第09-1讲　“变局”与“困局”——辛亥革命与北洋军阀统治时期（1912-1928年）课件 --2026届高三统编版历史二轮复习

制作人：一蓑烟雨 板块二　中国近现代文明 第09-1讲　“变局”与“困局”——辛亥革命与北洋军阀统治时期（1912-1928年） 2026年高考历史二轮复习 备考目录： 一、考情考向 二、主干梳理 三、深化提升 四、模拟预测 阶段特征：1901年到1919年主要处于晚清后期和北洋军阀统治前期，即旧民主主义革命的终结时期。 (1)政治上，辛亥革命建立资产阶级共和国，结束了中国两千多年封建君主专制制度，革命果实落入袁世凯手中，中国进入北洋军阀统治时期。 (2)经济上，中国出现了民族资本主义的“黄金时代”，官僚资本加强了对国民经济的垄断。 (3)思想上，三民主义反映了中国人民力图快速近代化、快速汇入人类世界主流文明迫切要求；新文化运动激发了广大青年追求新思想的热情；马克思主义成为指导中国新民主主义革命的理论武器。 　辛亥革命不仅打响了推翻千年帝制的“第一枪”，迈出了民主共和的“第一步”，而且引发了诸多社会革新和移风易俗的“第一回”。 ——马敏《三种视野拓展辛亥革命史研究》 近代中国的觉醒与探索——国民政府统治时期 (中国)不是一个独立的民主的国家，而是一个半殖民地的半封建的国家，在内部没有民主制度，而受封建制度压迫；在外部没有民族独立，而受帝国主义压迫。……在这里，共产党的任务，基本地不是经过长期合法斗争以进入起义和战争，也不是先占城市后取乡村，而是走相反的道路。 ——毛泽东《战争和战略问题》 一：考情考向： (1)三民主义与辛亥革命的评价仍然是重要命题点，高考多以文字史料入手，抓住辛亥革命与社会转型主题设计考查。 (2)清末新政、预备立宪、维护民主共和的斗争仍是非常重要的考点，要予以关注。注重历史概念的解读和基础知识的再现。 (3)北洋政府时期民族资本主义的发展以及新文化运动、马克思主义的传播对中国民主革命的影响是重要命题点，高考多以文字史料、数据图示等形式入手，加深对知识点的深化理解。 (4)开放性设问，问题的现象与本质、主观目的仍是命题的重要方向，民族资本主义经济的发展和新民主主义革命的兴起仍要引起足够的重视。 《中华民国临时约法》体现的四大原则： (1)规定中华民国主权属于全体国民，体现了主权在民原则。 (2)确立行政、立法、司法三权分立的政治体制，体现了三权分立的原则。 (3)规定国内各族人民一律平等，体现了民族平等的原则。 (4)规定内阁总理的产生与职权，体现出责任内阁制的原则。 年份 考点分布 2025 1.陕晋青宁•社会生活的新气象2.甘肃•孙中山与同盟会3.河南•民族工商业的发展4.四川•新文化运动的背景5.湖南•社会生活的新气象6.江苏•民族工商业的发展 2024 1.辽宁·20世纪初国人经济救国愿望2.全国新课标·新军与辛亥革命3.浙江·辛亥革命4.广东·辛亥革命传播共和理念5.浙江·辛亥革命传播民主平等理念6.甘肃·五九国耻与民族自强意识7.湖北·近代中国外交的近代化趋势 2023 1.全国甲·民主革命思想的宣传手段2.浙江·中华民国临时约法3.辽宁·专制与民主的冲突4.江苏·一战前后列强对华商品输出的变化 5.全国新课标·近代中国民族工业的发展6.全国甲·资产阶级的两面性特点7.天津·20世纪初的教育 备考建议： 旧民主主义革命时期（1840-1919）分为晚清和民国初期两个阶段，是高考考察的重要时间段。 对于民国初期的历史，今后备考时要重点关注辛亥革命爆发，中华民国建立，民族工业发展，思想文化传播，近代民族国家意识产生、发展，西学东渐由“中体西用”深入到制度和文化层面，美、日成为这个时期侵华的主要力量等知识点的储备与训练。 概况：辛亥革命失败后五四运动开展，无产阶级登上历史舞台，新民主主义革命开始，推动中国共产党诞生；国共第一次合作，发动了国民大革命，基本上推翻了北洋军阀的统治。中国共产党逐渐走向成熟，领导中国人民开辟了农村包围城市的正确的革命道路，取得了抗日战争和人民解放战争的胜利，完成了反帝反封建的任务；国共两党的关系影响了中国的政局。 《中华民国临时约法》是一部典型的民权宪法，第一次比较充分地体现了规范国家权力、保障国民权利的宪政理念，从而开启了中国近代立宪的新篇章。