政治制度专题——君主专制政体的演进与强化 知识清单--2026届高三统编版历史一轮复习

古代中国的政治制度——君主专制政体的演进与强化 一、从汉到元中央行政制度的演变（解决皇权与相权的矛盾） 【概念解读】“相”，一般指中国古代王朝的丞相或职务相当的高级官员，他们是帝王的政治助手。 1、演变过程 （1）汉朝： ①汉初：继承秦制，__丞相_____有相当大的权力，位高权重。 ②汉武帝时期： A、频繁更换宰相； B、确立内外朝：内朝又称中朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，拥有决策权_； 外朝是由丞相_、御史大夫_为首的官僚机构，沦为_执行机构。 补充： 1.位尊权重的丞相：“尊”，群臣和皇帝都必须对丞表示尊重和敬意，拜相称侯（列侯，二十级军功爵中最尊贵的一级），完善丞相机构（设“丞相府”，配备相关属官）和丞相不受审；“重”，选用官吏、劾案百官、执行诛罚、议与奏事、封驳与谏诤之权。 2. 外朝，也称“内朝”，是汉武帝为抑制相权、强化个人专制权力的产物，是相对于丞相为首的政府百官构成的“外朝”而言。其成员为皇帝亲侍左右，行使国家政务的实际决策权。权归外朝，即是权归合法政府；权归内朝，则是权属皇帝的私人待从、秘书，从行政管理角度而言，这是一种违制行为，但在专制政体下，却是抑臣尊君的有效手段 。中朝官的核心是尚书组织系统。 （2）唐朝：实行三省六部制 ①源流：三省六部制由___隋朝_____正式确立，唐朝进一步__完善_____。 ②主要内容： A、三省：中央设立中书省、门下省、尚书省三省，分别负责决策、审议和执行，三省的长官都是_宰相___。 B、六部：尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。 C、政事堂：是三省宰相共同议定军国大政的场所，后来，凡是参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，相权实际上有所分散。 ③影响： 在当代：A、三省分权，又相互牵制，削弱了相权，加强了皇权； B、三省分工明确，又相互配合，提高了办事效率。 在后代：三省六部制是中国古代中央行政制度的重大变革，以后历朝基本沿袭这种制度。 《唐代三省六部示意图》 补充：封驳：意为驳正臣下奏章违误，封还皇帝失宜诏令。汉代封还诏书之事多有，然无封驳之名，亦无专官执掌。谏官机构是唐代监察制度的一个有机组成部分。唐的中书、门下两省都有进谏的官员，但门下省的职责就是审查政令，如果认为不当，有权退回或加以纠正（即古书所说的“封驳”。门下省的官员还可以在敕书后面用黄纸加上批语，叫作“批敕”），所以门下省被认为是正宗的中央言谏机关。主要的谏官有给事中和谏议大夫。白居易说过这样一句话，“诏令有不对的地方，可以退还；司法判案不公，可以纠正；遇到申冤无门的人，可与御史共同受理；用人部门选人不当，可以和侍中一起将其辞退。”按照他的说法，给事中手中握有封驳权、部分司法权、监察权以及人事审查权。 （3）宋朝： ①初期： 设立中书门下为最高行政机构，其长官为宰相。 ②后来：增设参知政事、枢密使和三司使，分割相权。 参知政事是副宰相，分割宰相的行政权； 枢密院长官为枢密使，分割宰相的军事权； 三司长官为三司使，分割宰相的财政权。 补充： 1.二府三司：宋循唐末五代旧制，置枢密院为中央最高军事行政机构，与主政事的宰相政事堂合称二府。枢密院最高长官为枢密使（宋代最高军事首领），由文官担任，与副宰相参知政事统称为执政官。 三司：宋代最高理财机构，分别为盐铁、度支、户部。盐铁掌坑冶、商税、茶盐税等收入，修护河渠、造军器等；度支掌各项财政开支、漕运，供应全国费用；户部掌户口、两税、上供，榷酒等。三司使总领三部，督察诸司，负责统筹全国的财政经济。 宋初，由于尚书六部失职，三司还掌管工部、将作监、军器监等事权，其规模近于隋唐的尚书省，与二府鼎足而立。其长官地位仅次于宰执大臣，称为“计相”。 2.宋前期，中书、门下、尚书三省，虽存其名，实废为闲所，其中中书令和尚书令很少任命，即使除拜，也不预事，更不是宰相，只是为了以定官位寓禄秩而已，真正的宰相是“同中书门下平章事”，办公之地为政事堂。