专题六 基层治理与社会保障专项训练--2026届高三历史统编版选择性必修1二轮复习

专题六 基层治理与社会保障（原卷版） 一、单选题 1．（25-26高三下·重庆·月考）宋代城市和乡村之间存在大量镇、寨或场。如秀州澉浦镇，“户口约五千余，主户少而客户多”；谭州永兴场，“（银铜矿）坑丁，皆四方浮浪之民”。镇寨场设有兼职或专职烟火公事，“职民讼、水火、盗贼”，“凡杖罪以上并解本县，余听决遣”。宋代烟火公事的设置，旨在（   ） A．分散州县长官的权力 B．加强基层社会的治理 C．密切城乡之间的联系 D．营造宽松的商业环境 2．（2026·甘肃兰州·一模）下表反映了两汉间湖南长沙、桂阳、零陵地区户口增长的情形，导致当时户口大幅增长的主要因素是（   ） 地区 户、口 元始二年（2年） 永和五年（140年） 增长率（%） 长沙 户 43470 255854 488.5 口 235825 1059372 349.2 桂阳 户 28119 135029 380.2 口 156488 501403 220.4 零陵 户 21092 212284 906.5 口 139378 1001578 618.6 A．移民流入增多 B．人口自然增长 C．经济重心南移 D．土地兼并严重 3．（2026·陕西·二模）1958年加拿大颁布《医院保险和诊断服务法》，规定联邦政府与各省共同出资，为公民提供免费住院治疗和诊断服务，1966年该制度扩展至门诊医疗领域。加拿大的这一举措（   ） A．实现了医疗保障全民覆盖 B．推动了社会保障制度的发展 C．借鉴了美国社会保障模式 D．缓解了经济滞胀带来的压力 4．（25-26高三下·云南·月考）清朝很早就确立了“教化为本”的统治原则，并在长期发展中建立了完整的乡村教化体系。清政府通过多种途径完成教化的任务，既有官方的教化组织形式如保甲、社学、书院、旌表等，也有非官方的教化组织形式如宗族、乡约、私塾、义学、宗教、戏曲等。这种教化体系（   ） A．体现出政府对地方宗族势力的重视 B．属于一种特殊形式的基层自治 C．不再以儒家的伦理纲常为核心内容 D．不具有法律层面的强制约束力 5．（2026·天津河东·一模）18世纪中期以来，英国政府制定了一系列娱乐场所原则，建立休闲机构许可证制度，支持剧院、音乐厅等发展。先后宣布斗牛、斗熊、斗鸡为非法娱乐，不断建立各类休闲设施如图书馆、博物馆等，并制定了《博物馆法案》《图书馆法案》等一系列法律。这些举措说明（   ） A．英国政府努力丰富人们的精神生活 B．英国工人阶级的生活条件根本改善 C．物质的现代化推动社会生活文明化 D．英国政府的职能发生本质性的转变 6．（2026·山东济宁·一模）1398年，明朝政府颁布《教民榜文》，规定：“民间户婚、田土、斗殴相争，一切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲、老人理断。若不经由者，不问虚实，先将告人杖断六十，仍发回里甲、老人理断。”这反映出明初（   ） A．司法程序趋于简约 B．社会治理职能下渗 C．基层行政能力提升 D．政府社会控制放松 7．（25-26高三上·河北·月考）据下表所示史料可知，明代（   ） 史料 出处 诏民年七十以上者，许一丁侍养，与免杂泛差役 《明会典》 凡民年八十以上者，所司每岁给与布、绢、绵、米、酒、肉；九十以上者，给与冠带荣身，每岁宴待一次，此旷古所无之盛典 《明宪宗实录》 若年八十以上及笃疾有犯应永戍者，以子孙发遣，应充军以下者，免之 《明史》 A．实施养老和优老之政 B．社会教化已经成为常态 C．史书多宣扬君主爱民 D．基层社会形成敬老风气 8．（2026·湖南张家界·二模）湖南龙山里耶秦简中，有大量关于户籍登记、赋税征收、徭役派发的官方文书，甚至包括了乡一级的行政运作记录。这些史料可用于佐证秦朝（   ） A．基层治理体系的严密性 B．郡国并行制度的弊端 C．法律制度的严苛与残酷 D．统一多民族国家的形成 9．（25-26高三下·安徽阜阳·开学考试）明太祖朱元璋在《大诰》中告诫臣民：“若顽民不遵朕言，不遵高年之教，致使乡里纷纷，亲邻失义，尚何有于国法哉！”并规定里老（基层老人）有权“剖决”民间词讼，重大案件才可告官。这一做法旨在（   ） A．完善基层司法审判体系 B．强化宗族对地方的控制 C．减轻地方政府行政负担 D．利用民间力量维护秩序 10．（2026·广东汕头·一模）读下图： 与改革开放前相比，2006年我国社会保障制度的新特色是（   ） A．企业成为社会保障主体 B．与社会主义市场经济相结合 C．强化了国家的主体责任 D．将社会保障与个人贡献挂钩 11．（2026·辽宁·一模）清宣统年间开展了近代首次户口调查，虽在京师和部分省会获取了较完整的信息，但在江苏、安徽、山东、浙江等十省区遭到抵制，反户口调查“风潮迭起”，发生民变达57起。这反映了（   ） A．国家治理能力的式微 B．计丁征税激化社会矛盾 C．户口调查规章的缺失 D．经济发达地区矛盾尖锐 12．（25-26高三下·云南怒江·月考）自武则天时期起，苏州府与吴县、长洲县合城而治（府衙、县衙均在苏州城内）。清雍正二年（1724年），长洲县南部单独设置元和县，县治亦在苏州城内。雍正八年（1730年），吴县又分出太湖厅（位于今苏州市吴中区），也属苏州府管辖。苏州府行政建制调整（   ） A．扩大了苏州府的管理权限 B．顺应了市镇崛起客观形势 C．带有防范地方割据的意图 D．体现了行政层级增多趋势 13．（2026·山东烟台·一模）《史记·商君列传》载：“令民为什伍，而相牧司连坐。”当时户籍登记百姓生卒，重在什伍相连。公元前216年，秦朝推行“使黔首自实田”政策，户籍新增年龄、土地等内容，户口迁徙须到官府办理“更籍”。这一变化体现了（   ） A．土地私有制的发展 B．先秦法律制度的严苛 C．国家治理的精细化 D．秦朝的赋役极其沉重 14．（2026·福建龙岩·二模）唐初推行乡里制，设里正“掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”。至唐朝中后期，里正职责逐渐变为以追征赋税、维持治安为主，且常因役重破产逃亡。宋代遂改设衙前等职役。这表明（   ） A．户籍制度在唐宋之际逐渐瓦解 B．儒家教化职能退出基层治理领域 C．中央对地方的控制力不断削弱 D．基层治理从乡官制向职役制转型 15．（25-26高三下·重庆·月考）唐开元九年，宇文融“奏请检察伪滥，搜括逃户。玄宗纳其言，因令融充使推勾。无几，获伪滥及诸免役甚众”。“于是诸道括得客户凡八十余万，田亦称是……岁终征得客户钱数百万。”宇文融检田括户（   ） A．巩固了盛行的土地制度 B．革新了传统的户籍制度 C．增加了政府的财政收入 D．减轻了民众的赋役负担 16．（2026·四川遂宁·一模）明朝的路引制度要求军民往来，“但出百里者，即验文引”。路引由官方发放，对出行人身份、职业、时间、目的地、缘由等各方面都有清楚说明。路引制度严格，无路引者，或有藏匿此类人员者，都会受到严厉惩治。但是，吴晗在分析史料后却指出：到京都去告密的地主豪绅们，“虽无文引……即时放行，毋得阻挡。”这体现出（   ） A．文书制度被破坏 B．户籍管理进一步完善 C．集权专制的异化 D．人身自由被严格束缚 17．（2026·广东湛江·一模）秦汉时期的基层治理中，乡官“三老”多由地方德高望重的长者担任，其职责侧重教化百姓、调解纠纷，不介入具体行政事务，而县尉、亭长等则专司治安、徭役等行政事务。这种分工模式意在（   ） A．完善中央集权制度 B．维护地方社会稳定 C．提高行政办事效率 D．强化宗族血缘纽带 18．（25-26高三上·山西吕梁·期末）下表为西欧中世纪晚期与清代前中期城市治理研究成果节选。据此可知，相较西欧城市，中国苏州等城市的官民关系总体倾向于（   ） 国别 节选 出处 西欧 11世纪平民自治是真正的造反的结果，是真正的战争，是市镇居民向他们的领主的宣战。在这个持久的博弈过程中，意大利城市首先取得成功，因为持久的抗争使得当时的意大利领主们的行动策略发生了改变。 陈兆旺：《西欧中世纪城市自治的制度分析》 中国 清代前中期苏州等城市的民间慈善机构大量产生并承担城市社会保障职能，也是与政府的提倡分不开的。官府的目的无疑是充分利用会馆、公所和慈善组织等民间组织来完成其想完成又难以完成之事。 周执前：《清代前中期的城市自治——以苏州的考察为例》 A．相互对抗 B．平等互利 C．市民主导 D．官民共治 19．（25-26高三上·内蒙古锡林郭勒·期末）宋代，河南府汪氏族规规定：“世家新安……以力田课僮仆，以诗书训子弟，以孝谨保坟墓，以信义服乡闾。”范氏义庄也规定，对于范氏子弟，“（择）有士行者二人充诸位教授”，“诸位子弟得大比试者，每人支钱一十贯文，再贡者减半……”。这表明宋代宗族共同体的发展（   ） A．助推了世俗思想的传播 B．促进了人文素养的提高 C．冲击了宗法观念的束缚 D．提升了商品经济的水平 20．（25-26高三上·江苏苏州·期末）南宋有学者记载：“遇岁饥，富民出粟以贷者，十室而九；其不贷而能赒（救济）之者，亦一二而已。至于筑圩田、浚沟洫、建桥道，皆富民为之倡，而贫者从役焉。乡里有争讼，亦多就富民断曲直，官府未尝遍察也。”他意在说明（   ） A．民间借贷问题严重 B．国家注重赋役征发 C．富民助力基层治理 D．王安石变法必要性 二、材料题 21．（2026·陕西·二模）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐代陕西乡村推行“乡里保邻”治理体系，《唐六典·户部》载“京兆、同州、华州等京畿诸县，百户为里、五里为乡、设里正、乡耆”，里正主“按比户口、催驱赋役、检察非违”，乡耆掌“导化风俗、调解争讼”因陕西为京畿重地，官府额外设置“劝农判官”，专司巡查关中平原农桑，推广曲辕犁、筒车等农具；同时鼓励民间成立“义社”，以宗族邻里为纽带，承担修渠灌溉、互助赈济等事务，形成“官强民辅”的治理格局。 ——摘编自薛平拴《唐代陕西地区的乡村治理与经济发展》 材料二  明初陕西乡村以里甲制为核心，“一百十户为一里，推丁粮多者为里长”，总揽赋役征调、户籍核查等政务。明中后期，陕西地处边防前线，战乱频繁导致流民激增，里甲制崩坏。朝廷在陕西推行“保甲乡约合一”制度：保甲以“十家为牌，十牌为保”，强化边境治安与军民联防；乡约由士绅主持，宣讲《圣谕六言》与边防伦理，调解军民纠纷。此外，官府支持宗族设立“族田”“义仓”，救济战乱流离的族人，宗族势力成为稳定陕西乡村的重要力量。 ——摘编自田培栋《明代陕西社会经济史》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析唐代陕西乡村治理的核心特点。 (2)根据材料并结合所学知识，总结唐至明陕西乡村治理的主要变化与历史经验。 22．（25-26高三上·安徽黄山·月考）阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国历代统治者都重视灾荒救济。