第二单元 第六课 第三框 基层群众自治制度-【创新教程】2025-2026学年高中思想政治必修3 政治与法治五维课堂教师用书word（统编版）

本讲义聚焦“基层群众自治制度”核心知识点，从深圳基层治理案例切入，系统梳理基层群众自治的组织形式（村委会、居委会的性质、职能、产生及管理规范）和人民群众直接行使民主权利的实践途径（民主选举、协商、决策、管理、监督），通过概念界定、案例分析、议题探究与习题巩固，构建完整学习支架。 该资料以真实案例（如山东乡村振兴、望江县网格治理）为依托，突出政治认同（强化党对基层治理的领导）、法治观念（依法规范自治流程）和责任意识（引导群众有序参与）。采用议题式探究与应试悟道结合的教学方法，课中助力教师理论联系实际授课，课后通过习题与疑难记录帮助学生查漏补缺，提升知识运用能力。

第三框　基层群众自治制度 　　近年来，深圳立足新发展阶段，在推进基层治理现代化的道路上，既着眼于为构建基层社会治理新格局贡献深圳力量、为探索全过程人民民主新实践展现深圳担当，又着力于始终保持党对各种组织的领导力、不断改进供需动态平衡的方法论、切实增强基层治理改革的协同性，续写“春天的故事”，努力探索超大型城市现代化治理新路径。 [思考]　我国基层群众自治有哪些组织形式？人民群众如何更好地参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督？ 一、我国基层群众自治的组织形式 1．含义 主体 人民群众 领导 在城乡基层　党组织 领导下 地域 在居住地范围内 依托 基层群众自治组织 行为 依法直接行使民主权利，实行　自我管理 、自我教育、　自我服务 、自我监督 实质 民主制度和治理模式 2.形式 (1)村委会 ①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村　基层群众性自治 组织。 ②职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助维护　社会治安 ，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 ③产生：村民委员会成员由　村民 选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 ④管理：在农村基层治理实践中，制定村民　自治章程 或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 (2)居委会 ①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市　基层群众性自治 组织。 ②任务：其任务是维护社区居民的合法权益，办理本居住地区居民公共事务和公益事业，调解　民间纠纷 ，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 ③产生：居民委员会成员由　居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 ④意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与　政治生活 的素质和能力。 3．地位：基层群众自治制度是我国的一项　基本 政治制度。 4．要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展　社会主义民主 的基础性工程加以推进。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．基层民主 (1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国　社会主义民主政治 建设的重要内容。 (2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的　基层民主 实践。 2．基层途径 (1)民主选举 ①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民　选举 产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取居民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民　直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 (2)民主协商 ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着　有序参与 的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于　基层治理 的全过程。 (3)民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的　利益 直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开　居民会议 进行。 (4)民主管理 ①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给　基层群众性自治组织 来进行。 ②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、　规范化 和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 (5)民主监督 ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行　民主监督 。 ②要求：凡是与　基层群众利益 密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 [名师点拨] 1．基层民主实践的形式与内容 形式 内容 民主选举 直接选举产生村委会居委会成员 民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开 民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 (1)扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践。 (2)应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 [疑难记录] 问题1 问题2 问题3 [议题一]　我国基层群众自治的组织形式 [探究·涵养] 　山东省政府新闻办召开“乡村振兴”系列新闻发布会第五场，介绍推动乡村组织振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强组织保证情况。该省扎实推动党的全面领导在农村基层落实落地，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，支持村委会、村务监督委员会依法行使权力、开展工作，加强村民委员会规范化建设，开展村务公开和村规民约监督落实专项行动。 (1)推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任有何依据？(政治认同) 提示：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，有利于更好推动乡村振兴。 (2)如何促进村民自治健康发展？(科学精神、法治意识) 提示：积极推动村委会依法履行职责，加强对村委会运行的监督。 [归纳·释疑] 1．基层群众自治的组织形式 农村村民自治 城市居民自治 机构 村民委员会 居民委员会 性质 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 内容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生 决策 村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定 管理 制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管 监督 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督 2．正确理解村民自治和居民自治 (1)村(居)委会与国家机关 ①村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。但村(居)委会履行村(居)务管理等自治组织应肩负的职能。 ②不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作。 ③村(居)委会、村(居)民会议决定的是村内(居民区)公共事务和公共事业，而非村(居民区)中一切事务。 (2)村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。 (3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。 (4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。 (5)从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。 (6)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。 [深化拓展]　　　　 村“两委” (1)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。 (2)村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。 [应试·悟道] 　　　2022年是中国村民自治第一村成立42周年。42年前，广西河池市合寨村的韦某成为中国第一位村委会主任，在他的带领下，村民委员会管理集体事务，探索了一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度、礼仪讲堂制等 ，为建立基层群众自治制度作出重要探索。该村村民自治激发了农村活力，村民的幸福指数节节攀升。据此可见(　　) ①基层群众自治体现了社会主义民主的全民性 ②基层群众自治与人民群众的切身利益密切相关 ③制度化、规范化是推进基层群众自治的根本保证 ④村民委员会是具有中国特色的基层群众自治组织 A．①③　　　　　　 B．①④ C．②③ D．②④ 解析： D　[民主具有阶级性，不存在全民性民主，①错误。材料中“该村村民自治激发了农村活力，村民的幸福指数节节攀升” ，说明基层群众自治以村民的切身利益为出发点，②正确。 推进基层群众自治的根本政治保证是党的领导，同时还需要依靠法律、制度保证，③错误。村民委员会管理集体事务，探索了一系列管理制度，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，④正确。故本题选D。] [议题二]　人民群众直接行使民主权利的生动实践 [探究·涵养] 　为深化村民自治实践，助力乡村振兴战略发展，构建现代化的乡村治理体系，近年来，望江县以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，深入开展村民自治工作。该县在全面构建治理体系中，共划分网格1 015个，配备网格员1 015个，村民小组长、单元长、联防长制度全面建立，共有村民小组长4 172人，单元长764个，联防长777个。 (1)我国基层民主有何特点？(科学精神) 提示：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。 (2)我国为何要发展基层民主？(政治认同) 提示：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 [归纳·释疑] 形式 内容 民主选举 直接选举产生村委会居委会成员 民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开 民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 [应试·悟道] 　(2022·山东高考，5)老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况，某中学生调研小组收集的资料如下： ◇J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口。 ◇F省某政协委员通过调研协商，推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式。 该小组拟向相关部门提交调研报告，报告的主题可以归纳为(　　 ) ①转变治理理念，构建共治共享格局 ②聚焦民生切口，释放多元主体能量 ③赋能基层组织，提高自我服务能力 ④发挥协商优势，提升群众的幸福感 A．①②　　　　 B．①④ C．②③ D．③④ 解析：A　[“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式强调了“转变治理理念，构建共治共享格局”、“聚焦民生切口，释放多元主体能量”，①②符合题意。基层组织指的是村委会或居委会，材料并未强调“赋能基层组织”，③排除。材料并未强调不同主体的协商问题，也就未强调“发挥协商优势”，④排除。] 1．某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应(　　) A．由居民委员会讨论决定 B．由居民委员会主任决定 C．提请政府部门讨论决定 D．提请居民会议讨论决定 解析：D　[本题考查民主管理的相关知识。我国社区实行居民自治，社区的重大事项居民会议讨论决定。因此，该方案能否实施应提请居民会议讨论决定，而不是由居民委员会、居民委员会主任、政府部门来决定，D正确且符合题意；A、B、C均不符合题意。故选D。] 2．2022年8月，某社区召开居民议事会。会上，前来参加活动的社区党员、热心居民你一言我一语，就“如何有效利用社区的公共空间，激发社区居民参与社区志愿服务”积极建言献策。由此可见，该社区居民议事会有利于(　　 ) ①基层政权机关了解社情民意，开展民主决策，更好实现人民当家作主　②丰富基层民主形式，推进基层民主政治建设　③保障人民群众依法直接行使民主权利　④公民更好行使知情权、决策权、监督权 A．①②　　　　　　　 B．①③ C．②③ D．②④ 解析：C　[社区召开居民议事会，这体现了基层民主自治的内容，未涉及基层政权机关，①不选。2022年8月，某社区召开居民议事会。会上，前来参加活动的社区党员、热心居民你一言我一语，就“如何有效利用社区的公共空间，激发社区居民参与社区志愿服务”积极建言献策。这说明社区居民议事会有利于丰富基层民主形式，推进基层民主政治建设，也有利于保障人民群众依法直接行使民主权利，②③符合题意。公民有知情权和监督权，但没有决策权，④错误。故本题选C。] 3．习近平总书记考察上海时说，“城市治理的‘最后一公里’就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。”社区居委会是我国(　　) A．权力机关的执行机关 B．基层群众自治性组织 C．地方国家行政机关 D．基层政权组织 解析：B　[本题考查民主管理的知识。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，B正确；我国权力机关的执行机关是行政机关，社区居委会不是行政机关，也不是基层政权组织，A、C、D均不合题意。] 4．2023年，您希望身边发生哪些改变？某市政府面向社会，广泛征集群众意见与建议。这一举措有利于(　　) A．增强公民的民主监督意识 B．确立人民当家作主的地位 C．推进决策的民主化和科学化 D．方便公民参与行使国家权力 解析：C　[某市政府面向社会，广泛征集群众意见与建议，这一举措有利于集中民智，反映民意，推进决策的民主化和科学化，C正确。增强公民的民主监督意识，排除A。人民当家作主的地位早已确立，B错误。在我国是人民参与行使国家权力，D错误。] 5．阅读材料，回答问题。 山东省某村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。 结合上述材料，谈谈该村村民是如何参与民主管理，实现村民自治的。 解析：本题考查对村民自治途径的理解，主要涉及民主管理。回答问题时要结合材料从不同角度分析。 答案：①自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。该村通过选举产生村委会成员来参与民主管理，实现民主自治。 ②村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，参与民主管理。 ③制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。该村制定了村民行为规范、依法管理制度等来规范村民和村干部的行为。 ④村务公开等形式保证了村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作。该村实行村务公开，设置理财小组，定期查账并张榜公布结果，监督村干部的行为及村委会工作。 一、选择题 1．某村实施议事会制度，“社员代表大会议大事，议事团议难事，楼道议事会议琐事，媒体平台议丑事”，一一化解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。材料表明，议事会制度(　　) ①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系　②创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利　③选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础　④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道 A．①②　　　　　　 B．①④ C．②③ D．③④ 解析：B　[实施议事会制度，优良家风、守法新风、最美民风的建设推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，也促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道，①④符合题意。公民民主权利是法定的，并不能随意扩大，况且材料反映的是村民自主议事，并未涉及村务公开形式，②排除。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，材料未涉及，③排除。故本题选B。] 2．2022年5月，某社区开始进行老旧小区改造。