第02～1讲 秦砖汉瓦，形态初成——秦汉统一多民族封建国家的建立与巩固 课件--2026届高三统编版历史二轮专题复习（选必融合）

制作人：一蓑烟雨 板块一　中国古代文明 第02-1讲　秦砖汉瓦，形态初成——秦汉统一多民族封建国家的建立与巩固(BC221-220年) 2026年高考历史二轮复习课件 备考目录： 一、考情考向 二、主干梳理 三、深化提升 四、模拟预测 中国在历史上产生过九个统一全国的大朝代，我们可称秦汉为“第一帝国”，隋唐宋为“第二帝国”，明清则为“第三帝国”。 第一帝国的政体还带贵族性格，世族力量强大。 第二帝国则大规模和有系统地科举取士，造成新的官僚政治，而且将经济重心由华北的旱田地带逐渐转移到华南的水田地带。 ……若将第二帝国和第三帝国比较，则可以看出第二帝国“外向”“开放”，带“竞争性”。与明清之“内向”“保守”及“非竞争性”迥然不同……第二帝国带扩张性，而第三帝国则带收敛性。 ——黄仁宇《赫逊河畔谈中国历史》 总体阶段特征：秦汉时期是我国统一多民族国家的形成和初步发展的时期。政治、经济、文化的全面发展，奠定了中华文明的世界领先地位。 一、考情考向 (1)“官员的选拔与管理”是新增加内容，高考多以历史概念的分析，选官与官员考核、监察相结合设计考查。 (2)秦朝的郡县制、汉代的推恩令与王国问题解决是考试的重点，注重新情境的分析，注重中央集权的强化对国家统一的推动作用。 (3)关注重要概念：重农抑商、独尊儒术、盐铁官营等。 (4)结合《史记》《汉书》等理解史学研究方法。 (5)认识汉武帝时期巩固统一的措施。 年份 考点分布 2025 重庆·秦朝的社会治理与风俗整顿2.广东·秦朝的文化政策与统治基础 3.北京·汉武帝强化皇权4.北京·秦统一措施与文化融合4.甘肃·丝绸之路与文化交流5.江苏·秦汉科技成就6.江苏·汉代农业经济7.江苏·中医药人本思想8.四川·华夏认同与天下观拓展9.云南·历史评价的变迁13.湖南·北朝门阀政治与门第观念10.陕晋青宁·北魏汉化政策与儒家礼教11.北京·东晋赋役制度（土断政策） 2024 1．湖北·远距离文明交流 2．辽宁·仰韶文化3．全国新课标·阶级分化4．甘肃·新石器时代中期部落组织变化 5．浙江·新石器时代文明成就6．北京·商朝史学研究7．湖南·西周血缘政治 8．广东·春秋战国礼乐制度变化9．江苏·西周晚期到战国晚期秦遗址研究10．安徽·先秦礼乐变化11．全国·春秋争霸12．重庆·春秋时期民族关系13．浙江·战国秦国水利工程14．山东·春秋战国社会秩序变化15．北京·春秋战国儒家思想16．全国·春秋战国道家思想17．浙江·老子思想 2023 1．河北·新石器时代遗址2．浙江·龙山文化成就3．湖南·中华文明起源 4．新课标·阶级分化5．浙江·良渚古城遗址6．天津·古代国家发展阶段7．辽宁·西周分封制的影响8．广东·分封制9．江苏·春秋政治秩序的变化10．海南·战国社会转型原因11．全国·战国时期的经济变化12．重庆·百家争鸣代表的阶层利益13．浙江·孔子思想14．全国甲卷·孔子思想主张的目的15．全国卷·百家争鸣的共同点 备考建议：秦汉时期主要围绕大一统国家的建立与巩固，注意掌握秦汉时期各自采取的加强中央集权和巩固国家统一的措施，尤其是秦朝加强大一统的措施，民族政策和边疆的管理制度也需要重点关注。 阶段特征与历史地位 秦汉时期是我国统一多民族封建国家的形成和初步发展的时期，奠定了大一统中央集权国家治理的基本模式，政治、经济、文化的全面发展，奠定了中华文明的世界领先地位 具体表现 政治制度与国家治理 秦朝中央集权的政治体制逐步建立；官僚政治逐渐取代贵族政治。汉承秦制，中央集权不断加强，东汉尚书台的权力增强。秦汉通过法律教化、户籍制度、货币制度、赋役制度加强对社会的治理；通过对边疆地区少数民族的有效管辖，拓展了疆域，各民族不断交往、交流与交融，统一多民族国家形成和发展。官僚政治体制逐步完善，社会基层治理初步发展 经济与社会生活 秦汉时期，封建经济初步发展，以家庭为单位的小农经济成为中国古代经济的基本形态，豪强地主经济崛起，农业、手工业、商业得到了较大发展。