它以根本法的形式确认了主权在民的资产阶级民主共和制度，否定了统治中国两千多年之久的封建主义的专制制度，从而树立了帝制非法和共和合法的观念，促进了民主主义潮流的大发展和人民思想的大解放。 ——摘编自袁兵喜《权利与权力的规制：〈中华民国临时约法〉之宪政理念》 历史地位 中华民国建立至北洋军阀统治时期(1912—1928年)，是中国社会剧变和民主革命的转型时期，也是中国近代化的曲折发展时期，是中华民族抗争与探索进一步发展阶段。这一时期，中国的政治、经济、生活及文化等方面出现了重大变化，民主革命出现了重大转折 具体表现 政治与社会治理 西方列强侵华加剧，民族危机严重，民族意识逐渐觉醒，晚清政府开展了清末新政以图自救；资产阶级掀起辛亥革命，最终推翻清王朝的统治，建立了中华民国，推动了中国政治的近代化进程。袁世凯上台，开始了北洋军阀的统治，袁世凯死后，北洋军阀割据混战，政治统治黑暗，但黑暗中渐露曙光。五四运动揭开了新民主主义革命的序幕，中国共产党诞生给中国人民带来了光明前景。国共第一次合作，开展国民革命，基本上推翻了北洋军阀统治，1928年东北易帜，北洋军阀退出历史舞台。中国参加一战改善了国际地位，近代外交观念增强 经济与社会生活 西方列强加紧对华商品输出和资本输出，中国进一步卷入了资本主义世界市场，清末新政与南京临时政府的举措，推动了中国民族工业的发展；一战期间，民族资本主义迎来短暂春天，实业救国成为一大潮流；一战结束，列强卷土重来，民族工业很快萧条下去。西方生活方式、习俗、礼仪传入，但传统方式仍占主导，中国社会生活呈现新旧并存的特点 思想与文化传承 孙中山提出三民主义思想，陈独秀等发起新文化运动，促进了近代的思想解放与启蒙。五四运动后，马克思主义进一步广泛传播，与中国国情相结合推动了毛泽东思想的初步形成。新三民主义成为国共合作的政治基础，进一步促进了中华文化的发展 1．（2025·河南·高考真题）民国初年，泰勒的科学管理理论被介绍到中国，并未引起企业界的重视。1922年以后，部分企业尝试运用该理论进行管理，如荣氏申新三厂以技术人员为骨干渐进地淘汰工头等。对这一变化解读正确的是（   ） A．国际局势变动影响企业经营 B．实业救国兴起推动技术革新 C．工人运动促使产权结构调整 D．国民政府鼓励工厂优化管理 【答案】A 【详解】根据材料及所学可知，1914-1918年一战期间，欧洲列强暂时放松对华经济侵略，中国民族工业迎来“短暂春天”，但战后列强卷土重来，市场竞争加剧。1922年后，民族资产阶级进一步认识到科学管理对降低成本、提高生产率的作用，如荣氏企业淘汰工头、以技术人员主导管理，体现了对西方管理模式的主动借鉴，说明国际局势变动影响着近代中国企业的管理方式，A项正确；实业救国思潮兴起于19世纪末，且材料侧重“管理理论”而非“技术革新”，排除B项；题干中荣氏企业淘汰工头属于管理模式调整，而非“产权结构”（如所有制变革），且工人运动主要推动劳动权益改善，与管理改革无直接关联，排除C项；国民政府成立于1927年，1922年尚处于北洋政府时期，时间不符，排除D项。故选A项。 2．（2025·四川·高考真题）1913年，陶行知在《致友人书》中提及，时人多谓“新派以西学为尚，视国文如敝屣，旧派则以守旧为高”。对此，他指出，“国界一日不除，未有有国而可弃其国文者也。”由此可知陶行知（   ） A．思想保守落后 B．反对文学革新 C．强调文化传承 D．主张中体西用 【答案】C 【详解】根据材料及所学可知，陶行知批评新派轻视国文、旧派固守传统的现象，强调国家存在则不可废弃国文。陶行知认为，即使学习西学，也不能抛弃本国文化，这体现了他对文化传承的重视，C项正确；陶行知反对的是“新派全盘否定国文”和“旧派盲目守旧”两种极端，这一态度体现的是理性折中，而非“保守落后”，排除A项；1913年文学革新尚未兴起，材料中“国文”主要指传统语言文字与文化，而非文学形式的革新，排除B项；“中体西用”是洋务运动时期的指导思想（即以中国伦理纲常为根本，辅以西方技术），而陶行知所处的民国初年，西学已从技术层面深入到制度与文化领域。他的观点更侧重“文化传承的必要性”，而非“中体西用”的框架，排除D项。故选C项。 真题温顾： 3．（2025·湖南·高考真题）1914年4月，黄炎培考察皖南冲田村公立高等小学，发现该校教师仍有脑后“累累垂辫”者，学生人数由去年40人减少至20人，去年慕名前来学习算术和体操的私塾生今年也不再来了。