6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

6.3 基层群众自治制度 第二单元 人民当家作主 第六课 我国的基本政治制度 学习目标 1.基层群众自治的组织形式，人民群众直接形式民主权利的生动实践 2.基层群众性自治组织和基层政权的 关系 目录 01 02 我国基层群众自治的组织形式 人民群众直接行使民主权利的生动实践 01 我国基层群众自治的组织形式 第壹部分 一、我国基层群众自治的组织形式 1.基层群众自治的含义及特点 （1）含义： 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 主体 内容 实质 （2）特点： 发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性 村委会和居委会 【注意】：人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力 知识拓展 领导 基层党组织 基层行政机关 基层群众自治组织（不是行政机关） 中国共产党组织结构 国家行政机关 基层党组织 指导 社区居委会、村委会 “基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众性自治组织”？ 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 国务院 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处、乡镇政府 一、我国基层群众自治的组织形式 2.基层群众性自治组织 （1）农村——村民委员会 性质 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 职能 产生 管理 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。 ≠国家事务 自己选举当家人是村民自治的基础 知识拓展 村民委员会、村民会议、村民代表会议 村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。 村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。 知识拓展 乡镇政府、村委会、村支部三者的关系 村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 乡镇政府 国家基层政权组织 基层国家机关 基层政府 村委会 基层群众性自治组织 村党支部 基层党组织 指导 领导 村务监督委员会 监督 协助 一、我国基层群众自治的组织形式 2.基层群众性自治组织 （2）城市——居民委员会 性质 职能 产生 管理 按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。 是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 意义 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了 居民参与政治生活的素质和能力。 知识拓展 注意：居委会也是自治组织，不是国家机关（不能行使国家权力、不履行国家职能），不是基层政权组织（乡镇人大、政府）也不是政府的派出机构（街道办事处、派出所） 有人说：居委会就是街道办事处， 此说法是否正确 知识整合 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织形式，不是基层政权组织，不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能 ②村委会和居委会≠基层政权机关 ≠基层权力机关 ≠基层党组织 ≠街道办事处 （乡镇一级的人大和政府) （乡镇一级的人大） （村党支部） （城市基层行政机关的派出机关） ③我国的基层政权组织：乡/镇人大和政府，乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。 ④村“两委”：村支部委员会和村民委员会。村党支部和村委会是领导与被领导关系。 ⑤村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。 知识整合 村民委员会 居民委员会 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 产生 成员由村民选举产生，向村民会议/村民代表会议负责并报告工作 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 职能 办理本村的公共事务和公益事业； 调解民间纠纷； 协助维护社会治安； 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议； 维护居民的合法权益； 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； 调解民间纠纷； 协助维护社会治安； 向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议 途径 制定村民自治章程或村规民约 社区大事居民定，日常事务居民管 基层群众自治的组织形式 02 人民群众直接行使民主权利的生动实践 第贰部分 （1）根本原因 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要性： ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 ②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 1.发展基层民主的原因 2.基层民主实践的途径/形式 民主选举 民主协商 民主管理 民主监督 民主决策 （1）民主选举 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 ①农村： 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ②城市： 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 探究与分享 流动摊贩是城市商业的组成部分。街巷叫卖声、夜市家乡味，是许多人的美好记忆。居民生活改善了，对小摊贩的需求也在改变。例如，既要享受农户自种蔬菜的新鲜，又希望有类似商超的食品安全保障；既青昧夜市的热園，又渴望城市的干净。 上海实施《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》。在开放设摊经营区域前，上海向市民发放1.2万余份问卷征求意见，最终提出多项禁止性要求，如不得影响行人通行、不得影响周边环境等。 思考：为什么民主协商是化解城市流动摊版治理难题的有益途径？ （2）民主协商 原因： ①城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。 ②只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 范围： 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 （3）民主决策 ①原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 注意： 1.公民参与民主决策≠公民享有决策权（但在我国公民没有决策权） 2.公民参与民主决策≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） （4）民主管理 ①主体 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 ②要求 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 基层群众自治制度 我国的基层群众自治的组织形式 （是什么） 发扬基层群众自治制度的原因：根本原因、地位、重要性、意义、要求 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.含义 2.特点 3.组织形式 村民委员会 居民委员会 1.民主选举 2.民主协商 3.民主决策 4.民主管理 5.民主监督 （为什么） （怎么做） 课堂小结 22 1、新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是 ①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传 ②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究 ③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾 ④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 2、高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下： 据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（   ） ①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台 ②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权 ③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局 ④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 3、锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式 ①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则 ③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ B $