内容正文:
9时19分飞3003船无视中方多次严正警告危险,接近中方正常维权执法的海警21559艇,导致发生擦碰,责任完全在菲方。中国海警依法对菲船只采取管控措施,并予以坚决驱离,现场操作专业规范、合理合法。中国对包括铁线礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,中国海警将依法在中国管辖海域开展维权。执法活动。
选择性必修一第二课
《国家的结构形式》导学案
一、学习目标
1.通过分析南海维权中中国的主权立场与单一制优势,能够增强对我国国家结构形式及主权维护举措的认同。
2.通过对比单一制与联邦制效能差异、辨析国际法原则应用,能够运用辩证思维理解国家结构形式与主权维护的关系。
3.通过课后观察主权维护案例及建言献策,能够提升关注国家事务、参与国家治理相关实践的意识与能力。
二、学习重难点
重点:国家主权本质、单一制下央地权责关系及单一制与联邦制差异
难点:结合南海案例理解国家结构形式对主权维护的效能差异
三、议题探究
(一)课堂导入
2025年10月12日,菲律宾3002、3003号公务船未经通报非法闯入中国铁线礁海域,中国海警依法用水炮驱离;而远在万里之外的美国却迅速发表声明,颠倒黑白,指责中国‘攻击’菲律宾船只,并威胁称此举‘可能启动’《美菲共同防御条约》。”
思考:面对这场又起的南海风波,中国为何能够迅速、果断地采取行动,坚定捍卫自身主权?
(二)子议题一:谁在挑衅?——探主权本质
【议学情境】
事件还原:播放中国海警公布的铁线礁事件现场视频片段,展示菲律宾3002、3003号公务船非法闯入过程、中方多次喊话警告画面及水炮驱离场景。
多方表态:①菲律宾外交部声明称“中方行动违反国际法”;②美国国务院声明指责中方“使用武力攻击菲船只”,并提及《美菲共同防御条约》;③中国外交部发言人林剑回应:“菲律宾是海上危险制造者,美国是破坏地区稳定的风险源”。
法理依据:①中国2012年向联合国秘书长提交的《中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明》明确,黄岩岛是中国领土不可分割的一部分,其领海基线采用直线基线法划定;②《联合国宪章》第二条第一款规定“本组织系基于各会员国主权平等之原则”,第四款规定“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力,或以与联合国宗旨不符之任何其他方法,侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立”;③《联合国海洋法公约》第十二条第一款规定“通常用于船舶装卸和下锚的泊船处,即使全部或一部位于领海的外部界限以外,都包括在领海范围之内”,第一百二十一条明确“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”,其拥有与大陆相同的领海、毗连区等海洋权益。
【议学问题】
1.从近期南海风波来看,思考何为“国家主权”?
2.中国的回应和反击展示了主权国家的哪些权利?
3. 美国以《美菲共同防御条约》干涉南海事务,违反了主权国家的哪项基本原则?
(三)子议题二:如何守护?——探权责划分
【议学情境】
中央行动:展示中国海警总队部署21559艇等执法力量赴铁线礁海域维权的调度文件片段(模拟),及外交部发言人林剑就事件发表回应的实录截图,体现中央层面执法与外交协同。
地方联动:呈现两组地方响应案例:①海南省文旅厅发布“赴菲旅游安全提醒”;②广东省商务厅统计2025年对菲农产品贸易调控数据(如暂停部分违规水果进口),说明地方配合中央的具体举措。
制度依据:展示《中华人民共和国宪法》相关条款:第八十九条“国务院行使下列职权:(九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定;(十)领导和管理国防建设事业”;第一百一十条“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院”。
【议学任务】
请同学们以小组为单位,化身“国家治理观察员”,完成以下分析:
角色定位分析:根据上述情境,分析在铁线礁维权事件中,中央国家机关(如外交部、海警局)和地方政权机关(如沿海省级政府)分别承担了哪些具体职责?请将分析结果填入下表:
主体
具体机构/层级
在事件中的职责与行动
权责属性
中央
外交部
海警局
地方
沿海省级政府(如海南省)
(四)子议题三:何以有效?——探制度效能
【议学情境】
中国:中国南海维权“中央统筹-地方协同”时间线:10月12日菲船非法闯入后,中央海警即刻行动,外交部同步发声;10月13日海南省文旅厅、广东省商务厅分别出台配套举措,形成“决策-执行-落地”闭环(附关键时间节点图表)。
美国:两组材料:①美国联邦政府发布涉南海声明后,加州州长公开表示“州内对华贸易合作不应受影响”;②美国国务院要求菲律宾配合军演,而菲律宾国内农业界因对华出口受阻表达不满,体现美菲及美国联邦与州的分歧。
制度对比:中美国家结构形式核心条款:①中国宪法规定“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则”;②美国宪法第十条修正案“本宪法未授予合众国,也未禁止各州行使的权力,分别由各州或由人民保留”。
【议学问题】
对比中国“高效闭环”与美国“内外分歧”,分析单一制与联邦制在决策效率和行动协同上的差异根源是什么?