据此可推知当时（   ） A．崇尚儒学仍是时代潮流 B．新旧势力斗争激烈 C．政党政治造成政策摇摆 D．私塾退出历史舞台 【答案】B 【详解】据本题主题干设问词可知，这是推断题，时空是：1914年（中国）。据材料“教师仍有脑后‘累累垂辫’者，学生人数减少，私塾生不再来学习算术和体操”可知，民国初年新旧教育观念冲突明显，辫子象征守旧势力，新式学校吸引力下降反映传统私塾仍有影响力，民国初年剪辫令推行不彻底，反映社会转型期新旧势力并存，B项正确；据材料可知，仅体现局部地区教育状况，无法得出“崇尚儒学仍是时代潮流”的全国性结论，排除A项；据所学知识可知，1914年袁世凯解散国会，政党政治名存实亡，与材料中地方教育现象无直接关联，排除C项；“私塾退出历史舞台”说法绝对化，排除D项。故选B项。 4．（2025·江苏·高考真题）一战前后，中国新式农场得到发展。在江苏，张謇创办的通海垦牧公司实行股份制，“废灶兴垦”；在黑龙江，以浙江财阀为背景的农场从俄国购入拖拉机，用于耕作。这些现象说明（   ） A．资本主义经营方式的扩展 B．北洋政府急于改善财政状况 C．民族工业在全国均衡发展 D．实业救国思想被各阶层接受 【答案】A 【详解】据本题主题干设问词可知，这是本质题，时空是：一战前后（中国）。据材料“张謇创办的通海垦牧公司实行股份制”和“浙江财阀为背景的农场从俄国购入拖拉机”和所学知识可知，股份制经营和机械化生产是资本主义农业经营方式的典型特征，说明当时中国农业领域出现了资本主义经营方式的扩展，A项正确；材料的主体是江浙财阀，并不是北洋政府，且材料未提及北洋政府的财政政策，排除B项；材料仅涉及江苏和黑龙江两地的农场发展，无法体现“全国均衡发展”，排除C项；“各阶层接受实业救国思想”不符合史实，排除D项。故选A项。 5．（2024·广东卷）从1911年12月7日起，上海某报 连续刊载如图所示广告。据此可知，当时（  ） A．民国政府奖励工商 B．封建习俗荡涤净尽 C．共和理念受到推崇 D．租界权益部分收回 【答案】C 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（中国）。据材料“欢迎同胞”“中华民国”“民国光复”可知该广告以“同胞”和 “民国”为主体，强调民众对“民国”的认可和支持，说明共和理念在当时得到社会的推崇，C项正确；中华民国临时政府成立于1912年1月1日，材料中当时民国政府尚未成立，排除A项；辛亥革命只是推翻了封建帝制，中国近代社会习俗的变迁是一个漫长的过程，“净尽”的说法过于绝对化，排除 B项；“英界南四川路”说明当时租界在上海依然合法存在，排除D项。故选C项。 6．（2024·浙江卷）传统中国存在摈弃于四民之外的“贱民”阶层，如闽粤之蛋户、绍兴之堕民等。1912年，福建蛋民发起请愿活动，提出“临时中央政府组织法亦有人民一律平等之规定，其不能独外于蛋族也明矣”。据此可知，辛亥革命（  ） A．解决了近代中国的根本矛盾 B．结束了君主专制制度 C．推动了民族资本主义的发展 D．传播了民主平等理念 【答案】D 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：辛亥革命时期（中国）。据材料可知，福建蛋民发起请愿活动，提出人民一律平等的要求，说明辛亥革命传播了民主平等理念，使民主共和的观念逐渐深入人心，D项正确；“解决了近代中国的根本矛盾”的说法过于绝对，也不符合史实，辛亥革命未改变近代中国的社会性质和完成近代中国的革命任务，排除A项；材料描述的是民主共和观念深入人心，没有体现辛亥革命结束了君主专制制度，排除B项；材料描述的是思想影响，没有涉及推动了民族资本主义的发展的信息，排除C项。故选D项。 1．清末“新政” (1)《辛丑条约》签订后，清政府也试图通过“新政”进行“自救”。 (2)清府力图在官制、军事、商业、教育等方面进行一系列改革。 (3)由政权掌握在极端腐败无能权贵手中，清政府不可能为中国找到真正出路。 （一）辛亥革命的背景：必然性、偶然性 二、主干梳理 2．清末“预备立宪” (1)1906年，清政府宣布“预备立宪”。 (2)1908年，清政府颁布《钦定宪法大纲》，作为制定“宪法”的准备。 (3)1911年，清政府组织，“皇族内阁”，不少立宪派人士认识到清政府实无诚意推行立宪，转而支持革命。 