8.2联合国-2025-2026学年高二政治下学期精品课件

谜面：并非一国，却纳万邦；不设军队，但维和平；地图为徽，橄榄为饰；纽约有家，全球议事。 （打一国际组织） 谜底：联合国 困 局 破 联合国 8.2联合国 联合国真的无用吗？ 第八课主要的国际组织 课标要求 素养目标 课标要求 素养解读 1.了解联合国的产生，理解联合国宪章倡导的国际关系基本原则。 2.了解联合国的主要组织机构 3.理解联合国在国际社会中发挥的积极作用。（重点） 政治认同：认同联合国在国际社会中发挥的积极作用。 科学精神：理解联合国宪章倡导的国际关系基本原则是构成当今国际法的基础，也是国际关系民主化的基础。 公共参与：积极参与符合联合国宪章精神的国际活动。 总议题：联合国真的无用吗？ 联合国的诞生 壹 联合国的“两面” 贰 联合国的展望 叁 01 联合国的诞生：由来与机构设置 一、联合国的起源 1944年10月，中、美、英、苏四国代表在华盛顿开会，共同发表了《关于普遍安全的宣言》，第一次向世界宣言要建立一个新的普遍性的国际组织，以维护国际和平与安全。 1945年4月25日，50国代表在旧金山举行联合国制宪会议，6月26日，50个国家的代表签署了《联合国宪章》 1945年10月24日《联合国宪章》开始生效，联合国正式宣告成立。 01 02 03 04 议学思考1：联合国的性质、成立的背景、目的是什么？ 6 1、性质： 一、《联合国宪章》倡议的国际关系基本原则 联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。 2、成立的背景： 联合国是政府间国际组织。 3、成立的目的： 维护世界和平与发展。 注意：联合国是最具普遍性、权威性和代表性的政府间的国际组织。 （普遍性：覆盖全球的成员国体系；代表性：平等与多元的决策平台；权威性：联合国拥有广泛的会员国基础和普遍的国际认可，其宗旨和原则被国际社会普遍接受为处理国际事务的基本准则。联合国，是全球治理的重要平台和国际秩序的基石。 7 4、联合国的宗旨 一、《联合国宪章》倡议的国际关系基本原则 维护国际和平与安全； 发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系； 促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题； 构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。 简单概括为： 维护国际和平与安全，促进国际合作与发展 世界地图象征着发展世界各国的友好联合，促进国际合作，浅蓝色及橄榄枝代表和平 8 5、联合国的原则 一、《联合国宪章》倡议的国际关系基本原则 （1）各会员国主权平等； （2）各会员国应忠实履行宪章规定的义务； （3）各会员国应以和平方法解决国际争端； （4）各会员国不得进行武力相威胁或使用武力； （5）各会员国对于联合国依宪章而采取的任何行动应给予一切协助； （6）应确保使非会员国遵循上述原则； （7）联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事项。 ——权利方面 ——义务方面 解决国际争端方式 联合国与各国的关系角度 9 二、联合国的主要机构： 一、安理会有15个理事国，其中有5常 全称：安全理事会，是联合国的机构。 由15个理事国组成： 5个常任理事国（中、法、俄、英、美） 10个非常任理事国（每两年换选，不许连选连任） 职能：维护国际和平与安全。本来像俄乌、巴以这样的问题争端都要先放到安理会上讨论的。 二、安理会的执行权、决议的执行力 执行权：安理会是联合国中唯一有权采取行动的机构，如国际法院判决若相关国家拒不履行，仅安理会有权执行。 执行力：没有强制执行力的法、规则有时是一张废纸。在国家都有武装力量的情况下，如何使各个国家自觉遵守国际法，是一个难题...... 所以，联合国大会规定安理会在职能范围内作出的决议对所有会员国（含非当事国）有拘束力、具有执行力，特殊情况可采用武力执行（如派维和部队）。 安理会15国表决机制，如何投票？1.  程序性事项，≥ 9个赞成票，即可通过，5常投否决票也没用，比如： 确定会议议程； 决定会议是否公开举行； 设立附属机构（如委员会、工作组）及其议事规则； 邀请非安理会成员国或非联合国会员国参与讨论。 2.  实质性事项，≥ 9个赞成票，且没有5常投否决票，才能通过，比如： 和平与安全行动：通过具有约束力的决议，要求成员国采取或停止某些行动； 国际制裁：实施或解除经济制裁、武器禁运、旅行禁令等； 维和行动：授权部署或延长联合国维和特派团的任期； 国际司法：将局势提交国际刑事法院； 接纳新会员国或秘书长选举（安理会阶段）。 二、联合国的主要机构 机构 组成 职责 表决或任期 联合国大会 安全 理事会 经济及社会理事会 国际法庭 秘书处 由全体成员国的代表组成 是联合国的主要审议机构，拥有广泛的职权。 