四、课堂练习
1(2024·浙江6月·高考真题)2024年以来,外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此,外交部发言人严正指出,“台湾地区选举是中国的内部事务,不是外交问题”,并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是
A.国家主权具有排他性,台湾问题绝不能国际化
B.国家主权是不可分割的,外交事务不受他国干涉
C.国家主权是统一的,捍卫主权不属于外交事务
D.国家主权至高无上,主权国家间要相互尊重
2.(2024·新课标卷)2023年2月,“中国复眼”二期项目开工建设。项目计划实现对千万公里外的小行星探测,拓展人类深空观察的边界,为近地小行星撞击防御和行星形成等世界前沿科学研究提供重要支撑。该项目的建设表明
①太空安全是国家主权安全的重要内容
②中国综合国力增强助推太空开发利用
③构建人类命运共同体离不开对地球安全的保护
④太空安全是当今世界和平与发展面临的最大挑战
①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
3.(2023•湖南·高考真题)2022年A国大选中,工党获得联邦议会多数席位,击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后,工党党首成为新一任总理。此前,A国某州政府曾与B国签订了合作文件,但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制,更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制,在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
五、框架梳理
六、知识梳理
(一)国家主权
1、国家主权的含义
是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
国家主权原则:国际法的基石,国际关系中最基本,最重要的原则。
2、国家主权的地位
(1)国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(2)国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
3、国家主权的体现
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
4、国家主权以什么形式确认
对内:国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,
对外:表现为国家之间的相互承认。
5、主权国家的基本权利
(二)中央与地方
1、中央政府
一个统一的国家只能有一个中央政府。
2、国家行政区划的原因
①【必要性】:当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划, 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
②【影响因素】:行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3、我国的行政区域类型
4、中央政府与地方政府权力的划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
5、我国处理中央和地方关系的原则
【民主集中制】:是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
(1)民主集中制在党的组织体系中的体现
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现:党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
(2)民主集中制在国家机构中的体现
①一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;
②另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
(三)单一制和复合制
议学小结1:单一制
1、单一制的含义
是一种国家结构形式,指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。中华人民共和国是单一制国家。
2、单一制的组成单位
按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
3、单一制国家的权力分配 (自上而下)
①中央享有最高权力。
②地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
4、单一制国家的类型
中央集权型单一制:中央严格控制地方政权,由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权,即使设有自治机关,也要受中央政府严格控制。
地方分权型单一制:地方居民依法自主组织地方公共机关,在中央监督下依法自主处理本地事务,中央不得干涉地方的具体事务。
议学小结2:复合制
1、联邦制的含义
联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。“联合的国家”(政治分权,自下而上)例如:美国、 阿根廷、瑞士等。
2、联邦制国家的组成单位
联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前,联邦成员都是单独享有主权的政治实体,在加入联邦后,让渡了一部分主权给了联邦。
政治实体是拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。在一般情况下,唯有国家才拥有统治社会的实际政治权力,因而国家是基本的政治实体。
3、联邦制国家的权利划分
【从权限范围看】:在联邦制国家,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
【从权利授予看】:联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的。
4、邦联制的含义(“国家的联合”)
联邦是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。著名的邦联制组织有:欧盟、英联邦、东南亚国家联盟等。
5、邦联制的特点
邦联并不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格,只是松散的国家联盟。
没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
成员国是具有独立的主权国家。
6、国家结构形式的影响因素
(1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。(多样性)
(2)无论采取什么样的国家结构形式,人口、领土、政权和主权是国家存在和发展和基本条件(同一性),也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
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选择性必修一第二课
《国家的结构形式》教学设计
一、教学内容分析
本节课以南海铁线礁事件为情境载体,围绕 “国家结构形式与主权维护” 展开教学。教学内容聚焦国家主权本质、中央与地方权责关系、单一制与复合制差异三大核心。通过分析菲方非法闯入侵犯的主权要素、中美应对的制度逻辑,衔接《联合国宪章》《宪法》等法理依据,将抽象理论与现实案例结合。以 “总议题 - 子议题” 层层递进,通过议学任务引导学生理解单一制在主权维护中的高效协同优势,强化对国家治理智慧的认知,实现政治认同与法治意识的素养培育。二、教学思路
南海波澜辨主权——国家结构形式下的治理智慧
任务链
议题链
问题链
知识链
子议题一:谁在挑衅?——探主权本质
子议题二:如何守护?——探权责划分
子议题三:何以有效?——探制度效能
1. 小组分析菲方侵犯主权要素、辨析美菲表态差异及美国干涉合理性,理解国家主权本质。
2. 请同学们以小组为单位,化身“国家治理观察员”,完成以下分析:
角色定位分析:根据上述情境,分析在铁线礁维权事件中,中央国家机关(如外交部、海警局)和地方政权机关(如沿海省级政府)分别承担了哪些具体职责?