对外贸易的丝绸之路开通，沟通了中西方的贸易往来。区域经济发展，社会生活呈现封建社会经济的特点 文化传承与交流 从推崇法家、奉行黄老思想到汉武帝尊崇儒术，儒学正统地位得以确立。文化、科技成就斐然，开始走向世界，开始了中外文化交流。中华传统文化得以发展，与各民族、与世界的文化交流加强 真题温顾： 1．（2025·重庆·高考真题）秦始皇统一六国后多次巡行天下，考察多地风情，往往刻石记功，如琅琊石刻载：“上农除末，黔首是富”，“尊卑贵贱，不逾次行”，“以明人事，合同父子”等，顾炎武指出“秦之任刑虽过，而其访民正俗之意固未始异于三王也”，这表明秦朝（  ） A．重建西周等级制度 B．重视整顿社会风俗 C．确立儒家意识形态 D．首创重农抑商政策 【答案】B 【详解】根据材料及所学可知，秦始皇巡行刻石中，“上农除末”（重农抑商）旨在稳定经济基础，“尊卑贵贱，不逾次行”（规范等级秩序）与“以明人事，合同父子”（强化家庭伦理）则指向社会风俗的整顿。这表明秦朝通过政治手段干预社会风俗，以巩固统治，B项正确；西周等级制度以分封制、宗法制为核心，而秦朝推行郡县制，废除分封，建立中央集权体制，排除A项；秦朝以法家思想为治国核心，曾“焚书坑儒”压制儒家。刻石中“合同父子”虽含儒家伦理元素，但未确立儒家为官方意识形态，排除C项；重农抑商思想在战国时期已由商鞅变法实践，并非秦朝首创，排除D项。故选B项。 2．（2025·广东·高考真题）秦统一后，六国文字并没有完全退出历史舞台。从各类出土的文字资料可见，在秦朝覆灭前后，六国故地的人纷纷在各种场合恢复使用本国文字。这反映了（  ） A．各地文化交流日益加强 B．统治阶层内部矛盾激化 C．秦朝统治基础薄弱 D．新兴士人阶层崛起 【答案】C 【详解】根据材料及所学可知，秦统一后推行“书同文”政策，以小篆统一文字。秦朝覆灭前后，六国文字的复现，反映了六国故地对秦文化政策的抵触。统治基础不仅包括政治军事控制，还需文化认同的支撑。秦未能消弭六国的文化传统，导致地方势力在秦末迅速脱离，印证了统治基础的薄弱。C项正确；秦推行“书同文”本意在促进交流，但题干现象表明其效果有限，地方仍固守原有文化符号，这不利于各地文化交流的加强，排除A项；题干强调的是“六国故地的人”恢复文字，属于地方社会与中央政权的文化矛盾，而非统治阶层内部的斗争，排除B项；士人阶层的崛起与战国时期“士”的活跃相关，但题干未提及士人在恢复文字中的作用，排除D项。故选C项。 3．（2025·四川·高考真题）昆仑山是华夏神话中的神山，其所在地起初并未确定，一说在宗周西陲，又有说在西戎之地，汉武帝时，张骞出使西域后报告黄河源于于阗南山，汉武帝根据“昆仑之邱……河水出焉”的记载，将河所出的于山命名为昆仑山。昆仑山的命名（  ） A．得益于西域都护府的建立 B．推动统一多民族国家的形成 C．有利于华夏天下观的拓展 D．便于佛教在中原地区的传播 【答案】C 【详解】根据材料及所学可知，昆仑山的命名是汉代通过文化符号整合西域地理的关键举措，其核心意义在于将西域纳入华夏文明的“天下观”认知框架，推动了华夏文化认同的空间拓展，C项正确；西域都护府设立于汉宣帝时期，与汉武帝时期无关，排除A项；统一多民族国家的形成主要依赖政治军事扩张（如汉武帝击匈奴、张骞通西域），昆仑山命名属于文化认知层面的建构，对“国家形成”的直接推动作用有限，选项夸大了其政治影响，排除B项；汉武帝时期佛教尚未传入，时间不符，且命名与佛教传播无直接关联，排除D项。故选C项。 4．（2025·全国二卷·高考真题）据居延汉简《盐铁令》记载，汉武帝时期“郡国置盐铁官榷其利”，冶铸煮盐皆由大司农统管，并设均输官调配物资平抑物价。史载当时“盐铁之利，岁入巨万，以佐赋税”。这些举措（  ） A．推动了豪强地主势力的崛起 B．强化了政府对经济的统筹管理 C．说明民间商业活动完全禁绝 D．体现了“重农抑商”政策的松弛 【答案】B 【详解】根据材料可知，政府设置盐铁官、均输官等，对盐铁生产、物资调配和物价平衡进行管理，这体现了政府对经济的统筹管理，B项正确；这些举措是加强了中央对盐铁等重要经济领域的控制，并非推动豪强地主势力崛起。