每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。其它问题则以简单多数通过。 由中、法、俄、英、美5个常任理事国和10个非常任理事国组成。 负有维护国际和平与安全的主要责任。是联合国唯一有权采取军事行动维护世界和平与安全的机构 每一理事国均有一个投票权；对于程序问题的决定至少9票通过；对于实质性问题的决定也需9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票，即采取“大国一致”规则。通常被称为“否决权”。 由大会选出的54个理事国组成。 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题。 54个理事国任期3年，每届大会改选三分之一，可连任连选。 由15名法官组成 是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。 国家法庭的法官任期9年，可以连任。 由秘书长及办事人员组成 从事日常工作，为其它主要机构服务，并执行这些机构制定的方案与政策。 是联合国的行政首长，由大会根据安理会推荐任命，任期五年，可连任。 12 易错易混 (1)联合国各会员国主权平等、义务相同。 (2)联合国是凌驾于主权国家之上的超国家机构。 (3)中国支持联合国的所有工作。 (1)《联合国宪章》规定，各会员国主权平等，履行《联合国宪章》规定的义务，各国义务并非相同； (2)联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。联合国不能凌驾于会员国之上，它的权力是联合国各会员国所赋予的。 (3)中国支持联合国按照《联合国宪章》宗旨和原则而进行的各项工作。 02 联合国的两面：联合国的作用与局限 15 联合国积极推动落实千年发展目标与2030年可持续发展议程，在减贫、卫生、教育等领域成就显著，全球极端贫困人口比例从1990年的近36%下降到2015年的10%。 促进发展 联合国一直是践行多边主义，推进全球治理的核心平台，是战后国际体系的核心。 维护和平与安全 联合国在维护世界和平、减少战争冲突方面发挥了重要作用，但难以精确量化其使战争率下降的具体比例。不过，有研究表明，自20世纪90年代以来，全球冲突数量减少了约40%。 核心平台 任务：结合视频与文字材料，思考总结联合国在国际社会中所发挥的作用。 16 三、联合国的作用 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就 。 维护 世界和平 推动 共同发展 促进 人类文明 总体 作用 1.总体作用： 17 三、联合国的作用 2.具体作用： （1）维护世界和平与安全：联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。 具体表现： ①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。 ②联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。 ③联合国召开裁军问题特别大会，通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推动多边谈判，促成一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就。 18 三、联合国的作用 2.具体作用： （2）推动共同发展：发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献 。 具体表现： ①联合国发展系统主持召开联合国发展系统领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。(协调发展) ②联合国为国际发展合作确立了路线图和时间表。（纲领制定） ③联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。（开发援助） 19 三、联合国的作用 2.具体作用： （3）联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。 为什么说联合国“始终是实践多边主义的最佳场所”？ 第一，联合国是当今世界各国政府间最大的一个国际性组织，也是代表性最广、规模最大、最具权威的国际组织。联合国的宗旨是：“维护国际和平安全”“制止侵略行为““发展国际间的友好关系促成国际合作”等。 第二，联合国在维护国际和平与安全、推动国际经济发展和建立国际经济新秩序、促进国际合作等方面做出的贡献和成就为国际社会所公认。 