国家住建部《完善居住社区建设标准》规定，老旧小区改造必须配备用地面积不少于150平方米公共活动场地，就如何建设公共活动场地，社区居民委员会提出了三个建设方案。该方案能否实施应(　　) A．由居民委员会讨论决定 B．由居民委员会主任决定 C．提请居民会议讨论决定 D．提请政府部门讨论决定 解析：C　[居民委员会成员由居民直接投票选举产生，社区居民委员会的成员提出了本社区内的管理方案，是涉及居民切身利益的重要性事务，该方案能否实施应提请居民会议讨论决定，故C符合题意，A、B、D排除。故本题选C。] 3．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于(　　) ①完善基层民主自治，巩固基层政权 ②保障村民依法有效行使民主权利 ③村民自治走上制度化、规范化的轨道 ④村民直接行使管理国家事务的权利 A．①③ B．②③ C．①④ D．②④ 解析：B　[村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化，规范化的轨道；④错误，村民不能直接管理国家事务。] 4．我国的村民委员会组织法规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这些规定(　　) ①表明村民选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性　②明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位　③反映了乡镇人民政府与村委会是领导与被领导的关系　④使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：C　[乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位，使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性，②④符合题意；村民选举是直接选举和差额选举相结合方式，乡镇政府或与村委会不是领导与被领导关系，①是等额选举的优点，不符合题意；乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，不是领导与被领导的关系，③错误。] 5．自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，通过村民直选完成村民委员会换届选举，产生新一届村委会。这反映了(　　) A．村民通过选举基层政府，参与民主管理 B．行使基层民主选举权利，是我国生存发展的政治基石 C．村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分 D．农村全体村民通过直接的方式选举村委会 解析：C　[自己选举当家人，是村民参与民主管理的主要途径，反映了村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分，C符合题意。村委会是村民自治组织，不是基层政府，A错误；坚持四项基本原则是国家生存发展的政治基石，B错误；有选举权的村民才能选举村委会，D错误。] 6．“政社互动”全称是“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。其内核是“凡村(居)自治事务，放手其自主管理”“政府部门行政事务不得随意下派”。这表明(　　) A．政府与基层群众自治组织是上下级关系 B．基层群众自治组织对产生它的政府负责 C．政社良性互动有利于促进基层民主发展 D．政府与基层群众自治组织各司其职互不干预 解析：C　[A观点错误，政府与基层群众自治组织并不是上下级关系，故排除。B观点错误，基层群众自治组织由人民选举产生，而不是由政府产生，对人民负责，而不是对政府负责，故排除。C观点正确且符合题意，“政社互动”，有利于促进基层民主发展，故入选。D观点错误，基层群众自治组织并不是国家机关，并不能各司其职，政府与基层群众自治组织之间也不是互不干涉，故排除。] 7．某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够(　　) ①提升基层群众自治组织的公信力 ②加强基层行政系统内部监督 ③方便村民行使民主监督权 ④保证村民行使民主决策权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：B　[我国的农村村民自治不是国家行政机关，故②不选。④夸大了材料中做法的作用，故不选。①③正确且符合题意。故选B。] 8．浙江省通过媒体常态监督、政府主动作为、群众广泛参与，推动解决了一大批群众身边的生态环境突出问题，以舆论监督作为整治环境问题的利器，让天更蓝、地更绿、水更清。这是因为(　　) A．公民参与决策，能够提高决策的科学化和民主化 B．舆论监督是实现人民当家作主的有效途径 C．舆论监督有威力大、影响广、时效快的特点 D．舆论监督有利于人民依法直接行使民主权利 解析：C　[舆论监督具有威力大、影响广、时效快的特点，以舆论监督作为整治环境问题的利器，能够让天更蓝、地更绿、水更清，C符合题意；媒体常态监督推动解决生态环境突出问题，不是参与决策，A不符合题意；实行村民自治和城市居民自治，以保证人民依法直接行使民主权利，是实现人民当家作主的有效途径，B、D与题意不符。] 9．基层社区是疫情防控的重要一环。各地充分发挥基层社区包括农村社区的动员能力，实行地毯式追踪、网格化管理，筑牢阻击疫情的安全防线。在这一过程中，该社区居委会(　　) ①发展民主自治，建设祥和文明社区　②发挥群众性自我管理和自我服务的功能　③承担社会建设职能，促进和谐社区建设　 ④实行基层民主，夯实社会主义基层政权建设 A．①② B．③④ C．①④ D．②③ 解析：A　[材料中各地充分发挥基层社区包括农村社区的动员能力，筑牢阻击疫情的安全防线。在这一过程中，该社区居委会发挥了群众性自我管理和自我服务的功能，发展了民主自治，有利于建设祥和文明社区，①②符合题意。社会建设职能是政府的职能。社区居委会不属于政府部门，不具有政府职能，③与题意不符。社区居委会是基础群众自治组织，不是基层政权组织，④排除，故选A。] 10．M市开展了以“提、议、定、办、评”为核心的“村民说事”制度。在具备条件的行政村设“村民说事点”，召开“群众说事会”，由驻村干部、村“两委”负责人、包片领导组成工作组，定期与群众“说事”。