3.探究单一制与联邦制在主权维护中的效能差异。
1.从近期南海风波来看,思考何为“国家主权”?
2.中国的回应和反击展示了主权国家的哪些权利?
3. 美国以《美菲共同防御条约》干涉南海事务,违反了主权国家的哪项基本原则?
4.分析在铁线礁维权事件中,中央国家机关(如外交部、海警局)和地方政权机关(如沿海省级政府)分别承担了哪些具体职责?
5.对比中国“高效闭环”与美国“内外分歧”,分析单一制与联邦制在决策效率和行动协同上的差异根源是什么?
1.国家主权
2.中央与地方3.单一制和复合制
三、学情分析
高二学生对国家主权等概念有初步认知,但对国家结构形式与主权维护的关联理解较浅。关注南海等时政热点,具备一定信息分析能力,适合通过案例探究、互动任务深化对单一制优势及央地协同逻辑的理解,提升政治认同。
四、素养目标
1.政治认同:通过分析南海维权中中国的主权立场与单一制优势,能够增强对我国国家结构形式及主权维护举措的认同。
2.科学精神:通过对比单一制与联邦制效能差异、辨析国际法原则应用,能够运用辩证思维理解国家结构形式与主权维护的关系。
3.公共参与:通过课后观察主权维护案例及建言献策,能够提升关注国家事务、参与国家治理相关实践的意识与能力。
五、教学重难点
重点:国家主权本质、单一制下央地权责关系及单一制与联邦制差异
难点:结合南海案例理解国家结构形式对主权维护的效能差异
六、教学方法
小组合作法,议题式教学法,情境教学法
七、教学过程
总议题:南海波澜辨主权——国家结构形式下的治理智慧
【导入语】
2025年10月12日,中国铁线礁附近海域风起云涌。两艘菲律宾公务船未经中方同意非法闯入,中国海警依法警告驱离,在多次喊话无效后使用水炮这一国际通行非致命执法手段。然而美国却迅速声明,颠倒黑白指责中国“攻击”菲船只,并威胁“可能启动”《美菲共同防御条约》。面对这场南海风波,中国为何能迅速果断捍卫主权?主权维护背后,国家内部如何组织协调一致对外?这又体现了怎样的国家治理智慧?让我们带着这些问题,走进今天的课堂,探寻国家结构形式中的主权守护之道。
子议题一:谁在挑衅?——探主权本质
【议学情境】
事件还原:播放中国海警公布的铁线礁事件现场视频片段,展示菲律宾3002、3003号公务船非法闯入过程、中方多次喊话警告画面及水炮驱离场景。
多方表态:①菲律宾外交部声明称“中方行动违反国际法”;②美国国务院声明指责中方“使用武力攻击菲船只”,并提及《美菲共同防御条约》;③中国外交部发言人林剑回应:“菲律宾是海上危险制造者,美国是破坏地区稳定的风险源”。
法理依据:①中国2012年向联合国秘书长提交的《中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明》明确,黄岩岛是中国领土不可分割的一部分,其领海基线采用直线基线法划定;②《联合国宪章》第二条第一款规定“本组织系基于各会员国主权平等之原则”,第四款规定“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力,或以与联合国宗旨不符之任何其他方法,侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立”;③《联合国海洋法公约》第十二条第一款规定“通常用于船舶装卸和下锚的泊船处,即使全部或一部位于领海的外部界限以外,都包括在领海范围之内”,第一百二十一条明确“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”,其拥有与大陆相同的领海、毗连区等海洋权益。
【议学问题】
1.从近期南海风波来看,思考何为“国家主权”?
