人选必须通过驻藏大臣主持的金瓶掣签仪式来确认，报朝廷批准。 4.在西南，清朝政府沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理。 有利于强化中央对地方的控制；促进了边疆地区的开发，密切了边疆与内地练习；推动了统一多民族国家的发展。 9.1.3.4、当代民族关系 9.1.3.4.1 新中国成立初期到60年代 1．背景 (1)中国是统一多民族国家。形成了你中有我，我中有你的多元一体格局。 (2)在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，被排除在政治生活之外，加之地处边陲，交通闭塞，经济社会发展水平相对落后。 (3)中国共产党历来重视民族问题 2．建立的过程 (1)1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。 (2)1945年，中共中央提出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治。” (3)1947年5月1日，经中共中央批准，在刚刚解放的内蒙古地区成立内蒙古自治区。新中国成立后，它成为我国第一个省一级的自治区。 (4)1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。 (5)1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。 9.1.3.4.2 改革开放之后民族区域自治的发展 1．发展的过程 (1)1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，以基本法律的形式把民族区域自治制度固定下来，标志着民族区域自治制度从此被纳入法制轨道。根据宪法和民族区域自治法，民族自治地方进行了有关自治条例和单行条例的制定工作。 (2)1990年，中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。随着社会主义民主政治建设的不断推进和依法治国基本方略的实施，民族区域自治在我国政治生活中的地位日益提高。 (3)1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。 2．意义 民族区域自治制度的优势在于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。 9.1.3.4 .3中共十八大以来民族区域自治制度的完善 1．中共十八大以来的民族工作主题 党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。 2．中共十九大报告的民族政策 中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。 9.2、古代、现代对外关系 9.2.1秦汉时期对外交往 9.2.1.1概况： ①公元前138年，汉武帝派遣张骞沿河西走廊出使西域，计划联合大月氏等政权共击匈奴。张骞出使西域被称为“凿空”，大大推进了丝绸之路的畅通和贸易的繁荣。 ②97年，甘英奉西城都护班超之命出使大秦，抵达波斯湾一带。 ③东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委(倭)奴国王”金印一枚。 9.2.1.2对外线路 1. 路上丝绸之路：以长安（今西安）为起点，经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并连接地中海各国的陆上通道。 2. 草原丝绸之路：从漠北草原或南西伯利亚西行，经由咸海、里海以北通往欧洲或小亚细亚的商路 3. 西南丝绸之路：从关中平原入蜀至成都平原，沿横断山麓南下，跨越澜沧江、怒江，向西进入缅甸和印度，再通往中亚、西亚等地的商路 4.海上丝绸之路：西汉时期开辟了通往印度洋的海路。（宋元发展，明初巅峰） 9.2.1.3外来文化传入中国 ①佛教的传入：佛教在两汉之际传入中国。东汉初年、汉明帝派使臣前往西城求佛法，请来了两位高僧，还用白马驮来佛经。汉明帝让两位高僧在洛阳传教，在他们居住的地方修建佛寺，这就是洛阳的白马寺。继佛教之后，祆教、摩尼教、犹太教、伊斯兰教和基督教陆续传到中国。 ②佛教在汉朝从印度经中亚传入中国，此后逐渐中国化，深刻影响了中国的思想、文学和艺术创作。丝绸之路沿线保存下来的著名佛教石窟，融汇东西艺术风格，是人类文化史上的瑰宝。 ③中亚和西亚的杂技、魔术、音乐、舞蹈在汉唐王朝广受欢迎。 ④张骞通西域后，西汉引进了中亚优良的饲草苜蓿，以及葡蔔等水果。西瓜和中国古代文献中带有“胡”字的物种，如胡桃、胡瓜、胡葱、胡椒、胡萝卜等，原产自西亚、中亚、南亚等地，它们基本都是通过西域传入的。 9.2.1.4中国文化传入世界 ①随着中国丝绸的不断向西出口，中国的养蚕和缫丝技术逐渐传到东罗马帝国。 ②漆器及其制造技术、铁器及冶铁技术，也很早经由中亚向西传播。 ③中医药知识也随着炼丹术传到阿拉伯地区。 9.2.1.4两汉时期陆路繁荣原因 经济、政治中心在北方； 政治稳定、国家统一，对西域的管辖控制保障了交通的畅通； 此时造船业不够发达，指南针尚未应用于航海。 9.2.2魏晋时期对外交往 9.2.2.1、佛教传入中国 ①从东汉到北朝，陆续有中亚、天竺的高僧来华，将大批佛经翻译成汉文。当时为了求得佛教真解，一些中国名僧西行取经。 ②东晋的法显从长安出发，经西城至天竺，收集了大批梵文经典。 ③伴随佛教东传而来的异域文化，在很多方面对中国产生了深远影响。 9.2.2.2、反佛灭佛斗争 原因：魏晋南北朝佛教盛行，广修寺庙，耗费了大量的钱财，很多劳动力不事生产，严重影响到政府财政收入。 表现：①魏晋南北朝时期，不断有人出来反佛，其中南朝无神论思想家范缜是最杰出的代表。他针对佛教宣扬的形神分离、形亡而神不灭的观点，提出人的精神和肉体是统一的，对佛教进行抨击。 ②北魏、北周及唐朝等统治者几度灭佛，佛教文化遭受损失，但佛教的发展并未从根本上受到遏制。 9.2.3隋唐时期对外交往 ①隋唐时期与西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖（今甘肃），掌管通商事务。 ②唐朝与大食国（今阿拉伯）的接触，使包括造纸术在内的中国技术传到了阿拉伯地区。 ③隋唐与外国之间的海路交流活跃。隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国（今马来半岛），国王也遣其子随常骏来到中国。唐朝高僧鉴真六次东渡，历尽艰险最终到达日本，传授佛法。④日本向唐朝派遣唐使近9次，每次都有留学生、学问僧随船而来，人数少者近百人，多者有650余人，将唐朝文化带到日本。如，日本的空海就是很有名的一位高僧，他回国时携带了许多佛经和诗文集。 意义：隋唐时期中国与日本、新罗等国的交流对日本等周边国家的文化发展有着重要贡献。 9.2.4宋元时期对外交往 9.2.4.1宋朝 ：海上丝路发达。两宋因北方陆路交通阻隔，海路转趋发达，不仅恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路，又开辟了由明州（今浙江宁波）到日本和朝鲜半岛的航路。泉州成为重要的对外贸易港。 结果：1、宋元时期海外贸易非常繁荣，外贸税收成为宋元两朝国库的重要财源。 2、大型远洋海船装载丝织品、瓷器等，远销亚非许多国家和地区，输入中国的商品则以香料、珠宝等为主。 3、主要外贸港口有广州、泉州、明州等。 9.2.4.2元朝 元朝通往欧洲的海陆通道都很通畅。13世纪，马可·波罗经西亚、中亚抵达中国，在中国生活了17年，然后由泉州经海路回到威尼斯，后来留下了著名的《马可·波罗行纪》。 9.2.5明清时期对外交往 9.2.5.1明朝 ①倭寇骚扰东南沿海：从元朝末年起，日本海盗不时在我国东部沿海骚扰，被称为“倭寇”。 明朝前期，朝廷出于对日本实行经济封锁的目的，严厉禁止海外贸易。东南民间海上走私活动猖獗，与倭寇混杂，出没沿海，烧杀抢掠，造成巨大破坏。 ②葡萄牙租住澳门：明朝中后期，随着新航路的开辟，欧洲殖民者在中国沿海的活动日益频繁。