隋朝政府采纳长孙平建议，“令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。”唐中期以后，义仓已普遍设立于全国各地，与太仓、军仓等形成布局严谨仓廪体系。宋代政府采用抄劄措施，即“抄劄姓名，审核给历，直计口食”，在赈灾户口统计系统中，民户户等越高得到的救助就越少。宋代官府常常临时置场籴买粮草，或令灾区周边州路调集粮食以便通融有无。明朝时期，政府有时采用货币救济政策，帮助受灾者用钱购置生活物品。此外，宋代以后有识之士已开始摒弃汉唐以来将天变与人事牵强附会的理论，从而使得荒政逐步成了一项专门的学问，如宋代董煟编著《救荒活民书》，明代俞汝为编纂《荒政要览》，清代俞森编纂《荒政丛书》。 ——摘编自龚书铎主编《中国社会通史》等 材料二  中国共产党一直以来，都将减灾视为重要的工作。1928年12月，《井冈山土地法》中规定，“如遇天灾，或其他特殊情形时，得呈明高级苏维埃政府核准，免纳土地税”。1933年，苏区政府颁布了《中华苏维埃共和国劳动互助社组织纲要》，并开展合作互助运动，以缓解粮食短缺问题。1933年2月，土地人民委员部发布训令，要求各地发动妇女参加耕种。1934年，教育人民委员部制定的《小学管理法大纲》规定，学生的成绩必须结合劳动和工作成果。抗战期间，边区政府将义仓发展为粮食信用合作社，农民以自己粮食自愿入股，入股者优先取得红利，贫困者也可低利贷粮。1948年，部分解放区开始整理旧义仓，如黑龙江省颁布《黑龙江省义仓暂行管理办法》，规定义仓粮积存，按每垧粗粮5斤，依照公粮征收办法办理，并在省、县、区、社设立各级管理组织，负责义仓一切事宜。 ——摘编自赵晓华《中央苏区减灾法规中的传统与创新》等 (1)根据材料一并结合所学知识，概括隋朝至明清时期灾害防治的主要特点，并分析防治能力得以进步的原因。 (2)根据材料二并结合所学知识，说明中国共产党在减灾工作中如何实现对传统荒政的继承与创新，并分析这一实践的历史意义。 23．（2026·河北承德·一模）阅读材料，完成下列要求。 材料一  元代广泛设立官办民间协作组织“社”，在广大乡村设有社长，办有社学，要求每个社都要“择通晓经书者为学师，于农隙时月，各令子弟入学”，形成村学合一、政教一体的体制。明洪武二年（1369年），在全国范围内设立府、州、县学；洪武八年（1375年）更置社学，“延师儒以教民间子弟，庶可导民善俗也”，所授内容除了基本的识字，还“兼读《御制大诰》”及“本朝律令”；1504年之后，又令各府、州、县建立社学，选择明师，民间幼童十五以下者送入读书，讲习冠、婚、丧、祭之礼。在各民族地区，以社学教“民夷子弟”，而使“风化大行”“风气渐变”的记载，多见于史志。 ——摘编自夏春涛主编《中国历代治理体系研究》 材料二  清朝在地方基层普遍设立社学和义学。康熙九年（1670年）令“每乡置社学一，选择文艺通晓、行谊谨厚者，考充社师，免其徭役，给饩廪优膳”。义学起源于宋代，是宗族内部的蒙学组织。康熙四十一年（1702年），礼部议准在京师设义学，以后扩展到八旗。康熙、雍正年间，朝廷开始在边远地区开办义学，令贵州、云南、广西、四川等地设置义学，招收孤贫子弟或苗、彝、黎、瑶等少数民族子弟，乾隆以后义学开始在全国普及，内地各府、州、县广泛设置义学。襄阳知府在《义学章程》中说：“近因各乡村蒙馆太少，义学不设，以致风俗犷悍，好勇斗狠，轻生犯上，皆由蒙童失教之故。本府与诸牧令劝谕绅耆，就地设义学，以教贫民子弟，成为安身良民”。 ——摘编自赵安启、陈东立《中国教育发展简史》 (1)根据材料一、二，概括元明清时期社学发展的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，分析清代设立地方官学的作用。 24．（2026·浙江·二模）“亭”在基层治理中扮演着重要的角色。阅读材料，回答问题。 材料一  尉、游徼、亭长皆习设备五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀剑，甲铠。鼓吏赤帻行滕，带剑佩刀，持楯披甲，设矛戟，习射……亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。 ——摘编自《续汉书·百官志五》 大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老……啬夫、游徼。 ——摘编自《汉书·百官公卿表》 材料二  国家之法，十户为甲，甲有首。一百一十户为里，里有长。统以县、府、布政使司，而达于部。又于里中，选高年有德、众所推服者充老，或三人，或五人，居申明亭，与里甲听一里之讼，不但果决是非，而以劝民为善。……本里有难决事，或子弟亲戚有犯，须会东西南北四邻里，分老人里甲，公同议决。许用竹蔑荆条，量情决打，不许拘集。 ——摘编自【明】叶春及《惠安政书》 (1)根据材料一，结合所学，概括秦汉时期“亭长”的主要职能。并指出这一时期基层组织的名称以及乡一级基层吏员的职责分工。 (2)根据材料二，指出明代“申明亭”的设置所体现的治理理念。并结合所学，分析“申明亭”在明代基层治理中的积极意义。 25．（25-26高三上·贵州黔南·期末）阅读材料，按要求回答。 材料  自走上工业化道路以后，英国贫民日益增多并聚集于城市，成为当时政府最棘手的社会问题。为了应对这一问题，英国政府于1834年颁布了《新济贫法》，成立“英格兰和威尔士济贫法委员会”，负责全国贫民、济贫院、儿童教育等诸多方面的贫困救济管理工作。同时，各地还被授权建立专门负责穷人救济工作的济贫院和联合济贫区。中央成立济贫法部，统一负责监督各地的联合济贫区的各项工作。 《新济贫法》规定：取消流行一时的斯皮纳姆兰制，不再实行院外救济；贫民只有在进入济贫院后才能获得食物救济，食物很差；人们按年龄性别分居，这造成贫困者家庭被拆散，骨肉分离；有工作能力的人申请了救济后，必须入住济贫院并从事教区安排的工作后方可获得救济；申请救济的穷人生活标准低于自立劳动者的生活标准。济贫法试图通过严苛的管理和艰苦的劳动条件，使贫民望而生畏，从而选择通过自我独立劳动获得谋生的机会。然而这一制度也引起了人们的强烈不满和谴责，英国兴起反《新济贫法》运动。 ——摘编自丁建定《英国新济贫法的出现及反新济贫法运动》 (1)根据材料并结合所学知识，概括英国解决贫民问题的措施。 (2)根据材料并结合所学知识，分析英国解决贫民问题的影响。 26．（2026·江西·一模）阅读材料，完成下列要求。 材料  学者韩毓海在《五百年来谁著史》中指出，明清时期中国面临的核心问题之一是国家政权与基层社会的脱节。在传统“皇权不下县”的基层自治模式下，国家政权难以穿透宗族和乡绅的屏障直达民众，导致政治权力与广大底层处于一种“悬浮”状态，社会呈现“一盘散沙”之象，无法有效汲取资源和组织动员以应对近代危机。 近代以来的各种探索，也因缺乏强有力的领导核心而未能从根本上改变这一局面。 新中国成立后，通过建立深入基层的组织网络，实现了政治与民众的紧密结合，极大地提升了社会动员能力和国家治理效能，为独立自主的工业化建设和中国式现代化奠定了坚实基础。 结合中国史的相关史实，围绕“国家组织动员能力与现代化”这一主题，自拟一个论题，并进行简要阐述。（要求：论题明确，史论结合，逻辑清晰） 27．（25-26高三下·浙江·开学考试）阅读材料，完成下列要求。 材料一  宋代规定“诸州岁奏男夫二十为丁，六十为老，女口不预”。政府依据常产多少，将居民划分为承担赋税的主户和无常产却依附主户并具独立户籍的客户，此外还设有形势户、官户、兵籍、寺观户等杂户，其中形势户、官户等享有免役特权。宋代户籍管理依托多元簿册体系，如五等丁产薄三年一造且逢闰年编造，以乡为单位编制，经县衙、州府逐级审核后报户部备案。因户籍与赋役直接挂钩，宋代出现大量为逃避赋役而产生的诡名户。 ——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》等 材料二  为了实现“田野辟、户口增”，朱元璋下诏“户口版籍应用典故文字，……其或迷失散在军民之间者，许令官司送纳”。宁国知府陈灌“创户帖以便辑民，帝取为式，颁行天下”。《大明律》明确规定“凡一户全不附籍，有赋役者，家长杖一百，无赋役者，杖八十，附籍当差”，若“将他人隐蔽在户不报，及相冒合户附籍”，亦按情节重罚。洪武十四年，明朝建立里甲制度，里长、甲首承担督催税粮、办理公事等职责。明朝借助户帖制度，令狭乡之民迁于宽乡，开发荒芜地区。明代宗室、官绅享有赋役优免特权，民户、军户等则需承担相应义务。 ——摘编自李艳芝《明朝户籍制度研究》等 (1)根据材料一，概括宋代户籍制度的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括明初能够在全国范围内稳定推行户帖制度的保障条件。根据材料一、二并结合所学知识，说明宋明两朝完善户籍制度的意义。 28．（25-26高三上·湖南长沙·月考）阅读材料，完成下列要求。 材料  明治维新以来，日本国内产生了一批自由主义者和保护主义者，在他们关于社会经济问题的论战中，产生了丰富的福利经济思想。这一时期福田德三和河上肇的福利经济思想备受瞩目，也对后来日本的福利思想和实践产生了重要影响。福田德三提出基于“生存权的社会政策”，提出建立“劳动国家”，关注分配问题。河上肇主张国家应关注“贫困人”，缩小贫富差距，甚至批评资本主义制度，主张通过社会主义运动来解决社会问题。 日本现代意义上的福利经济思想是在二战以后经济社会不断恢复和发展过程中建立起来的。到20世纪90年代之前，日本的福利经济思想以对社会政策、社会事业和社会福利之间关系的研究为出发点展开，此后关注公害与福利关系、企业福利制度、福利与财政、高龄者福利服务等问题。90年代以后，随着日本经济发展进入“失去的20年”，经济社会领域累积的问题不断爆发，有关贫富差距、企业内福利改革、福利国家经济伦理、绿色福利等问题在日本国内也引起了广泛的讨论。 ——陶芸《日本福利经济思想的发展轨迹》 (1)根据材料，结合所学知识，阐述日本福利经济思想的发展。 (2)根据材料，分析日本福利经济思想的意义。 29．（25-26高三上·河北邯郸·月考）阅读材料，完成下列要求。 材料一  在中国古代，荒政（灾荒治理）是国家治理体系中的重要环节。 时期 具体内容 汉代 设常平仓，丰年增价购粮、歉年减价售粮；建立从中央到地方的仓储体系；推行“移民实边”，既缓解内地灾荒压力，又充实边疆；治理黄河（如汉武帝瓠子堵口）；灾时减免赋税、发放赈粮 北魏 太和十一年（487年）京畿饥荒中，孝文帝“阅户造籍，欲令去留得实” 唐代 为充实义仓开征“地税”；按垦田面积固定税率征收；玄宗时期义仓储粮达政府可支配粮食总量的2/3 宋代 遇灾时安抚司、转运司、常平司、提刑司各司其职；常平管理部门形成中央到地方的层级体系；地方常平官员与州府无统属关系 材料二  对于古代国家而言，养民与教民是高要求的任务。要实现养民的目标，仅仅“不违农时”或“勿夺其时”的宽仁政策是不够的，还需要更积极有为的举措。小农经济具有天然的脆弱性，尤其难以招架自然灾害的侵扰，受灾害影响的自耕农往往要卖田卖身，甚至饿死病死。