2.中国的回应和反击展示了主权国家的哪些权利?
3. 美国以《美菲共同防御条约》干涉南海事务,违反了主权国家的哪项基本原则?
【议学提示】
1.从近期南海风波来看,“国家主权”体现为一个国家在其领土范围内(如中国对铁线礁海域)独立自主地行使管辖和治理的至高无上权力,任何他国不得侵犯。其核心在于对内的最高性和对外的独立性。
2.中国的回应和反击,清晰展示了主权国家享有的独立权(自主决定对外政策)、管辖权(对本国领土和事务的管理)和自卫权(依法驱离非法闯入的船只,捍卫领土完整)。
3.在南海问题上,中国对铁线礁、黄岩岛等海域拥有无可争辩的主权,菲方非法闯入和美方干涉均违背了国家主权原则。国家之领土完整及政治独立不得侵犯。
【议学小结】国家主权
1、国家主权的含义
是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
国家主权原则:国际法的基石,国际关系中最基本,最重要的原则。
2、国家主权的地位
(1)国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(2)国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
3、国家主权的体现
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
4、国家主权以什么形式确认
对内:国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,
对外:表现为国家之间的相互承认。
5、主权国家的基本权利
【设计意图】
议题一以铁线礁事件为载体,通过多情境呈现与互动任务,引导学生结合国际法分析菲美行为对中国主权的侵犯,辨析各方表态差异,深化对国家主权本质及不可侵犯性的理解,为后续探讨主权维护奠定认知基础 。
子议题二:如何守护?——探权责划分
【议学情境】
中央行动:展示中国海警总队部署21559艇等执法力量赴铁线礁海域维权的调度文件片段(模拟),及外交部发言人林剑就事件发表回应的实录截图,体现中央层面执法与外交协同。
地方联动:呈现两组地方响应案例:①海南省文旅厅发布“赴菲旅游安全提醒”;②广东省商务厅统计2025年对菲农产品贸易调控数据(如暂停部分违规水果进口),说明地方配合中央的具体举措。
制度依据:展示《中华人民共和国宪法》相关条款:第八十九条“国务院行使下列职权:(九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定;(十)领导和管理国防建设事业”;第一百一十条“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院”。
【议学任务】
请同学们以小组为单位,化身“国家治理观察员”,完成以下分析:
角色定位分析:根据上述情境,分析在铁线礁维权事件中,中央国家机关(如外交部、海警局)和地方政权机关(如沿海省级政府)分别承担了哪些具体职责?请将分析结果填入下表:
主体
具体机构/层级
在事件中的职责与行动
权责属性
中央
外交部
海警局
地方
沿海省级政府(如海南省)
【议学提示】
主体
具体机构/层级
在事件中的职责与行动
权责属性
中央
外交部
代表国家对外发声,表明严正立场,揭露事实真相,宣示主权,对菲方非法行为提出交涉与警告。
主权性、
对外性职责
海警局
作为直属武装力量,在争议一线进行现场执法,包括识别、警告、驱离等,直接行使国家管辖权,并对外公布执法证据。
执法性、
专业性职责
地方
沿海省级政府(如海南省)
配合中央行动,管理本省涉海事务(如协调本地渔船),维护辖区海域日常秩序,落实中央关于海洋权益保护的各项政策。
执行性、
配合性职责
【议学小结】中央与地方
1、中央政府
一个统一的国家只能有一个中央政府。
2、国家行政区划的原因
①【必要性】:当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划, 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
②【影响因素】:行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3、我国的行政区域类型
4、中央政府与地方政府权力的划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
5、我国处理中央和地方关系的原则
【民主集中制】:是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
(1)民主集中制在党的组织体系中的体现
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现:党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
(2)民主集中制在国家机构中的体现
①一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;
②另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
【设计意图】
议题二以南海维权央地协同为切入点,通过情境呈现、角色扮演与案例分析,引导学生梳理央地权责清单,理解中央统一领导与地方协同的逻辑,明确单一制下央地联动对主权维护的作用,培育国家治理智慧认知 。
子议题三:何以有效?——探制度效能
【议学情境】
中国:中国南海维权“中央统筹-地方协同”时间线:10月12日菲船非法闯入后,中央海警即刻行动,外交部同步发声;10月13日海南省文旅厅、广东省商务厅分别出台配套举措,形成“决策-执行-落地”闭环(附关键时间节点图表)。
美国:两组材料:①美国联邦政府发布涉南海声明后,加州州长公开表示“州内对华贸易合作不应受影响”;②美国国务院要求菲律宾配合军演,而菲律宾国内农业界因对华出口受阻表达不满,体现美菲及美国联邦与州的分歧。
制度对比:中美国家结构形式核心条款:①中国宪法规定“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则”;②美国宪法第十条修正案“本宪法未授予合众国,也未禁止各州行使的权力,分别由各州或由人民保留”。
【议学问题】
对比中国“高效闭环”与美国“内外分歧”,分析单一制与联邦制在决策效率和行动协同上的差异根源是什么?