16世纪中期，葡萄牙人以晾晒货物为由，贿赂香山县地方官获得了在濠镜澳的租住权。（1999年12月9日，中华人民共和国收回澳门主权） ③西、荷争夺台湾：明朝末年，荷兰和西班牙分别占据了台湾岛的南部和北部。明朝末年，西班牙被荷兰击败，退出台湾。 9.2.5.2清朝 ①明朝抗击倭寇：面对”倭寇”骚扰，明廷派遣大将戚继光等人平倭。在抗倭斗争中，戚继光率领戚家军，在浙江台州九战九捷；在福建、广州与抗倭将领俞大猷合作，连续重创倭寇，东南沿海形势稳定下来，朝廷遂放松了对私人海外贸易的限制。民族英雄戚继光的抗倭事迹被后世所传颂。 ②清朝抗击沙俄：面对沙俄势力侵入我国黑龙江流域。康熙前期，清军围攻侵占雅克萨的俄军，迫使沙俄同意进行谈判。1689年，两国签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。 9.2.5当代中国外交 9.2.5.1新中国成立初期的外交成就 (1) 三大外交方针：新中国成立前后，根据国际形势和中国所处内外环境，确立了 “另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”三大外交方针。 基本内涵 “另起炉灶” 核心就是不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要在新的基础上经过谈判同外国建立新的外交关系。 “打扫干净屋子再请客” 就是有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权，不承认国民党时代的一切卖国条约。取消帝国主义在中国的特权，肃清帝国主义在中国的势力和影响，是新中国外交的重要任务。它首先是由国家管制对外贸易，收回对中国主权影响最大的海关管理权、驻军权和内河航行权。 “一边倒” 就是中国坚定地站在社会主义和世界和平民主阵营一边，使新中国在保障人民革命胜利成果、捍卫和平以及维护独立与主权的斗争中，不致处于孤立地位。 “一边倒”的实质及意义 （1） 实质：中国人民反对帝国主义的严正立场。它不意味着中国政府放弃独立自主的原则。 （2） 意义：“一边倒”解决了国民经济建设所急需的贷款、物资设备和技术，有利于解决国家安全问题和提高中国的国际地位。 成就： ① 1949年，按照“一边倒”方针，先后与苏联、保加利亚、朝鲜、越南等10个人民民主国家建交。按照“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”的方针，先谈判再建交，同印度、印度尼西亚、缅甸、巴基斯坦以及瑞典、丹麦、瑞士、芬兰建交。中华人民共和国迎来一次建交高潮。 ② 1949年12月至1950年2月，毛泽东访问苏联，中苏两国签署了《中苏友好同盟互助条约》。 ③ 1953年12月，中印两国政府就历史上遗留下来的一些问题举行谈判。周恩来在接见印度代表团时第一次提出和平共处五项原则，得到印度方面的赞同，并写入两国的协定。 ④ 1954年4月，新中国首次以五大国之一的身份参加日内瓦国际会议。促成印度支那问题得以政治解决。 ⑤ 1955年4月，亚非会议在万隆举行。这是战后第一次没有西方殖民国家参加的国际会议。会议上，中国提出并坚持“求同存异”的方针，推动会议朝着达成协议的方向前进，避免了可能走上歧路的危险。 ⑥ 从1954年9月至1956年，中国与挪威、南斯拉夫、阿富汗、尼泊尔、埃及、叙利亚、也门等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系。 ⑦ 20世纪50年代末至60年代初，中国对外关系史上出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮。同时，中国逐步冲破西方国家的封锁。 ⑧ 1964年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破。 9.2.5.2 6070年代外交成就 (1)9世纪60年代，中国在与一批非洲国家建交的同时，逐步冲破西方国家的封锁。 (2)1964年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破。 (3)自1970年起，中国先后同意大利、奥地利、比利时、希腊、联邦德国等西方国家建立外交关系。中英、中荷关系也升格为大使级。 (4)1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利。 (5)1972年， 中美关系开始实现正常化，中日正式建交。中国外交打开新的局面，迎来新中国成立以来又一次建交高潮。到1976年，与中国建交的国家达到111个。 9.2.5.3 改革开放后的外交成就 背景：中共十一届三中全会以后，中国的外交政策朝着为改革开放和现代化建设服务的方向进行重大调整。根据国际形势的变化，中国提出和平与发展是当代世界的主题，在发展同世界各国的友好关系方面取得重大进展。 成就： ①1979年，中美两国正式建立外交关系。1989年，中苏两国实现国家关系正常化。 ②世纪之交，中国把巩固与发展周边关系作为外交工作的首要任务，解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦三国的边界问题。 ③1997年12月中国与东盟首脑非正式会晤，印“10+1”领导人会议机制正式建立。中国同印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古等国的关系也取得新进展。 ④进入21世纪，中国积极致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系。 ◆ 2000年正式成立中非合作论坛；2003年加入《东南亚友好合作条约》，合作内容不断丰富，规模迅速扩大。 ◆ 中国积极推动区域和国际合作，发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经济治理主要平台， ◆ 与俄罗斯、印度、巴西一起创立“金砖国家”合作机制，为新兴市场国家与发展中国家对话与合作提供重要平台。 ◆ 积极参与以联合国为中心的多边外交活动，认真履行有关职责，在维护世界和平与安全中发挥越来越重要的作用。 9.2.5.4 中共十八大以来的中国特色大国外交 背景：中共十八大以来，面对深刻变化的国际形势，党中央深刻把握新时代中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了习近平外交思想。 特点：新时代中国特色大国外交 成就：① 中国拓宽与发达国家的合作领域，妥善处理分歧，与俄罗斯、法国、德国、英国等世界主要国家的关系稳步发展； ② 按照“亲、诚、惠、容”理念和“与邻为善、以邻为伴”的外交方针，推出多种新机制和新举措，深化同日本、韩国、东盟各国等周边国家的关系； ③ 提出“真、实、亲、诚”原则，加强与非洲国家之间的团结合作。中国特色大国外交形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。 ④ 中共十九大针对来自外部环境的严峻挑战，提出要坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。 ⑤ 中国积极推进构建对话而不对抗，结伴而不结盟的国与国交往新路。 ⑥ 中国领导人进行了一系列频繁密集的外交活动，包括与俄罗斯、美国等大国领导人进行会晤，出访越南、老挝等周边国家，以及出席亚大经合组织会议。东亚合作领导人系列会议等重大多边国际性会议。多项推进中外增进互信、扩大合作的新文件、新举措也相继出台。中国不断扩大同各国利益的交汇点，谋求共同发展。 ⑦ 中国不仅着眼于自身的发展，还就世界和平发展的诸多议题提出中国方案。 ⑧ 作为联合国安理会常任理事国，中国一贯倡导、支持并践行多边主义，大力推动联合国在国际事务中发挥核心作用。在伊朗核问题、叙利亚问题等重大国际和地区问题上，中国积极探索解决办法，维护正义和世界稳定。 ⑨ 中国积极促进全球治理体系改革与完善，推动气候变化《巴黎协定》生效。 ⑩ 中国倡议和推动的“一带一路”建设，成为开放包容的国际合作平台和各方普遍欢迎的全球公共产品。通过主办“一带一路”国际合作高峰论坛、二十国集团领导人杭州峰会、亚太经合组织北京会议、金砖国家领导人厦门会唔等主场外交，积极参与和引领全球治理进程，为改革完善全球治理体系，推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理、普惠均衡的方向发展贡献中国智慧。 1．简述新中国成立初期的外交成就。 提示：新中国成立前后，确立了 “另起炉灶” “打扫干净屋子再请客”和“一边倒” 三大外交方针。新中国成立之初，与苏联、保加利亚等10个人民民主国家和印度、印度尼西亚等国建交，这是中华人民共和国的第一次建交高潮。1954年6月，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。1955年的万隆会议上，中国提出“求同存异”方 针。到1956年，中国又与挪威、南斯拉夫等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系。 2．简述新中国在六七十年代的外交成就。 提示：20世纪60年代，中国与一批非洲国家建交。1964年，中国与法国建交。自 1970年起，中国先后同意大利、奥地利等西方国家建立外交关系。中英、中荷关系也升格为大使级。1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利。1972年， 中美关系开始实现正常化，中日正式建交。到1976年，与中国建交的国家达到111个。 3．简述改革开放以后新时期的外交成就。 提示：(1)1978年，中日缔结《和平友好条约》。1979年， 中美两国正式建立外交关系。1989年，中苏两国实现国家关系正常化。 (2)世纪之交，中国与世界上所有大国都建立了不同形式的伙伴关系。中国把巩固与发展周边关系作为外交工作的首要任务。2000年，中非合作论坛正式成立。中国积极参与以联合国为中心的多边外交活动。中国积极推动建立上海合作组织，签署《东南亚友好合作条约》，成立博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经济治理主要平台。中国还与俄罗斯、印度、巴西一起创立了金砖国家机制，成为新兴市场国家对话与合作的重要平台。 (3)中共十八大以来，中国进一步丰富和平发展的重要思想，构建以合作共赢为核心的新型国际关系。 4．简述新中国的外交贡献。 提示：(1)中国不仅着眼于自身的发展，还就世界和平发展的诸多议题提出中国方案。 (2)中国倡导和平共处五项原则，推动和平解决诸如朝鲜半岛核问题、伊朗核问题、叙利亚问题、中东和平进程等国际和地区热点问题。 (3)中国积极促进全球治理体系改革与完善，推动《巴黎协定》生效。 (4)中国倡议设立的亚洲基础设施投资银行，是对既有国际金融体系的有益补充，为推动世界发展注入强大动力。 (5)中国倡议的“一带一路”成为开放包容的国际合作平台和各方普遍欢迎的全球公共产品，100多个国家和国际组织积极支持和参与。 (6)中国通积极参与和引领全球治理进程，为改革完善全球治理体系，推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理、普惠均衡的方向发展贡献中国智慧。 (7)中国提出构建新型国际关系、打造人类命运共同体等重要理念，为人类破解和平赤字、发展赤字、治理赤字等难题提出中国方案。中国正从经济全球化的积极参与者变成更具有影响力和作用力的推动者。 1．新中国不同时期外交政策调整的依据 (1)新中国成立初期：资本主义和社会主义两大阵营形成，亚欧广大地区出现许多新兴的人民民主国家，美国敌视、孤立新中国。 (2)20世纪70年代：中国国际地位提高，第三世界崛起，美苏争霸中苏攻美守。 (3)改革开放后：两极格局解体，世界多极化趋势加强，国内现代化建设需要和平稳定的环境。 2．新中国外交的特点 (1)新中国成立初期 ①革命性 A．其主要原则是在中国革命运动的理论思想指导下产生的，同革命运动后期的实践及解决的问题有密切联系。 B．新中国成立后，确立了独立自主的外交政策，提出了“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒”等方针，从产生的指导思想和解决的主要问题看，这几项原则都表现出一种强烈的革命性。 ②结盟性：“一边倒”是指坚定地站在社会主义阵营一边，与苏联等国结盟，是新中国独立自主外交政策的一大特点。 ③平等性：在独立自主和平外交方针的基础上，提出了外交三大方针与和平共处五项原则，同时也在日内瓦会议、亚非会议等外交实践活动中有所体现。 (2)改革开放后的新时期 ①中国始终坚持独立自主的原则：对于一切国际事务，都从中国人民和世界人民的根本利益出发，决定自己的立场和政策，不屈服于任何外来压力。中国不同任何国家结盟，不搞军事集团，不参加军备竞赛，不进行军事扩张。 ②中国反对霸权主义，维护世界和平：国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等的一员。国与国之间应通过协商和平解决纠纷和争端，不应诉诸武力或以武力相威胁，不能以任何借口干涉他国内政。我们不把自己的社会制度和意识形态强加于他国，也不允许他国把他们的社会制度和意识形态强加于我们。 ③实行无敌国外交：中国愿意在和平共处五项原则的基础上，同所有国家建立和发展友好合作关系，主张国与国之间应超越社会制度与意识形态的差异，相互尊重，求同存异，扩大互利合作。 3．中美关系改善的原因 (1)从美国方面看 ①随着中国国际地位的不断提高，美国认识到中国在国际事务中的重要作用，承认孤立中国政策的失败。 ②随着美国经济发展的日趋缓慢，美国深陷越南战争的泥潭，在美苏争霸中处于守势地位，其意图通过改善中美关系，增加对抗苏联的资本。 (2)从中国方面看 ①改善中国的国际环境，提高中国的国际地位。 ②牵制和对付苏联的威胁。③对解决台湾问题，实现祖国统一有着重要作用。 第十章 西方民族国家和国际法的发展 10.1、西方民族国家 10.1.1、西方专制王权国家的形成 背景：欧洲资本主义萌芽和城市发展的需要，需要强大王权保护；14世纪英法百年战争的爆发，国内封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强；宗教改革运动后，沉重打击了教会势力，各国的世俗权力也得到强化；国家认同和民族认同的观念不断加强 表现： 英国：1534年，亨利八世颁布《至尊法案》，国王是英国教会的首脑，摆脱了罗马教廷的控制，建立起国王的专制统治。 法国：路易十四(1638—1715)统治时期，王权达到顶峰。 欧洲：欧洲国家纷纷成为专制王权国家。这一时期，国王往往就是国家，国家的版图常常因为国王的婚姻或继承关系发生改变。 10.1.2、西方民族国家的形成 原因（背景）： 1、15世纪专制王权国家的形成，推动了近代民族国家形成 2、 对民族语言的重视强化了民族认同促进了民族国家的形成 ① 民族教会建立：欧洲宗教改革运动，沉重打击了教会势力，各国纷纷建立民族教会，世俗权力也得到强化，国家和民族认同观念日益显现。 ② 民族语言形成： 随着基督教势力的衰弱和民族认同观念的兴起，英、法等国民族语言的地位逐渐上升。 ◆ 英语：13世纪，以伦敦方言为基础形成的英语出现在英国官方文件中，英语开始逐渐成为英国人广泛使用的语言。 ◆ 法语：16世纪，法国国王签署敕令,规定法国的法律文件必须用以巴黎方言为主形成的法语撰写，法语成为法国的官方语言。 3、 法国大革命和拿破仑战争传播了自由平等的思想，促进了欧洲各国民族意识的觉醒 ① 民族教会建立：欧洲宗教改革运动，沉重打击了教会势力，各国纷纷建立民族教会，世俗权力也得到强化，国家和民族认同观念日益显现。 ③ 民族意识觉醒： 起因：法国大革命及拿破仑战争 表现： ①个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚。 ②各国纷纷鼓励和组织对爱国人士的崇拜。 ③出现了国旗国歌和各种国家节日。 ④国家在人们的意识中越来越重要。 