灌溉、仓储、航运以及灾荒年度必要的赈济都是保障小农经济长期稳定的必要措施，这要求大一统国家持续投入资源并完善相关制度体系。就教民来说，大一统国家所主张的意识形态，生活方式和社会风俗并不会自动在空间上扩展并在代际间传承。官方所倡导的文化理念要真正影响到每个个人才能形成稳固的道德秩序。 ——以上材料均摘编自赵德昊《形塑国家韧性：论中国古代大一统国家的长期延续与不断重建》 (1)根据材料一，概括中国古代荒政建设的特点，并结合所学知识说明国家治理能力提升的原因。 (2)根据材料二并结合所学知识，从唯物史观角度分析中国古代“养民”与“教民”政策对大一统国家长期延续的作用。 30．（2026·四川绵阳·二模）阅读材料，完成下列要求。 材料  16世纪，英国伦敦骤然涌入了大量外来人口，各类住房问题层出叠现。置身于伦敦的王室政府极为关注并积极予以治理。伊丽莎白一世在1580年颁布公告，标志着王室政府首次干预该问题，其内容指出为遏制伦敦城及其郊区的无序扩张，禁止在伦敦城3英里(4.83千米)范围内新建住房，同时要求现有私搭乱盖必须拆除，且每幢住房仅供一户居住。然而，16世纪末的人口规模已非中世纪所能比拟。更重要的是，以圣奥尔本斯修道院为例，其地价是解散时的80倍，使得住房问题愈发难以根除。1619年，詹姆斯一世颁布公告，内容涵盖了修建房屋涉及建筑材料、样式、墙厚度、窗户等问题，并规范了沿街商店的建造样式，治理范围囊括了伦敦周边的米德尔塞克斯郡与萨里郡，同时给贵族颁布建造许可证，并允许将空置的违规住房给堂区内的穷人居住或者出售，以此纾解财政困窘。但是，这些政策未对伦敦的城市景观带来实质性的改善。 ——摘编自柴彬、孟毓然《近代早期英国王室政府对伦敦住房问题的治理》 (1)根据材料并结合所学知识，概括近代早期伦敦住房治理的背景。 (2)根据材料并结合所学知识，指出伊丽莎白一世和詹姆斯一世治理伦敦住房问题的不同路径，并分析近代英国住房治理难以奏效的原因。 学科网（北京）股份有限公司 $ 专题六 基层治理与社会保障（解析版） 一、单选题 1．（25-26高三下·重庆·月考）宋代城市和乡村之间存在大量镇、寨或场。如秀州澉浦镇，“户口约五千余，主户少而客户多”；谭州永兴场，“（银铜矿）坑丁，皆四方浮浪之民”。镇寨场设有兼职或专职烟火公事，“职民讼、水火、盗贼”，“凡杖罪以上并解本县，余听决遣”。宋代烟火公事的设置，旨在（   ） A．分散州县长官的权力 B．加强基层社会的治理 C．密切城乡之间的联系 D．营造宽松的商业环境 【答案】B 【详解】 A.烟火公事是基层管理岗位，不是为了分散上级权力，错误。 B.烟火公事负责基层的治安、纠纷、民生事务，目的是维护当地秩序，加强基层社会治理，正确。 C.烟火公事的职责是管理当地事务，维护当地秩序，并非促进城乡交流，C错误。 D.烟火公事承担基层司法治安职能，和营造宽松商业环境没有直接关联，错误。 故选B项。 2．（2026·甘肃兰州·一模）下表反映了两汉间湖南长沙、桂阳、零陵地区户口增长的情形，导致当时户口大幅增长的主要因素是（   ） 地区 户、口 元始二年（2年） 永和五年（140年） 增长率（%） 长沙 户 43470 255854 488.5 口 235825 1059372 349.2 桂阳 户 28119 135029 380.2 口 156488 501403 220.4 零陵 户 21092 212284 906.5 口 139378 1001578 618.6 A．移民流入增多 B．人口自然增长 C．经济重心南移 D．土地兼并严重 【答案】A 【详解】 A.两汉间从元始二年到永和五年百余年时间，湖南长沙、桂阳、零陵地区户口出现数倍的高速增长，远超正常人口自然增长幅度，主要原因是北方战乱频繁，大量北方人口南迁流入该区域，推动户口大幅增加，正确。 B.正常的人口自然增长速度缓慢，无法实现短时间内数倍的增长率，与表格数据特征不符，错误。 C.两汉时期经济重心仍在北方，经济重心南移尚未成为历史趋势，且南方经济发展是户口增长的结果而非原因，并非推动该区域户口大幅增长的主要因素，错误。 D.土地兼并严重会导致农民失去土地、流离失所，不利于户口的稳定和增长，反而可能造成户籍统计的减少，错误。 故选A项。 3．（2026·陕西·二模）1958年加拿大颁布《医院保险和诊断服务法》，规定联邦政府与各省共同出资，为公民提供免费住院治疗和诊断服务，1966年该制度扩展至门诊医疗领域。加拿大的这一举措（   ） A．实现了医疗保障全民覆盖 B．推动了社会保障制度的发展 C．借鉴了美国社会保障模式 D．缓解了经济滞胀带来的压力 【答案】B 【详解】 A.材料只说明联邦与省共同出资，提供免费住院、诊断及后来的门诊服务，但“全民覆盖”在表述上过于绝对，且加拿大医保也存在覆盖范围、参与省份等限制，错误。 B.材料中加拿大政府颁布法律，为公民提供免费住院治疗，这体现了二战后政府加大财政支出，推动社会保障制度的发展，正确。 C.借鉴了美国社会保障模式 美国以商业保险为主，政府主导的全民医保程度远低于加拿大，二者模式差异明显，错误。 D.缓解了经济滞胀带来的压力 经济滞胀主要出现在20世纪70年代，与题干1958、1966年时间不符，错误。 故选B项。 4．（25-26高三下·云南·月考）清朝很早就确立了“教化为本”的统治原则，并在长期发展中建立了完整的乡村教化体系。清政府通过多种途径完成教化的任务，既有官方的教化组织形式如保甲、社学、书院、旌表等，也有非官方的教化组织形式如宗族、乡约、私塾、义学、宗教、戏曲等。这种教化体系（   ） A．体现出政府对地方宗族势力的重视 B．属于一种特殊形式的基层自治 C．不再以儒家的伦理纲常为核心内容 D．不具有法律层面的强制约束力 【答案】A 【详解】 A.据材料“既有官方的教化组织形式……如宗族、乡约、私塾、义学、宗教、戏曲等”和所学可知，清朝乡村教化体系包含官方与非官方双重路径。宗族作为非官方教化形式被纳入体系，反映政府对地方宗族势力的认可与利用，即通过宗族的血缘纽带和伦理规范，实现对基层社会的控制与教化，正确。 B.清朝基层治理以官方主导(如保甲制度)，非官方组织(宗族，乡约)需在政府框架内运作，并非独立的“自治”，错误。 C.清代教化的核心就是儒家伦理纲常，目的是用儒家思想维护封建统治，不符合史实，错误。 D.保甲、乡约等教化形式在清代具有一定的强制性，甚至与法律约束结合，并非完全没有法律层面的强制约束力，错误。 故选A项。 5．（2026·天津河东·一模）18世纪中期以来，英国政府制定了一系列娱乐场所原则，建立休闲机构许可证制度，支持剧院、音乐厅等发展。先后宣布斗牛、斗熊、斗鸡为非法娱乐，不断建立各类休闲设施如图书馆、博物馆等，并制定了《博物馆法案》《图书馆法案》等一系列法律。这些举措说明（   ） A．英国政府努力丰富人们的精神生活 B．英国工人阶级的生活条件根本改善 C．物质的现代化推动社会生活文明化 D．英国政府的职能发生本质性的转变 【答案】C 【详解】 A.英国政府的举措确实有丰富精神生活的作用，但这只是表面现象，没有揭示背后的深层逻辑，错误。 B.18世纪中期工业革命刚起步，工人阶级的生活条件并没有得到根本改善，反而在初期还面临劳动强度大、居住环境差等问题，错误。 C.工业革命推动英国物质生产快速发展，为政府提供了资源和动力去规范娱乐、建设文化设施、推动社会生活文明化，正确。 D.英国政府只是在社会管理、文化服务方面拓展了职能，并没有改变其资产阶级政府的本质，错误。 故选C项。 6．（2026·山东济宁·一模）1398年，明朝政府颁布《教民榜文》，规定：“民间户婚、田土、斗殴相争，一切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲、老人理断。若不经由者，不问虚实，先将告人杖断六十，仍发回里甲、老人理断。”这反映出明初（   ） A．司法程序趋于简约 B．社会治理职能下渗 C．基层行政能力提升 D．政府社会控制放松 【答案】B 【详解】 A.材料强调民间纠纷需先经里甲、老人理断，并非简化司法程序，而是增加了基层前置处理环节，错误。 B.明朝政府将民间户婚、田土、斗殴等小事的处理权，下放到基层的里甲、老人手中，体现了社会治理职能向基层延伸、下渗，正确。 C.材料仅规定了基层处理纠纷的流程，并未体现基层行政能力的提升，错误。 D.从“不经由者，不问虚实，先将告人杖断六十”的规定可知，政府对民间纠纷的管控严格，并非放松社会控制，错误。 故选B项。 7．（25-26高三上·河北·月考）据下表所示史料可知，明代（   ） 史料 出处 诏民年七十以上者，许一丁侍养，与免杂泛差役 《明会典》 凡民年八十以上者，所司每岁给与布、绢、绵、米、酒、肉；九十以上者，给与冠带荣身，每岁宴待一次，此旷古所无之盛典 《明宪宗实录》 若年八十以上及笃疾有犯应永戍者，以子孙发遣，应充军以下者，免之 《明史》 A．实施养老和优老之政 B．社会教化已经成为常态 C．史书多宣扬君主爱民 D．基层社会形成敬老风气 【答案】A 【详解】 根据材料可知，七十岁以上老人可免除杂役，还能获得丁侍养；八十岁以上老人由官府每年发放布、绢、米、酒，九十岁以上加发冠带并每年设宴；八十岁以上老人或笃疾者若有戍边义务，可由子孙代役，应充军以下的可免除，这些内容都围绕明代对老年人的优待、赡养政策展开，体现了养老和优老的举措，A项正确；材料中没有涉及社会教化的相关内容，排除B项；材料中的内容是具体的政策记录，并非单纯宣扬君主爱民，排除C项；材料体现的是官方的政策规定，没有涉及基层社会的实际风气情况，排除D项。故选A项。 8．（2026·湖南张家界·二模）湖南龙山里耶秦简中，有大量关于户籍登记、赋税征收、徭役派发的官方文书，甚至包括了乡一级的行政运作记录。这些史料可用于佐证秦朝（   ） A．基层治理体系的严密性 B．郡国并行制度的弊端 C．法律制度的严苛与残酷 D．统一多民族国家的形成 【答案】A 【详解】 据材料可知，湖南龙山里耶秦简中包含户籍登记、赋税征收、徭役派发等官方文书，甚至涵盖乡一级的行政运作记录，这表明秦朝的行政管理制度已经深入到基层社会，能够对地方进行精细化的管控，可用于佐证秦朝基层治理体系的严密性，A项正确；郡国并行制度是西汉初期实行的地方行政制度，与秦朝实行的郡县制不符，排除B项；材料仅展示了秦朝基层行政运作的文书记录，未体现法律制度的严苛与残酷，排除C项；统一多民族国家的形成体现在疆域统一、民族融合等宏观层面，材料聚焦的是基层行政治理，并非这一宏大主题，排除D项。故选A项。 9．（25-26高三下·安徽阜阳·开学考试）明太祖朱元璋在《大诰》中告诫臣民：“若顽民不遵朕言，不遵高年之教，致使乡里纷纷，亲邻失义，尚何有于国法哉！”并规定里老（基层老人）有权“剖决”民间词讼，重大案件才可告官。这一做法旨在（   ） A．完善基层司法审判体系 B．强化宗族对地方的控制 C．减轻地方政府行政负担 D．利用民间力量维护秩序 【答案】D 【详解】 A.“完善体系”是客观效果，但其深层目的是维护秩序而非完善体系，错误。 B.里老虽可能与宗族有关，但材料强调的是其由国家赋予的“剖决”职能，侧重于利用民间力量维持秩序，而非单纯强化宗族势力，错误。 