相反，中央专卖削弱了豪强在盐铁经营方面的利益，排除A项；材料只是强调了盐铁等重要行业由政府专营，并没有表明民间商业活动完全被禁止，这种表述过于绝对，排除C项；材料主要体现的是政府对盐铁等经济领域的管控，没有涉及重农抑商政策是否松弛，排除D项。故选B项。 5．（2025·湖北·高考真题）汉代淮南王刘长驱逐朝廷委派的王国丞相等官员，请求自行任命，得到文帝准许。有人议论：依汉律，王国丞相等职位空缺，应由朝廷任命，皇帝此举实际有违朝廷律法。这则材料可以论证（  ） A．汉承秦制弊端初显 B．郡国并行制的危机 C．以法为教受到冲击 D．七国之乱的必然性 【答案】B 【详解】根据材料及所学可知，郡国并行制允许诸侯王在封国内拥有一定治权，但题干中淮南王擅自任免官员、汉文帝违律批准的现象，表明王国势力已威胁中央权威。此事件体现了郡国并行制下“王国权力膨胀”与“中央集权”的矛盾，直接论证了制度的潜在危机，B项正确；汉承秦制主要指继承郡县制等中央集权制度，而题干核心是郡国并行制下王国的独立性问题，与秦制弊端无关，排除A项；“以法为教”是秦朝法家思想的实践，汉初治国思想以黄老无为为主，且题干重点是中央对王国的制度性妥协，而非法律教育体系的破坏，排除C项；七国之乱的根本原因是王国势力与中央的矛盾激化，但材料仅反映单一事件，未体现“必然性”，排除D项。故选B项。 6．（2025·江苏·高考真题）“岳麓秦简”中记录的秦人丈量土地时计算圆面积的4种简易方法，可与《九章算术》“周三径一”的算法互证，展现出古老简牍里的科技之光。这体现了（  ） A．秦朝政府重视卜筮之术 B．先民对自然规律的探索 C．手工业生产的实际需求 D．国家推行均田制的努力 【答案】B 【详解】根据材料结合所学可知，计算圆面积需要对圆周与直径的关系（即圆周率）进行归纳，这是先民通过实践总结自然规律的体现。秦简与《九章算术》的互证，说明古代中国在数学领域对几何规律的探索具有连续性，B项正确；卜筮属于占卜活动，与数学计算无关。题干未提及任何与占卜相关的内容，排除A项；手工业生产的需求多涉及具体器物的尺寸、比例，而圆面积计算更偏向数学理论总结，题干未明确提及与手工业直接相关的信息，排除C项；均田制是北魏至唐初的土地制度，与秦朝无关。且题干中秦人丈量土地的行为属于土地管理范畴，未涉及均田制，排除D项。故选B项。 春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。 ——辛田《春秋战国时期社会转型研究》 （战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。 ——《中外历史纲要（上）》 阅读以上材料并结合所学知识，分析战国时期封建政治制度产生的原因、表现？ 原因：经济发展：井田制瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立。 政治变动：宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体。兼并战争频繁，诸侯国数量逐渐减少，统一趋势出现。 思想繁荣：各种思想流派呈现出百家争鸣的繁荣景象，法家提出君主专制中央集权理论。 表现：君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。 在中国长达数千年的历史中，曾有过三次从根本上改变了中国政治和社会结构的大革命。第一次发生在公元前221年，它结束了封建领主制，创立了中央集权制的帝国。 ——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》 秦如何吞并六国，建立起统一的中央集权国家的？ 1 诸侯势力逐渐强大，破坏礼法制度。 春秋时期 诸侯争霸 西周时期 分封制与宗法制 秦朝统一 经济发展，农业、工商业繁荣。 战国时期 变法运动 层层分封，宗族统治。 史料　秦将天下分为36个郡，每郡下再设县，郡县的主要官员没有封土只拿俸禄用于生活，用人任贤而不再世袭爵位官职。