6.3 基层群众自治制度(Word教参)-【学霸笔记·同步精讲】2024-2025学年高中政治必修第三册（统编版）

本讲义聚焦高中思想政治“基层群众自治制度”核心知识点，系统梳理基层群众自治的组织形式（村民委员会与居民委员会的性质、职能）、人民群众直接行使民主权利的实践形式（民主选举、协商、决策、管理、监督）及制度意义，构建从组织到实践再到价值的完整学习支架。 该资料以案例教学为特色，融入广西合寨村、浙江W村“乡村夜话”等实例，通过对比表格明晰概念，结合高考真题与辨析题巩固知识。突出政治认同（党的领导下群众自治）、法治观念（依法行使民主权利），课中助力教师生动授课，课后帮助学生通过实例与习题查漏补缺，强化知识理解与应用能力。

第三框　基层群众自治制度 [学习目标]　1.理解村民委员会和居民委员会的性质和职能。[重点]　2.正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式及其作用。　3.联系实际，说明人民群众直接行使民主权利的意义。[难点] 一、我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使____________，实行自我管理、自我服务、____________、____________的民主制度和治理模式。 1．村民自治 (1)按照村民委员会组织法，____________是农村基层群众性自治组织。村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 (2)村民委员会成员由____________产生，向____________、村民代表会议负责并报告工作。 (3)在农村基层治理实践中，制定________________或____________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 农村村民委员会选举是我国人民通过直接选举直接管理国家事务的表现吗？为什么？ 提示：不是。农村村民委员会选举是村民管理村内事务的表现，而不是管理国家事务。我国人民间接行使国家权力，间接管理国家事务。 2．居民自治 (1)按照城市居民委员会组织法，居民委员会是____________________________，其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 (2)居民委员会成员由居民选举产生，向____________负责并报告工作。 (3)居委会成员居民选，____________居民定，____________居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的____________。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的________________活动。 (1)民主选举。农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由____________的村民或居民选举产生。 (2)民主协商。城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由____________着办。 (3)民主决策。城乡基层的____________与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式____________作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开____________进行。 (4)民主管理。依法制定____________和____________，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 (5)民主监督。负责城乡基层____________________的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 2．基层群众自治制度是我国的一项____________________。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展________________的基础性工程加以推进。 [答案自填] 民主权利　自我教育　自我监督 村民委员会　村民选举　村民会议　村民自治章程　村规民约　城市基层群众性自治组织　居民会议　社区大事　日常事务 重要内容　基层民主实践　本居住地 众人商量　公共决策　集体　居民会议　自治章程　议事规则　公共事务管理 基本政治制度　社会主义民主 1．我国农村村民委员会和城市居民委员会是我国的基层政权机关。(　　) 提示：×　我国农村村民委员会和城市居民委员会是我国基层群众性自治组织，不是基层政权机关。 2．村民只要参与民主管理，就能实现自身的利益。(　　) 提示：×　村民参与民主管理，有利于实现自身的利益。 3．村(居)民委员会成员向村(居)民负责并报告工作。(　　) 提示：×　村民委员会成员向村民会议、村民代表会议负责并报告工作；居民委员会成员向居民会议负责并报告工作。 4．扩大基层民主是我国发展社会主义民主的基础性工程。(　　) 提示：√ 探究点1　我国基层群众自治的组织形式 【背景材料】 走进广西河池市宜州区屏南乡合寨村，一棵有着300多年历史的老樟树生机勃勃、郁郁葱葱。1980年1月7日晚，就是在这棵老樟树下亮起一盏马灯，当时的大队党支部书记主持召开了党员干部和村民代表会，正酝酿着如何成立由村民自主选举、自我管理的新型组织。 合寨村的这棵老樟树，成为中国村民自治历史进程的见证。合寨村是一个比较偏远的乡村，位于宜州、柳江、忻城3县(区)交界处，全村有12个自然屯，1 052户，4 398人，壮族人口占95.3%，70%的地形为山地。 中国第一个村民自治组织，就产生于原合寨生产大队的一个自然屯——果地屯。因而，合寨被称为“中国村民自治第一村”。 合寨村这一基层治理模式彰显了基层治理有何特点？ 