C.“减轻行政负担”不是这一做法的首要动机，材料“顽民不遵朕言”“乡里纷纷”等体现朱元璋对基层失序的担忧，而不是对官府工作量的考量，错误。 D.材料体现朱元璋赋予里老司法权，利用民间德高望重者协助解决民间纠纷，这体现了统治者利用民间力量进行自我管理、维护地方秩序的意图，正确。 故选D项。 10．（2026·广东汕头·一模）读下图： 与改革开放前相比，2006年我国社会保障制度的新特色是（   ） A．企业成为社会保障主体 B．与社会主义市场经济相结合 C．强化了国家的主体责任 D．将社会保障与个人贡献挂钩 【答案】B 【详解】 A.改革开放前计划经济体制下，我国实行单位（企业）包办的社会保障制度，企业本身就是保障主体，不属于新特色；当前我国社会保障由国家、企业、个人多方共同承担，企业并非主体，错误。 B.改革开放前我国社会保障服务于计划经济体制；2006年我国已初步建立社会主义市场经济体制，从图中也能看出，除了统筹性社会保障，还出现了适应市场经济的商业保险等非统筹个人保障，整个社会保障体系是与社会主义市场经济相结合的，这是和改革开放前相比最突出的新特色，正确。 C.改革开放前社会保障由国家全权包揽，改革开放后我国社会保障形成国家、企业、个人三方共担的筹资机制，并未强化国家单一主体责任，错误。 D.改革开放初期的社会保障改革已经建立了社保与个人贡献挂钩的机制，这不是2006年相对于改革开放前最核心的新变化，错误。 故选B项。 11．（2026·辽宁·一模）清宣统年间开展了近代首次户口调查，虽在京师和部分省会获取了较完整的信息，但在江苏、安徽、山东、浙江等十省区遭到抵制，反户口调查“风潮迭起”，发生民变达57起。这反映了（   ） A．国家治理能力的式微 B．计丁征税激化社会矛盾 C．户口调查规章的缺失 D．经济发达地区矛盾尖锐 【答案】A 【详解】 A.题干材料是清朝宣统年间的户口调查，虽然在部分地区获得了较完整信息，但在十个省区遭到抵制，甚至发生民变，这反映出国家治理能力的式微，正确。 B.清代摊丁入亩改革后已经废除人头税，此次宣统年间户口调查是清末预备立宪的筹备工作，并非计丁征税，不符合史实，错误。 C.材料明确提到京师和部分省会已经获取了完整的调查信息，说明并非调查规章缺失导致地方抵制，错误。 D.题干中抵制调查的包含多个省份，且京师等经济更发达的核心区域完成了调查，不能得出“经济发达地区矛盾尖锐”的结论，错误。 故选A项。 12．（25-26高三下·云南怒江·月考）自武则天时期起，苏州府与吴县、长洲县合城而治（府衙、县衙均在苏州城内）。清雍正二年（1724年），长洲县南部单独设置元和县，县治亦在苏州城内。雍正八年（1730年），吴县又分出太湖厅（位于今苏州市吴中区），也属苏州府管辖。苏州府行政建制调整（   ） A．扩大了苏州府的管理权限 B．顺应了市镇崛起客观形势 C．带有防范地方割据的意图 D．体现了行政层级增多趋势 【答案】B 【详解】 据材料可知，明清时期，以苏州为中心的江南一带市镇发展迅速，苏州城市商品经济繁荣，大量人口的涌入和自由劳动力市场的出现，向城市治理提出了新的挑战，清政府通过增设行政机关的方式来缓解治理压力，B项正确；行政建制调整是细化管理，并未扩大苏州府的权限范围，排除A项；苏州地处江南，并非地方割据的高发地区，且材料未体现防范割据的意图，排除C项；材料中只有县级政区数量的增加，并没有打破传统的政区层级，排除D项。故选B项。 13．（2026·山东烟台·一模）《史记·商君列传》载：“令民为什伍，而相牧司连坐。”当时户籍登记百姓生卒，重在什伍相连。公元前216年，秦朝推行“使黔首自实田”政策，户籍新增年龄、土地等内容，户口迁徙须到官府办理“更籍”。这一变化体现了（   ） A．土地私有制的发展 B．先秦法律制度的严苛 C．国家治理的精细化 D．秦朝的赋役极其沉重 【答案】C 【详解】 A.题干重点是户籍制度的变化，并非土地私有制本身，错误。 B.题干强调的是户籍制度从简单到细化的变化，不是在体现先秦法律制度的严苛程度，错误。 C.从商鞅变法时户籍重在什伍相连，到秦朝户籍新增年龄、土地等内容且迁徙需“更籍”，这一系列变化反映出国家对户籍管理的内容更细致、全面，体现了国家治理的精细化，正确。 D.题干中没有任何关于赋役的信息，错误。 故选C项。 14．（2026·福建龙岩·二模）唐初推行乡里制，设里正“掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”。至唐朝中后期，里正职责逐渐变为以追征赋税、维持治安为主，且常因役重破产逃亡。宋代遂改设衙前等职役。这表明（   ） A．户籍制度在唐宋之际逐渐瓦解 B．儒家教化职能退出基层治理领域 C．中央对地方的控制力不断削弱 D．基层治理从乡官制向职役制转型 【答案】D 【详解】 根据材料可知，唐初里正“掌按比户口、课植农桑、检察非违、催驱赋役”，属于乡官性质，到了唐中后期，里正职能“变为追征赋税、维持治安”，职权缩小、负担加重，因此出现了里正役重破产逃亡现象，宋代改设衙前等职役，基层管理成为职役，这一转变体现了基层治理模式的转变，这表明基层治理从乡官制向职役制转型，D项正确；根据史实可知，唐宋时期户籍制度依然存在并发挥作用，并未逐渐瓦解，排除A项；基层治理职能变化并不意味着儒家教化职能退出基层治理领域，排除B项；基层治理从乡官制向职役制转型，能反映出的是国家基层治理模式的变化，但是并不能说明中央对地方的控制力削弱，排除C项。故选D项。 15．（25-26高三下·重庆·月考）唐开元九年，宇文融“奏请检察伪滥，搜括逃户。玄宗纳其言，因令融充使推勾。无几，获伪滥及诸免役甚众”。“于是诸道括得客户凡八十余万，田亦称是……岁终征得客户钱数百万。”宇文融检田括户（   ） A．巩固了盛行的土地制度 B．革新了传统的户籍制度 C．增加了政府的财政收入 D．减轻了民众的赋役负担 【答案】C 【详解】 根据题干信息可知，开元九年宇文融检田括户，查获八十余万逃户及对应土地，最终使政府岁终征得客户钱数百万，直接增加了政府的财政收入，C项正确；开元年间均田制已走向瓦解，检田括户是为解决逃户问题，无法巩固趋于崩溃的均田制，排除A项；材料仅体现核查逃户、追缴赋税，未涉及户籍制度的革新措施，排除B项；检田括户是将隐漏的逃户重新纳入征税体系，并非减轻民众赋役负担，排除D项。故选C项。 16．（2026·四川遂宁·一模）明朝的路引制度要求军民往来，“但出百里者，即验文引”。路引由官方发放，对出行人身份、职业、时间、目的地、缘由等各方面都有清楚说明。路引制度严格，无路引者，或有藏匿此类人员者，都会受到严厉惩治。但是，吴晗在分析史料后却指出：到京都去告密的地主豪绅们，“虽无文引……即时放行，毋得阻挡。”这体现出（   ） A．文书制度被破坏 B．户籍管理进一步完善 C．集权专制的异化 D．人身自由被严格束缚 【答案】C 【详解】 根据材料可知，明朝路引制度在原则上要求对所有出行者进行严格查验，但在实践中却为“赴京告密的地主豪绅”提供无引通行的特权。这一原则与执行的严重背离表明，该制度已从一种普遍的社会管理工具，异化为服务于皇权专制的特殊政治手段——其严肃性让位于统治权术，执行标准取决于是否有利于巩固最高权力，C项正确；材料显示制度未被破坏，而是在为特权开绿灯，是规则被权力扭曲利用，而非失效，排除A项；材料主旨是揭示制度的执行存在不公与例外，并未讨论制度本身在技术或设计上的“完善”，排除B项；这虽然是路引制度的表面目的和客观效果，但材料重点在于揭示 “有人可以超脱于此束缚之外”，D项未触及材料揭示的核心矛盾，排除D项。故选C项。 17．（2026·广东湛江·一模）秦汉时期的基层治理中，乡官“三老”多由地方德高望重的长者担任，其职责侧重教化百姓、调解纠纷，不介入具体行政事务，而县尉、亭长等则专司治安、徭役等行政事务。这种分工模式意在（   ） A．完善中央集权制度 B．维护地方社会稳定 C．提高行政办事效率 D．强化宗族血缘纽带 【答案】B 【详解】 根据材料可知，秦汉基层治理中“教化”与“行政”的分工，既通过乡官教化缓和民间矛盾，又通过专职官员保障行政执行，目的都是维护地方秩序稳定，B项正确；基层分工侧重地方治理实践，并非直接完善中央集权制度，排除A项；分工可能提升效率，但非意图所在，排除C项；“三老”基于品德而非宗族血缘任职，与强化宗族纽带无关，排除D项。故选B项。 18．（25-26高三上·山西吕梁·期末）下表为西欧中世纪晚期与清代前中期城市治理研究成果节选。据此可知，相较西欧城市，中国苏州等城市的官民关系总体倾向于（   ） 国别 节选 出处 西欧 11世纪平民自治是真正的造反的结果，是真正的战争，是市镇居民向他们的领主的宣战。在这个持久的博弈过程中，意大利城市首先取得成功，因为持久的抗争使得当时的意大利领主们的行动策略发生了改变。 陈兆旺：《西欧中世纪城市自治的制度分析》 中国 清代前中期苏州等城市的民间慈善机构大量产生并承担城市社会保障职能，也是与政府的提倡分不开的。官府的目的无疑是充分利用会馆、公所和慈善组织等民间组织来完成其想完成又难以完成之事。 周执前：《清代前中期的城市自治——以苏州的考察为例》 A．相互对抗 B．平等互利 C．市民主导 D．官民共治 【答案】D 【详解】 根据材料可知，西欧城市自治是平民与领主对抗、博弈的结果，核心是对抗与独立；而清代苏州民间慈善机构承担社会保障职能，且与政府提倡分不开，官府借助民间组织完成治理任务，体现官民协作，D项正确；相互对抗是西欧城市官民关系的特征，苏州是官府提倡、民间参与，无对抗属性，排除A项；平等互利强调双方地位平等、利益对等，苏州民间组织依赖官府提倡，官府借助民间组织履职，并非平等关系，排除B项；市民主导是西欧城市自治的特点，苏州城市治理中官府处于主导地位，民间组织是辅助力量，排除C项。故选D项。 19．（25-26高三上·内蒙古锡林郭勒·期末）宋代，河南府汪氏族规规定：“世家新安……以力田课僮仆，以诗书训子弟，以孝谨保坟墓，以信义服乡闾。”范氏义庄也规定，对于范氏子弟，“（择）有士行者二人充诸位教授”，“诸位子弟得大比试者，每人支钱一十贯文，再贡者减半……”。这表明宋代宗族共同体的发展（   ） A．助推了世俗思想的传播 B．促进了人文素养的提高 C．冲击了宗法观念的束缚 D．提升了商品经济的水平 【答案】B 【详解】 根据材料可知，宋代家族共同体重视子弟的教育，鼓励子弟求取功名，遵守社会公德，这样做虽然出于光宗耀祖、壮大宗族势力的目的，但在客观上也提高了族人文化素养，进而促进了全社会人文素养的提高，B项正确；材料强调的是儒家伦理与科举文化，并非世俗思想，排除A项；族规和义庄规定密切了宗族内部的联系，恰恰是强化了宗法观念，排除C项；材料强调的是宗族内部对族人品德与文化素养的培养，未涉及商品经济的发展，排除D项。故选B项。 20．（25-26高三上·江苏苏州·期末）南宋有学者记载：“遇岁饥，富民出粟以贷者，十室而九；其不贷而能赒（救济）之者，亦一二而已。至于筑圩田、浚沟洫、建桥道，皆富民为之倡，而贫者从役焉。乡里有争讼，亦多就富民断曲直，官府未尝遍察也。”他意在说明（   ） A．