秦又将原来六国形状、轻重、大小都不同的货币废除，将黄金作为上币，方孔圆形铜钱作为下币。秦始皇三十七年“复行钱”，这是中国历史上第一次统一货币，始皇任命李斯开展统一文字这项工作。教育方面只允许官府办学，严厉禁止民间办学，施行“以法为教”“以吏为师”，规定统一的学习内容。 ——黄娜《中华民族大一统思想研究》 思考　根据史料说明秦朝巩固国家统一的举措及影响。 提示　措施：实行郡县制；统一货币和文字；禁止民间办学；“以法为教”“以吏为师”。 影响：巩固了政治统治，扩大了统治地域；奠定了大一统王朝的文化基础，促进了经济文化的发展，促进了统一多民族国家的发展。 （一）秦汉政治文明： 根据以上信息概括出秦朝统一的客观条件。 客观条件：长期战乱给社会带来巨大灾难，人民渴望安定统一；各地域经济的发展，要求打破政治分裂所带来的阻碍。 二、主干梳理 1、秦朝统一与建设： 主观原因： 地理位置： 秦“据殽函之固，拥雍州之地”，地理位置优越，物质基础雄厚。 个人才能： 秦王励精图治，广纳贤才，吏治较为清明。 （变法革新： 商鞅变法后，秦实行法治，奖励耕战，国家日益强盛，具备了统一的历史条件。 意义： 秦朝结束了长期以来诸侯割据称雄的局面，有利于发展经济和各族人民的安定生活与交往，符合各族人民的愿望。 秦的统一成为中国历史上第一个统一多民族的封建中央集权国家，结束了中国奴隶制的历史,从此中国进入封建制时期。 材料：秦统一以后,人民可以有一个比较安定的环境从事生产。秦王朝推动了许多消除分裂因素的措施，加强了各地区的经济、文化联系、为我国长期的统一奠定了基础。这对我国历史的发展，有着巨大的影响。 ……长期以来，我国封建社会，以高度发展的经济和文化，屹立在世界文明的前列，而且能有效地抵抗外来侵略，保持国家的独立，这与公元前三世纪秦统一的开创之功，有着不可分割的历史联系。 ——朱绍侯主编《中国古代史》 秦统一多民族封建国家的建立在中国历史上有何意义呢？ 秦的统一，标志着中国进入了“大一统”的政治时代。 从此以后，由高度集权的中央政府对各地实行有效的政治管理，揭开了此后两千多年专制主义中央集权制度的帷幕。 具体内容 皇帝制度 ①确立皇帝称号；②皇位世袭；③皇帝独尊；④皇权至上。 中央官制 三公九卿制 郡县制 郡高于县，郡守、县令（县长） 作用影响 巩固措施 颁布秦律、统一度量衡、货币和车轨；统一文字；修驰道、开灵渠、筑长城、移民等。 影响 积极 国力增强，奠定疆域，巩固国家统一，以及中华民族的形成；有利于封建经济文化的发展；奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局。 消极 阶级矛盾激化，秦二世而亡。 秦朝巩固统一： 汉帝国绵延达四百多年。其中秦代国运短促，对如何管理一个刚刚统一的庞大帝国，秦始皇还缺乏经验。所以他拼命工作，四处巡察，事无大小，都要亲自处理。而且赋役苛重，严刑峻法，结果秦二世而亡。汉朝经过了相当长时期的斗争，方才把各种各样的割据势力消灭掉，把统一的局面巩固下来。 ——摘编自马克垚《世界文明史》 政治 中央：最早确立皇帝制度。皇帝之下设三公九卿，组成中央政府。在地方：在地方彻底废除分封制，设立郡、县两级行政机构其主要官员由中央任免考核。 经济、文化 社会其他 统一车轨，修弛道、直道；颁布法律；颁布法律；编制户籍；迁徙六国贵族豪强到关中、巴蜀等地，整顿社会风俗等。 秦始皇 统一文字、货币和度量衡。 地方权力 集中 中央权力 集中 皇帝 中 央 集 权 专 制 主 义 “专制主义”指中央决策方式，体现皇帝专制； “中央集权” 是指中央与地方的关系，即权力集中到中央。 郡守 县令、县长 三老、啬夫等 郡县制的建立，似的地方的权力集中到中央，中央的权力集中到皇帝，形成一套完整的中央集权制度，开启了从“贵族政治”到“官僚政治”的先河。 中央 郡 县（道） 乡、亭、里 追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不复起……黔首（百姓）康定，利则长久。 ——《金石萃编·秦绎山刻石》 据以上材料和所学知识分析郡县制作用。 