【议学提示】
差异根源在于权力划分方式。中国单一制下,中央统一领导地方,宪法明确地方服从中央,主权维护中中央统筹决策、地方协同执行,形成 “决策 - 执行 - 落地” 高效闭环。美国联邦制实行分权,联邦与州权力有明确界限,联邦涉南海声明与加州对华贸易立场分歧,体现分权导致的决策协同难题,难以形成统一行动意志,影响主权维护相关事务的效率与一致性。
【议学小结】单一制和复合制
议学小结:单一制
1、单一制的含义
是一种国家结构形式,指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。中华人民共和国是单一制国家。
2、单一制的组成单位
按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
3、单一制国家的权力分配 (自上而下)
①中央享有最高权力。
②地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
4、单一制国家的类型
中央集权型单一制:中央严格控制地方政权,由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权,即使设有自治机关,也要受中央政府严格控制。
地方分权型单一制:地方居民依法自主组织地方公共机关,在中央监督下依法自主处理本地事务,中央不得干涉地方的具体事务。
议学小结:复合制
1、联邦制的含义
联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。“联合的国家”(政治分权,自下而上)例如:美国、 阿根廷、瑞士等。
2、联邦制国家的组成单位
联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前,联邦成员都是单独享有主权的政治实体,在加入联邦后,让渡了一部分主权给了联邦。
政治实体是拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。在一般情况下,唯有国家才拥有统治社会的实际政治权力,因而国家是基本的政治实体。
3、联邦制国家的权利划分
【从权限范围看】:在联邦制国家,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
【从权利授予看】:联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的。
4、邦联制的含义(“国家的联合”)
联邦是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。著名的邦联制组织有:欧盟、英联邦、东南亚国家联盟等。
5、邦联制的特点
邦联并不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格,只是松散的国家联盟。
没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
成员国是具有独立的主权国家。
6、国家结构形式的影响因素
(1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。(多样性)
(2)无论采取什么样的国家结构形式,人口、领土、政权和主权是国家存在和发展和基本条件(同一性),也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
【设计意图】
议题三以中美主权维护实践为对比,通过情境呈现、问题研讨,引导学生分析单一制与联邦制的效能差异,理解权力划分对决策协同的影响,深化对我国单一制优势及国家治理智慧的认知 。
八、课堂小结
九、课后作业
从南海风波看‘制度’与‘治理’
有观点认为:“面对主权挑战,国家能否有效应对,根本上不取决于它是单一制还是复合制,而取决于它是否拥有一个强大而统一的中央政权,以及高效的国家治理能力。”
请以“从南海风波看‘制度’与‘治理’”为题,写一段200字左右的短评。
要求: 结合课堂案例,论述国家结构形式与国家治理能力在维护主权过程中的相互关系。
十、结束语
同学们,本节课通过南海铁线礁事件,我们明晰国家主权不可侵犯的本质,读懂单一制下央地协同守护主权的逻辑,也看到我国制度在维护核心利益中的独特优势。南海波澜背后,是国家治理智慧的彰显。希望大家以本节课为起点,持续关注国家事务,深刻认同我国制度优势,将对主权的捍卫转化为理性认知与自觉行动,共同守护国家的每一寸土地与每一份尊严。
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国家的结构形式
选择性必修一 | 第二课
南海波澜辨主权
——国家结构形式下的治理智慧
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情境导入:
2025年10月12日,菲律宾3002、3003号公务船未经通报非法闯入中国铁线礁海域,中国海警依法用水炮驱离;而远在万里之外的美国却迅速发表声明,颠倒黑白,指责中国‘攻击’菲律宾船只,并威胁称此举‘可能启动’《美菲共同防御条约》。”
思考:面对这场又起的南海风波,中国为何能够迅速、果断地采取行动,坚定捍卫自身主权?
