6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

必修三 《政治与法治》 第二单元：人民当家作主 第六课： 我国的基本政治制度 6.3 基层群众自治制度 课程标准 核心素养 教学目标 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度 1.政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信 2.科学精神：明确村民委员会和居民委员会的性质和职能，说明发展基层民主的原因，理解基层民主实践的途径与方式。 3.法治意识:依法有序参与民主生活。 4.公共参与:积极、主动、有序参与基层群众自治活动。 1.了解基层群众自治的组织形式，村(居)委会与党、国家机关的关系 2.熟悉发展基层民主的原因及实践，掌握人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 3.发展基层民主的意义和要求 目 录 第二目 人民群众直接行使民主权利的 生动实践 02 第一目 我国基层群众自治的组织形式 01 3 我国基层群众自治的组织形式 第一目 4 一、我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 1.基层群众自治的含义 主体 领导 村委会 居委会 行为 做笔记：人民群众依法直接行使民主权利(√)≠人民群众直接行使国家权力(×),直接管理国家和社会事务(×)（人民间接行使国家权力） 想一想：“基层”到底是指哪一层？ 中国共产党组织（纵向） 国家机构（以行政机关为例） 领 导 基层党组织 基层行政机关 基层群众自治组织 领导 指导 >> 国务院） 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处(城市、 乡镇政府（农村） 社区居委会（城市）、村委会（农村） 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 一、我国基层群众自治的组织形式 2.基层群众自治的组织形式的性质 做笔记： 基层群众自治组织形式主要有村委会和居委会，短期一般不会改变， ①所以不是组织形式的创新，创新/完善/丰富自治组织形式× 基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式、实践形式的创新； ②创新/完善/丰富自治实践形式/管理方式/自治方式/治理模式✓ 在我国，农村的村民委员会和城市的居民委员会是基层群众性自治组织。 做笔记： 村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）≠基层党组织 （村党支部）≠街道办事处（街道办事处是基层政府在城镇的派出机构）≠社会团体 一、我国基层群众自治的组织形式 2.如何完善基层治理？ ①村委会、居委会的工作坚持党的领导，坚持发展全过程人民民主，坚持自治、德治、法治相结合。 ②党的基层党组织要领导支持村委会，居委会行使职权，支持，保障村民、居民开展自治活动（自我管理、服务、教育、监督），直接行使民主权利。 ③推进党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用和党总揽全局，协调各方的作用。 ④创新基层群众自治的实践形式，构建多元主体共建共治共享的乡村治理新格局； ⑤利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，提高治理效能。 ⑥发挥政府在基层治理中的指导作用，转变职能，优化服务，加强指导。 一、我国基层群众自治的组织形式 3.村民委员会（农村） 性质 农村基层群众性自治组织 职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 注意：不是国家事务 这三个机构是层级相同的村级组织吗？ 村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。 村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？ 村委会是如何产生的？ 是 村监委享有监督村委会的职权，村委会和村监委都接受村支委的领导； 不一定。村“两委”的人员可以交叉任职。村支委和村监委的人员可以交叉任职。但村委会成员及其近亲属不得担任村监委成员。 不一样。村支委是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众性自治组织。 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 探究与分享 10 村“两委”就是村共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 ▲乡镇政府、村委会、村支部三者的关系 是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府 不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能 村支部是基层党组织，领导村委会的工作 村委会≠村民会议≠村民代表大会≠村党支部委员会（村党支部）≠村务监督委员会 笔记：村民委员会＜ 村民代表会议＜ 村民会议 一、我国基层群众自治的组织形式 4.居民委员会（城市） 性质 城市基层群众性自治组织 职能 ①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府或街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等 产生 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 村委会(居民委员会)≠社会团体≠基层政权机关 ≠基层行政机关≠街道办事处 街道办事处 街道办事处，是我国乡级行政区街道的管理机构 .街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 13 人民群众直接行使民主权利的生动实践 第二目 14 民主选举 民主协商 民主决策 民主监督 民主管理 1、人民群众直接行使民主权利的途径 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、人民群众直接行使民主权利的途径 (1)民主选举 ①作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生。 ②我国通过完善城乡社区民主选举制度，规范民主选举程序，依法推进选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利。 记笔记：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权 2、民主选举≠选举权与被选举权 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、人民群众直接行使民主权利的途径 (2)民主协商 ① 原因：城乡基层公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。有利促进基层社会和谐。“有事好商量，众人的事情众人商量是人民民主的真谛”。（40页） ②原则：有序参与 ③形式:议事会、听证会、恳谈会等 ④做法：让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。 有事好商量 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、人民群众直接行使民主权利的途径 (3)民主决策 众人事情众人定 ① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民利益的重要事项都要由村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。 