3.4 环境保护政策、措施与国家安全课件2025-2026学年高中地理湘教版选择性必修三

第四节 环境保护政策、措施与国家安全 第二章《生态环境保护与国家安全》 课程标准 举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 学习目标 1．了解国家环境保护的法律法规体系及其所提出的环境保护措施，理解环境对于国家安全的重要性。 2．根据区域地理环境的特征分析所存在的环境问题，并提出是相应的解决措施。 3．通过搜集资料，实地调查，认识环境现状及其对国家安全的影响。 4．认识环境安全对于人类生存的重要性，培养保护环境的意识。 导入新课 2016 年 12 月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。治水必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018 年，我国全面建立河长制和湖长制。 1．查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。 2．我国推行河长制，有哪些优越性？ 导入新课 1．查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。 各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。 导入新课 2．我国推行河长制，有哪些优越性？ 实行了“河长制”，首先革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，并且自任河长，促进了环保部门工作的顺利开展，部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，真正做到凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。 一、环境保护的法律法规体系 一、环境保护的法律法规体系 环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系， 处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障，为依法治国、确保国家生态安全奠定了坚实的基础。 重要性 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系 现状 涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类 涵盖范围 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 图 我国环境保护法律层次结构 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 阅读下列材料，完成相关任务。 芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。 20 世纪 60 年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983 年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了20 多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得各方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。 如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。 活动 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 活动 1．分析芬兰人均能耗较高的原因。 2．为什么芬兰要重点治理水体污染？ 3．说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。 芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，因此民用能耗高。而且传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。 芬兰号称千湖之国，水体面积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染，而水又是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水污染。 ①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和治理的职能部门。②环保法律处罚力度非常大。③ 重视清洁技术的开发与应用。④大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 （一）宪法中的环境保护条款 地位 由全国人民代表大会通过。宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。 内容 宪法 第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 宪法 第二十六条 “国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。” 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 （二）国际环境保护公约 我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 （三）环境保护法规 我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。 《环境保护单行法律》 《环境保护行政法规》 《地方性环境保护法规》 《环境保护标准》 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 （三）环境保护法规 《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。 环境保护基本法 一、环境保护的法律法规体系 阅读：《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国环境保护法》自 1989 年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从 2015 年 1 月 1 日起正式实施。新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面均有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面： 第一，将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。 第二，首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。 第三，突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。 第四，首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 （三）环境保护法规 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。 环境保护单行法律 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 （三）环境保护法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。 环境保护行政法规 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 （三）环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。 地方性环境保护法规 一、环境保护的法律法规体系 我国环境保护法律法规体系 （三）环境保护法规 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）等。 