大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴；君上神圣尊严，不可侵犯。 ——1908年《钦定宪法大纲》 1901年清政府宣布实施“新政”,训练新兵、奖励实业、废除科举、兴办新学、派留学生出国、改革官制等。1906年,清政府下诏“仿行宪政”。1911年,清政府组织第一届责任内阁,13名大臣中,满族贵族9人,其中7人为皇族,被称为“皇族内阁”。 推翻清王朝的辛亥革命并非一场持续、计划周详的政变……正是1901年后王朝的改革,极具讽刺意味地加快了精英阶层的政治觉醒的过程。与其说这些改革有利于孙中山等激进分子的活动,不如说它们更多地加速了王朝的覆灭。 ——[美]魏斐德《中华帝制的衰落》 流变：资产阶级民主革命的兴起 (1)兴中会成立 甲午战后，孙中山于1894年11月在檀香山组织兴中会，走上革命道路。 (2)同盟会成立 1905年，孙中山与黄兴等人在日本东京创建全国性的资产阶级革命政党中国同盟会，孙中山被推举为总理。 鉴于目前规制未备，民智未开，所以确定先从官制入手次第更张，俟数年后，规模粗具，查看情形，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下。 ——章开沅主编：《中国近现代史》 创立民国 平均地权 驱除鞑虏 恢复中华 民权主义 民生主义 民族主义 推翻清政府统治，反对民族压迫（民族革命） 推翻君主专制政体，建立资产阶级共和国（政治革命） 核定地价，涨价归公，国民共享 （社会革命） 前提 保障 同盟会纲领与三民主义的关系： 核心 14 政治革命的结果，是建立民主立宪政体。照现在这样的政治论起来，就算汉人为君主，也不能不革命……所以我们定要由平民革命，建国民政府。 文明之福祉，国民平等以享之。当社会改变经济组织，核定地价，其现有之地价，仍属原主。所有革命后社会改良进步之增价，则归于国家，为国民所共享。 ——孙中山：1906年《民报》创刊周年庆祝大会的演说 时代背景：民族危机加剧清政府成为帝国主义统治中国工具。 社会基础：清末新政和“预备立宪”加深清朝统治危机，加速了辛亥革命爆发。 经济和阶级基础：民族资本主义进一步发展，民族资产阶级进一步壮大。 思想基础：民主革命思想的传播。 组织基础：兴中会、同盟会等组织成立。 革命实践：革命党人一系列武装起义。 有利时机：保路运动为革命提供了时机。 辛亥年，武昌发生的那些事，是一场意外，意外里的意外。这场意外，毁了一个王朝，像扳道岔一样，把古老的中国，扳到了另一个轨道上.....1911年10月10日夜里武昌新军工程营发生的起义，之所以发生，虽然此前有革命党的某些安排，但事到临头，实际上只是士兵的自发行为，带有很大的偶然性。但是这样的偶然性，最终能够成事，其实也是偶然。 ——张鸣《辛亥：摇晃的中国》 3．武昌起义 1911年10月10日晚，新军工程第八营打响了武昌起义第一枪。随后，其他各军的士兵纷纷响应，起义军很快控制了武汉三镇，并成立湖北军政府，推黎元洪为都督。武昌起义胜利后两个月内，湖南、广东等14个省和上海纷纷宣布脱离清政府独立。 3．武昌起义 (1)1911年10月10日晚，新军工程第八营打响了武昌起义第一枪。随后，其他各军的士兵纷纷响应，起义军很快控制了武汉三镇，并成立湖北军政府，推黎元洪为都督。 (2)武昌起义胜利后两个月内，湖南、广东等14个省和上海纷纷宣布脱离清政府独立。 4．中华民国成立 1912年1月1日，中华民国临时政府在南京成立，孙中山宣誓就职第一任临时大总统。共和政体就此产生。 5．制定《中华民国临时约法》 第一章中华民国之主权，属于国民全体。 第二章人民得享有左列各项之自由权。中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之别。 第三、四、六章参议院行使立法权；临时大总统及国务员行使行政权；司法权由法院独立行使。 ——《中华民国临时约法》 以南京临时国会为中心舞台，惜阴堂为幕后磋商场所，南北通过谈判、妥协与法制程序终于完成了清朝政权向民国的和平转移。有学者将此称之为中国版的“光荣革命”我看是恰如其分的。我们看到，辛亥革命政权转移等一切重大政治议题，都经过了国会。没有打大仗，减少了流血。这是值得高度评价的。 ——袁刚《国会与辛亥革命》 辛亥革命在武昌起义后不到三个月就以较小的代价和低烈度的震荡推翻了几千年的君主专制统治，建立了中华民国。冲突多方以社会共同体为念，以相互宽容为怀，根据共同认可的规则，通过谈判、协商及彼此间利益让渡解决了当时的矛盾和冲突，这种非暴力的社会调节方式，让辛亥革命成为中国式的“光荣革命”。 妥协有效避免了更大规模刀兵之乱，维护了国家统一 辛亥革命是汉族和满族及其他民族之间的妥协与和解。民族矛盾及民族关系得到妥善处理，保证了祖国领土的完整统一。南方革命政权和清朝皇室之间的政治妥协与和解，避免了长时间的社会动荡与流血牺牲。孙中山与袁世凯之间的权力妥协与和解。 “民国”取代两千多年的“帝国”是一种前无古人的变化。它打破了历代王朝的更迭机制，否定了整个皇权体制，因而也触动了传统社会的各条神经，是政治制度和社会思想的一大跃进。 ——摘编自陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》 辛亥革命：1911年，武昌起义爆发，揭开了辛亥革命的序幕；推翻了清朝统治和两千多年的封建君主专制制度，建立了资产阶级共和国，颁布了资产阶级性质的宪法——《中华民国临时约法》，实现了从帝制到共和制度的历史性巨变。 评价 性质：是中国近代史上一次伟大的资产阶级民主革命。 功绩 (1)结束了中国两千多年的封建君主专制制度，建立起资产阶级共和国。 (2)使人民获得了一些民主和自由的权利，民主共和观念逐渐深入人心。 (3)客观上打击了帝国主义侵略势力，为中国民族资本主义的发展创造了条件。 (4)社会风俗发生巨大改变，剪辫、不缠足运动发展。 局限性：辛亥革命没有完成反帝反封建的任务，中国半殖民地半封建的社会性质没有得到根本改变。 反思 ：辛亥革命的“成功”与“失败” “成功”的革命 (1)推翻了清朝的腐朽统治，结束了两千多年的君主专制政体，建立了资产阶级共和国。 (2)人民获得了一些民主和自由的权利。 (3)促进了中国人民的觉醒，使民主共和的观念深入人心，民主主义思想成为不可抗拒的历史潮流。 (4)打击了帝国主义在中国的殖民统治，在一定程度上削弱了中外反动势力对民族资本主义的束缚和压力，为民族资本主义的进一步发展，对此后的民族解放事业和其他殖民地半殖民地人民的解放斗争，有着巨大的鼓舞作用。 “失败”的革命 (1)革命果实被袁世凯所窃取。 (2)资产阶级民主革命反帝反封建的根本任务没有完成； （3）中国半殖民地半封建的社会性质没有改变。 1、南京临时政府时期 （1）依据： 6、民国时期的官员选拔制度 孙中山的文官考试思想。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 ①奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； ③局限性：基本只停留在纸面上。 （2）内容： ①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 （3）意义： “五权”即立法、行政、司法、考试、监察 23 我国近代文官选拔制度的建立和发展 【2006-01-06　来源：光明日报　作者:房列曙 】 在我国历史上，选拔政府后备官员的制度主要是建立在科举制基础上的铨选制度。科举考试制度在我国推行了1300余年，它促进了我国文化教育的发展和科学技术的创新，是国家政治统一和民族凝聚力的“添加剂”，同时还对士习民风产生了积极影响。但日久天长，科举制度也强化了士人的官本位思想，其种种弊端暴露无遗。1905年，行将灭亡的清政府诏停科举，科举制终于走到它的尽头。但在科举制度废除的一段时间里，政府官员选拔制度反而陷入无序状态，甚至倒退到科举以前。好在数年之后，民国政府终于建立起近代文官考试制度，逐渐完成了从传统到近代的转换。 我国近代文官考试理论和政策的提出可以追溯到孙中山。孙中山在吸收我国科举考试的有益成分、借鉴西方文官考试制度的基础上，提出了以考试权独立为主要内容的文官考试思想。他把有才识、有才学、有才能的德才兼备的人称作人才，提出人才选拔的标准应是德才兼备、以德为首；人才的选拔离不开人才的培养，人才的培养在于建立教育机制；文官的任用制度、铨叙制度和监察制度也要逐步建立与完善。