5.4 基层群众自治制度 导学案-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

第五课 我国的政治制度 第4课时 基层群众自治制度 年级：八年级 科目：道德与法治 课型：新授 主备：________ 审核：道德与法治教研组 时间：________ 授课：________ 班级：________ 学生姓名：________ 学习目标 1.政治认同：了解基层群众自治制度的内涵、地位和主要形式，认识到这一制度是符合我国国情的基本政治制度，是人民当家作主的重要体现，增强对基层群众自治制度的认同，坚定参与基层民主生活的信念。 2.法治观念：明确村民委员会、居民委员会的性质和职权，掌握基层群众自治的主要内容和实现途径，树立依法参与基层民主生活、维护自身民主权利的法治观念。 3.思维能力：梳理基层群众自治制度的运行机制，结合基层治理案例分析制度的优越性，探究基层群众自治与国家治理现代化的内在联系，培养逻辑分析和实践应用能力。 4.责任意识：认识到青少年作为国家公民，有参与基层民主生活的权利和责任，增强关注基层治理、自觉参与基层民主实践的意识，成为基层民主生活的参与者和维护者。 学习重点 1.掌握基层群众自治制度的地位、内涵和主要实现形式。 2.明确村民委员会、居民委员会的性质和基本职权。 3.了解基层群众自治的主要内容和民主实践形式。 学习难点 1.深刻理解基层群众自治制度的优越性，认识到这一制度是人民当家作主最直接的体现。 2.结合基层治理实际，分析基层群众自治如何推动基层民主建设、提升基层治理效能。 学习过程 一、预习・导学 1. 填空巩固基础知识点 （1）基层群众自治制度是我国的一项________，是人民群众在基层党组织的领导下，依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业的制度。 （2）我国基层群众自治的主要形式包括________自治、城市居民自治和职工代表大会制度等。 （3）村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的________组织，村民委员会成员由村民________选举产生。 （4）居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的________组织，其成员由居民________选举产生，向居民会议负责并报告工作。 （5）基层群众自治中，人民群众依法参与民主________、民主________、民主________、民主________，直接行使民主权利。 （6）实行基层群众自治制度，有利于保障人民群众依法直接行使________，推动社会主义民主建设，促进社会和谐稳定。 2.选择正确答案（单选或多选） （1）下列关于基层群众自治制度地位的说法，正确的是（） A. 是我国的根本政治制度 B. 是我国的一项基本政治制度 C. 是人民当家作主最直接、最有效的途径 D. 是基层治理的重要制度保障 （2）我国基层群众自治的组织形式主要有（） A. 村民委员会 B. 居民委员会 C. 人民代表大会 D. 职工代表大会 （3）关于村民委员会和居民委员会的说法，正确的有（） A. 二者都是群众性自治组织 B. 二者的成员都由民主选举产生 C. 二者都有权制定地方性法规 D. 二者都管理本区域内的基层公共事务和公益事业 （4）基层群众自治中，人民群众依法行使的民主权利包括（） A. 民主选举 B. 民主决策 C. 民主管理 D. 民主监督 4.简要回答下列问题 （1）我国为什么要实行基层群众自治制度？ （2）村民委员会和居民委员会的主要职责有哪些？ 二、合作・交流 1.结合教材内容，完成下表（题目表） 核心要素 具体内容 制度地位 主要实现形式 农村自治组织 城市自治组织 自治组织性质 核心民主权利 2.小组讨论：结合农村村民议事会、城市社区议事厅等基层治理案例，谈谈基层群众自治制度在保障人民当家作主、提升基层治理效能方面发挥了哪些作用？这一制度的优越性体现在哪里？ 3.研读教材，思考并完成下列各题 （1）如何理解 “基层群众自治制度是人民当家作主最直接的体现”？请结合实例分析。 （2）基层群众自治中，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督之间是什么关系？ （3）在日常生活中，我们能看到哪些基层群众自治的具体实践？请举例说明。 （4）实行基层群众自治制度，对推动社会主义民主建设和基层治理现代化有什么重要意义？ （5）作为新时代青少年，我们应如何参与基层民主生活，践行基层群众自治制度？ 4.结合基层治理实际，谈谈你对 “基层群众自治制度，让人民群众成为基层治理的主人” 的理解。 三、巩固・拓展 阅读下列材料，回答问题 材料一：某村召开村民代表大会，围绕村集体土地流转、乡村道路硬化、村级卫生室建设等村民关心的问题进行讨论表决。