类型：民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。 特点： ① 民族国家主权独立，人民有共同的价值、历史、文化、语言或体制。 ② 民族国家一般都由专制王权国家逐渐演变而成为具有独立主权的民族国家。有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。 ③ 在民族国家里，“国家”在人们的意识中越来越重要。 ④ 民族国家视其疆域为神圣的和不可分割的，边界定义一般为其民族所居住的地区。 10.1.2、近代欧洲民族国家演进的历史趋势 （1） 第一个阶段从1500年到法国大革命，为欧洲民族国家的孕育和成长阶段，欧洲各主要国家都在从中世纪的等级君主制向绝对主义的王朝国家转变。 第二个阶段从法国大革命开始到“二战”结束，为欧洲民族国家的扩张阶段，民族国家的概念和民族主义的浪潮由法国大革命起始传播到了整个欧洲，激发了其余国家争取民族独立和国家统一的浪潮，并由此导致了欧洲剧烈的动荡与冲突 意义：凝聚了民众，有利于民族的独立和社会治理，促进了西方国家的发展和历史的进步 但是民族主义带有排他性和扩展性，也容易使统治者绑架民众的意志，走向民族沙文主主义，加剧对外侵略和扩张准备了条件 10.2、国际法的形成与外交制度的建立 10.2.1．国际法的发展 背景： ① 16—19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。 ② 随着王权国家的出现和国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧。 ③ 人们希望通过建立一定的法律关系来处理国家之间的关系，减少武力冲突。 ④ 17—19世纪，近代国际法形成并得到发展。 前提：《战争与和平法》 荷兰人格劳秀斯在1625年岀版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。被尊称为“国际法之父”。 10.2.2．国际关系的发展 10.2.2.1、威斯特伐利亚体系 背景：①1618年，德意志的新教同盟和天主教同盟之间爆发战争，欧洲各国纷纷卷入其中。 ②1648年，交战各方签订了《威斯特伐利亚和约》，结束了欧洲的混战局面，形成了威斯特伐利亚体系。 内容：确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则；它开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例；确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则。 10.2.2.2、外交制度的建立 背景：17世纪时，欧洲国家的君主们不再满足仅仅派遣临时使者与他国保持联系，而是派遣常驻外交使节和外交使团。在此基础上，近代外交制度逐渐建立起来。 意义：外交制度的建立和国际法的形成为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。 10.2.2.3、维也纳体系 概况：1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起以大国协调、欧洲均势为特征的国际关系体系，即维也纳体系。 内容：在维也纳体系下，外交制度进一步发展，国际法的应用范围也逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。 各国之间还签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规，试图和平解决国际争端。 对维也纳体系的评价： 在19世纪已经形成的、以欧洲为中心的国际格局之下，维也纳体系已经具有了一定的世界性，可视为第一个世界性的国际关系体系；均势原则已经成为指导后世制定外交战略和外交政策、维护国际关系体系内均衡结构的经典性原则；它对各国外交代表等级的规定至今还被作为外交惯例而广泛运用：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。 10.2.2.3、凡尔赛-华盛顿体系 (1)背景：第一次世界大战使国际法遭到严重破坏。十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。 (2)表现：战后，战胜国建立了凡尔赛—华盛顿体系，成立了世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织——国际联盟。 (3)局限：国联被英国和法国控制，国联缺乏普遍性和权威性。它规定了形成决议的“全体一致”原则。 国际联盟评述： 国际联盟的历史地位：他是世界上第一个政治性国际组织，为联合国的建立奠定了基础。 国际联盟宣称它的宗旨在于“促进国际合作，保证国际国际和平与安全”但它作为凡尔赛-华盛顿体系的一个部分，在帝国主义列强的矛盾得到解决的前提下，实际上由英法操纵，始终是帝国主义国际维护自己利益的工具 评价： 在英法控制下， 国联成为的少数资本主义国家处理国际关系的工具，中小国家在国联中没有决定权； 国联规定也无法制止侵略战争，因为国联在形成决议时需要通过全体一致的同意： 国联的裁军计划，也是由于各个资本主义国家的矛盾称为泡影，因此到了20世纪30年代，英法对法西斯国家的侵略推行绥靖政策， 因此国联也成为他们推行改政策的工具，最初为维护世界持久和平的目的而建立起来的国际联盟，最终没能够阻止世界大战的爆发。 10.2.2.4、雅尔塔体系 (1)背景：第二次世界大战爆发后，法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏。 (2)表现 ①联合国的成立：1945年6月，50个国家的代表签署了《联合国宪章》。宪章确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，并赋予安理会制裁的权力，确定了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善。 ②第二次世界大战后，新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展。 ③在此期间，国际法的领域大大扩展， 在裁军、防止核武器及生化武器扩散、人权、环境、海洋、外层空间等方面，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言，对世界和平与发展作出了积极的贡献。 特点：国家主权收到一定限制；国际法的适用范围扩大 评价：进步性：维护世界和平；促进人权保护；促进经济发展等 局限性：霸权主义和强权政治威胁世界的和平发展。 国际法的实施仍然有很多局限性。一些大国为了一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威胁着世界和平。 联合国成立的原因及历史意义 (1)成立原因 ①国联的教训。一战后建立的国联，对法西斯的侵略没有起到抑制作用，反而成为资本主义列强推行霸权的工具。二战的全面爆发宣告了它的彻底破产。 ②维护战后世界和平与安全的需要。战争给人类带来的毁灭性灾难，激发了人们反对侵略战争、要求世界和平的强烈愿望。二战后的世界迫切需要创建一个新的国际组织，避免世界大战的悲剧重演。 ③大国之间相互制约的需要。各大国出于自己的国家利益和现实利益的考虑，都对战后建立国际安全机构提出了各自的设想，希望最大限度地维护自己的利益。 (2)历史意义 ①成立联合国是战时盟国集体智慧的产物。它适应了时代进步的客观需要，体现了各国人民渴望消除战争劫难的强烈愿望，反映了人类渴望和平、平等、合作和繁荣的美好理想。 ②联合国的成立是第二次世界大战的胜利成果，是反法西斯联盟合作的结晶。 ③联合国的成立是战时盟国实行平等协商原则的胜利，体现了各国和平相处的精神。 ④联合国的成立促进了世界各国之间的交往，有利于中小国家和第三世界国家在国际舞台上发挥作用、伸张正义。 第十一章 货币和赋税制度 11.1、中国货币的演进历程 11.1.1古代货币发展历程 夏朝：二里头遗址出土了海贝，还有用骨头、石头做成的仿制贝。 