在南京临时政府和广州政府时期，孙中山曾先后规划和公布了有关文官考试的法规法令，使考试院的设立、文官考试的种类、资格、科目、内容和文官的任用等开始迈向制度化。 我国文官考试制度的正式设立则始于北京政府时期。这一时期，文官考试的组织机构是“文官考试事务处”，隶属政事堂铨叙局，掌管文官高等考试、文官普通考试、外交官领事官考试、司法官考试、政事堂甄录试验等各项事宜。文官考试事务处于考前3个月成立，考试结束后撤销，所以它还不是常设机构。这一时期举办过两次文官高等考试和一次文官普通考试。第一次文官高等考试于1916年6月举办，共录取194人。第二次文官高等考试于1919年10月21日举办，录取行政官员480名和外交官、领事官10名。1917年4月，北京政府在首都举行第一次文官普通考试，录取295人。第二次文官普通考试原计划于1920年9月进行，后因发生直皖战争而取消。此外，外交官领事官考试与文官高等考试合并进行，司法官的选拔考试从1919年5月起改为特种文官考试，还举办了4届县知事考试。 南京国民政府时期，我国文官考试制度又有新的发展。一是正式设置与行政院、立法院、司法院、监察院平级的考试院。“考试院为国民政府最高考试机关，掌理考选、铨叙事宜，所有公务员均须依法律，经考试院的考选、铨叙、方得任用。”1928年10月20日，南京国民政府又公布《考试院组织法》。考试院的机构设置由考试院本部、考选委员会(后改为考选部)和铨叙部三部分组成。1928年10月8日，国民党中央执行委员会常务会议议决，选任戴传贤为国民政府考试院院长。考试院本部设秘书处和参事处。考选委员会于1930年1月6日正式设立，考试院院长戴季陶兼考选委员会委员长。考选委员会有下列职权：关于考选文官、法官、外交官及其他公务员事项，关于考选专门技术人员事项，关于办理组织典试委员会事项，关于考选人员之册报事项，举行考试其他应办事项等。铨叙部于1931年1月6日正式设立。铨叙部掌理下列事项：公务员的登记事项，考取人员分类登记事项，成绩考核登记事项，公务员任免的审查事项，公务员升降转调的审查事项，公务员资格审查事项，俸给及奖励的审查登记事项等。二是举办文官高等考试和普通文官考试。文官高等考试共举办15届，及格人数共4344人。普通文官考试一般按年(1938年除外)举行，即使在抗日战争的特殊环境下亦基本保持正常进行。据统计，从1933年至1948年5月19日前，普通考试及格者共6738人。此外，还建立了公职候选人考试和特种考试制度。三是为专门职业及技术人员设立考试制度。如从事律师、会计师、技师、医师、药师、护士等职业要参加普通考试、高等考试、特种考试等。四是设立公职候选人考试制度。公职候选人是指国民大会代表、省市县参议会参议员、乡保民代表等民意机关成员和依法应选举产生的官员。公职候选人的考试制度，实际上是考试和选举相结合的人才选拔制度。如抗日战争中期，国民政府在后方推行“新县制”，决定县以下民意机关候选人要先接受考试，及格者才能获得候选人资格。1940年12月16日，国民政府颁发《县参议员及乡镇民代表候选人考试暂行条例》。1943年5月17日，国民政府又颁发《省县公职候选人考试法》，以取代《县参议员及乡镇民代表候选人考试暂行条例》。自1941年至1947年，经公职候选人资格检核及格的，共计2747964人。五是设立特种考试制度。特种考试制度显为特殊情况而设，情况较为特殊和复杂，其水平有的高于高等考试(如县长考试，其应考资格为：曾经高等行政人员考试及格，或曾任简任官1年以上，或曾任荐任官2年以上等等)，有的则比普通考试还要低(如邮局信差的考试，只要求具有小学水平)。此外，还有检定考试制度、奖学考试制度等，恕不详述。 前期准备 1912.03 在北京宣誓就任中华民国第二任临时大总统 1913.11 解散国民党 1914.12 颁布《修正大总统选举法》，规定总统任期十年，可连选连任 1914.05 公布《中华民国约法》，改责任内阁制为总统制 1915.05 签订 “中日民四条约” （二）北洋军阀统治时期的政治、经济与文化 革命派缔造了民国的基石，袁世凯得到了民国的名器，这是当时中国社会选择的结果。但前者并不甘心于这一种结果，后者并不满足于这种结果，于是，开始于清末的民主和专制之争，注定在新的历史条件下展开新的肉搏。 ——陈旭麓《近代中国的新陈代谢》 1.北洋军阀的反动统治与维护民主共和的斗争 25 “二次革命”： 1913年“二次革命”失败，孙中山组织中华革命党，讨伐袁世凯。 