9.1 国家行政机关的性质和职权 导学案-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

第九课 国家行政机关 第 1 课时 国家行政机关的性质和职权 年级：八年级 科目：道德与法治 课型：新授 主备：________ 审核：道德与法治教研组 时间：________ 授课：________ 班级：________ 学生姓名：________ 学习目标 1. 政治认同：了解国家行政机关的性质、组成和地位，掌握其核心职权，认识到国家行政机关是国家权力机关的执行机关，是人民服务的政府，增强对我国行政机关的政治认同和信任。 2. 法治观念：明确国家行政机关的职权由宪法和法律规定，行使职权必须依法进行，树立 “依法行政、权责法定” 的法治观念，认识到行政机关必须接受监督。 3. 思维能力：梳理国家行政机关的层级关系和职权范围，结合生活案例分析行政机关职权行使的具体表现，探究行政机关与其他国家机关的关系，培养辩证分析和实践应用能力。 4. 责任意识：认识到国家行政机关的工作与人民生活息息相关，增强关注政府工作、监督行政机关履职的责任意识，学会通过合法途径维护自身合法权益。 学习重点 1. 掌握国家行政机关的性质和地位，明确其是国家权力机关的执行机关。 2. 了解国家行政机关的组成层级，区分中央人民政府和地方各级人民政府的职权范围。 3. 掌握国家行政机关的核心职权，如行政立法权、行政管理权、行政监督权等。 学习难点 1. 深刻理解国家行政机关与国家权力机关的关系，认识到行政机关对权力机关负责、受其监督的宪法原则。 2. 结合实际案例区分行政机关的各项职权，理解职权行使的合法性和必要性。 3. 认识到行政机关依法行政的重要性，理解对行政机关监督的意义。 学习过程 一、预习・导学 1.填空巩固基础知识点 （1）我国的国家行政机关是________，即中央人民政府和地方各级人民政府。 （2）国家行政机关是国家权力机关的________机关，由国家权力机关产生，对它负责，受它监督。 （3）我国的行政机关体系包括国务院（中央人民政府）、________、县（自治县、不设区的市、市辖区）人民政府、乡（民族乡、镇）人民政府。 （4）国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是________国家行政机关。 （5）国家行政机关的核心职权包括、行政管理权、行政监督权、提供公共服务等。 （6）行政机关必须依法行政，坚持________的宗旨，全心全意为人民服务。 （7）县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和________、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。 2.选择正确答案（单选或多选） （1）下列关于国家行政机关性质的说法，正确的是（） A. 是国家权力机关的执行机关 B. 是人民行使国家权力的机关 C. 是为人民服务的政府 D. 是国家机构的重要组成部分 （2）我国行政机关的组成包括（） A. 国务院 B. 省、自治区、直辖市人民政府 C. 市、自治州人民政府 D. 县、乡人民政府 （3）下列属于国家行政机关行使行政管理权的是（） A. 制定《政府工作报告》 B. 管理本行政区域内的教育事业 C. 查处违法经营行为 D. 审议地方性法规草案 （4）关于国务院的地位，下列说法正确的是（） A. 是最高国家行政机关 B. 领导地方各级人民政府 C. 对全国人民代表大会负责并报告工作 D. 行使最高立法权 （5）行政机关依法行政的要求包括（） A. 依据宪法和法律行使职权 B. 坚持法定职责必须为、法无授权不可为 C. 维护人民群众的合法权益 D. 不受任何监督，独立行使职权 3.简要回答下列问题 （1）我国国家行政机关的性质和地位是什么？（2）国家行政机关的核心职权有哪些？请简要说明。 二、合作・交流 1. 结合教材内容，完成下表 对比维度 中央人民政府（国务院） 地方各级人民政府 性质地位 职权范围 领导关系 产生方式 2. 小组讨论结合生活中的实例，如政府修建公共设施、开展环境整治、发放社会保障补贴等，谈谈国家行政机关行使职权对人民生活和社会发展的作用。 3. 研读教材，思考并完成下列各题 （1）如何理解 “国家行政机关是国家权力机关的执行机关”？请结合二者的关系举例分析。 （2）行政机关为什么必须依法行政？依法行政对保障人民利益有什么重要意义？ （3）在日常生活中，我们能感受到行政机关行使职权的哪些具体表现？请举例说明（至少涉及两项职权）。 （4）国家行政机关与人民法院、人民检察院的关系是什么？这体现了我国国家机构的什么特点？ （5）作为新时代青少年，我们应如何正确认识国家行政机关的工作，监督行政机关依法行政？ 4.结合我国行政机关的运行实际，谈谈你对 “行政机关是为人民服务的政府” 的理解。 三、巩固・拓展 阅读下列材料，结合本课时知识回答问题，提升知识运用和案例分析能力。 材料一：近年来，某省政府围绕民生保障、生态环境保护、乡村振兴等重点工作，积极履行行政职权。制定了《某省乡村振兴促进办法》等规范性文件；投入专项资金用于农村公路建设、农村教育改善和医疗设施升级；开展全省生态环境专项整治行动，查处污染企业 100 余家；建立社会保障服务平台，为困难群众提供养老、医疗等补贴，切实解决群众急难愁盼问题。 材料二：国务院作为最高国家行政机关，近年来持续推进 “放管服” 改革，简化行政审批流程，优化营商环境；制定《“十四五” 数字经济发展规划》，推动数字经济与实体经济深度融合；统筹疫情防控和经济社会发展，出台多项扶持企业发展的政策；加强食品安全监管，开展全国食品安全专项整治，保障人民群众饮食安全。 材料三：我国宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”“行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。” 1.材料一中某省政府行使了哪些行政职权？这些职权行使对该省发展和民生保障有什么重要作用？ 2.材料二中国务院的工作体现了其哪些职权和宗旨？这说明了什么？ 3.结合材料三的宪法规定，谈谈我国行政机关的运行遵循哪些原则？这些原则对行政机关工作有什么要求？ 4.综合上述三则材料，谈谈如何推动行政机关更好地履行职权，建设人民满意的服务型政府？ 四、课后反思 1. 本节课你掌握的核心知识点有哪些？在理解行政机关与权力机关的关系时，你认为最关键的是什么？ 2. 结合本节课学习和生活实际，你对国家行政机关的工作有了哪些新的认识？ 3. 作为新时代青少年，你认为自己可以通过哪些方式关注和监督行政机关的工作？ 参考答案 一、预习・导学 1. 填空答案（1）人民政府（2）执行（3）省、自治区、直辖市人民政府（4）最高（5）行政立法权（6）为人民服务（7）财政 2. 选择题答案（1）ACD（2）ABCD（3）BC（4）ABC（5）ABC 3. 简要回答答案（1）①性质：国家行政机关是人民政府，是为人民服务的政府，是国家机构的重要组成部分；②地位：是国家权力机关的执行机关，由国家权力机关产生，对它负责，受它监督。（2）①行政立法权：根据宪法和法律，制定行政法规、规章和规范性文件；②行政管理权：管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生等各项行政工作；③行政监督权：对行政机关内部及下级行政机关的工作进行监督；④提供公共服务：建设公共设施，保障社会保障，提供公共服务，满足人民群众的公共需求；⑤市场监管：维护市场秩序，查处违法经营行为，保障公平竞争。 二、合作・交流 1. 表格答案 对比维度 中央人民政府（国务院） 地方各级人民政府 性质地位 最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关 地方各级国家权力机关的执行机关，地方各级国家行政机关 职权范围 管理全国范围内的行政工作，制定行政法规，领导地方各级人民政府 管理本行政区域内的行政工作，执行上级人民政府的决定和命令 领导关系 领导全国地方各级人民政府 接受国务院统一领导，对上一级人民政府负责并报告工作 产生方式 由全国人民代表大会产生 由本级人民代表大会产生 2. 小组讨论答案①提供公共服务：政府修建公园、学校、医院等公共设施，方便人民生活；发放养老金、医疗保险补贴等，保障困难群众的基本生活；②市场监管：查处假冒伪劣商品、哄抬物价等行为，维护市场秩序，保护消费者合法权益；③社会管理：开展社会治安综合治理，维护社会稳定；管理交通、环境等，改善人居环境；④经济调节：制定产业政策，扶持中小企业发展，推动经济高质量发展；⑤教育科技文化管理：投入教育经费，改善办学条件，推动教育公平；扶持文化产业发展，丰富人民精神文化生活。这些职权的行使，切实保障了人民的切身利益，推动了社会和谐稳定和经济发展。 3. 研读教材思考题答案（1）①国家权力机关行使立法权、决定权后，由行政机关将法律规定和决策部署付诸实施，落实到具体工作中；②行政机关必须执行国家权力机关的决议和决定，定期向权力机关报告工作，接受权力机关的监督；③例如，全国人民代表大会审议通过国民经济和社会发展计划后，由国务院组织实施，制定具体政策推动计划落实；地方人民代表大会制定地方性法规后，由地方人民政府负责执行。