商朝：大约在商朝后期，开始岀现铜铸币。 春秋战国：各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。 秦朝：在圜钱基础上将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期沿用。 币制改革的原因： 战国时期货币混乱；经济发展和的赋税征收的需要。 影响：统一货币，稳定市场；有利于赋税征收、经济发展和管理；有利于国家统一和政权巩固；有利于文化认同和民族认同 汉朝：汉武帝时开始铸造“五铢”铜钱。“五铢”铜钱形制一直使用到唐朝初年。 宋朝：北宋后期，铜钱流通量不足，无法满足商业贸易发展的需要，出现“钱荒”；商品经济的发展；造纸术和印刷术的持续发展；在这样的背景下，北宋诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。交子与宋朝后来发行的其他纸币，都是作为辅币，与铜钱兼行。 交子出现的意义：纸币比金属货币容易携带，可以在较大范围内使用，有利于商品的流通，促进了商品经济的发展。 元朝：加上大一统带来的稳定局面；交通系统的发展；都推动了商业的发展。 将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。元末滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃，明朝又恢复铜钱、纸币并行的货币体制。 明朝：自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段，物价也多以银两计算。 清朝：完全承认白银的法定货币地位，与铜钱a兼用。白银货币化是商品经济发展的需要，也推动了商品经济进一步发展。 晚清：清政府开始铸造银元。 11.1.2近现代货币发展历程 中华民国：1912年中华民国建立后，货币政策延续清朝的传统，以银元为法定货币。 国民政府 (1)法币改革：1935年，国民政府实行法币改革，规定由中央银行、中国银行、交通银行发行的钞票为法币，并禁止银元的流通，将白银收为国有。 【特别提醒】法币改革的积极意义：它结束了我国货币史上千百年来极为混乱的落后的状态，在一定程度上适应乃至促进了我国商品经济和国民经济的发展。 (2)发行金圆券和银圆券 ①背景：在抗日战争和解放战争期间，法币急剧贬值，最终彻底崩溃。 ②结果：国民政府被迫于1948年再次进行币制改革，开始发行金圆券。不过金圆券的贬值速度比法币更快，各地纷纷拒用金圆券，民间自动重新使用银元。于是，国民政府又发行银圆券，仍以失败告终。 解放区：华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币。 新中国：新中国成立后，人民币成为中华人民共和国的法定货币。 (1)人民币的发展历程：从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后共发行了5套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系。 (2)人民币的影响：长期以来，人民币始终地位稳定，对国民经济发展作出了重大贡献。同时， 随着对外开放的扩大，人民币在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。 11.2、世界货币体系的形成 11.2.1金本位制 (1)背景：19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大；国际间货币结算日益频繁和复杂。 (2)实行：1816年，当时最强大的资本主义国家英国制定法案，实行金本位制。此后，其他资本主义国家也都先后采用，形成了以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主的国际金本位货币制度。 ①用黄金来规定所发行货币代表的价值，每一货币单位都有法定的含金量，各国货币按其所含黄金的重量而形成一定的比价关系。 ②金币可以自由铸造，任何人都可按法定的含金量，自由地将金砖交给国家造币厂铸造成金币，或以金币向造币厂换回相当的金砖。 ③金币是无限法偿的货币，具有无限制支付手段的权利。 ④各国的货币储备是黄金，国际结算也使用黄金，黄金可以自由输出或输入，当国际贸易出现赤字时，可以用黄金支付。 (3)特点：在这一制度下，各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定自由铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值。 (4)作用：金本位制的实行，促进了资本主义生产和世界经济的发展。 (5)崩溃 ①原因：1929年，美国经济大危机爆发，由于存款人大量挤兑，银行倒闭，黄金储备锐减，美国政府不得不宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃。 ②影响： ①金币本位制是一种稳定的货币制度。黄金自由发挥世界货币的职能，促进了各国商品生产的发展和国际贸易的扩展，促进了资本主义信用事业的发展，也促进了资本输出。金本位制自动调节国际收支，促进了资本主义上升阶段世界经济的繁荣和发展。 ②金本位制下，汇率固定，消除了汇率波动的不确定性，有利于世界贸易的进行；各国央行有固定的黄金价格，从而货币实际价值稳定；没有一个国家拥有特权地位。 ③但是，金本位制限制了货币政策应付国内均衡目标的能力，只有货币与黄金挂钩才能保证价格稳定；货币供应受到黄金数量的限制，不能适应经济增长的需要；黄金生产不能持续满足需求，央行无法增加其国际储备；当一国出现国际收支赤字时，往往可能由于黄金输出，货币紧缩，而引起生产停滞和工人失业；给黄金出口国很大的经济压力。 11.2.2布雷顿森林体系 (1)背景： ①第二次世界大战胜利在即，有识之士主张建立有效的机制，以稳定世界经济。 ②第二次世界大战打破了旧有的世界经济体系，英法等国实力有所下降，冲击了欧洲的世界中心地位。 ③经济实力的膨胀使美国企图规划战后的“世界经济蓝图”，确立在世界经济中的霸权地位。 (2) 建立：1944年7月，美国、英国等44个国家在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开会议，讨论战后国际货币问题。为了协调资本主义国家的经济，会议确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。 (3) 内容：布雷顿森林体系确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。美元实际上等同于黄金，取得了在资本主义世界货币体系中的霸权地位；成立国际货币基金组织和世界银行（国际货币基金组织负责向成员国提供短期贷款，以保障国际货币体系的稳定；世界银行则向成员国提供中长期贷款，促进经济复苏。） (3)特点 ①国际货币基金组织和世界银行的资金都来自成员国的认缴资金，并根据认缴资金的数额决定投票权的多少。 ②各会员国货币与美元汇率基本固定，美元与黄金的比价固定。 (4)影响：标志着以美元为中心的国际货币金融体系的建立。；世界货币体系的建立一定程度上稳定和促进了国际贸易；稳定了国际金融；同时也为美国推行世界霸权提供了有利条件。 (5)瓦解：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系瓦解。后来，固定汇率制被浮动汇率制取代。 (5)瓦解原因：①体系自身存在缺陷。只有美国长期保持贸易顺差，才能使其他国家获得充足的美元供应；若美国国际收支持续性逆差，美元则会丧失其中心地位，引起美元危机。固定汇率制度限制了汇率对国际收支的调节作用。 ②美元危机。20世纪50年代的朝鲜战争和20世纪六七十年代的越南战争，使美国国际收支连年逆差，黄金储备大量外流。石油提价、经济危机，美国财政赤字庞大。政府大量发行货币造成通货膨胀，严重冲击了美元的信誉。各国纷纷抛售美元兑换黄金，使美国黄金储备急剧减少。 ③世界经济出现多极化趋势。