村里重大事项都在说事会上决策，议定的事项及办理情况全部公示并全程接受监督。“村民说事”制度(　　 ) ①有助于增强村民的归属感和责任感 ②突显了村民在自我管理中的主体地位　③发挥了乡镇政府对村委会的领导作用　④有利于发挥村委会在基层政权中的作用 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：A　[村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它不是政权组织，也不是基层政权的派出机构，所以不具有国家机关性质，④错误。“村民说事”制度有助于增强村民的归属感和责任感，突显了村民在自我管理中的主体地位，①②符合题意；乡镇政府和村委会不是领导与被领导的关系，③错误，排除。] 11．2023年1月1日，新修订的《税收违法行为检举管理办法》正式实施三周年。《办法》明确了“12 366”纳税服务热线可接收税收违法行为检举，检举人还可采取书信、传真、网络、来访等形式检举。《办法》的实施(　　) A．依法确立了公民的监督权利 B．旨在保障公民的政治自由权利 C．为公民参与民主监督提供了便利 D．是公民依法行使政治权利的基础 解析：C　[我国的宪法已经规定了公民的监督权利，A错误。保障公民的政治自由权利不是《办法》实施的目的，排除B。《办法》明确了“12366”纳税服务热线可接收税收违法行为检举，检举人还可采取书信、传真、网络、来访等形式检举。《办法》的实施为公民参与民主监督提供了便利，C合题意。《办法》的实施不是公民依法行使政治权利的基础，D错误。] 12．2022年山东省贯彻中央一号文件关于健全乡村治理工作体系的要求，把自治重心由村下移至村民小组，通过设立“村小组议事会”并赋予其决策权、监督权和议事权，独创“民主恳谈”“参与式预算”等基层协商民主实践，激发和调动村民自治的积极性。这些乡村治理的探索有利于(　　 ) ①创新基层治理方式，完善基层管理体制 ②完善村民自治的具体形式，激发村民的责任感 ③通过完善社会多元治理模式，提高乡村治理效能 ④发展农村协商民主，提高决策民主性和科学性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：C　[通过设立“村小组议事会”并赋予其决策权、监督权和议事权，独创基层协商民主实践，激发和调动村民自治的积极性。这有利于完善村民自治的具体形式，激发村民的责任感，发展农村协商民主，提高决策民主性和科学性，故②④入选。创新基层治理方式，完善基层管理体制不是意义，而是手段，故①不选。材料并未涉及社会多元治理模式，故③不选。故本题选C。] 二、非选择题 13．阅读材料，回答问题。 在中共党委的领导下，某市M县行政村通过开设学堂，让干部和农民坐在一起，推动乡村事务的解决，让农村更美。在学堂里，每周都有课，读报告、学精神，村民们跟乡镇干部们坐在一起，谈得最多的还是怎么把乡村建设得更好，尤其秋收后，各村很多地方都堆满了秸秆之类的垃圾等现象使村民反映强烈。针对学堂里反映的问题，M县政府从财政上给予补助以整治村容村貌，党员干部带头，与村民们一起，除垃圾、拆除违建。现在，M县很多村陈年垃圾没了，乡里的洒水车可以给村里共享，村里多设垃圾箱，某些村头还设置了好人榜，上榜的村民还有奖励。 结合材料，运用“基层群众自治制度”的有关知识分析M县在村民自治过程中解决乡村事务的成功经验。 解析：第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。 本题围绕M县在村民自治过程中解决乡村事务展开，需要调用基层群众自治制度的有关知识，回答本题可从党的领导、民主决策、发展基层民主的意义等角度展开作答。 第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。 有效信息①：在中共党委的领导下，某市M县行政村通过开设学堂→可联系坚持中国共产党的领导。有效信息②：让干部和农民坐在一起，推动乡村事务的解决，让农村更美→可联系民主协商和民主决策。有效信息③：各村很多地方都堆满了秸秆之类的垃圾等现象使村民反映强烈→可联系发展基层民主。 第三步：整合信息，组织答案。 答案：①坚持中国共产党的领导，人民群众在城乡基层党组织领导下，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，M县在中共党委的领导下，通过开设学堂，推动乡村事务的解决。 ②M县各村通过民主协商和民主决策管理本村事务，贯穿基层治理的全过程。 ③M县各村发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，大大调动了广大村民参与本村建设的积极性，改善了村内环境。 14．读图表，回答问题。 某县利民村村民参政行为表 利民村村民参政行为 是 否 参加本届村委会选举 67.5% 32.5% 反映村民自治中的问题 49.5% 50.5% 参加村民大会，发表意见 15.6% 84.4% 给上级领导写信或口头反映 20.4% 79.6% 向本村的乡人大代表反映情况 12.6% 87.4% 向本乡、本村的县人大代表反映情况 8.1% 91.9% 联合其他的村民采取共同协调的方法，协商解决 9.6% 90.4% (1)结合图表说明利民村村民参与政治生活的状况。 (2)村民积极参与政治生活有什么重要意义？ 解析：(1)图表信息题，由图表可知该村村民参与政治生活的方式途径较多、较齐全，但是不充分利用这些途径的村民比例比较大，说明参与的意识与能力水平较低，将这些信息分条阐述即可。 (2)从图表中可以看出村民可以参与民主决策、民主监督等，从总体上来看，村民或公民参与政治生活一方面有利于提高自己的参与意识、积极性、能力，另一方面有利于农村的民主政治发展，有利于社会主义民主政治的发展。 答案：(1)利民村村民采取多种方式参与政治生活，但是总体上政治参与水平还比较低。 (2)①村民的政治参与可以培养、锻炼其参与政治生活的能力，提高其政治素养，使其逐步成为政治上更加成熟的公民。②村民的政治参与可以对村干部和各级党政部门形成强有力的监督，有助于提高村干部队伍的政治素质和业务素质。③村民的政治参与有利于政府有关部门制定合理的农村政策，使决策科学化、民主化。④村民的政治参与将会进一步推动我国农村政治生活的民主化和制度化。总之，我国村民的政治参与对我国农村政治的发展乃至我国社会主义民主政治的进步有着积极影响。 学科网（北京）股份有限公司 $