第三，联合国是大国间调整相互关系以及发展中国家结交朋友、维护权益、交换意见、共同推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序的最重要场所。所以说，联合国“始终是实践多边主义的最佳场所”。 20 三、全球治理失灵：系统性风险加剧 · 气候变化、极端天气、粮食能源危机等威胁日益严峻，可持续发展目标进展缓慢（仅35%按计划推进）。 · 发达国家逃避责任，新兴领域规则缺失，联合国应对全球挑战的能力显著不足。 二、内部积弊：机制僵化与效率不足 · 预算流程冗长（需提前27个月启动，经历8-11个决策阶段），决议冗余且执行困难。 · 累计任务超4万项，资源配置不足，治理机制滞后于人工智能、外空等新兴领域发展需求。 当前联合国面临的多重困境 一、外部挑战：大国单边主义削弱权威 · 个别大国推行“合则用、不合则弃”策略，频繁退出《巴黎协定》、世卫组织等关键机制，并长期拖欠会费（累计超30亿美元）。 · 联合国面临严重资金缺口（经常预算24亿美元、维和预算27亿美元），导致全球运作能力受限。 · 地缘政治干扰安理会决议执行，甚至造成联合国人员伤亡（如2024年加沙冲突中126名工作人员殉职）。 03 联合国的展望：增强联合国的功能 80年实践昭示世人，要想解决当今世界面临的问题，联合国的作用只能加强，不能削弱，必须坚定维护联合国权威和核心地位，推动联合国及其安理会改革朝着有利于联合国长远利益和全体会员国共同利益方向发展，而不是另起炉灶、推倒重来。因此，直面联合国面临的困境与短板，探寻其在新时代的定位与改革，不仅关乎国际社会的未来走向，更承载着全人类对和平、发展、公平、正义的共同期盼。 四、联合国的改革 （1）为什么：联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益。 （2）是什么：核心问题是安理会改革，具体包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、安理会规模以及工作方法。（P93页相关链接） （3）怎么改：联合国改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。 25 联合国知识 地位 宗旨 原则 主要机构 作用 当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织 维护国际和平与安全，促进国际合作与发展 各会员国主权平等；各会员国应遵循宪章规定的义务；各会员国应以和平方式解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整或政治独立；各会员国对联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务 联合国大会、安全理事会、经济与社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处 维护世界 和平与安全 促进经济 社会发展 改革 集体安全机制的核心；建立发展维和行动，缓和国际紧张局势、解决地区冲突；积极推动裁多边谈判 发展和和平、人权并列未三大支柱；从战略高度协调国际社会的经济与社会发展活动；从事开发活动，提供发展所需的资金、技术，制定合适的发展战略和策略，为世界特别是发展中国家的经济及社会作出了积极贡献。 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。符合人类的共同利益，联合国的作用只能加强，不能削弱 知识框架 联合国 1.联合国的性质和地位 2.联合国的产生及存在意义 3.《联合国宪章》倡导的宗旨和原则 1.联合国的作用 2.加强联合国的改革：意义、原则、核心问题 联合国大会 安 全 理 事 会 秘书处 经济及社会理事会 托管理事会 国际法院 基本准则 作用 主要机构 易错易混 1.联合国是“超国家机构”和“世界政府”，有权采取军事行动。 2.联合国安理会对于各种问题的决定遵循“大国一致”的原则，即安理会理事国都投同意票才能通过。 4.各会员国可以以各种方式解决国际争端。 5.联合国可以主导一个国家的内政。 6.各会员国支持联合国的一切工作。 联合国是当今世界上最具有普遍性、代表性和权威性的政府间的国际组织，不是“超国家机构”和“世界政府”，无权采取军事行动。 联合国安理会对于实质性的问题的决定需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票（弃权不算反对），后者体现的是大国一致原则。 和平方式≠各种方式 联合国成员国在内政外交上是独立的，不受联合国的管理。 支持按照《联合国宪章》精神开展的活动。 课堂练习 1．近日，巴以冲突再次引爆，引起联合国关注。10月25日中国在安理会上否决了一份涉巴以冲突的决议草案。