民间借贷问题严重 B．国家注重赋役征发 C．富民助力基层治理 D．王安石变法必要性 【答案】C 【详解】 根据题干材料信息，并结合所学知识可知，材料通过三个层面描述了南宋“富民”在地方社会中的作用，体现了其对基层的治理， 具体如下，民生救济方面，遇饥荒时，富民出粮借贷或救济，成为百姓生存的重要依靠。公共工程方面，修水利、建道路等公共事务，由富民牵头出资（“倡”），贫民出劳力（“役”）。民间司法方面，乡里发生纠纷，多由富民出面断曲直，官府通常不加以干涉。学者记载这些现象的意图，在于说明富民阶层在基层社会运行中承担了管理和协调的职能，即富民助力基层治理，C项正确；“富民出粟以贷者”是材料的部分信息，且重点在于富民的救济行为，而非单纯批判民间借贷的弊端，属于以偏概全，排除A项；材料提及“贫者从役焉”是指在富民倡议的工程中出力，并非国家层面的赋役征发，与主旨无关，排除B项；王安石变法发生在北宋中期，而材料明确时间为南宋，时空背景不符，排除D项。故选C项。 二、材料题 21．（2026·陕西·二模）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐代陕西乡村推行“乡里保邻”治理体系，《唐六典·户部》载“京兆、同州、华州等京畿诸县，百户为里、五里为乡、设里正、乡耆”，里正主“按比户口、催驱赋役、检察非违”，乡耆掌“导化风俗、调解争讼”因陕西为京畿重地，官府额外设置“劝农判官”，专司巡查关中平原农桑，推广曲辕犁、筒车等农具；同时鼓励民间成立“义社”，以宗族邻里为纽带，承担修渠灌溉、互助赈济等事务，形成“官强民辅”的治理格局。 ——摘编自薛平拴《唐代陕西地区的乡村治理与经济发展》 材料二  明初陕西乡村以里甲制为核心，“一百十户为一里，推丁粮多者为里长”，总揽赋役征调、户籍核查等政务。明中后期，陕西地处边防前线，战乱频繁导致流民激增，里甲制崩坏。朝廷在陕西推行“保甲乡约合一”制度：保甲以“十家为牌，十牌为保”，强化边境治安与军民联防；乡约由士绅主持，宣讲《圣谕六言》与边防伦理，调解军民纠纷。此外，官府支持宗族设立“族田”“义仓”，救济战乱流离的族人，宗族势力成为稳定陕西乡村的重要力量。 ——摘编自田培栋《明代陕西社会经济史》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析唐代陕西乡村治理的核心特点。 (2)根据材料并结合所学知识，总结唐至明陕西乡村治理的主要变化与历史经验。 【答案】 (1)特点：构建层级化官方治理体系，里、乡分工明确，各司其职；因京畿区位特殊性，增设专职劝农官吏，重视农业生产；形成“官强民辅”治理格局，官方主导与民间义社协作结合；治理职能多元，兼顾户籍赋役、治安监察、风俗教化与民生保障。 (2)主要变化：治理核心制度从乡里保邻制转变为里甲制，后发展为保甲乡约合一制；治理背景与侧重不同，明代因边防需求强化治安联防与军民纠纷调解；宗族势力地位提升，从唐代民间辅助力量成为明代稳定乡村的重要力量；乡绅参与度提高，明代乡约由士绅主持，成为基层治理重要主体。 历史经验：治理制度需适配地域区位与时代背景，因时因地调整；构建官方主导与民间参与的多元基层治理格局；兼顾政务管理与民生保障、社会教化，实现治理职能全覆盖；依托宗族、乡绅等本土力量，增强基层治理的稳定性与实效性。 【详解】 （1）特点：本小问可从治理体系、区位适配、治理格局、治理职能等角度进行分析，解题思路如下表： 材料关键信息 推理过程 特点 唐代陕西推行“乡里保邻”治理体系，“五里为乡、设里正、乡耆”，里正“按比户口、缉盗贼、检非违”，乡耆“导风化、调解辞讼” 从“乡里保邻”的层级设置，以及里正、乡耆的具体职责划分，可看出官方建立了层级清晰、分工明确的治理架构，保障基层行政有序运转 构建层级化官方治理体系，里、乡分工明确，各司其职 京畿额外设置“劝农判官”，“专司巡查关中平原农桑，推广曲辕犁、筒车等农具” 京畿作为国家核心区域，通过增设专职劝农官员、推广先进农具，体现了政府对京畿地区农业生产的高度重视，以保障粮食供应与经济稳定 因京畿区位特殊性，增设专职劝农官吏，重视农业生产 鼓励民间成立“义社”，以宗族邻里为纽带，承担修渠灌溉、互助赈济等事务 官方在主导治理的同时，引导民间组织参与民生事务，既发挥官方的行政权威，又借助民间力量补充治理功能，形成官民互补的治理模式 形成“官强民辅”治理格局，官方主导与民间义社协作结合 里正负责户籍、治安，乡耆负责教化调解，劝农判官督导农桑，义社承担互助赈济 从户籍管理、治安维护、道德教化到农业生产、民生救济，治理覆盖多个领域，体现了基层治理的综合性与全面性 治理职能多元，兼顾户籍赋役、治安监察、风俗教化与民生保障 （2）变化：本小问可从制度演变、时代背景与功能侧重、民间力量地位、治理主体参与等角度进行分析，解题思路如下表： 材料关键信息 推理过程 变化 唐代：“乡里保邻”治理体系，“百户为里、五里为乡”；明初：“里甲制”，“一百十户为一里”；明中后期：“保甲乡约合一”制度，“十家为牌，十牌为保” 从唐代的乡里层级划分，到明初的里甲户籍管理，再到明中后期结合边防需求的保甲乡约融合，可见制度随时代背景不断调整，核心从户籍赋役转向治安联防 治理核心制度从乡里保邻制转变为里甲制，后发展为保甲乡约合一制 唐代：设置“劝农判官”督查农桑，乡耆掌“导化风俗、调解争讼”；明中后期：“陕西地处边防前线，战乱频繁”，保甲强化“边境治安与军民联防”，乡约调解“军民纠纷” 唐代以京畿农业与教化为主，明代因边防战乱，治理重心转向治安与军民关系，体现治理目标随时代需求变化 治理背景与侧重不同，明代因边防需求强化治安联防与军民纠纷调解 唐代：民间“义社”承担修渠灌溉、互助赈济；明代：官府支持宗族设立“族田”“义仓”，“宗族势力成为稳定陕西乡村的重要力量” 唐代宗族力量仅作为民间辅助，明代官府主动扶持宗族参与救济，宗族在基层治理中的作用显著增强 宗族势力地位提升，从唐代民间辅助力量成为明代稳定乡村的重要力量 唐代：未提及乡绅参与；明代：“乡约由士绅主持，宣讲《圣谕六言》与边防伦理，调解军民纠纷” 唐代治理以官府与民间义社为主，明代士绅成为乡约主持者，成为连接官民、稳定基层的重要角色 乡绅参与度提高，明代乡约由士绅主持，成为基层治理重要主体 历史经验：本小问可从等角度进行分析，解题思路如下表： 材料关键信息 推理过程 历史经验 唐代陕西为京畿重地，设“劝农判官”；明代中后期陕西为边防前线，推行“保甲乡约合一”制度 唐代针对京畿区位增设农业管理官吏，明代针对边防战乱调整治理制度，说明治理制度需结合地域特点与时代需求灵活调整 治理制度需适配地域区位与时代背景，因时因地调整 唐代官府设“劝农判官”，民间成立“义社”；明代官府支持宗族设“族田”“义仓”，推行“保甲乡约合一” 唐代“官强民辅”、明代官府与宗族/乡绅协作，体现官方主导与民间参与结合的治理模式，可提升治理效率 构建官方主导与民间参与的多元基层治理格局 唐代里正管户籍赋役、治安监察，乡耆管教化调解；明代保甲管治安联防，乡约管教化调解，宗族管救济 从唐代到明代，治理均覆盖政务（户籍、赋役）、民生（救济、农业）、教化（风俗、伦理），说明全面的治理职能是稳定乡村的关键 兼顾政务管理与民生保障、社会教化，实现治理职能全覆盖 唐代“义社”以宗族邻里为纽带；明代宗族设“族田”“义仓”，乡约由士绅主持 宗族、乡绅熟悉本地情况，依托他们可更好动员基层力量，提升治理的稳定性与实效性 依托宗族、乡绅等本土力量，增强基层治理的稳定性与实效性 22．（25-26高三上·安徽黄山·月考）阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国历代统治者都重视灾荒救济。隋朝政府采纳长孙平建议，“令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。”唐中期以后，义仓已普遍设立于全国各地，与太仓、军仓等形成布局严谨仓廪体系。宋代政府采用抄劄措施，即“抄劄姓名，审核给历，直计口食”，在赈灾户口统计系统中，民户户等越高得到的救助就越少。宋代官府常常临时置场籴买粮草，或令灾区周边州路调集粮食以便通融有无。明朝时期，政府有时采用货币救济政策，帮助受灾者用钱购置生活物品。此外，宋代以后有识之士已开始摒弃汉唐以来将天变与人事牵强附会的理论，从而使得荒政逐步成了一项专门的学问，如宋代董煟编著《救荒活民书》，明代俞汝为编纂《荒政要览》，清代俞森编纂《荒政丛书》。 ——摘编自龚书铎主编《中国社会通史》等 材料二  中国共产党一直以来，都将减灾视为重要的工作。1928年12月，《井冈山土地法》中规定，“如遇天灾，或其他特殊情形时，得呈明高级苏维埃政府核准，免纳土地税”。1933年，苏区政府颁布了《中华苏维埃共和国劳动互助社组织纲要》，并开展合作互助运动，以缓解粮食短缺问题。1933年2月，土地人民委员部发布训令，要求各地发动妇女参加耕种。1934年，教育人民委员部制定的《小学管理法大纲》规定，学生的成绩必须结合劳动和工作成果。抗战期间，边区政府将义仓发展为粮食信用合作社，农民以自己粮食自愿入股，入股者优先取得红利，贫困者也可低利贷粮。1948年，部分解放区开始整理旧义仓，如黑龙江省颁布《黑龙江省义仓暂行管理办法》，规定义仓粮积存，按每垧粗粮5斤，依照公粮征收办法办理，并在省、县、区、社设立各级管理组织，负责义仓一切事宜。 ——摘编自赵晓华《中央苏区减灾法规中的传统与创新》等 (1)根据材料一并结合所学知识，概括隋朝至明清时期灾害防治的主要特点，并分析防治能力得以进步的原因。 (2)根据材料二并结合所学知识，说明中国共产党在减灾工作中如何实现对传统荒政的继承与创新，并分析这一实践的历史意义。 【答案】 (1)特点：①政府主导与民间互助相结合；②救灾措施丰富多样；③灾害防治日益制度化、规范化、系统化；④民众救灾义务与身份相挂钩/带有一定强制性；⑤救灾理论日益专业化/对自然灾害认识更加理性。（任答3点即可） 原因：①受儒家仁政思想影响，统治者重视灾害防治；②中央集权制度的不断完善，提高了政府的治理能力；③税制改革/两税法实施/户籍制度发展以后，使得赈灾户口统计更加规范，促使户等高的民户承担更大责任；④农业生产水平提高与商品经济发展提高了政府调集救灾物资的能力；⑤白银大量流入中国/白银货币化，提高了政府救灾能力；⑥理学发展/士人注重格物致知，使得对灾害与救灾认识更加科学，专业。（任意3点即可） (2)继承：继承了传统因灾减免缓征赋税和借鉴了传统的义仓制度。 创新：①制度与内容创新：通过颁布减灾法规，将减灾工作日益法制化；救灾减灾工作融合教育与劳动。②组织创新：创立新型互助组织，信用社等，以集体化方式科学调剂粮食与劳动力；③主体创新：打破传统以政府救济为主的模式，充分发挥群众力量；注重动员妇女、儿童等弱势群体参与劳动与救灾活动。 意义：①对传统救灾减灾进行了继承与创新，建立了群众路线的救灾模式；②有效保障了根据地军民基本生活，巩固了革命政权，为新民主主义革命胜利保存力量；③为新中国以后减灾工作奠定基础，促进从传统荒政向现代救灾转型；④通过互助合作、妇女参与等方式促进农村生产关系与社会结构变革。 