964年设参知政事为副宰相，是中书部门的执政官，与宰相通称为宰执。 【宋初专制主义中央集权】 1、措施：（1）削实权 （“权”） ①削弱藩镇；②文臣出任州郡长官；③设二府削弱宰相权力； ④又增设参知政事为副相，分割宰相的行政权。 （2）制钱谷（“钱”） ①地方各路设转运侃，各州郡赋税均由中央直接掌握，消除了地方割据的物质基础； ②设三司，三司使总管国家财政，分割宰相的财权。 （3）收精兵（“兵”） ①设三系列衙，统领禁军，彼此互不统属； ②发兵之权归枢密院，直接对皇帝负责；实现了统兵权和调兵权的分离。 ③实行“更戍法”：各地定期换防，而将领不随军调动，造成兵不识将，将不识兵，战斗消弱。 2、影响： ①积极：加强了专制主义，加强了中央集权，改变了唐末五代以来藩镇割据的分裂局面。维护了国家纺一和社会安定，有利于社会经济发展 ②消极：造成了“冗官”“冗兵”“冗费”的积贫积弱的后果。地方权力太弱，在反侵略战争中无力抵抗；对军队防范过甚，削弱了军队的战斗力，在对外战争中居于弱势；官僚机构分化事权和互相牵制不当，造成官员队伍庞大，效率低下等问题，北宋逐渐形成积贫积弱的局面。 3、宋代政治的特点 （1）重文轻武。为防止唐末以来武将专横跋扈的弊端重现，宋朝重文轻武的基本国策，即所谓“重文教，轻武事”，重用文臣握军政大权。当时的文官担任中央和地方的要职，甚至主持军务，地位和待遇高于武将。 （2） 分化事权。分权是宋太祖制定政策的基本原则之一，不仅分武将的权，也分文官的权，避免任何一个官职、官员权力过重。 （3） 强干弱枝。为防止藩镇长期割据局面的再现，北宋建国之初便大力实施“强干弱枝”政策，削弱地方势力，加强中央集权。由此导致中央与地方的关系是“内重外轻”，成功地削弱了地方权力，使宋朝国祚延长，但却造成边防空虚，成为宋朝在辽、西夏等战争中屡败的原因之一。 4、宋代的官职差遣体制 宋朝实行官衔与实际职务分离的官吏任用制度，即“官”“职”“差遣”制度。所谓“官”即官名,如尚书、侍郎，是一种虚衔,用于表示官位、俸禄的高低；所谓“职”，如“学士”，只是一种虚衔，一般为文官荣誉头衔。上述两种官僚“有官无权”“有职无权”，只有“差遣”才是官员担任的实际职务，拥有实权，例如宋常派遣朝官为州县的长官，管理一县行政，称“知州事”“知县事”，简称知州、知县（意即不任命正式地方官，地方职权由中央派遣的官员代理，所谓“知事”），又例如枢密使、三司史、参知政事、同平章事等拥有实权者都是差遣。北宋实行官衔与实际职务分离的官吏任用制度，体现了其“分化事权”的特点，其主要目的：一是可以夺去权臣的实际大权，二是可以把财、政、军大权授予皇帝所信任的人，从任官制度上加强专制主义中央集权制度。但是这种官、职、差遣分离制度造成了北宋官僚机构官僚机构重叠、官员队伍庞大（冗官），行政效率低下等问题。 （4）元朝：设中书省_，代替三省，是最高行政机关，长官行使宰相职权。 补充：——元代中书省 元代实行一省制——中书省“总政务”，打破了三省制分掌全国政务的惯例。三省制下，三省长官共商国策、互为牵制，以防专权等，但实践中有所不同。一省制下，中书省掌全国政务，避免了“政出多门，不相统一”的问题，利于克服机构臃肿、相互争权等弊端，利于政治统治。但是，也出现了宰相专权、驾空君主的现象。 2、演变原因： （1）防范宰相擅权，力求加强统治。 （2）提高行政效率_； （3）弥补政事繁多而宰相才干的缺陷。 3、演变趋势：相权_不断削弱_____，皇权__不断加强____________。 二、从汉到元地方行政制度的演变（解决中央与地方的矛盾） 1、元朝以前地方行政区划的演变 （1）汉朝：①初期：郡、县 ②东汉中后期：州、郡、县 （2）唐朝：道、州、县 （3）宋代：路、州、县 2、元朝的地方行政制度---行省制度 （1）主要内容： ①__行中书省____作为最高地方行政区域，简称_行省_____，全国分设十个行中书省。 ②与行省平级的两个单列的行政区划：一是中书省直辖的“腹里”； 一是宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。 ③行省以下的行政区划，依次是路、府、州、县。 ④行省长官中央_任命。 ⑤行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的______。 小结：-元代中央对地方行省的节制措施： A、政治、军事、财政权力节制；B、定期觐见述职制度； C、监察制度；　　　　　　　　D、省官互迁制度。 （2）影响： 对当代：行省制度便利中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。 对后代：行省制度的创立，是中国古代行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 ( 注：元朝行省图 ) 3、演变趋势：地方权力_不断削弱________，中央权力___不断加强_________。 从“时空观念”角度解读古代中央与地方关系的演变 ★地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。中央强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。 4、山川形便、犬牙相入——中国历史上行政区域划界的两大原则 （1）山川形便： ①概念：以天然山川作为行政区划的边界。 ②依据：在山川两边的地域，往往具有不同的地貌、气候和土壤，形成不同类型的农业区（经济区），也形成不同的风俗习惯（文化区）。 ③评价：能够使行政区划与经济、文化区划一致，有利于经济和社会发展。但这些行政区域也可能利用山川险要，形成割据，不便于中央管理，如四川、山西就是典型的利用山川形便划分的行政区，历史上曾多次出现过割据现象。 （2）犬牙相入 ①含义：是指有意打破山川地形特征，划分行政区域。这种区划多数导致相邻行政区域的边界犬牙交错，参差不齐，故名犬牙相入。 （1） ②评价：利用犬牙相入划分的行政区域往往地跨多个自然区域，内部自然条件、经济特点、文化风俗差别较大，使凭借山川之险割据的因素完全消解，有利于中央集权的加强。今天的陕西省地跨秦岭南北，安徽省地跨淮河、长江都是利用犬牙相入划分的行政区域。又如为了打破南岭之险，采取南北纵切的方法，让湖广行省越过南岭而有广西之地，又使江西行省跨过南岭而有广东之地。但这种划分削弱了地方的经济、文化认同感，非常不利于地区协调发展与统一管理。 结论：由于犬牙相入、山川形便原则各有利弊，因此在划分行政区域时，两种原则应结合使用。 三、中国历代王朝的监察体制 1、演变历程----历代监察机构 （1）秦代： 中央---御史大夫 地方---郡设_监御史 （2）汉代： 中央---御史大夫 地方---__十三部刺史 （3）汉以后： 朝代 机构 职权 唐 御史台 定期向京都各监狱视察执法情况 宋 提点刑狱司 专职监察刑狱 元 御史台 负责复按人命重案，可以先斩后奏 明清 都察院 负责监察 2、演变趋势：监察制度_逐步走向健全。 3、评价： （1）积极性：一定程度上有利于___监督官员规范执政_____，防止官员贪污腐败； （2）局限性：___专制制度__的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限__的。 四、中国古代王朝的选官制度 1、演变过程： 选官制度 实行时间 选官方式 选官标准 世官制 _先秦___时期 世袭 ___血缘____ 军功制 秦朝 __军功_____ 察举制 汉朝________ 举荐 __才德_____ 九品中正制 魏晋南北朝____ 评定授官 __门第_____ 科举制 隋唐_至明清时期 考试 考试成绩______ （1）秦以前：选官主要按爵位选官。 （2）西汉：实行察举制，就是令郡县每年举荐孝廉各一人。 （3）南北朝：九品中正制，中正意思就是品级，就是按品级、门第选官，世家大族即使无才也能做官，贫贱之人有才也没用。 （4）隋唐：隋文帝时实行分科考试选拔官员，隋炀帝设立进士科，至唐时得到完善。 （5）宋元：科举制进一步发展，分乡试、会试、殿试。 （6）明清：实行八股取士，从形式到内容都严格限制，进一步扼杀了先进思想的发展。 2.选官制度的发展趋势 （1）选官标准：由家世门第逐渐发展为才学。 （2）选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。 （3）选官原则：逐步制度化，公开、公平、客观。 （4）选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。 （5）主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用 3、科举制的发展历程 ①隋文帝时开始用分科考试的方式选拔官员；隋炀帝时始建进士科，科举制形成； ②唐太宗时，增加了考试科目，以进士、明经两科为主；武则天时，大量增加科举考试的人数，还首创了武举和殿试；唐玄宗开元年间，由高官主持考试，以后成为定制； ③北宋时科举制发展，主要表现在：严格考试程序，考试分三级进行，殿试成为定制；减少科目，进士科成为最主要的科目；完善方法，实行糊名法；增加录取名额。 ④明清时，演变为形式上八股取士，考试内容上限于四书五经。 ⑤1898年戊戌变法时，废除八股取士，改试策论，设经济特科。 ⑥1905年科举制被废除。 4.科举制的影响： 积极性： ①把读书、考试和做官紧密联系起来，有利于打破世家大族垄断官场局面、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质、社会重学风气的形成； ②把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，大大加强了_中央集权__； ③以___严格的考试__作为选官方式，从追求公平公正的角度看，有一定的合理性。 消极性：科举考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清时的八股取士，选拔的多是缺乏进取精神和创新意识的人；科举制是一种将知识分子引入统治集团，且被最高掌权者控制的制度。 总之，科举制度，是当时世界上最先进的选官方式。明朝之前的科举制度推动了我国教育和文化事业的发展，积极性占主导地位；但明朝之后的科举制度消极作用占据主导地位，阻碍了社会进步和文化事业的发展。 表格梳理：辩证分析科举制的影响 积 极 影 响 社会整合功能 打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。 推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍。 巩固国家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合。 推动世界文明 唐朝时，科举制被“东亚文化圈”国家所采用，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。 消 极 影 响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下。 官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在。 禁锢思想 禁锢了人们的思想；压抑了科学技术的进步。 五、从汉到元政治制度的演变特点 （主线：专制主义中央集权制度发展） 1、中央行政制度：相权不断削弱，皇权不断加强，君主专制强化。 2、地方行政制度：地方权力不断削弱，中央权力不断加强，中央集权发展。 3、监察制度：监察制度逐步走向健全，但实际效能有限。 4、选官制度：选官方式趋向严密科学，选官标准趋向公开公平。 ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 皇 帝 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 九 卿 内朝 外朝 决策机构 执行机构 汉代 剥夺丞相的决策权 执行 皇帝 中书省 门下省 吏部 官吏的任免和考核 礼仪、科举 军政 刑狱 国家的工程建设等 唐朝政府机构示意图 政事堂 决策 审议 尚书省 户部 礼部 兵部 刑部 工部 户籍、土地、赋税 相权一分为三，相互牵制和监督，扩大了君权 $