作用： 古代官僚政治取代贵族政治的重要标志； 有利政治稳定经济发展，维护国家统一； 实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权； 是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 秦朝郡县图 19 ■地方单位：邦国——郡县； ■官员身份：贵族——官僚； ■选官标准：血缘——才能； ■产生方式：世袭——任命； ■任职时间：终身——任期； ■经济来源：采邑——俸禄； ■行政特点：分权——集权。 官僚政治： 通常是指在专制君主的操纵和控制下，一大批职业官僚组成庞大的官僚机构，把政府权力完全掌握在自己手中。他们在官场等级秩序中，按照帝制法规，从事各种专门化的管理活动。 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》 根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ 影响： 保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； 提高行政效率，加强专制主义中央集权制； 为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书律》 秦朝文书行政系统 21 BC207年，刘邦的军队进入咸阳，秦王子婴投降，秦朝灭亡。 BC206年—BC202年，刘邦、项羽四年楚汉战争。BC202年，刘邦建立汉朝。 秦朝灭亡： 秦朝暴政： 秦始皇穷奢极欲，大兴土木，征发繁重；实行“焚书坑儒”；刑法严苛。 农民起义：公元前209年，陈胜、吴广发动中国历史上第一次农民大起义，号为“张楚”。 秦朝灭亡：项羽、刘邦等领导的反秦势力日益壮大。公元前207年，刘邦的军队进占咸阳，秦朝灭亡。 逻辑思维 归纳能力 徭役繁重 刑法严苛 复国势力 普遍存在 兵源外调 国内虚防 浩繁工程 经济危机 社会矛盾激化 （根本原因） 秦灭亡具有历史必然性 秦末农民起义 （直接原因） 陈胜吴广起义 失败 刘邦项羽反秦 秦朝 灭亡 材料：尽管秦始皇梦想他的王朝可以万世不替，但在他死后（公元前210年）次年秦王朝就覆灭了。秦秦二世十分残暴不说，原先六国的贵族仍然忠于各国的王室，而精英知识分子也对禁锢诸子学说的政策十分不满，平民百姓更是不堪远征和大兴土木的沉重负担。奉行法家思想的秦王朝倒是从反面证明孟子关于“民心”的说法是正确的：战无不胜的秦王朝失去了民心，于是便分崩离析了。 ——摘自费正清《中国：传统与变迁》 秦二世元年（公元前209年）七月，被征发赴渔阳（郡治在今北京密云西南）戍边的900名士兵在大泽乡（今安徽宿州东南）遇大雨，道路不通，不能按时抵达指定地点。而秦法规定，失期要判处斩首之刑。农民出身，在戍卒中担任屯长的陈胜和吴广，商议在“天下苦秦久矣”的社会背景下举兵反抗秦的暴政。 ——张岂之主编：《中国·历史秦汉魏晋南北朝卷》 概而言之，政治上结束战国是在秦代，而文化上结束战国却是在汉代。只是政治的演变往往有明确的界标，而文化的变迁却没有清晰的标志。 ——胡宝固《汉唐间史学的发展》 　 2、汉朝： 汉代（西汉）政治建设： 中央集权：汉初推行郡国并行制，导致“七国之乱”；汉武帝颁布“推恩令”，解决了王国问题；地方设刺史，代表中央监察地方。 君主专制：汉承秦制，基本沿袭了秦代的皇帝制度、三公九卿制，汉武帝时出现中外朝制度。 选官制度：汉朝主要实行察举制，孝廉成为士大夫做官的主要途径。 史料　汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。 ——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》 思考　根据史料，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展。 提示　原则：以德取人。 发展：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。 