中国常驻联合国代表张军在草案表决后的解释性发言中说，该草案背离联合国相关决议精神。张军说，中方这一立场基于事实，基于法律，基于良知，基于正义，也基于来自全世界，特别是阿拉伯国家的强烈呼声。由此可见（ ） ①联合国是最具代表性、权威性的国际组织 ②联合国在维护世界和平中的作用不断弱化 ③霸权主义和强权政治阻碍世界和平与发展　 ④我国对所有国际问题自主表明态度和立场 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 2.2024年9月，联合国未来峰会闭幕。会议通过了描绘世界未来发展蓝图的《未来契约》及其附件《全球数字契约》和《子孙后代宣言》，旨在改革国际治理体系，振兴多边主义，以更好应对新时代所面临的诸多挑战。由此可见，联合国 ①在促进人类文明进步等方面发挥了重要作用 ②是最具普遍性、代表性和权威性的国际组织 ③积极维护发展中国家的正当权益和发展利益 ④推动全球治理体系向更公平合理的方向发展 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B 3．下列属于联合国及其会员国应遵循的原则的是（     ） ①各会员国应以和平方法解决国际争端 ②各会员国必须无条件遵循联合国的决定 ③联合国组织可以在一定条件下干涉会员国国内管辖的事项 ④各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ C 4．巴以新一轮大规模冲突爆发以来，联合国安理会已就总其八份决议草案付诸表决，美国行使了四次否决权。2024年2月26日，联合国秘书长古特雷斯公开谴责了安理会在地区行使了四次否决权.2024年年2月26日，联合国秘书长古特雷斯公开谴责了安理会在地区冲突上的僵局，称成员国之间的分歧“已经严重削弱其权威性，这可能是致命的”。这一现实表明(    ) ①安理会是联合国主要审议机构，负有维护国际和平与安全的主要责任 ②国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性 ③联合国应通过改革加强其作用以维护人类的共同利益 ④安理会在解决事关世界和平的重大地区问题上不起作用 A．①② B．①④ C．②③ D．②④ C 5．第78届联合国大会协商一致通过中国提出的设立文明对话国际日决议，决定将6月10日设立为文明对话国际日。关于联合国，下列说法中正确的是（   ） ①联合国关于实质性问题的决定，实行“大国一致”原则 ②联合国在任何情况下都不得干涉属于任何国家国内管辖的事项 ③联合国是实践多边主义的重要场所，发展与和平、人权是联合国工作的三大支柱 ④联合国大会是联合国的主要审议机构，其关于重要问题的决定必须由三分之二多数通过 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【解析】联合国安理会关于实质性问题的决定，实行“大国一致”原则，①错误。联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务，②错误。 D 6．2024年9月24日，在第79届联合国大会一般性辩论上，多位国家领导人发出强烈呼吁：要求以色列立即停下战争的脚步，留住和平的希望。在联合国安理会举行的有关巴以问题的公开会议上，中方支持安理会采取进一步行动，尽快平息战火，缓解人道灾难，实现地区和平。上述材料表明（    ） ①联合国大会负有维护国际和平与安全的主要责任 ②联合国作为专门性国际组织，是实践多边主义的最佳场所 ③中国作为负责任大国，助力中东地区实现和平稳定与安全 ④联合国是集体安全机制的核心，中国尊重联合国的权威地位 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【解析】联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，而非联合国大会，①错误。联合国是一般性国际组织，不是专门性国际组织，②错误。 D 7．2024年4月，苏丹武装部队与苏丹快速支援部队在苏丹西部交火，造成数万人死亡，数千万人流离失所；2024年7月，联合国为苏丹冲突双方安排“间接会谈”。联合国秘书长发言人表示，希望通过此次谈判推动冲突双方实现人道主义停火，以保障人道主义援助物资无障碍地进入战区。材料表明，联合国（   ） ①主动履职尽责，为世界和平注入更多正能量 ②反对使用武力，积极推动国际争端和平解决 ③秘书长负有维护国际和平与安全的主要责任 ④顺应了时代潮流，做全球安全治理的推动者 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【解析】苏丹冲突是内部斗争，不属于国际争端，②不符合题意。联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，③说法错误。 B $