【详解】 （1）特点：根据材料“唐中期以后，义仓已普遍设立于全国各地，与太仓、军仓等形成布局严谨仓廪体系。”可知，政府主导与民间互助相结合；根据材料“唐中期以后，义仓已普遍设立于全国各地，与太仓、军仓等形成布局严谨仓廪体系。宋代政府采用抄劄措施，......宋代官府常常临时置场籴买粮草，或令灾区周边州路调集粮食以便通融有无。明朝时期，政府有时采用货币救济政策，帮助受灾者用钱购置生活物品。”可知，救灾措施丰富多样；根据材料“唐中期以后，义仓已普遍设立于全国各地，与太仓、军仓等形成布局严谨仓廪体系。”可知，灾害防治日益制度化、规范化、系统化；根据材料“宋代官府常常临时置场籴买粮草，或令灾区周边州路调集粮食以便通融有无。明朝时期，政府有时采用货币救济政策，帮助受灾者用钱购置生活物品。”可知，民众救灾义务与身份相挂钩，带有一定强制性；根据材料“宋代以后有识之士已开始摒弃汉唐以来将天变与人事牵强附会的理论，从而使得荒政逐步成了一项专门的学问，如宋代董煟编著《救荒活民书》，明代俞汝为编纂《荒政要览》，清代俞森编纂《荒政丛书》。”可知，救灾理论日益专业化/对自然灾害认识更加理性。 原因：根据材料“中国历代统治者都重视灾荒救济。......唐中期以后，义仓已普遍设立于全国各地”可知，受儒家仁政思想影响，统治者重视灾害防治；根据材料“唐中期以后，义仓已普遍设立于全国各地，与太仓、军仓等形成布局严谨仓廪体系。”可知，中央集权制度的不断完善，提高了政府的治理能力；根据材料“抄劄姓名，审核给历，直计口食”可知，税制改革，两税法实施，户籍制度发展以后，使得赈灾户口统计更加规范，促使户等高的民户承担更大责任；根据材料“宋代官府常常临时置场籴买粮草，或令灾区周边州路调集粮食以便通融有无。明朝时期，政府有时采用货币救济政策，帮助受灾者用钱购置生活物品。”可知，农业生产水平提高与商品经济发展提高了政府调集救灾物资的能力；根据材料“明朝时期，政府有时采用货币救济政策，帮助受灾者用钱购置生活物品。”可知，白银大量流入中国，白银货币化，提高了政府救灾能力；根据材料“宋代以后有识之士已开始摒弃汉唐以来将天变与人事牵强附会的理论，从而使得荒政逐步成了一项专门的学问，如宋代董煟编著《救荒活民书》，明代俞汝为编纂《荒政要览》，清代俞森编纂《荒政丛书》。”可知，理学发展，士人注重格物致知，使得对灾害与救灾认识更加科学，专业。 （2）继承：根据材料“抗战期间，边区政府将义仓发展为粮食信用合作社，农民以自己粮食自愿入股，入股者优先取得红利，贫困者也可低利贷粮。1948年，部分解放区开始整理旧义仓”可知，继承了传统因灾减免缓征赋税和借鉴了传统的义仓制度。 创新：根据材料“1934年，教育人民委员部制定的《小学管理法大纲》规定，学生的成绩必须结合劳动和工作成果。”可知，制度与内容创新，通过颁布减灾法规，将减灾工作日益法制化，且救灾减灾工作融合教育与劳动；根据材料“1933年，苏区政府颁布了《中华苏维埃共和国劳动互助社组织纲要》，并开展合作互助运动，以缓解粮食短缺问题。”可知，组织创新，创立新型互助组织，信用社等，以集体化方式科学调剂粮食与劳动力；根据材料“1928年12月，《井冈山土地法》中规定，‘如遇天灾，或其他特殊情形时，得呈明高级苏维埃政府核准，免纳土地税’。”可知，主体创新，打破传统以政府救济为主的模式，充分发挥群众力量；根据材料“1933年2月，土地人民委员部发布训令，要求各地发动妇女参加耕种。1934年，教育人民委员部制定的《小学管理法大纲》规定，学生的成绩必须结合劳动和工作成果。”可知，注重动员妇女、儿童等弱势群体参与劳动与救灾活动。 意义：根据材料“抗战期间，边区政府将义仓发展为粮食信用合作社，农民以自己粮食自愿入股，入股者优先取得红利，贫困者也可低利贷粮。1948年，部分解放区开始整理旧义仓”可知，对传统救灾减灾进行了继承与创新，建立了群众路线的救灾模式；根据材料“1933年，苏区政府颁布了《中华苏维埃共和国劳动互助社组织纲要》，并开展合作互助运动，以缓解粮食短缺问题。”可知，有效保障了根据地军民基本生活，巩固了革命政权，为新民主主义革命胜利保存力量；根据材料“黑龙江省颁布《黑龙江省义仓暂行管理办法》，规定义仓粮积存，按每垧粗粮5斤，依照公粮征收办法办理，并在省、县、区、社设立各级管理组织，负责义仓一切事宜。”可知，为新中国以后减灾工作奠定基础，促进从传统荒政向现代救灾转型；根据材料“1933年2月，土地人民委员部发布训令，要求各地发动妇女参加耕种。1934年，教育人民委员部制定的《小学管理法大纲》规定，学生的成绩必须结合劳动和工作成果。”可知，通过互助合作、妇女参与等方式促进农村生产关系与社会结构变革。 23．（2026·河北承德·一模）阅读材料，完成下列要求。 材料一  元代广泛设立官办民间协作组织“社”，在广大乡村设有社长，办有社学，要求每个社都要“择通晓经书者为学师，于农隙时月，各令子弟入学”，形成村学合一、政教一体的体制。明洪武二年（1369年），在全国范围内设立府、州、县学；洪武八年（1375年）更置社学，“延师儒以教民间子弟，庶可导民善俗也”，所授内容除了基本的识字，还“兼读《御制大诰》”及“本朝律令”；1504年之后，又令各府、州、县建立社学，选择明师，民间幼童十五以下者送入读书，讲习冠、婚、丧、祭之礼。在各民族地区，以社学教“民夷子弟”，而使“风化大行”“风气渐变”的记载，多见于史志。 ——摘编自夏春涛主编《中国历代治理体系研究》 材料二  清朝在地方基层普遍设立社学和义学。康熙九年（1670年）令“每乡置社学一，选择文艺通晓、行谊谨厚者，考充社师，免其徭役，给饩廪优膳”。义学起源于宋代，是宗族内部的蒙学组织。康熙四十一年（1702年），礼部议准在京师设义学，以后扩展到八旗。康熙、雍正年间，朝廷开始在边远地区开办义学，令贵州、云南、广西、四川等地设置义学，招收孤贫子弟或苗、彝、黎、瑶等少数民族子弟，乾隆以后义学开始在全国普及，内地各府、州、县广泛设置义学。襄阳知府在《义学章程》中说：“近因各乡村蒙馆太少，义学不设，以致风俗犷悍，好勇斗狠，轻生犯上，皆由蒙童失教之故。本府与诸牧令劝谕绅耆，就地设义学，以教贫民子弟，成为安身良民”。 ——摘编自赵安启、陈东立《中国教育发展简史》 (1)根据材料一、二，概括元明清时期社学发展的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，分析清代设立地方官学的作用。 【答案】 (1)特点：政府主导设立；主要设于基层；以识字启蒙为基础，兼顾社会教化功能；注重师资的才德。 (2)作用：有利于儒学教育的发展；促进了边疆治理和民族交融；具有启蒙教育和社会教化的双重功能；推动少数民族地区移风易俗；加强了中央对地方的控制，稳定了基层社会秩序。 【详解】 （1）特点：根据材料“广泛设立官办民间协作组织‘社’，在广大乡村设有社长，办有社学”“洪武二年（1369年），在全国范围内设立府、州、县学；洪武八年（1375年）更置社学”“1504年之后，又令各府、州、县建立社学”“在地方基层普遍设立社学和义学”“康熙九年（1670年）令‘每乡置社学一’”可知，政府主导设立；根据材料“在广大乡村设有社长，办有社学”“教民间子弟”“民间幼童十五以下者送入读书”“在地方基层普遍设立社学和义学”“每乡置社学一”“就地设义学，以教贫民子弟”可知，主要设于基层；根据材料“所授内容除了基本的识字，还‘兼读《御制大诰》’及‘本朝律令’”“讲习冠、婚、丧、祭之礼”“导民善俗也”“风化大行”“风气渐变”“以教贫民子弟，成为安身良民”“以致风俗犷悍……皆由蒙童失教之故”可知，以识字启蒙为基础，兼顾社会教化功能；根据材料“择通晓经书者为学师”“选择明师”“选择文艺通晓、行谊谨厚者，考充社师”可知，注重师资的才能。 （2）作用：材料中义学招收蒙童、贫民子弟和少数民族子弟，进行识字与儒家伦理教化可知，有利于儒学教育的发展；根据材料“在边远地区开办义学，令贵州、云南、广西、四川等地设置义学，招收孤贫子弟或苗、彝、黎、瑶等少数民族子弟”可知，促进了边疆治理和民族交融；根据材料“以教贫民子弟，成为安身良民”“蒙童失教之故”可知，具有启蒙教育和社会教化的双重功能；材料中在少数民族地区设义学，讲习礼仪、教化民众可知，推动了少数民族地区移风易俗；根据材料“导民善俗”“安身良民”“风俗犷悍……皆由蒙童失教之故”可知，加强了中央对地方的控制，稳定了基层的社会秩序。 24．（2026·浙江·二模）“亭”在基层治理中扮演着重要的角色。阅读材料，回答问题。 材料一  尉、游徼、亭长皆习设备五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀剑，甲铠。鼓吏赤帻行滕，带剑佩刀，持楯披甲，设矛戟，习射……亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。 ——摘编自《续汉书·百官志五》 大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老……啬夫、游徼。 ——摘编自《汉书·百官公卿表》 材料二  国家之法，十户为甲，甲有首。一百一十户为里，里有长。统以县、府、布政使司，而达于部。又于里中，选高年有德、众所推服者充老，或三人，或五人，居申明亭，与里甲听一里之讼，不但果决是非，而以劝民为善。……本里有难决事，或子弟亲戚有犯，须会东西南北四邻里，分老人里甲，公同议决。许用竹蔑荆条，量情决打，不许拘集。 ——摘编自【明】叶春及《惠安政书》 (1)根据材料一，结合所学，概括秦汉时期“亭长”的主要职能。并指出这一时期基层组织的名称以及乡一级基层吏员的职责分工。 (2)根据材料二，指出明代“申明亭”的设置所体现的治理理念。并结合所学，分析“申明亭”在明代基层治理中的积极意义。 【答案】 (1)职能：军事防备（武装训练）、维护治安（治安捕盗或执法拘捕）、传递政令。 名称：乡里制度。 职责分工：三老，掌教化；啬夫，掌狱讼、赋税；游徼，掌捕盗。 (2)理念：礼法结合（法律与教化结合）；官民协同。 意义：减轻官府负担，降低治理成本；借助民间力量，提高治理效率；通过道德教化，强化社会控制，维护地方稳定。 【详解】 （1）职能：本小问要求概括秦汉时期“亭长”的主要职能，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面准确进行概括。根据材料和所学从军事防备、维护治安和传递政令等角度进行概括。名称：本小问要求指出秦汉时期基层组织名称，结合所学可知，为乡里制度。职责分工：本小问要求指出乡一级基层吏员的职责分工，根据材料和所学从三老掌管教化、啬夫掌管狱讼和赋税、游徼掌管捕盗等角度进行概括。 （2）理念：本小问要求指出明代“申明亭”的设置所体现的治理理念，需要根据材料，通过勾画关键词、梗概内容等方式，全面准确进行概括。根据材料从礼法结合、官民协同等角度进行概括。意义：本小问要求分析“申明亭”在明代基层治理中的积极意义，需要结合材料及基层治理的影响进行归纳，根据材料和所学从降低治理成本、提高治理效率、维护地方稳定等角度进行分析。 25．