人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。 村民委员会与居民委员会 比较 村民委员会 居民委员会 不 同 点 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 主要 职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 运行 机制 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 相同点 人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 　 基层政权组织≠基层群众性自治组织 比较 基层政权组织 基层群众性 自治组织 区别 是最低一级的行政区域的国家政权机关。①农村的乡、民族乡、镇；②城市中不设区的市和市辖区。不论是城市还是乡村，其基层政权都是由人民代表大会和人民政府组成的 包括村委会、居委会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作 (2024·重庆巴蜀中学期中)在村里，小小一枚公章，既牵涉村干部用权，也关乎百姓切身利益。浙江省杭州市萧山区探索村级“智慧用章”，将村级小微权力“锁”进“数字套筒”中，在规范基层用权、提升便民服务程度方面发挥了显著作用。“智慧用章”的积极意义在于(　　) ①完善乡村治理机制，加强基层政权建设 ②规范基层治理用权，提升基层治理效能 ③创新基层治理方式，完善基层治理格局 ④推进基层自治改革，改变基层组织形式 A．②④ B．①③ C．②③ D．③④ [解析]　村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权机关，因此村级“智慧用章”并不能加强基层政权建设，①错误；将村级小微权力“锁”进“数字套筒”中，有利于规范基层治理用权，提升基层治理效能，②正确；村级“智慧用章”属于数字化监管新模式，创新了基层治理方式，完善了基层治理格局，③正确；在农村，基层群众性自治组织是村委会，探索村级“智慧用章”并未改变基层组织形式，④错误。 [答案]　C (2024·高考新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法(　　) ①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力　②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突　③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力　④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解析]　材料强调的是多元共治的社会治理，而非基层群众自治制度，①排除；“消除不同群体间的利益冲突”说法错误，②排除；材料中的做法有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力，也有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力，③④正确。 [答案]　D 探究点2　人民群众直接行使民主权利的生动实践 【背景材料】 近年来，C区积极打造“1＋2＋N”治理模式，推动基层善治。 “1”，即建强1个物业小区党支部，通过社区党组织领导，党员及群众广泛参与小区事务管理，有效化解矛盾纠纷，破解小区治理堵点、难点与痛点。 “2”，即搭建“线下＋线上”两个平台。C区先后在160个物业小区建立共享小屋(小区党群服务站)，为小区业主议事决策、互动沟通提供平台。同时，优化“C区智慧党建·共享社区”线上平台功能，使业主可在线上对9类小区事项进行表决，并随时查看小区公共收益。 “N”，即健全N种智慧治理手段。C区智慧党建平台开发了“我的小区”模块，该模块涵盖物业项目表决、物业服务企业满意度测评、小区公共收益公示等多方面内容，实现了“五个一”，即“一键投票”“一口投诉”“一窗公示”“一键评价”“一站数据”。 结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，谈谈C区的治理经验对我国基层社会治理有何启示。 ①坚持党建引领。通过加强物业小区党支部建设，引领党员及群众广泛参与小区事务管理，为基层治理指明方向。 ②坚持民主决策、民主协商、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权和表达权，充分发挥人民群众在基层治理中的主体作用。 ③完善治理手段，实现治理创新。将数字技术与基层治理相结合，方便居民参与基层治理，提高治理效率。 农村村民自治与城市居民自治 比较 农村村民自治 城市居民自治 地位 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容 续　表 比较 农村村民自治 城市居民自治 内 容 民 主 选 举 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化 民 主 协 商 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程 民 主 决 策 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民 主 管 理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键 民 主 监 督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 意义 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进 　 1．区分我国的根本制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度 比 较 根本制度 国家制度 根本政 治制度 基本政治制度 区 别 社会主义制度，包括社会主义经济、政治、文化制度等 广义上包括国体和政体。