环境保护标准 二、环境保护的政策体系 二、环境保护的政策体系 环境保护 基本国策 预防为主 防治结合 “三同时”制度 排污收费制度 强化环 境管理 “三同步” “三统一” 环境保护战略方针 环境影响评价制度 限期治理制度 环境保护目标责任制度 城市环境综合整治定量考核制度 河流集中控制制度 谁污染 谁治理 排污申报登记制度 强调经济建设、城乡建设、环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。 二、环境保护的政策体系 在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。 对开发建设项目实行： 环境影响评价制度 “三同时”制度 “预防为主，防治结合”政策 主要措施有： 二、环境保护的政策体系 环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则，事先对拟建项目可能产生的环境影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，避免污染的产生和蔓延。环境影响评价制度是从环境保护的角度，决定开发活动能否进行和如何进行的具有强制性的法律制度。 “三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。该制度是防止产生新的污染源，实现预防为主政策的有效措施。 阅读：环境影响评价制度和“三同时”制度 二、环境保护的政策体系 “谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。 对开发建设项目实行： 排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治； 对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。 “谁污染，谁治理”政策 主要措施有： 二、环境保护的政策体系 阅读下列材料，完成相关任务。 2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。 1．“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？ 不同意。水体自净能力是有限度的，当排污企业排放大量废弃物，超过水体自净能力之时，已经造成了严重的环境污染，打破平衡，水体很难再进行自净，所以必须承担相应的环境修复责任。 二、环境保护的政策体系 阅读下列材料，完成相关任务。 2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。 2．议一议，法院允许被告企业延期一年支付 40% 赔偿款的目的是什么？ 法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付，又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法，就是通过技术改造对废酸进行循环利用，用环保技术改造的费用进行抵扣，一方面体现了“谁污染谁治理”的政策要求，另外主要为了引导企业进行污染治理技术革新，一举两得。 二、环境保护的政策体系 强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。 对开发建设项目实行： 环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容； 城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理； 污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理； 排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。 “强化环境管理”政策 主要措施有： 二、环境保护的政策体系 伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现，如生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。 发展趋势：未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。 “强化环境管理”政策 二、环境保护的政策体系 阅读：划定三条控制线 党的十九大报告提出，加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。 生态保护红线 是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。 永久基本农田 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。 城镇开发边界 出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省域层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。 随堂演练 改善农村人居环境，是打好乡村振兴战略的第一仗。自2018年以来，贵州省各地积极开展农村垃圾治理、“厕所革命”、村庄清洁行动等，以绿色发展引领乡村振兴。贵州省某农村推行“垃圾兑换银行”处理方式，效果凸显。村民们把这种用垃圾换钱、换积分的方式形象地称为“垃圾兑换银行”。下图为贵州省某农村生活垃圾分类处理流程图。据此完成下面小题。 1．农村人居环境整治旨在（ ） A．推进科学决策，发挥制度优势 B．改善乡村环境，促进大众健康 C．促进产业发展，提高经济收入 D．夯实发展基础，展现政府权威 B 随堂演练 改善农村人居环境，是打好乡村振兴战略的第一仗。自2018年以来，贵州省各地积极开展农村垃圾治理、“厕所革命”、村庄清洁行动等，以绿色发展引领乡村振兴。贵州省某农村推行“垃圾兑换银行”处理方式，效果凸显。村民们把这种用垃圾换钱、换积分的方式形象地称为“垃圾兑换银行”。下图为贵州省某农村生活垃圾分类处理流程图。据此完成下面小题。 2．“垃圾兑换银行”这种处理方式的优点是（ ） A．成本低、易参与、有收益，实现环境治理可持续发展 B．减少垃圾回收成本 C．可实现垃圾智能化分类处理 D．实现环境零污染 A 随堂演练 改善农村人居环境，是打好乡村振兴战略的第一仗。自2018年以来，贵州省各地积极开展农村垃圾治理、“厕所革命”、村庄清洁行动等，以绿色发展引领乡村振兴。贵州省某农村推行“垃圾兑换银行”处理方式，效果凸显。村民们把这种用垃圾换钱、换积分的方式形象地称为“垃圾兑换银行”。下图为贵州省某农村生活垃圾分类处理流程图。据此完成下面小题。 3．建阳光堆肥房对农村生态环境的积极意义有（ ） ①防治病虫害 ②加剧盐碱化 ③增加土壤肥力 ④减少水土流失 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 随堂演练 瑞典的垃圾循环利用产业处于国际领先地位，瑞典提出“生产者责任制”，要求商品生产商负责回收或出资处理商品外包装，并且要求厂家在商品外包装上详细注明回收类别和方式，引导消费者正确进行垃圾分类。在政策实施的过程中，瑞典形成了一套垃圾处理优先级制度，也称为五阶梯原则（如下图）。瑞典的电子垃圾回收率为51.6%，是世界上电子垃圾回收率最高的国家之一。据此完成下面小题。 4．“五阶梯”中最符合环保理念，也是重中之重的原则是（ ） A．避免产生 B．重复使用 C．能源回收 D．填埋处理 A 随堂演练 瑞典的垃圾循环利用产业处于国际领先地位，瑞典提出“生产者责任制”，要求商品生产商负责回收或出资处理商品外包装，并且要求厂家在商品外包装上详细注明回收类别和方式，引导消费者正确进行垃圾分类。在政策实施的过程中，瑞典形成了一套垃圾处理优先级制度，也称为五阶梯原则（如下图）。瑞典的电子垃圾回收率为51.6%，是世界上电子垃圾回收率最高的国家之一。据此完成下面小题。 5．推测瑞典电子垃圾回收率高的原因有（ ） ①广泛的回收运动和公众支持 ②均匀分布的回收网点 ③透明的数据收集和共享制度 ④确立生产者责任制 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ C 课堂小结 环境保护的法律法规体系 国际环境保护公约 环境保护基本法 环境保护的政策体系 环境保护政策、措施与国家安全 宪法中的环境保护条款 环境保护单行法律 环境保护行政法规 “预防为主，防治结合”政策 “谁污染，谁治理”政策 “强化环境管理”政策 环境保护法规 地方性环境保护地方法规 环境保护标准 $