村民代表们积极发言，提出自己的意见和建议，最终按照少数服从多数的原则形成决议。村委会根据决议开展工作，及时向村民公开工作进展和资金使用情况，接受村民监督。 材料二：某城市社区设立 “社区议事厅”，定期组织居民代表、社区工作人员、物业代表召开议事会，协商解决社区停车难、垃圾分类、老旧小区改造等民生问题。居民可以通过线上留言、线下反映等多种方式提出诉求，议事会根据居民意见制定解决方案，并由社区居委会监督落实，切实解决了一批居民的急难愁盼问题。 材料三：某企业召开职工代表大会，审议企业年度生产经营计划、职工薪酬调整方案、企业福利制度等重要事项。职工代表们积极建言献策，反映职工的意见和需求，企业根据职工代表大会的决议完善相关制度，保障了职工的合法权益，激发了职工的工作积极性。 1.材料一中该村的做法体现了基层群众自治的哪些民主权利？村民代表大会的召开有何意义？ 2.材料二中该社区设立 “社区议事厅” 的做法，体现了基层群众自治的什么特点？这一做法对社区治理有什么作用？ 3.材料三中企业职工代表大会的召开，体现了我国基层群众自治的哪种形式？这一形式对企业发展和职工权益保障有什么意义？ 4.综合上述三则材料，谈谈如何更好地坚持和完善基层群众自治制度，推动基层民主建设和基层治理现代化？ 四、课后反思 第五课 我国的政治制度（第 4 课时）参考答案 一、预习・导学 1. 填空答案（1）基本政治制度（2）农村村民（3）群众性自治；直接（4）群众性自治；直接（5）选举；决策；管理；监督（6）民主权利 2. 选择题答案（1）BCD（解析：A 错误，人民代表大会制度是我国的根本政治制度）（2）ABD（解析：C 错误，人民代表大会是国家权力机关，不是基层群众自治组织）（3）ABD（解析：C 错误，制定地方性法规是地方各级人民代表大会的职权，村民委员会和居民委员会无此职权）（4）ABCD 3. 简要回答（1）①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，基层群众自治制度保障人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的最直接体现；②我国城乡基层发展实际需要群众自我管理、自我服务，这一制度契合基层治理的特点和需求；③有利于推动社会主义民主建设，丰富社会主义民主的实现形式；④有利于提升基层治理效能，化解基层矛盾，促进社会和谐稳定。（2）村民委员会：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，组织村民开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。居民委员会：办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议，组织居民开展民主自治活动等。 二、合作・交流 1. 表格答案 核心要素 具体内容 制度地位 我国的一项基本政治制度，是人民当家作主最直接、最有效的途径 主要实现形式 农村村民自治、城市居民自治、职工代表大会制度 农村自治组织 村民委员会 城市自治组织 居民委员会 自治组织性质 群众性自治组织 核心民主权利 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 2. 小组讨论答案发挥的作用：①保障了人民群众依法直接行使民主权利，让群众能够自主管理身边的公共事务和公益事业，真正成为基层治理的主人；②拓宽了群众参与基层治理的渠道，激发了群众参与基层民主生活的积极性和主动性；③能及时反映群众的意见和诉求，有效化解基层矛盾，促进邻里和睦、社区和谐；④提升了基层治理的科学化、民主化水平，推动基层治理更加贴合群众需求。优越性：①直接性：人民群众依法直接行使民主权利，无需中间环节，是人民当家作主最直接的体现；②群众性：自治组织由群众民主选举产生，对群众负责，充分体现了群众的主体地位；③灵活性：契合城乡基层的实际情况，治理方式和内容贴近群众生活，能有效解决基层实际问题；④基础性：夯实了社会主义民主的基层基础，推动社会主义民主建设从基层向更高层次发展，为国家治理现代化提供了坚实的群众基础。 3. 研读教材思考题（1）①人民当家作主的本质是人民依法管理国家事务和社会事务，基层群众自治制度让人民群众在城乡基层直接参与公共事务和公益事业的管理，无需通过间接方式，是最直接的民主实践；②基层的公共事务和公益事业与群众的日常生活息息相关，群众通过民主选举产生自治组织，自主决定涉及自身利益的事情，直接行使民主选举、决策、管理、监督权利；③示例：村民通过直接选举选出村委会成员，决定本村的土地流转、村容整治等事情，直接参与本村治理，切身感受当家作主的权利，充分体现了人民当家作主的直接性。（2）四者相互联系、相互促进，构成基层群众自治的完整体系，是基层民主权利实现的有机整体。