乡官在秦汉社会是文官系统的最底层吏员，甚至不属于朝廷正式任命的官员，职卑禄薄或根本无禄，但乡官却是广大农村的最高长官，担负着直接治民的重大职责，在监督考核制度相对疏漏之时，具有较大的自主性和随意性。《汉书·百官公卿表》中说：“乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼微循，禁贼盗。”乡官又往往与豪强而居的宗族组织紧密结合，无形中提高了他们的威望和权势，在乡里社会一言九鼎。对于“武断乡曲”危及国家对乡村基层社会控制的乡族势力代表人物，中央政权曾给予一定的打击，但是汉王朝并没有有效地解决这个问题。 ——摘编自庞建卫《论秦汉时代的乡官》 根据材料并结合所学知识，分析秦汉时期乡官体系运作的特点和影响。 影响： 特点：职位种类多；多由本地强宗富人担任；对德行要求高；主要职责是教化；不领取俸禄。 影响：为国家征收赋役；推动了基层教化的实施；笼络宗族势力，发挥了宗族力量实施社会救济，稳定了社会秩序；导致乡里政治为大姓豪门所把持。 天下之势，方病大瘇，一胫之大几如要，一指之大几如股……失今不治，必为锢疾，后虽有扁鹊，不能为已。 ——贾谊《治安策》 02 土地兼并 赋税沉重 流民问题 社会动荡 外戚干政 政治黑暗 西汉末年，社会矛盾空前激化，王莽被朝野视为能挽危局的不二人选，被看作是"周公再世"。 公元8年12月，王莽代汉建新，建元"始建国"，宣布新政，史称"王莽改制"。 王莽共在位16年，卒年69岁，而新朝也成为中国历史上很短命的朝代之一。 东汉的兴衰： 平定割据政权，实现全国统一； 加强皇权，增强尚书台的作用，严控外戚干政； 裁并郡县，整顿吏治，加强中央集权； 提倡节俭，惩处贪污腐败。轻徭薄赋；释放奴婢，禁止残害；清查垦田，保证户口。提倡文教，重视儒学；以“柔道”治天下。 皇 帝 中 朝 外 朝 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 九 卿 决策机构 执行机构 有事上报 两汉：汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制，但中央行政中枢的权力逐渐由丞相府转移到皇帝亲信手中。 ①汉武帝时：设立中朝（内朝），从而使外朝丞相的权力大大削弱。皇帝领导下的中朝官员决策军国大事，而以丞为首的外朝则逐渐变成执行机构，一般只处理日常政务。 ②西汉晚期以后：丞相制被三公制（大司徒、大司马、大司空）取代，中朝尚书的权力逐渐增大。 ③东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 地方行政体制： (1)西汉：沿袭秦朝的郡、县二级制，还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱。 (2)东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制，形成了内轻外重、干弱枝强的局面。 制度建设 “汉承秦制”，但地方采取郡县与分封并行制 “文景之治” 尊奉黄老无为思想，采取“与民休息”政策，使经济恢复、社会稳定 王国问题 分封诸侯王，对中央集权造成严重威胁 史料　武帝时，令各地诸侯王在封地之内分封弟子，由中央政府给予名号。划分全国为十三州，每州设刺史一人，直接代表皇帝监察十三州的高官乃至诸侯王。采用逐步将外廷权力转移至内廷的方法，文书、奏章、政令一概由内廷官吏执掌。在全国各地设盐官38处，铁官48处，均统归大司农管辖，直属中央政府。 ——摘编自林永光《试论汉武帝的治国为政之道》 思考　根据史料，归纳汉武帝治理国家采取的主要措施及意义。 提示　措施：①政治上，实行推恩令，设刺史监察地方，在中央设立中朝。②经济上，实行盐铁官营。 意义：增加政府财政收入，加强中央集权，巩固与发展了统一的多民族国家 秦汉时期官员选拔： 秦朝：“以法为教”“以吏为师” 途径 向官员学习律令而为官 标准 守法 今天下贤者智能，岂特古之人乎？