20世纪六七十年代，西欧、日本等经济实力逐渐增强，在一定程度上开始与美国分庭抗衡，美国的经济竞争力相对削弱。 11.2.3中国货币的演进历程及演变 提示：夏朝二里头遗址出土了海贝，还有用骨头、石头做成的仿制贝。大约在商朝后期，开始岀现铜铸币。春秋战国时期，各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。秦朝在圜钱基础上将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期沿用。北宋诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。元朝则将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段。清朝完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。晚清时，清政府开始铸造银元。1912年中华民国建立后，以银元为法定货币。1935年，国民政府实行法币改革，1948年国民政府再次进行币制改革，发行金圆券和银圆券。新中国成立后，人民币成为中华人民共和国的法定货币。 1．中国古代货币的六次重大演变 (1)由自然货币向人工货币的演变 海贝是我国最早的货币，商朝以海贝作为货币。随着商品交换的迅速发展，货币需求量越来越大，海贝已无法满足人们的需求，人们开始用铜仿制海贝。铜贝的出现，是我国古代货币史上由自然货币向人工货币的一次重大演变。随着人工铸币的大量使用，海贝这种自然货币便慢慢退出了中国的货币舞台。 (2)由杂乱形状向规范形状的演变 从商朝铜贝出现后到战国时期，我国的货币形状很多。秦统一中国后，规定在全国范围内通行秦国圆形方孔的半两钱，是我国古代货币史上由杂乱形状向规范形状的一次重大演变。秦半两钱确定下来的这种圆形方孔的形制，一直延续到民国初期。 (3)由地方铸币向中央铸币的演变 元鼎四年，汉武帝收回了郡国铸币权，由中央统一铸造五铢钱。从此确定了由中央政府对钱币铸造、发行的统一管理，这是中国古代货币史上由地方铸币向中央铸币的一次重大演变。此后，历代铸币皆由中央直接经管。 (4)由文书重量向通宝、元宝的演变 秦汉以来所铸的钱币，通常在钱文中都明确标明钱的重量，如“半两”“五铢”“四铢” 等等(二十四铢为一两)。唐高祖武德四年，李渊决心改革币制，废轻重不一的历代古钱，统一铸造“开元通宝”钱。开元通宝一反秦汉旧制，钱文不书重量，是我国古代货币由文书重量向通宝、元宝的演变。开元通宝钱是我国最早的通宝钱。此后我国铜钱不再用钱文标重量，都以通宝、元宝相称，它一直沿用到辛亥革命后的“民国通宝”。 (5)由金属货币向纸币交子的演变 北宋时，由于铸钱的铜料紧缺，政府为弥补铜钱的不足，在一些地区大量地铸造铁线。铁钱笨重不便，纸币交子就在四川地区应运而生。交子的出现，是我国古代货币史上由金属货币向纸币的一次重要演变。交子不但是我国最早的纸币，也是世界上最早的纸币。 (6)由手工铸币向机制纸币的演变 清朝后期，随着国外先进科学技术的逐渐传入，光绪年间已开始在国外购买造市机器，用于制造银元、铜元。后来，广东开始用机器制造无孔当十铜元，因制造者获利丰厚，各省纷纷仿效。清末机制货币的出现，是我国古代货币史上由手工铸币向机制货币的重大演变。 11.3、中国赋税制度的演变 11.3.1 中国古代的赋役制度 春秋战国时期： 齐国相地而衰征、鲁国初税亩，推动土地私有。 11.3.1.1秦汉时期 秦汉时的赋役，大致包括三部分：田赋、人头税和徭役。 (1)田赋；秦朝：田赋税率极高，史称“收泰半之赋”，也就是要缴纳田地产量的三分之二作为田赋。 汉初：统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低。汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一。 (2)人头税 秦朝：向人民征收极重的口赋。 汉朝：人头税分口赋、算赋，汉朝还征收财产税。 (3)徭役：秦汉徭役有更卒、正卒、戍卒三种。 更卒徭役的法定服务期限是一个月，服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁重劳动；正卒是指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。 戍卒是指到边塞屯戍，役期一般是一年。 1、秦朝 田赋：秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”，也就是要缴纳田地产量的三分之二作为田赋。 人头税：秦朝向人民征收极重的人头税，称“口赋”。云梦睡虎地秦简有“口赋”或“户赋”的 记载。 （《汉书·食货志》称，秦朝“田租、口赋、盐铁之利，二十倍于古”） 徭役：秦汉徭役有更卒、正卒、戍卒三种。秦朝男子17岁起役。更卒徭役的法定服务期限是一个月，服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁重劳动；正卒是指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。 戍卒是指到边塞屯戍，役期一般是一年。 2、两汉 田赋：汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低。汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一。 人头税：汉朝人头税分口赋、算赋—— ①口赋：汉政府规定不分男女，7—14岁每人每年缴口赋20钱，汉武帝以后加征3钱； ②算赋：汉政府规定15—56岁每人每年出算赋120钱，商人和奴婢的算赋钱还要加倍。 财产税：汉朝还征收财产税，例如，对车船征税，对商人和高利贷者征收算缗钱，对财产总额征收“税民资”，甚至农民饲养六畜都要缴税。 徭役： ①起义年龄；汉昭帝改为23岁起役。 ②徭役种类： 徭役：秦汉徭役有更卒、正卒、戍卒三种。秦朝男子17岁起役。更卒徭役的法定服务期限是一个月，服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁重劳动；正卒是指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。 戍卒是指到边塞屯戍，役期一般是一年。 11.3.1.2隋唐时期 1、魏晋时期；开始实行租调制，按户征收粮（租）和绢帛（调）。 北魏孝文帝改革，颁布均田令，规定一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担定额租调。即租调制。成年男子负担一定的徭役。 1、 隋朝：隋朝废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收——①“租”：按户征粮；②“调”：按户征收绢帛；③“役”：徭役。 2、唐朝前期：实行租庸调制 基础：均田制（即国家向成年男子授田） 特点：①赋税征收对象定为21至59岁的成年男子。 ②除租、调外，男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为庸。 意义：以庸代役保证农民有较充分的生产时间，政府的赋税收入也有了保障。 3、唐朝后期：实行两税法 原因：天宝年间（唐玄宗统治后期），土地买卖和兼并之风盛行；政府直接支配的土地日益减少，均田制无法推行；租庸调制也无法维持，政府财政收人锐降。；社会矛盾尖锐 目的：为了解决财政困难。 实行：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。 特点：每户按人丁和资产缴纳户税；按田亩缴纳地税；取消租庸调和一切杂税、杂役；一年分夏季和秋季两次纳税；量出以制入； 意义：两税法简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收人。它“惟以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。 