①民主选举是基础：通过民主选举产生自治组织成员，是群众参与基层自治的前提，只有选好带头人，才能保障后续民主决策、管理、监督的有效开展；②民主决策是核心：凡涉及群众切身利益的事情，都由群众共同讨论决定，是基层自治的关键环节，保障决策符合群众意愿；③民主管理是关键：群众依据规章制度自主管理基层公共事务和公益事业，是基层自治的具体实践，让群众真正成为治理的主体；④民主监督是保障：群众对自治组织的工作和成员进行监督，能防止权力滥用，保障各项民主权利落到实处，推动基层自治规范运行。（3）示例：①农村村民参加村委会换届选举，投票选出自己认可的村委会成员；②社区居民召开议事会，协商解决社区的垃圾分类、停车管理等问题；③村民委员会定期向村民公开村集体财务收支情况，接受村民监督；④社区居委会组织居民制定社区公约，规范居民的日常行为；⑤企业召开职工代表大会，审议企业的福利制度，维护职工权益。（4）①对社会主义民主建设：丰富了社会主义民主的实现形式，推动社会主义民主从制度层面向实践层面落地，让人民群众在基层民主实践中增强民主意识，提升参与民主生活的能力，夯实社会主义民主的群众基础；②对基层治理现代化：发挥群众的主体作用，让基层治理更加贴合群众需求，提升基层治理的科学化、民主化水平；有效化解基层矛盾，促进基层社会和谐稳定；推动基层治理体系和治理能力现代化，为国家治理现代化奠定坚实的基层基础。（5）①学习知识：认真学习基层群众自治制度的相关内容，了解基层民主的权利和实现途径，增强民主意识；②关注实践：通过新闻、社区公告、乡村宣传栏等渠道，关注身边的基层民主实践，了解村委会、居委会的工作内容；③积极参与：在家长的带领下参与社区、乡村的民主议事活动，为基层治理提出自己的合理建议；④监督建言：发现基层自治中存在的问题，通过合法途径向村委会、居委会或当地政府反映，行使民主监督权利；⑤宣传倡导：向身边的人宣传基层群众自治制度的优越性，带动更多人参与基层民主生活。 4. 理解示例①基层群众自治制度确立了人民群众在基层治理中的主体地位，自治组织由群众直接民主选举产生，对群众负责、受群众监督，从根本上保障了群众成为基层治理的主人；②在基层治理中，凡涉及群众切身利益的公共事务和公益事业，都由群众依法直接参与民主决策、民主管理，群众能够自主决定身边的事情，真正掌握基层治理的主动权；③群众通过民主监督对自治组织的工作进行监督，保障基层治理的各项工作符合群众意愿，让基层治理的成果真正惠及群众。基层群众自治制度打破了单一的政府治理模式，构建了群众参与、群众做主的基层治理体系，真正实现了 “人民的事情由人民自己办”，让人民群众成为基层治理的主人。 三、巩固・拓展 1. ①体现的民主权利：民主决策（村民代表大会讨论表决村级重要问题）、民主监督（村委会公开工作进展和资金使用情况，接受村民监督）；同时该村村委会成员由村民民主选举产生，也体现了民主选举权利。②意义：有利于保障村民依法直接行使民主权利，让村民真正参与本村治理；有利于保证村级决策符合村民意愿，维护村民的切身利益；有利于规范村委会的工作，防止权力滥用；有利于化解村级矛盾，促进乡村和谐稳定。 2. ①体现的特点：基层群众自治的群众性、直接性、民主性；拓宽了群众参与基层治理的渠道，实现了群众的广泛参与。②作用：有利于及时收集和反映居民的意见和诉求，切实解决居民的急难愁盼问题；有利于提升社区治理的民主化、科学化水平，让社区治理更加贴合居民需求；有利于凝聚居民力量，激发居民参与社区治理的积极性和主动性；有利于化解社区矛盾，促进邻里和睦，构建和谐社区。 3. ①体现了职工代表大会制度这一基层群众自治形式。②意义：对企业发展：有利于集中职工的智慧和力量，为企业发展建言献策，推动企业生产经营计划的科学制定；有利于激发职工的工作积极性和创造性，提升企业的凝聚力和竞争力；有利于规范企业管理，推动企业健康发展。对职工权益保障：有利于反映职工的意见和需求，保障职工依法行使民主权利；有利于监督企业落实职工薪酬、福利等制度，切实维护职工的合法权益。 4. ①坚持党的领导：把基层党组织的领导贯穿于基层群众自治的全过程，发挥基层党组织的引领作用，保障基层群众自治的正确方向；②完善自治机制：健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，规范基层自治组织的工作流程，保障群众的民主权利落到实处；③拓宽参与渠道：搭建线上线下相结合的基层议事平台，如社区议事厅、村民议事会、线上留言板等，方便群众参与基层治理，反映意见和诉求；④提升群众素养：加强基层民主宣传教育，提升群众的民主意识和参与基层民主生活的能力，让群众能有序、有效参与基层自治；⑤强化监督保障：健全基层自治的监督体系，推动自治组织及时公开工作信息，接受群众和上级部门的双重监督，防止权力滥用；⑥推动多元共治：推动基层党组织、自治组织、物业、企业、群众等多方主体参与基层治理，形成治理合力，提升基层治理效能。 学科网（北京）股份有限公司 $