（25-26高三上·贵州黔南·期末）阅读材料，按要求回答。 材料  自走上工业化道路以后，英国贫民日益增多并聚集于城市，成为当时政府最棘手的社会问题。为了应对这一问题，英国政府于1834年颁布了《新济贫法》，成立“英格兰和威尔士济贫法委员会”，负责全国贫民、济贫院、儿童教育等诸多方面的贫困救济管理工作。同时，各地还被授权建立专门负责穷人救济工作的济贫院和联合济贫区。中央成立济贫法部，统一负责监督各地的联合济贫区的各项工作。 《新济贫法》规定：取消流行一时的斯皮纳姆兰制，不再实行院外救济；贫民只有在进入济贫院后才能获得食物救济，食物很差；人们按年龄性别分居，这造成贫困者家庭被拆散，骨肉分离；有工作能力的人申请了救济后，必须入住济贫院并从事教区安排的工作后方可获得救济；申请救济的穷人生活标准低于自立劳动者的生活标准。济贫法试图通过严苛的管理和艰苦的劳动条件，使贫民望而生畏，从而选择通过自我独立劳动获得谋生的机会。然而这一制度也引起了人们的强烈不满和谴责，英国兴起反《新济贫法》运动。 ——摘编自丁建定《英国新济贫法的出现及反新济贫法运动》 (1)根据材料并结合所学知识，概括英国解决贫民问题的措施。 (2)根据材料并结合所学知识，分析英国解决贫民问题的影响。 【答案】 (1)措施：政府建立专门机构；立法保障；取消院外救济；实行院内劳动救济；实行分居制度；降低救济生活标准，鼓励自我谋生。 (2)影响： 积极：减少了财政支出；大量贫民涌入工厂，促进工业发展；鼓励自我独立劳动；建立了完善的济贫管理体系；为后来英国建立现代社会保障制度提供了制度经验和教训。 消极：严苛的救济条件是对贫民的人格侮辱，违背社会伦理道德；引起英国兴起反新济贫法运动。 【详解】 （1）措施：由材料“成立‘英格兰和威尔士济贫法委员会’，负责全国贫民、济贫院、儿童教育等诸多方面的贫困救济管理工作”可得出政府建立专门机构；由材料“英国政府于1834年颁布了《新济贫法》”可得出立法保障；由材料“取消流行一时的斯皮纳姆兰制，不再实行院外救济”可得出取消院外救济；由材料“贫民只有在进入济贫院后才能获得食物救济，食物很差”可得出实行院内劳动救济；由材料“人们按年龄性别分居，这造成贫困者家庭被拆散，骨肉分离”可得出实行分居制度；由材料“有工作能力的人申请了救济后，必须入住济贫院并从事教区安排的工作后方可获得救济；申请救济的穷人生活标准低于自立劳动者的生活标准。”可得出降低救济生活标准，鼓励自我谋生。 （2）影响：积极：由材料“取消流行一时的斯皮纳姆兰制，不再实行院外救济”及所学可得出减少了财政支出；由材料“济贫法试图通过严苛的管理和艰苦的劳动条件，使贫民望而生畏，从而选择通过自我独立劳动获得谋生的机会。”及所学可得出贫民涌入工厂，促进工业发展；鼓励自我独立劳动；由材料“人们按年龄性别分居，这造成贫困者家庭被拆散，骨肉分离；有工作能力的人申请了救济后，必须入住济贫院并从事教区安排的工作后方可获得救济”可得出建立了完善的济贫管理体系；由材料“然而这一制度也引起了人们的强烈不满和谴责，英国兴起反《新济贫法》运动。”及所学可得出为后来英国建立现代社会保障制度提供了制度经验和教训。消极：由材料“贫民只有在进入济贫院后才能获得食物救济，食物很差；人们按年龄性别分居，这造成贫困者家庭被拆散，骨肉分离”及所学可得出严苛的救济条件是对贫民的人格侮辱，违背社会伦理道德；由材料“然而这一制度也引起了人们的强烈不满和谴责，英国兴起反《新济贫法》运动。”可得出引起英国兴起反新济贫法运动。 26．（2026·江西·一模）阅读材料，完成下列要求。 材料  学者韩毓海在《五百年来谁著史》中指出，明清时期中国面临的核心问题之一是国家政权与基层社会的脱节。在传统“皇权不下县”的基层自治模式下，国家政权难以穿透宗族和乡绅的屏障直达民众，导致政治权力与广大底层处于一种“悬浮”状态，社会呈现“一盘散沙”之象，无法有效汲取资源和组织动员以应对近代危机。 近代以来的各种探索，也因缺乏强有力的领导核心而未能从根本上改变这一局面。 新中国成立后，通过建立深入基层的组织网络，实现了政治与民众的紧密结合，极大地提升了社会动员能力和国家治理效能，为独立自主的工业化建设和中国式现代化奠定了坚实基础。 结合中国史的相关史实，围绕“国家组织动员能力与现代化”这一主题，自拟一个论题，并进行简要阐述。（要求：论题明确，史论结合，逻辑清晰） 【答案】 论题：基层组织形态影响现代化转型。 阐述：明清以降，“皇权不下县”的基层自治传统使得国家权力长期无法穿透宗法屏障而直接汲取资源和动员民众。这种社会结构缺乏凝聚力和应变能力，严重影响国家应对民族危机和推进现代化转型。 新中国成立初期，党在农村通过土地改革与农业合作化运动，将分散的个体农民组织进合作社，最终形成“政社合一”的人民公社体制，彻底打破了传统宗法社会的壁垒，实现了政治权力与民众的紧密结合。实现了对农村社会资源的高度组织化动员，国家能够将分散的农业剩余集中起来，投入到重工业和基础设施建设中，从而在短时间内建立了独立自主的工业体系。这种由组织力转化而来的国家能力，正是中国实现跨越式发展的重要前提。 综上所述，高效的组织动员能力是推进国家现代化的关键前提。 【详解】 首先概括论题。根据材料“明清时期中国面临的核心问题之一是国家政权与基层社会的脱节。”“近代以来的各种探索，也因缺乏强有力的领导核心而未能从根本上改变这一局面。”“新中国成立后，通过建立深入基层的组织网络，实现了政治与民众的紧密结合，极大地提升了社会动员能力和国家治理效能”可知，材料强调的是国家基层组织形态与社会治理之间的关系，由此可得出论题：基层组织形态影响现代化转型。然后结合传统“皇权不下县”的基层自治模式、“政社合一”的人民公社体制、国家对农村社会资源的高度组织化动员等知识论述，注意史论结合、逻辑清晰。 27．（25-26高三下·浙江·开学考试）阅读材料，完成下列要求。 材料一  宋代规定“诸州岁奏男夫二十为丁，六十为老，女口不预”。政府依据常产多少，将居民划分为承担赋税的主户和无常产却依附主户并具独立户籍的客户，此外还设有形势户、官户、兵籍、寺观户等杂户，其中形势户、官户等享有免役特权。宋代户籍管理依托多元簿册体系，如五等丁产薄三年一造且逢闰年编造，以乡为单位编制，经县衙、州府逐级审核后报户部备案。因户籍与赋役直接挂钩，宋代出现大量为逃避赋役而产生的诡名户。 ——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》等 材料二  为了实现“田野辟、户口增”，朱元璋下诏“户口版籍应用典故文字，……其或迷失散在军民之间者，许令官司送纳”。宁国知府陈灌“创户帖以便辑民，帝取为式，颁行天下”。《大明律》明确规定“凡一户全不附籍，有赋役者，家长杖一百，无赋役者，杖八十，附籍当差”，若“将他人隐蔽在户不报，及相冒合户附籍”，亦按情节重罚。洪武十四年，明朝建立里甲制度，里长、甲首承担督催税粮、办理公事等职责。明朝借助户帖制度，令狭乡之民迁于宽乡，开发荒芜地区。明代宗室、官绅享有赋役优免特权，民户、军户等则需承担相应义务。 ——摘编自李艳芝《明朝户籍制度研究》等 (1)根据材料一，概括宋代户籍制度的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括明初能够在全国范围内稳定推行户帖制度的保障条件。根据材料一、二并结合所学知识，说明宋明两朝完善户籍制度的意义。 【答案】 (1)特点：丁口登记范围限定男性，不计女口；以财产为核心划分户类，客户有独立户籍；特殊户籍种类繁多；户籍簿册体系完备；编制周期与上报程序严格规范；存在诡名户等漏洞。（如答“户籍制度和赋税制度结合紧密；户籍分类标准多元”也可以给分） (2)保障条件；历代户籍管理经验的积累；国家统一与政治稳定；中央集权制度强化；《大明律》的制定提供法律支撑；里甲制的实施；明太祖朱元璋重视户籍整顿；地方官员试行户贴的成功经验。（任意答出6点即可）意义：保障赋役征收，支撑国家财政运转；强化对基层社会的管控，维护社会秩序；有利于稳定农业生产的劳动力；明确社会阶层秩序，保障统治阶级特权，维护封建等级制度；为后世户籍制度发展提供借鉴。（任意答出2点即可） 【详解】 （1）特点：依据材料“诸州岁奏男夫二十为丁，六十为老，女口不预”，可得出登记范围限定男性，不计女口；依据材料“政府依据常产多少，将居民划分为承担赋税的主户、无常产却依附主户并具独立户籍的客户”，可得出以财产为核心划分户类与户等，客户有独立户籍；依据材料“此外还设有形势户、官户、兵籍、寺观户杂户”，可得出特殊户籍种类繁多；依据材料“宋代户籍管理依托多元簿册体系”，可得出户籍簿册体系完备；依据材料“五等丁产簿三年一造且逢闰年编造，以乡为单位编制，经县衙、州府逐级审核后报户部备案”，可得出编制周期与上报程序严格规范；依据材料“宋代出现大量为逃避赋役而产生的诡名户”，可得出存在诡名户等制度漏洞。 （2）保障条件：依据所学知识，明朝建立后实现了全国统一，政治局面较为稳定，可得出国家统一与政治稳定；依据所学知识，明朝进一步加强了中央对地方的控制，中央集权制度不断强化，可得出中央集权制度强化；依据材料“《大明律》明确规定‘凡一户全不附籍，有赋役者，家长杖一百，无赋役者，杖八十，附籍当差’”，可得出《大明律》的制定提供法律支撑；依据材料“洪武十四年，明朝建立里甲制度，里长、甲首承担督催税粮、办理公事等职责”，可得出里甲制的建立；依据所学知识，可得出历代户籍管理经验的积累；依据材料“为了实现‘田野辟、户口增’，朱元璋下诏‘户口版籍应用典故文字，……其或迷失散在军民之间者，许令官司送纳’”，可得出明太祖朱元璋重视户籍整顿；依据材料“宁国知府陈灌‘创户帖以便辑民，帝取为式，颁行天下’”，可得出地方官员试行户贴的成功经验。 意义：依据材料一“户籍与赋役直接挂钩”、材料二“里长、甲首承担督催税粮”，并结合所学知识，可得出保障赋役征收，支撑国家财政运转；依据材料一户籍分类管理、材料二对不附籍行为的处罚及里甲制度，可得出强化对基层社会的管控，维护社会秩序；依据材料二“令狭乡之民迁于宽乡，开发荒芜地区”，并结合所学知识，可得出为农业生产提供稳定劳动力，促进经济发展；依据材料一“形势户、官户等享有免役特权”、材料二“明代宗室、官绅享有赋役优免特权”，可得出明确社会阶层秩序，保障统治阶级特权，维护封建等级制度；依据所学知识，宋明户籍制度的诸多做法对后世有着重要影响，可得出为后世户籍制度发展提供借鉴。 28．（25-26高三上·湖南长沙·月考）阅读材料，完成下列要求。 材料  明治维新以来，日本国内产生了一批自由主义者和保护主义者，在他们关于社会经济问题的论战中，产生了丰富的福利经济思想。这一时期福田德三和河上肇的福利经济思想备受瞩目，也对后来日本的福利思想和实践产生了重要影响。福田德三提出基于“生存权的社会政策”，提出建立“劳动国家”，关注分配问题。河上肇主张国家应关注“贫困人”，缩小贫富差距，甚至批评资本主义制度，主张通过社会主义运动来解决社会问题。 日本现代意义上的福利经济思想是在二战以后经济社会不断恢复和发展过程中建立起来的。