【特别提醒】以庸代役，保证了农业生产时间；由租调制到租庸调制的转变，标志着从劳役地租到实物地租转变，是我国古代赋税制度的重大改革。 11.3.1.3宋元时期 (1)宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。宋朝除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外， 还经常再派发各种徭役。 (2)因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。 4．元朝时期：基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮。但是，元朝在税粮外又有前朝没有过的“科差”（按户征收丝和银两）。 11.3.1.4明清时期 （一）明朝： 1、明朝前期：明初征税从实物到货币（白银）转变 ①赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。 ②正统年间（正统：明英宗朱祁镇的年号），江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。明初征税从实物到货币转变 2、明朝后期：实行“一条鞭法” 原因：明朝后期商品经济的发展与白银流通量的增加 推行：张居正（明万历皇帝朱翊钧时的内阁首辅）在全国推行一条鞭法。史称“张居正改革”。 内容：一条鞭法实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。 意义：一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革。增加了朝廷赋税收入；削弱了对农民的人身依附关系，有利于生产的发展；客观上适应了明中叶以来商品经济发展的需要，有了农产品的商品化，工商业和资本主义萌芽的发展；一定程度上抑制了豪强的势力， （二）清朝：实行“地丁银”制度 1、康熙帝：规定以前一年的丁银作为定额，不再增加，称“滋生人丁，永不加赋”。 2、雍正帝：，将丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。从此，在中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。 3、评价：摊丁入亩的实行，标志着延续了数千年的人头税被废除，表明封建国家对人民的人身控制松弛。相对减轻了无地、少地农民的负担，隐匿人口的现象减少，有利于社会生产的发展；农民有较大的人身自由，有利于商品经济和资本主义萌芽的发展；赋税规则的简化，有利于赋税征收，保证国家的财政收入。 11.3.1.5中国古代赋税制度的演变 11.3.1.5.1中国古代赋税制度分类 (1)以征税标准为依据 ①以人丁为主要征税依据：“人头税”，即丁税。如明朝及以前的赋税制度。 ②以土地和财产(田亩)为主要征税依据：土地税，即田租。如初税亩、唐两税法以后的赋税制度。 ③以户为依据的财产税，即“户税”(调)。如北魏至唐朝的“调”。 另外，还有以成年男子为依据的徭役和兵役，以及其他杂税。 (2)以征收形式为依据 ①征收实物税的赋税制度：明朝一条鞭法之前的赋税制度。 ②征收货币的赋税制度：北宋募役法、明一条鞭法、清摊丁入亩。 11.3.1.5.2 中国古代赋税制度沿革的趋势 (1)征税标准由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变(以两税法为标志)，直至取消人头税(以摊丁入亩为标志)，反映了封建国家对农民的人身控制逐渐松弛。 (2)赋税形式由实物为主到货币为主转变(以一条鞭法为标志)，反映了封建社会商品经济的发展。 (3)征税时间由不定时逐渐发展为基本定时(以两税法为标志)。 (4)税种由繁杂逐渐演变为简化(以一条鞭法为标志)。 (5)农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役(以“庸”为标志)。 (6)国家重农抑商，对商品征收重税。 11.3.1.5.3 中国古代赋税制度变革的原因 (1)生产力和社会经济的发展。 (2)土地兼并严重，社会矛盾激化。 (3)稳定国家财政，调整政策。 11.3.1.5.3 中国古代赋税制度变革的影响 (1)赋税制度是调整国家、地主和农民的利益，有助于缓解社会矛盾，稳定社会秩序。 (2)赋税制度的宗旨是保证国家财政，维护政治统治。 (3)赋税制度的变革影响社会经济的发展。 11.4、中国近代赋税制度 11.3.1 关税 含义：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关境的物品征收的税，称为“关税”。 起源与变革 1、中国的关税最早出现在西周时期，当时货物通过边境的“关卡”就要被征税。 2、古代中国关税，分国内关税与国境关税两种。直到1937年才正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。 3、鸦片战争以前，中国享有完全的关税自主权。 近代关税主权的丧失与收回 丧失： ① 鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。《南京条约》规定，英国商人“应纳进口、出口货税、饷费，均宜秉公议定则例”。这项规定开了协定关税的恶例。此后的中美《望厦条约》、中法《黄埔条约》等不平等条约进一步强化了西方列强的协定关税权。根据这些条约和片面最惠国待遇规定，中国失去了自主调整税率的权力。不仅如此，掌管中国国境关税的海关大权也长期把持在外国人手中。 ② 从1863年起，英国人赫德担任中国海关总税务司近半个世纪。 收回： ① 1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。在关税自主权上取得了进展，但仍不能完全自主地制定税率。 ② 中华人民共和国成立，中国才真正收回关税自主权。 ◆ 新中国成立后不久，政务院就颁布了《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例。这个税则及其实施条例是中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。 ◆ 改革开放后，为适应新时期国家经济体制改革和对外开放政策的需要，国务院于1985年颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。 ◆ 1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，国务院据此重新修订发布了关税条例，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到了重要促进作用。 概括：A．鸦片战争以前，中国享有完全的关税自主权。鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。 B．在近代中国人民的反帝爱国斗争中，收回关税自主权成为一项重要任务。国民革命时期，中国共产党和中国国民党都明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张。 C．中华人民共和国成立后，中国才真正收回关税自主权。新中国成立后不久，政务院就颁布了《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例。这个税则及其实施条例是中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。 D．改革开放后，为适应新时期国家经济体制改革和对外开放政策的需要，国务院于 1985年颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，国务院据此重新修订发布了关税条例，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到了重要促进作用。 