袁世凯称帝行径，更激起全国人民的强烈反对。 护国战争： 1915年，唐继尧、蔡锷、李烈钧在云南宣布独立，并组织护国军，发动护国战争，讨伐袁世凯。 云南起义后，贵州、广西、广东、浙江、湖南、陕西、四川等省相继宣告独立。四面楚歌中，袁世凯于1916年宣布取消帝制，恢复中华民国年号。 材料：袁世凯窃取中华民国临时大总统职位后，实行独裁统治，企图复辟帝制。孙中山开始了捍卫民主共和的斗争。他先后领导发动了“二次革命”“护国运动”和两次“护法运动”，但都以失败告终。 【思考】北洋军阀统治下中国政治斗争的焦点是什么？其实质是什么？捍卫民主共和的斗争都以失败告终，说明了什么问题？ 焦点：民主共和与封建专制的斗争。 实质：资本主义与封建主义之间的斗争。 说明：说明资产阶级因为阶级局限性，不能领导中国革命取得胜利，资产阶级共和国的方案不符合中国的国情。时代呼唤新的领导阶级和新的道路。 2、北洋时期的军阀割据 (1)军阀割据 “民国之政治，比之满清尤为不及，”“把持国事者，均系军阀武人，争权夺利，祸国误民，有国家共和之名，无国家共和之实。” ——孙中山 (2)军阀混战 各军阀凭借手中掌握的军队，争权夺利，先后爆发直皖、直奉军阀混战，导致北京政权实际上由不同时期的军阀所控制。 派系 首领 支持者 控制地区 直系 冯国璋 英美支持 直隶及长江中下游的苏、赣、鄂等省 皖系 段祺瑞 日本支持 皖、浙、闽、鲁、陕等省 奉系 张作霖 日本的靠山 东北三省 “府院之争”： 袁世凯死后，段祺瑞在各种错综复杂的矛盾中出任掌握实权的国务总理。为了使权力合法化，段祺瑞重新召开被袁世凯解散的国会，但这次会议的进展并不顺利。 1917年，继任总统黎元洪免去段祺瑞总理职务，造成所谓的“府院之争”。 张勋以调解“府院之争”为名，率兵入京，解散国会，拥废帝溥仪复辟。 （1）方式： 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 （2）考试： 1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。 报考条件 民国男子年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试 （3）甄别： 对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别的意义在于，其是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
 2、北洋政府时期官员选拔 30 3、南京国民政府时期 ①人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。 ②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 ③考试法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
 （1）措施： 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述》 【研讨交流】 根据史料，概括民国时期文官制度的特点。 【成果展示】 特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。 戴季陶，国民党元老，1928年——1948年任考试院院长 31 （2）特点： （3）评价： ①制度规定严密。 ②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 制度建设 1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度的建立 官员选拔 考试 民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责 甄别 内容 对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 意义 旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 1928年12月，南京国民政府在形式上统一中国。