我国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度 人民 代表大 会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度 联 系 都是符合我国国情的、具有中国特色的制度，保障了人民当家作主，体现人民的意志和利益 2.加强基层治理体系和治理能力现代化建设 (1)含义：在党的全面领导下，发挥多元主体作用，针对城乡基层社会发展中的各种问题，保障改善民生，维护群众权利，化解社会矛盾，推动社会有序和谐，实现居民幸福美好生活的过程。 (2)原因：基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。 (3)措施 完善党全面领导基层治理制度 坚持党建带群建、群建助党建。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织、行业协会、市场力量、居民群体参与基层治理和服务，深耕党的群众基础，确保党建引领基层治理的力度 创新“赋能型”的基层政权治理能力提升机制 依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，加大基层政权在行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设中的能力建设 续　表 探索“共融型”的基层治理协同机制 共建共治共享：共建反映主体维度，通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元组织协调，回答了基层治理依靠谁的问题； 共治反映机制维度，指通过“民主协商、法治保障、科技支撑”，回答了基层治理怎么办的问题； 共享反映价值维度，指通过基层治理实现群众安居乐业、社会安定有序、人人幸福安康的目标，回答了基层治理为了谁的问题。 自治法治德治：自治为基，反映了人民当家作主的本质特征；法治为核，反映了党领导人民治理国家的基本方式；德治为要，反映了基层良好社会风尚离不开道德的有力支撑 加强“友好型”基层智慧治理平台建设 加快促进现代科技深度嵌入基层治理，构建精细化服务感知、精准化风险识别、网络状行动协作的交互式基层智慧治理平台 关键：加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力； 重点：加强基层政权建设和健全基层群众自治制度； 抓手：建立健全基层治理体制机制、提升基层治理能力； 标准：基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平 (2024·安徽“江南十校”一模)以数字化助推社会治理现代化。某市在社区构建集“智慧党建、智慧家园、智慧数据”于一体的智慧社区管理服务平台，辖区群众通过平台反映“家里事、邻里事、社区事、新区事”，真正实现了“掌上点单、平台接单、党员派单、大家评单”的一站式信息化服务。材料表明(　　) ①智慧社区管理服务平台丰富了基层民主的实践形式　②城市治理的新模式创新了基层群众性自治组织　③智慧社区管理服务平台彰显了民主集中制的优势　④信息化与基层治理有机融合提高了基层治理效率 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ [解析]　智慧社区管理服务平台集“智慧党建、智慧家园、智慧数据”于一体，信息化与基层治理有机融合，丰富了基层民主的实践形式，提高了基层治理效率，①④符合题意；基层群众性自治组织是村委会和居委会，并没有创新，②错误；智慧社区管理服务平台体现了民主，但没有体现民主集中制，③不选。 [答案]　D (2024·湖南常德模拟)近年来，A省纪委监委协调相关部门，搭建基层监督系统“阳光三务”平台，规范和细化村社70个公开事项。村民在家中只需打开“阳光三务”小程序，本村的党务、村(社)务、财务情况便一目了然。该平台运行一年多来，实现A省16 233个村、社区全覆盖，注册人数超863万人，公开“三务”信息531万多条。A省“阳光三务”平台(　　) ①是人民群众直接行使民主权利的生动实践 ②便利了群众监督，提升了基层社会治理水平 ③创新了基层群众性自治组织，扩大了基层民主 ④有利于从根本上解决基层干部工作作风问题 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ [解析]　村民在家中只需打开“阳光三务”小程序，本村的党务、村(社)务、财务情况便一目了然。可见，A省“阳光三务”平台便利了群众监督，提升了基层社会治理水平，是人民群众直接行使民主权利的生动实践，①②符合题意；A省“阳光三务”平台创新了基层民主的形式，而不是创新了基层群众性自治组织，③错误；A省“阳光三务”平台有利于监督基层干部的工作作风，但不能够从根本上解决基层干部工作作风问题，④错误。 [答案]　A 湖南版的新时代“枫桥经验” 湖南版的新时代“枫桥经验”探索典型浮出水面，在基层治理中，为实现基层的政通人和，贡献着自己的力量。这个典型就是，湖南新宁县探索的“村治民动”群众自治新模式。该县以清江桥乡桃花村为试点，聚焦“基层治理谁来做、做什么、怎么做”，在协商民主中注重发挥群众主观能动性，有了不少制度性和机制性的探索。 院落会、周列会、专题会“三会同商”实现村事民议；建立“村党组织＋村级法定组织＋其他群众性自治组织”三线联动工作机制，实现村事民办；村支两委绩效管理制、群众自治组织积分制、群众“一户一档”激励机制，实现村事民管。无论是村里，还是县里，几乎每天都在发生积极变化。 这样的模式，让我们感受到了党的建设对基层的引领作用、基层协商民主的光芒和力量，以及发动群众和共建共治的现实必要性和重要性。可以说，如此“村治民动”群众自治模式是新时代加强和巩固党的执政基础的创新实践。如此基层创新，有责任也有义务，为全国各地推动新时代“枫桥经验”落地生花提供有益经验和借鉴。 结合材料，说明我们可以通过哪些途径参与基层治理。 ①民主选举，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。②民主协商，本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。③民主决策，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。④民主管理，依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。⑤民主监督，凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 一、选择题 1．(2024·天津河西区期中)某社区停车位有限，有些居民私自加装地锁，导致小区秩序混乱、居民矛盾增加。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议规划社区车位。该方案能否实施应(　　) A．由居民委员会讨论决定 B．由居民委员会主任决定 C．提请政府部门讨论决定 D．提请居民会议讨论决定 解析：选D。该方案能否实施应提请居民会议讨论决定，而不是由居民委员会、居民委员会主任、政府部门来决定，A、B、C错误，D正确。 2．村务商议团是独立于村“两委”的村民代表大会的常设机构，拥有村务决策权，同时代表村民监督村“两委”工作。这主要体现了村民自治内容中的(　　) ①民主选举 ②民主决策 ③民主管理 ④民主监督 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 解析：选D。村务商议团拥有村务决策权，代表村民监督村“两委”工作，这主要体现了村民自治内容中的民主决策和民主监督，②④入选；①③材料没有涉及，不选。 3．(2024·浙江宁波联考)某村因地制宜打造“茶话小院”，针对邻里纠纷、家庭矛盾、村务公开等群众身边的小事，建立机制，切实解决群众急难愁盼问题。“茶话小院”的打造(　　) ①创新基层治理形式，增强居民的获得感 ②激发多元主体热情，提升基层行政效率 ③完善基层治理平台，提升基层管理水平 ④健全基层自治组织形式，扩大民主权利 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选B。某村打造“茶话小院”，切实解决群众急难愁盼问题，表明“茶话小院”的打造通过创新基层治理形式，增强居民的获得感，①正确；材料未涉及行政效率的提升，②不选；材料表明“茶话小院”的打造有利于完善基层治理平台，提升基层管理水平，③正确；民主权利是法律赋予的，不能随意扩大或缩小，④错误。 4．(2024·江苏南京一模)随着村里的车辆越来越多，村道拥挤、停车位不足、车辆乱停乱放现象日渐严重。某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，经过村民民议、民定等程序，正式生效，并被纳入村规民约之中。停车规范后，释放出的效能令人惊喜。这体现了该村(　　) A．通过建强自治组织，充分发挥自治强基作用 B．有序开展立法协商，拓宽村民民主参与的途径 C．用法治思维优化村规民约，合理配置村民的权力和责任，实现多元共治 D．村委会组织村民直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业 解析：选D。某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，经过村民民议、民定等程序，正式生效，并被纳入村规民约之中，这体现了该村村委会组织村民直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业，D正确。 5．(2024·河南郑州检测)基层强则国家强，基层安则天下安。在基层治理过程中，某社区党委以党建引领基层治理创新为抓手，建立起社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业“四位一体”的基层治理模式，形成了人人参与的共建共治共享幸福美好社区的良好局面。这一基层治理新模式(　　) ①发挥了基层群众在基层民主中的主体作用 ②完善了居委会对基层群众的管理职能 ③创新了自治实践形式，能够提升治理效能 ④赋予基层群众决策权，让其参与基层治理 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选B。形成人人参与的共建共治共享幸福美好社区的良好局面，体现了这一新模式发挥了基层群众的主体作用，创新了自治实践形式，能够提升治理效能，①③符合题意。政府才有管理职能，居委会不能履行对基层群众的管理职能，②错误；基层群众可参与民主决策，但是不享有决策权，④错误。 二、非选择题 6．(2024·江苏淮安模拟)阅读材料，完成下列要求。 问计于民集民智，问需于民顺民意。浙江省W村组织召开“乡村夜话”，通过与村民群众零距离交流，围绕本村发展问题及具体事项决策，干部群众共同商量解决办法，村民为村集体事业发展积极建言献策，投票表决村内重大事项。村民对村委会工作中存在的问题提出批评意见，对村干部的工作定期进行评议，让干部红红脸，出出汗。乡村夜话凝聚了民心，把乡村文明、美丽乡村建设融入“拉呱说事”的乡村夜话中，共“话”出乡村振兴的美好蓝图。 结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明W村开展“乡村夜话”对村民参与基层民主实践的意义。 解析：本题属于意义类主观题，可以运用基层民主实践的意义等相关知识，结合材料分析说明。 答案：①W村开展“乡村夜话”有利于村民参与民主协商，村内事务商量着办，村民合理表达意见和建议，为乡村振兴创设和谐的社会环境。②有利于村民参与民主决策，以“乡村夜话”形式集体表决村内重大事项，保障村民利益，提高村民在乡村振兴中的积极性。③有利于村民参与民主监督，对村委会工作中存在的问题提出批评意见，对村干部的工作定期进行评议，更好发挥村干部在乡村振兴中的带头作用。④有利于发展基层民主，保障村民享有更多更切实的民主权利，以W村民主政治建设的发展助推乡村振兴。 学科网（北京）股份有限公司 $