村民具有对村务的决策权 村长（居委会主任）具有对村务的决策权 村/社区的重要事务由村委会/居委会决定 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2、人民群众直接行使民主权利的途径 (4)民主管理 ① 原因：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 ②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 注意：国家机关管理国家事务和社会事务 “日常事务自己管” 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、人民群众直接行使民主权利的途径 (5)民主监督 事务在阳光下运行 ① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ②做法：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议 ③形式：村务公开栏、现代信息技术公开、居民评议会等 某村要制定村规村约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么？ 我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！ 村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。 我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！ 不采纳！这可能是违法行为。村规村约不得与宪法法律相抵触。 我看村规村约让村委会主任定就行了。 不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经过全体村民讨论决定。 思路：补充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。 探究与分享 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2、为什么发展基层民主？ ①根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 ②重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段） ③地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。 ④补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。 村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。 你能找出并改正几处错误？ 高一学生小明在2026年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告： 基层群众性自治组织 村党支部 不是国家机关 关系村民利益的重要事项都要由村民集体作出决定 合法权益 直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业 权利法定 村民会议、村民代表会议 基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预 课堂检测 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） 含义 基层民主的特点 组织形式 基层群众自治制度 课堂小结 易错易混 1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。 【解析】人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。 2.村民委员会和居民委员会是国家基层政权机关。 【解析】村民委员会和居民委员会是基层群众自治组织，不是基层政府，不是基层政权机关。 3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。 【解析】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 4.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。 【解析】村民自治组织的形式为村委会和居委会是法定的，不能随意创新。 5.实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。 【解析】实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。 6.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。 【解析】实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。 易错易混 链接高考 (2025·辽吉黑蒙高考·T7）某社区党组织接受常住本社区的各单位党员“报到”，以楼栋为单位成立功能性党支部，并建立楼栋居民微信群，吸纳医院、公安等单位的党员入群，开展问诊、反诈宣讲等活动，赢得了居民的认可。上述措施能够（ ） ①依托党员的专业优势，提高服务群众效能 ②完善基层治理体制机制，增强发展的动力 ③打造党支部进小区模式，形成基层党建新格局 ④打破以往单一的治理主体结构，实现多元共治 A．①③          B．①④         C．②③       D．②④ 【考点】基层治理、党员先锋模范作用 A （2025·山东高考·T6）近年来，J镇开展“乡村新社区”建设，将全镇15个村庄整合成3个新社区，成立新社区“大党委”，建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制、最大程度整合资源、推动乡村振兴“大民生”。其中，X新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，实现了村集体与村民双增收。材料表明（   ） ①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理 ②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围 ③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践 ④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系 A.①②            B．①④            C．②③            D．③④ 【命题点】基层群众自治+乡村振兴 链接高考 D （2025年云南高考·T7）某村委会成立了由多名德高望重的女性组成的“阿妈议事会”。阿妈们定期议事，参与村务的商议处理，反映村民意见建议。当有村民对村务工作不理解时，她们就一户户上门谈心，解开群众心结。同时，阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动，调解矛盾纠纷，传递法治正能量。此模式（   ） ①拓宽了村民与村委会间的沟通渠道       ②推动了基层工作的规范化、程序化 ③排除了农村地区矛盾纠纷风险隐患        ④丰富了普法方式、提升了治理质效 A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④ 【考点】基层群众自治 B 链接高考 $