患在人主不交（结交）故也，士奚由进……贤士大夫有肯从我游者，吾能尊显之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下（下达）相国，相国酂侯（萧何的爵号）下诸侯王，御史中执法下郡守，其有意称明德（美德）者，必身劝，为之驾，遣诣（到）相国府，……有而弗言，觉免（被发现后免官）。 ——《汉书∙高帝纪》 思考：依据材料，概括汉朝的选官标准和途径。 西汉 途径 考察—推举 标准 舆论评价（孝廉等）、为官能力 举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮（不足）。 ——《汉书∙文帝纪》 常科 常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等 特科 有具体标准，但是没有固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等 作用：察举制开创了我国选官制度的新途径，选拔了大批有用之才；考察标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础。 举秀才不知书，察孝廉父别居，寒素清白浊如泥，高第良将怯如。 —— 《抱朴子•审举》 魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗且为一时选用之本耳。 ——《晋书∙卫瓘传》 流于形式,无法继续实施 官员考核办法——上计制 ①概念：每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计”。 ②考核人员:御史参与审核,防止造假。 ③影响:上计考核的结果是官员赏罚的依据。 ④魏晋南北朝时期:因门阀士族势力强大,战乱频仍,考核大都流于形式。 监察官员(秦汉时期) ①御史大夫：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。 ②刺史：汉武帝时为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州(部),每州设刺史一人。刺史秩卑权重，代替皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续。 秦汉三国两晋南北朝： 秦汉时期官员的管理（考核和监察）: 33 秦汉:法律体系 秦以法家思想治国,推动律的编纂。此后历朝法典多以“律”命名。 汉沿袭秦律,制成《九章律》。秦汉朝廷还发布法律文告,称“令”。律和令都具有法律效力。 秦汉时期的法律与教化 儒者博而寡要，劳而少功，是以其事难尽从，然其序君臣父子之礼，列夫妇长幼之别，不可易也；法家严而少恩，然其正君臣上下之分，不可改矣。 ——《史记·太史公自序》 汉家自有制度，本以霸王道杂之。——《汉书·元帝纪》 思考：汉代的统治思想有什么特点？ 特点：外儒内法，表面上推崇儒家思想，但是实际操作上依赖法家的思想，往往是儒法结合、儒法互济。儒学讲究伦理教化，而法家重在政令刑罚，这两种思想在汉代时彼此糅杂，形成了互补的统治术。 知识补遗：东汉豪强势力： (1)西汉后期，由于土地的兼并与集中，豪强势力有了很大发展。 东汉政权建立后，豪强势力迅速发展，成为东汉末年出现军阀割据混战局面主要原因。 到魏晋南北朝时期，豪强势力发展成为门阀士族。 (2)豪强势力的特权表现为： 选举凭门第，豪强势力垄断仕途，把持各级政权，累世做高官，反映了中央集权制度的削弱。 豪强势力拥有庄园，在庄园中组织生产，以满足生活需要为主组织生产，基本上是一个自给自足的单位。 庄园里拥有“部曲”或“家兵”。 豪强地主的田庄俨然就是一个独立性很强的王国。经济上，它们不断膨胀的势力是对国家小农经济的严重破坏；政治上，它们是中央集权的离心力量；军事上，它们拥有不断壮大的私人武装力量，是对国家统一局面的严重威胁。 ——赵长欣：《政治腐败下东汉的灭亡》 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