到20世纪90年代之前，日本的福利经济思想以对社会政策、社会事业和社会福利之间关系的研究为出发点展开，此后关注公害与福利关系、企业福利制度、福利与财政、高龄者福利服务等问题。90年代以后，随着日本经济发展进入“失去的20年”，经济社会领域累积的问题不断爆发，有关贫富差距、企业内福利改革、福利国家经济伦理、绿色福利等问题在日本国内也引起了广泛的讨论。 ——陶芸《日本福利经济思想的发展轨迹》 (1)根据材料，结合所学知识，阐述日本福利经济思想的发展。 (2)根据材料，分析日本福利经济思想的意义。 【答案】 (1)发展：明治维新至二战结束前，由于工业革命、战争带来的社会问题，受西方思想和马克思主义的影响，日本福利经济思想产生，重点关注贫富差距问题；二战结束后至20世纪90年代，出于恢复经济的需要，受国家垄断资本主义的影响，日本现代福利经济思想形成，重点关注社会福利制度的建设；20世纪90年代以后，由于经济衰退，社会问题频发，日本福利经济思想着眼于贫富差距、企业内福利改革、福利国家经济伦理、绿色福利等问题。 (2)意义：推动日本社会保障制度的建立；有利于缓和社会矛盾，为日本解决社会问题提供政策建议；有利于战后日本经济的恢复和发展；为中国建立现代社会保障制度提供了借鉴。 【详解】 （1）发展：首先，根据材料信息，定位材料核心时间节点，明确“明治维新至二战结束前”“20世纪90年代之前”“90年代以后”三个关键阶段；其次，结合所学知识及材料信息，简述福利经济思想各阶段的背景及主要思想主张或者研究重点。具体而言，据材料“明治维新以来……福田德三……关注分配问题。河上肇主张……缩小贫富差距，甚至批评资本主义制度，主张通过社会主义运动来解决社会问题”并结合所学得出，明治维新后至二战结束前，由于工业革命、战争带来的社会问题，受西方思想和马克思主义的影响，日本福利经济思想产生，重点关注贫富差距问题；据材料“二战以后……到20世纪90年代之前，日本的福利经济思想以对社会政策、社会事业和社会福利之间关系的研究为出发点展开，此后关注公害与福利关系、企业福利制度、福利与财政、高龄者福利服务等问题”并结合所学得出，二战后，受国家垄断资本主义的影响，日本现代福利经济思想形成，重点关注社会福利制度的建设；据材料“90年代以后，随着日本经济发展进入‘失去的20年’，经济社会领域累积的问题不断爆发，有关贫富差距、企业内福利改革、福利国家经济伦理、绿色福利等问题在日本国内也引起了广泛的讨论”并结合所学得出，20世纪90年代后，由于经济衰退，侧重贫富差距、企业内福利改革、福利国家经济伦理、绿色福利等问题。 （2）根据材料并结合所学，日本福利经济思想的意义可从日本、世界两个维度思考。据材料“对后来日本的福利思想和实践产生了重要影响”得出推动日本社会保障制度的建立；据材料“缩小贫富差距”“解决社会问题”“关注公害与福利关系、企业福利制度、福利与财政、高龄者福利服务等问题”得出有利于缓和社会矛盾，为日本解决社会问题提供政策建议；据材料“二战以后经济社会不断恢复和发展”得出有利于战后日本经济的恢复和发展；结合所学可得出为世界其他国家包括中国建立现代社会保障制度提供了借鉴。 29．（25-26高三上·河北邯郸·月考）阅读材料，完成下列要求。 材料一  在中国古代，荒政（灾荒治理）是国家治理体系中的重要环节。 时期 具体内容 汉代 设常平仓，丰年增价购粮、歉年减价售粮；建立从中央到地方的仓储体系；推行“移民实边”，既缓解内地灾荒压力，又充实边疆；治理黄河（如汉武帝瓠子堵口）；灾时减免赋税、发放赈粮 北魏 太和十一年（487年）京畿饥荒中，孝文帝“阅户造籍，欲令去留得实” 唐代 为充实义仓开征“地税”；按垦田面积固定税率征收；玄宗时期义仓储粮达政府可支配粮食总量的2/3 宋代 遇灾时安抚司、转运司、常平司、提刑司各司其职；常平管理部门形成中央到地方的层级体系；地方常平官员与州府无统属关系 材料二  对于古代国家而言，养民与教民是高要求的任务。要实现养民的目标，仅仅“不违农时”或“勿夺其时”的宽仁政策是不够的，还需要更积极有为的举措。小农经济具有天然的脆弱性，尤其难以招架自然灾害的侵扰，受灾害影响的自耕农往往要卖田卖身，甚至饿死病死。灌溉、仓储、航运以及灾荒年度必要的赈济都是保障小农经济长期稳定的必要措施，这要求大一统国家持续投入资源并完善相关制度体系。就教民来说，大一统国家所主张的意识形态，生活方式和社会风俗并不会自动在空间上扩展并在代际间传承。官方所倡导的文化理念要真正影响到每个个人才能形成稳固的道德秩序。 ——以上材料均摘编自赵德昊《形塑国家韧性：论中国古代大一统国家的长期延续与不断重建》 (1)根据材料一，概括中国古代荒政建设的特点，并结合所学知识说明国家治理能力提升的原因。 (2)根据材料二并结合所学知识，从唯物史观角度分析中国古代“养民”与“教民”政策对大一统国家长期延续的作用。 【答案】 (1)特点：体系化与制度化；注重预防与调控；多措并举，综合治理。 原因：中央集权体制的巩固；官僚体系的完善；财政制度的演进；农业经济的发展；交通运输与信息传递的改善；小农经济的脆弱性需求；儒家仁政思想的影响；历史经验的积累。 (2)“养民”政策的作用：稳定小农经济基础；增强国家资源动员能力；缓解社会矛盾。“教民”政策的作用：强化意识形态统合；降低治理成本；促进社会流动与整合。 “养民”政策通过维护小农经济稳定了国家的经济基础，“教民”政策则通过意识形态建设巩固了国家的上层建筑。二者相互配合，共同增强了大一统国家的韧性与延续能力。 【详解】 （1）特点：根据材料一，汉代建立中央到地方的仓储体系，宋代常平管理部门形成中央到地方的层级体系和唐代按垦田面积固定税率征收充实义仓，宋代地方常平官员与州府无统属关系明确职责，可得出体系化与制度化；根据材料一，汉代有仓储、移民实边、治河、赋税减免等举措，唐代有地税征缴充义仓，宋代有多部门协同救灾，可得出多措并举，综合治理；结合所学知识，可得出注重预防与调控。 原因：根据材料一，汉代能推进治河、构建全国性仓储体系，宋代能建立中央到地方的常平层级体系，可得出中央集权体制的巩固和官僚体系的完善；根据材料一，从汉代的仓储体系，到唐代的义仓制度，再到宋代的多部门协同机制，可得出财政制度的演进和历史经验的积累；结合所学知识，可得出农业经济的发展；交通运输与信息传递的改善；小农经济的脆弱性需求；儒家仁政思想的影响。 （2）“养民”政策的作用：根据材料二小农经济具有天然的脆弱性，尤其难以招架自然灾害的侵扰，受灾害影响的自耕农往往要卖田卖身，甚至饿死病死。灌溉、仓储、航运以及灾荒年度必要的赈济都是保障小农经济长期稳定的必要措施，可得出稳定小农经济基础；根据材料二这要求大一统国家持续投入资源并完善相关制度体系并结合所学知识，可得出增强国家资源动员能力；根据材料二“受灾害影响的自耕农往往要卖田卖身，甚至饿死病死”，可得出缓解社会矛盾。 “教民”政策的作用：根据材料二“大一统国家所主张的意识形态，生活方式和社会风俗并不会自动在空间上扩展并在代际间传承。官方所倡导的文化理念要真正影响到每个个人才能形成稳固的道德秩序”可得出强化意识形态统合；根据材料二官方所倡导的文化理念要真正影响到每个个人才能形成稳固的道德秩序并结合所学知识，可得出降低治理成本；根据材料二“意识形态，生活方式和社会风俗……在代际间传承”并结合所学知识，可得出促进社会流动与整合。二者的配合作用：根据材料二养民与教民是高要求的任务及上述分析，可得出“养民”政策通过维护小农经济稳定了国家的经济基础，“教民”政策则通过意识形态建设巩固了国家的上层建筑。二者相互配合，共同增强了大一统国家的韧性与延续能力。 30．（2026·四川绵阳·二模）阅读材料，完成下列要求。 材料  16世纪，英国伦敦骤然涌入了大量外来人口，各类住房问题层出叠现。置身于伦敦的王室政府极为关注并积极予以治理。伊丽莎白一世在1580年颁布公告，标志着王室政府首次干预该问题，其内容指出为遏制伦敦城及其郊区的无序扩张，禁止在伦敦城3英里(4.83千米)范围内新建住房，同时要求现有私搭乱盖必须拆除，且每幢住房仅供一户居住。然而，16世纪末的人口规模已非中世纪所能比拟。更重要的是，以圣奥尔本斯修道院为例，其地价是解散时的80倍，使得住房问题愈发难以根除。1619年，詹姆斯一世颁布公告，内容涵盖了修建房屋涉及建筑材料、样式、墙厚度、窗户等问题，并规范了沿街商店的建造样式，治理范围囊括了伦敦周边的米德尔塞克斯郡与萨里郡，同时给贵族颁布建造许可证，并允许将空置的违规住房给堂区内的穷人居住或者出售，以此纾解财政困窘。但是，这些政策未对伦敦的城市景观带来实质性的改善。 ——摘编自柴彬、孟毓然《近代早期英国王室政府对伦敦住房问题的治理》 (1)根据材料并结合所学知识，概括近代早期伦敦住房治理的背景。 (2)根据材料并结合所学知识，指出伊丽莎白一世和詹姆斯一世治理伦敦住房问题的不同路径，并分析近代英国住房治理难以奏效的原因。 【答案】 (1)背景：人口增长，城市化进程加快；世俗王权强化；伦敦贸易地位的提升；住房混乱影响居住环境和城市形象。 (2)路径： 伊丽莎白一世主张禁止在伦敦城周边限定范围建造住房；詹姆斯一世主张规范新建住房的建筑标准，扩大治理范围，并通过发放许可证管控建造行为。 伊丽莎白一世主张现有私搭乱盖必须拆除；詹姆斯一世主张将空置的违规住房给堂区内的穷人居住或者出售。 原因：城市化进程过快，人口过度膨胀；社会治理难度增加；商业竞争秩序不规范，投机现象严重；政策失当，加剧危机。 【详解】 （1）背景：根据材料“16世纪，英国伦敦骤然涌入了大量外来人口，各类住房问题层出叠现”可知，人口增长，城市化进程加快；根据材料“置身于伦敦的王室政府极为关注并积极予以治理”及所学知识可知，世俗王权强化；根据材料“以圣奥尔本斯修道院为例，其地价是解散时的80倍”及所学知识可知，伦敦贸易地位的提升；根据材料“为遏制伦敦城及其郊区的无序扩张”可知，住房混乱影响居住环境和城市形象。 （2）路径：针对新建住房的政策不同：根据材料“伊丽莎白一世在1580年颁布公告……禁止在伦敦城3英里(4.83千米)范围内新建住房”可知，伊丽莎白一世主张禁止在伦敦城周边限定范围新建住房；根据材料“1619年，詹姆斯一世颁布公告，内容涵盖了修建房屋涉及建筑材料、样式、墙厚度、窗户等问题，并规范了沿街商店的建造样式，治理范围囊括了伦敦周边的米德尔塞克斯郡与萨里郡，同时给贵族颁布建造许可证”可知，詹姆斯一世主张规范新建住房的建筑标准，扩大治理范围，并通过发放许可证管控建造行为。针对违规住房的处理方式不同：根据材料“伊丽莎白一世……要求现有私搭乱盖必须拆除”可知，伊丽莎白一世对现有私搭乱盖住房的政策是强制拆除；根据材料“詹姆斯一世……允许将空置的违规住房给堂区内的穷人居住或者出售”可知，詹姆斯一世对空置违规住房的政策是利用闲置资源，允许居住或出售以纾解财政困窘。原因：根据材料“16世纪末的人口规模已非中世纪所能比拟”可知，城市化进程过快，人口过度膨胀；根据材料“以圣奥尔本斯修道院为例，其地价是解散时的80倍”可知，商业竞争秩序不规范，投机现象严重；根据材料“这些政策未对伦敦的城市景观带来实质性的改善”及政策内容可知，社会治理难度增加，难以保证政策落到实处，加剧危机。 学科网（北京）股份有限公司 $