（2）①行政机关手中掌握着公共权力，依法行政是依法治国的重要环节，能防止权力滥用，保障权力规范运行；②依法行政能维护人民群众的合法权益，让行政机关的工作围绕人民利益展开，避免侵害群众利益；③能提高行政效率，推动行政机关规范有序开展工作，提升政府公信力；④能维护社会公平正义，营造公平公正的社会环境。（3）①行政管理权：政府组织开展义务教育均衡发展工作，改善农村学校办学条件，保障适龄儿童平等接受教育的权利；②市场监管权：市场监管部门开展食品安全检查，查处过期食品、假冒伪劣食品，保障我们的饮食安全；③公共服务权：政府建设城市公共交通、公园、图书馆等公共设施，方便我们的日常生活；④行政立法权：地方政府制定公共交通管理办法，规范交通秩序。（4）①分工协作关系：行政机关负责行政管理工作，人民法院负责审判工作，人民检察院负责检察工作，三者各司其职、分工协作，共同维护国家治理有序进行；②监督关系：行政机关、人民法院、人民检察院都由国家权力机关产生，受国家权力机关监督，同时相互之间也存在监督制约关系；③体现的特点：体现了我国国家机构民主集中制的特点，各国家机关在党的领导下，依法行使职权，协同推进国家治理体系和治理能力现代化。（5）①学习知识：认真学习行政机关的性质、职权和依法行政的要求，增强自身的法治观念；②关注工作：通过政府官网、新闻媒体等渠道，了解行政机关的工作动态和政策举措；③理性监督：发现行政机关工作中的问题，通过信访、举报等合法途径反映意见和建议，行使监督权利；④遵守规则：自觉遵守行政机关制定的规章制度，配合行政机关的工作，维护社会公共秩序。 4. 理解示例①行政机关的宗旨是为人民服务，其各项工作都围绕人民利益展开。政府修建公共设施、提供公共服务，是为了满足人民的生活需求；②行政机关制定和执行政策，如教育公平、社会保障等政策，是为了保障人民的合法权益，让人民共享发展成果；③行政机关开展市场监管、社会管理，是为了维护人民的生命财产安全和社会稳定；④行政机关接受人民监督，回应人民诉求，不断改进工作，提升服务水平，都是为了让人民满意。从根本上说，行政机关的权力来自人民，必须全心全意为人民服务，成为人民满意的服务型政府。 三、巩固・拓展 1. ①行使的职权：行政立法权（制定《某省乡村振兴促进办法》）、行政管理权（管理农村教育、医疗事业）、市场监管权（查处污染企业）、公共服务权（提供社会保障补贴）。②重要作用：推动乡村振兴战略实施，促进城乡协调发展；改善农村基础设施和公共服务，提升农民生活水平；保护生态环境，推动可持续发展；保障困难群众的基本生活，维护社会公平正义；促进全省经济社会高质量发展，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 2. ①体现的职权：行政立法权（制定《“十四五” 数字经济发展规划》）、行政管理权（推进 “放管服” 改革）、经济调节权（出台扶持企业发展政策）、市场监管权（开展食品安全专项整治）。体现的宗旨：为人民服务。②说明：国务院作为最高国家行政机关，始终围绕人民利益和国家发展大局履行职权；坚持依法行政，推动各项工作规范化、法治化；不断提升行政效能，建设服务型政府；积极回应人民群众的需求，切实解决群众关心的热点难点问题。 3. ①遵循的原则：民主集中制原则（全国地方各级人民政府服从国务院统一领导）、对权力机关负责原则（行政机关由权力机关产生，对其负责）、为人民服务原则、依法行政原则。②对行政机关工作的要求：坚持党中央的集中统一领导，服从上级行政机关的领导；自觉接受国家权力机关的监督，定期报告工作；全心全意为人民服务，把人民利益放在首位；严格依据宪法和法律行使职权，规范行政行为；不断提升行政能力和服务水平，建设人民满意的服务型政府。 4. ①坚持党的领导：把党的领导贯穿于行政机关工作的全过程，确保行政机关工作的正确方向；②坚持依法行政：完善行政法律法规体系，规范行政决策和执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为；③强化公共服务：加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，完善公共服务体系，满足人民群众的公共需求；④加强市场监管：创新监管方式，加大对违法经营行为的查处力度，维护市场秩序和公平竞争；⑤自觉接受监督：接受国家权力机关、司法机关、社会公众和媒体的监督，及时回应社会关切，改进工作作风；⑥提升行政效能：推进政府职能转变，深化 “放管服” 改革，简化办事流程，提高行政效率。 学科网（北京）股份有限公司 $