第2讲 中国古代地方行政制度的演变 课件--2026届高三历史统编版选择性必修1二轮专题复习

第2讲 中国古代地方行政制度的变化 三、选官、用官制度的变化（主要制度） 专制主义中央集权制度 一、中央集权的发展（演变过程） 二、君主专制的演进（演变过程） （地方管理制度的变化） （中央官制的变化） 四、监察制度的变化（主要制度） —解决中央与地方矛盾 —解决皇权与相权的矛盾 —解决人事任免的问题 —解决行政监督问题 一条主线: 君主专制中央集权的不断发展 两对矛盾: 中央与地方、君权与相权 四个内容： 地方管理制度的演变 中央官制的演变 选官用官制度的演变 监察制度的演变 一. 中央集权发展——地方管理制度演变 （一）汉： 探究一:刘邦建汉后确立的地方管理制度与秦朝有何异同?为什么? 异同: 原因: 秦郡县制; 汉郡国并行制度 汉高祖对秦亡的错误认识； 让郡县和王国相互牵制. 1、郡国并行制 “汉有天下，矫秦之枉，惩戒亡秦孤立之败，循周之制” 结果 封国日益强大，威胁中央政权——七国之乱 今削之亦反，不削亦反。 削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。 ——晁错《削藩策》 解决 （1）汉景帝平定七国之乱 （2）汉武帝:颁布推恩令 内容 诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。 作用 王国越分越小，力量削弱，中央集权得到加强。 “初分十三州，假刺史印绶，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。” “周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱。” 2、刺史制度 实行 职权 演变 实质 2、刺史制度 汉武帝把全国分成13个州作为监察区，各州设刺史 刺史代表中央巡行地方，监察郡国高官，刺史只有调查权，没有处置权 西汉末至东汉，刺史改称州牧，在地方有行政权、军权；东汉末年，州牧成为地方最高行政长官。 是加强对地方控制的监察制度，后演变为地方行政制度 汉的地方行政制度： 州、郡、县 （二）隋唐： 魏晋 隋朝 唐朝 州、郡、县三级制 州、县二级制 ①初期沿用州、县二级制。唐太宗时根据山川形势把全国分为10道（监察区）。 ②“道”成为地方一级行政实体，地方形成道、州、县三级制。 ③唐中期后，边境重地设军镇，军镇长官节度使逐渐掌握地方军权、行政权和财权，势力膨胀，出现了藩镇割据局面。 设置节度使 藩镇割据 唐玄宗 广设藩镇 节度使拥兵自重 较大自主权 控制着财权 掌控着军队 安史之乱 中央集权削弱 藩镇 割据 继续发展 中央集权削弱 五代十国分裂局面形成 唐的地方行政制度： 道、州、县 （三）北宋初年：中央集权的加强 1、背景：唐末五代以来藩镇割据持续，严重削弱了中央集权 行政 财政 军政 派文官担任地方长官知州，设通判监督 地方设转运使，保证各州税收大部分上交朝廷 收地方精兵，编入禁军，分别拱卫京师和镇守地方，定期更换 中央 路 府州军监 县 安抚司（帅司） 转运司（漕司） 提点刑狱司（宪司） 提举常平司（仓司） 知州（或知府等） 通判 知县（或县令） 对各州 进行监控 （三）宋：1、改“道”为“路”，形成路、府（州）、县三级制。 2、加强中央集权： 收 权 分 权 中央控制地方军、政、财权，强干弱枝、守内虚外，基本根除唐末以来藩镇割据之弊，但也导致机构臃肿，效率低下。 1、背景 幅员空前辽阔的统一多民族国家的形成 2、行政区划分布 腹里 都省 行省 路 府 州 县 宣慰司 澎湖巡检司 统领宗教事务和西藏地区 （四）元代—— 行省制度 3、内容： （1）机构设置 中央直接管理——河北、山西、山东 地方设行中书省，简称行省或省 行省之下——路府州县 边远民族地区——宣慰司 拥有经济、行政、军事大权， 但受中央节制 （2）行省权力 中央为什么 给地方如此大的权力？ 原因： 元朝疆域过大，不便于对地方进行直接管理。 ②元朝是少数民族统治的王朝，社会矛盾尖锐。 4、中书省怎样管理行中书省？ 各行省的重大民政事务，必须呈报中书省。 军政要务则需呈报枢密院。 行政官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队。 行省官员要定期觐见皇帝,向皇帝述职。 中央以监察机构进行监督，采取省官互迁制度。 5、特点： 具有双重性：中书省的派出机构，具有朝廷派出机构和地方最高行政机构 中央集权与地方分权主辅结合，达到中央与地方势力的平衡 实行群官议政和专官提调相结合的方式，分工合作，相互牵制， 权力大而不专，利于集权（行省官员集体开会共同负责，各官 员之间既分工，相互配合，又相互牵制，每个官员都不能独立 行使权力，而要受到其他同僚的制约） 6、意义： （1）行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一 （2）行省制度是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制的开端。 比较元朝行省制度与今天行政区划的异同 相同点： ① 都是适应我国疆域辽阔的特点，将各个地区统一在中央政府的管辖下。 ② 都加强中央对边疆地区的管辖。 不同点： ①元朝的行省辖区较大；有些名称仍在使用，但大多数名称已变化。 ②今天的行政区划中，设立了一些自治区和特别行政区，给这些地区高度自治权，这在元朝是不可能的。 ③元朝行省制度的主要作用是代表封建中央控制地方局势，管理地方，征发徭役，搜刮财富。而今天社会主义初级阶段的行政区划更多的是体现对地方管理和建设的职能，代表当地人民利益。 课堂演练 杨宁一先生在《历史学习新视野》中说：“元代以前各朝代的地方行政体制，无论是两级制还是三级制，都不同程度地存在着中央与地方行政区之间空隙过大的缺陷。而元代行省既是一级地方行政机构，本身又具有中央派出机构的特点……使全国的的行政体制基本上做到了上下结合，浑然一体”。 杨宁一先生在这里主要是说（ ） A.行省合理地划分了中央与地方的权力 B.行省是中书省派出的行使地方行政权力机构 C.行省的设立是为加强对地方军事控制 D.行省有效地弥补了中央与地方的空当 课堂演练 元大德九年，中书省下达公文，谴责各行省应决不决，“泛滥咨禀”的做法。然而，对“重事并创支钱粮”，仍重申“必合咨禀”的旧制。中书省此举的真实意图是（ ） A.增强行省政务禀报的意识 B.创造条件扩大地方自主权 C.摆脱地方繁重政务的干扰 D.中央集权与高效行政兼顾 （五）明朝：1376年，明太祖废除总揽地方军政大权的行中书省，设立布政司、都指挥司和按察司，分管地方的行政财政、军政和司法监察，合称“三司”。三司分别隶属于中央有关部门，地方权力集中于中央。 （六）清朝：在内地设置18行省，省置巡抚，成为一省之长。降布政司、按察司为省属机构，撤销都指挥司。同时设置8位总督，统辖除鲁、豫、晋以外的行省。 1、行政区划：省、道、府、县 2、边疆政策（基本原则和具体措施） 秦朝 汉末魏晋 唐朝 宋朝 元朝 道 路 行省 州 州 县 县 县 州 郡 县 路 州 县 明朝 清朝 承宣布政使司（行省） 府 县 省 道 府 县 府 地方行政制度的演变 郡 时期 秦 汉 魏晋 隋唐 宋 元 明 清 高层政区 / 州 道 路 行省 布政使司 省 统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州 府、州 县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县 中国古代行政区划的特点： 1、制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县→行省）； 2、行政区划以二级制和三级制为主； 3、行政区划上动下稳，高层政区变化大，县作为地方行政的基层区划最为稳定。 【总结】两汉至明清地方行政制度的演变 演变趋势：中央集权不断强化，地方权力不断被削弱。 强化中央集权的方法： 1、收权：将地方权力收归中央。 2、分权：（1）增加地方层级。 （2）地方监察机构向行政机构演变。 （3）同级增设机构相互牵制。 3、改变划分行政区的原则（如“犬牙交错”）。 （2024·全国卷乙·T2）题目：皇帝纪年与郡级政区变化表（汉高帝十二年15郡→汉文帝十六年24郡→汉景帝中六年68郡、国→汉武帝元封五年108郡、国）。据此可知（ ） A. 诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化 B. 中央行政体制进行了调整 C. 朝廷解决边患的条件更加成熟 D. 王国控制的区域日益扩大 答案：C 解析：从汉高帝到汉武帝，中央直辖郡级政区数量显著增加，反映了中央对地方控制的强化，中央实力增强，为解决边患提供了条件。A项材料未体现矛盾激化；B项地方行政体制变化，非中央行政体制；D项与史实相反，王国被削弱。 （2025·安徽合肥模拟）题目：有学者认为，宋以前地方行政组织设置原则是一元制（每一级行政区划设唯一政府）；宋以后多为多元制（如宋代监司、明代三司，同一层级设多个平行机构）。这一变化（ ） A. 降低了地方决策失误风险 B. 强化了中央对地方的控制 C. 提高了地方行政运行效率 D. 增强了地方分裂的可能性 答案：B 解析：宋以后的多元制通过分权制衡，分散地方权力，避免地方势力坐大，核心目的是强化中央集权。A、C与史实不符，分权易致推诿、效率下降；D与史实相反，中央分权降低了地方分裂可能。 材料题（2024·江苏卷·T21，改编）自先秦至隋代，中国行政区划制度历经变革。春秋时期，楚、秦、晋等国在边地设县；战国时，郡下分设若干县，产生郡县两级制。秦始皇统一后，废封国，将郡县制推向全国，汉代沿用。汉武帝设十三刺史部，州初为监察区，东汉时刺史掌地方行政权，州正式成为行政区，形成州郡县三级制。 隋初沿用州郡县三级制，但南北朝以来行政区划混乱，“民少官多，十羊九牧”。开皇三年，隋文帝罢郡一级，改为州县两级制，合并部分州县。 问题： (1) 据材料并结合所学，概括隋以前中国行政区划制度的演变。 (2) 据材料，简析秦、隋行政区划制度改革的共同积极作用。 参考答案： (1) 演变：西周实行分封制；战国时期在边地出现郡县制；秦朝统一后在全国推行郡县制；汉初实行郡国并行制；东汉至南北朝实行州郡县三级制。 (2) 共同作用：加强了中央对地方的控制，巩固了国家统一；减少行政层级，提高了行政效率；确立了中国古代行政区划的基本模式，为后世沿用。 $