随着考试院的成立和《公务员考试法》《公务员任用法》《公务员考绩法》《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布，公务员制度逐渐形成和完备。 ——摘编自《中华民国史档案资料汇编(第二辑)》 32 微思考： 1.1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。(摘编自教材P41)这一规定有何历史意义？ 提示　文官考试对女子开放，与北洋政府时期相比有了巨大进步，体现出选官制度的开放性和平等性。 2.阅读教材P41“历史纵横”：南京国民政府公务员制度与北洋政府的文官制度有什么关系？ 提示　继承并有所变通。 特别提醒——南京国民政府的文官制度 南京国民政府将西方文官制度与传统科举制度相结合，一定程度上提高了官员的文化素质，扩大了统治基础，提高了行政效率。 思维点拨——北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。 (4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。 知识延伸——《奏定学堂章程》 《奏定学堂章程》是中国近代第一个以教育法令公布并在全国实行的学制，是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍推行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。 概念阐释——蒙养学堂 蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。 34 3．中国参加第一次世界大战 (1)为争取国际地位，抑制日本在华势力的发展，1917年，中国向德、奥两国宣战，加入第一次世界大战的协约国方面。 (2)中国收回德、奥在天津、汉口的租界，撤销两国领事裁判权。 1917年8月，南下的150余名国会议员在广州召开非常会议，成立“中华民国军政府”。西南军阀排挤孙中山。1918年孙中山愤而辞去大元帅之职，护法运动失败。 4．民国初年经济的发展 军阀时代既是乱世也是富有创新精神的时代……1916年之后的十年中形形色色的思想实践和试验毫无拘束地涌现出来。——费正清 论从史出——推动中国近代民族工业发展的因素 (1)西方列强的侵略。 在给中华民族带来沉重灾难的同时，也不断地冲击着中国社会的生产方式和思想观念，分解着中国自给自足的封建经济。客观上为民族工业的兴起和发展提供了某些条件和可能。 (2)辛亥革命推翻帝制，为中国民族资本主义的发展扫除了一些障碍。 (3)中国人民的反帝爱国热情。 使“实业救国”具有日益广泛的社会基础，特别是抵制洋货、提倡国货运动的不断兴起，有力地推动了民族工业的发展。 (4)实业家们自强不息爱国精神是支撑近代民族工业曲折发展动力和力量源泉。 补充：北洋军阀统治时期(1912－1928年) “短暂春天” 背景：辛亥革命推翻清朝统治，建立中华民国，为民族资本主义的发展扫除了一些障碍；群众性反帝爱国运动的推动；第一次世界大战期间，欧洲列强暂时放松对中国经济侵略。 表现：1912—1919年，纺织业和面粉业发展最快。 结局：第一次世界大战结束后，欧洲列强卷土重来，民族工业迅速萧条。 社会生活：北洋军阀统治时期，复古逆流并没有阻挡住社会生活的变化，五四运动进一步推动了社会生活的文明开化。 5．民国初年社会生活新气象 (1)临时政府除旧布新，改用阳历，颁布了剪辫易饰和废止缠足法律。 (2)颁布法令，革除“大人”“老爷”等清朝官场的称呼。 (3)越来越多人接受文明、开化的新习俗、新风尚。 6、新文化运动内容 (1)“德先生”和“赛先生” “德先生”：反对孔教、礼法、贞节、旧伦理、旧政治。 “赛先生”：反对旧艺术、旧宗教。 要拥护“德先生”又要拥护“赛先生”，反对国粹和旧文学。 (2)新文化运动也是一场文学革命。 1917年，胡适在《新青年》发表《文学改良刍议》一文，主张以白话文作为新文学的语言，得到广泛呼应。经过新文化运动的倡导，白话文逐渐普及开来。 “国人思想倘未有根本之觉悟，直无非难执政之理由。”“欲使共和名副其实，必须改变人的思想”。 ——陈独秀 欢迎指导，欢迎交流...... $