11.3.1 个人所得税 1、个人所得税的起源 概念：个人所得税简称“个税”，是以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税种。 起源：英国是世界上最早开征个人所得税的国家。1799年，英国开始试行差别税率征收个人所得税，此后这成为英国的一个固定税种。英国的这一做法后来逐渐影响到欧美其他国家，再传播到全世界，使个人所得税成为各国广泛征收的一个税种。 2、中国个人所得税发展历程 ① 近代中国：民国时期产生、开征 ◆ 1914年，北洋政府制定了所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施。 ◆ 1936年，国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税。 ② 现代中国： 演进：以改革开放为界，个人所得税从无到有 ①改革开放前：在计划经济体制下，没有征收个人所得税。 ②1980年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。此后，《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，愈加符合中国社会发展实际， 意义：国家征收个人所得税，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。 第十二章 基层治理和社会保障制度 12.1、中国古代的户籍制度 12.1.1古代户籍制度 12.1.1.1古代政府管理户籍的根本目的 政治：维护社会安定。历代王朝重视户籍的编制管理，是统治阶级维护社会治安的重要手段。 经济：征收赋税徭役。历代王朝重视户籍的编制和管理，是统治阶级征收赋税、征发徭役，提高政府经济收入的保证。 12.1.1.2中国古代户籍制度的演变 战国：秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 秦朝：分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 西汉：有专门人员主管户籍；百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 东汉：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 西晋：重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 东晋：政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。 南朝：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 清朝：①普通户籍基本沿袭明制，由于赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。 ②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 12.1.1.2中国古代户籍制度的特点 (1)功能全面：随着户籍制度的不断完善，户口登记的内容和功能由简单到复杂。古代户籍制度就直接与土地所有权相联系，以家庭(户)为单位为人口管理方式，其基本功能是为分配土地、征收赋税徭役提供依据。宋代以后的保甲制又为户籍管理增添了社会治安功能，成为政府加强其统治基础、维护政权统治的重要措施。 (2)地域分隔：户籍管理亦即人口合法居住地的管理，所谓“合法”即政府将其编入户口册簿，视为一地正式居民。他们既承担国家赋役，又可享受让子女参加科考等权利。因为人口与赋役紧密联系，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地的流动人口视为一种犯罪而施以重罚。 (3)身份世袭：严格的户籍管理制度的世袭制以职业为基础标准来划分户口类别。因为职业划分是固定的，平民一般继承父辈的职业，终生从事一种职业，而且他的子孙也必须继承该业。与人口的地域流动受限一样，人的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约。 (4)等级严格：自汉代时就出现了户等划分，以后的历代王朝都赋予户籍制度严格的等级性。就“编户齐民”的立户资格而言，不是所有的家户都有资格立户，一般良民阶层才能享受立户资格，而贱民阶层没有立户资格，属于非编户的范畴。从户口类别上看，传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。 12.2.古代的基层组织和社会治理 12.2.1基层组织 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (1)秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 (2)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲酋、里长。 12.2.2基层社会治理 历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (1)秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2)唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 (3)北宋王安石实施的保甲制即源于此。 (4)明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 (5)清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 12.3历代社会救济与优抚政策 12.3.1社会救济与优抚政策原因 1、古代社会生产力水平低，抵御自然灾害的能力弱；人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 2、传统治国理念指导，提供了一定社会保障；以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 3、儒家思想中重视民本思想的影响； 4、传统尊老爱幼思想、扶贫积弱等传统伦理道德的影响； 12.3.2社会救济与优抚政策过程 (1)秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 (2)隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮， 于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 (3)宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (4)明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 2．作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 12.3.3社会救济与优抚政策特点 (1)历代社会救济的主体多元化，既有政府救济，又有民间社会参与。 (2)救济方式和手段多元，政府救济的重点在救灾， 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 (3)既有国家制度建设，又涉及国家机构的建立与完善 (4)宗族在救济中发挥重要作用 (5)民间救济从自发性逐渐向组织化发展 12.3.4社会救济与优抚政策作用 有利于促进封建社会的生产与恢复 有利于维护统治，促进百姓对政权的认同 有利于整合社会资源，促进社会的稳定发展 倡导救弱济贫，弘扬传统美德，增强中华民族的凝聚力 以稳定会社会秩序巩固国家统治为主要目的，王朝兴衰影响其稳定性 社会救济实施停留在最低生活水平上 制度缺乏监督，易滋生政府官员及社会腐败 第 1 页 学科网（北京）股份有限公司 $