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子议题
谁在挑衅?——探主权本质
如何守护?——探权责划分
何以有效?——探制度效能
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3
01
谁在挑衅?
——探主权本质
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议学情境
【事件还原】
2025年10月12日9时19分,中国铁线礁附近海域风起云涌。两艘菲律宾公务船未经中方同意非法闯入,中国海警依法警告驱离,在多次喊话无效后使用水炮这一国际通行非致命执法手段。
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议学情境:
【多方表态】
菲律宾外交部声明称“中方行动违反国际法”
美国国务院声明指责中方“使用武力攻击菲船只”,并提及《美菲共同防御条约》
中国外交部发言人林剑回应:“菲律宾是海上危险制造者,美国是破坏地区稳定的风险源”。
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《中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明》
黄岩岛是中国领土不可分割的一部分,其领海基线采用直线基线法划定;
《联合国宪章》
《联合国海洋法公约》
议学情境
【法理依据】
通常用于船舶装卸和下锚的泊船处,即使全部或一部位于领海的外部界限以外,都包括在领海范围之内;
各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力,或以与联合国宗旨不符之任何其他方法,侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立;
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【议学问题】
1.从近期南海风波来看,思考何为“国家主权”?
2.中国的回应和反击展示了主权国家的哪些权利?
3. 美国以《美菲共同防御条约》干涉南海事务,违反了主权国家的哪项基本原则?
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【议学提示】
1.从近期南海风波来看,“国家主权”体现为一个国家在其领土范围内(如中国对铁线礁海域)独立自主地行使管辖和治理的至高无上权力,任何他国不得侵犯。其核心在于对内的最高性和对外的独立性。
2.中国的回应和反击,清晰展示了主权国家享有的独立权(自主决定对外政策)、管辖权(对本国领土和事务的管理)和自卫权(依法驱离非法闯入的船只,捍卫领土完整)。
3.在南海问题上,中国对铁线礁、黄岩岛等海域拥有无可争辩的主权,菲方非法闯入和美方干涉均违背了国家主权原则。国家之领土完整及政治独立不得侵犯。
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议学小结:知识逻辑
国家
内容
形式
国家性质
(国体)
国家管理形式
(政体)
国家结构形式
强调处理立法、行政、司法机关之间的关系
主要包括:民主共和制、君主立宪制;
议会制、总统制、半总统制
(横向落实权力)
强调国家中央与地方关系,整体与地方的关系
主要包括:单一制和复合制
(纵向落实权力)
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
注意:国家形式包括国家管理形式和国家结构形式。
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7523
区县、乡镇级国家机关
地市级国家机关
省级国家机关
中央国家机关
(横)
国家政权组织形式
国家
结构
形式
(纵)
国家最基本的要素包括人口、领土、主权、政权,最重要的因素是主权。
为维护国家主权和领土的统一与完整,保障国家管理的有效与便利
需要采取一定形式管理
国家权力机关
其他国家机关:行政、司法、监察
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议学小结:国家主权
1、国家主权的含义
是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
对内:国家主权具有至高无上性
对外:国家主权具有独立自主性
注意:有政权不一定有主权。如港、澳、台都有自己的地方政府组织(立法院、行政长官),即政权,但对外不能代表中国,对内也没有至高无上性,它们只是地方行政区域。
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议学小结:国家主权
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各国法律地位平等。
每一国均享有充分主权之固有权利。
每一国均有义务尊重其他国家之人格。
国家之领土完整及政治独立不得侵犯。
每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度。
每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务,并与其它国家和平相处。
主权平等
国家主权原则:国际法的基石,国际关系中最基本,最重要的原则。
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议学小结:国家主权
2、国家主权的地位
(1)国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(2)国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
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议学小结:国家主权
3、国家主权的体现
4、国家主权以什么形式确认
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
对内:国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,
对外:表现为国家之间的相互承认。
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议学小结:国家主权
5、主权国家的基本权利
【义务】不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平方式解决国际争端等。
含义 表现
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
(1)独立自主——自主选择本国制度
(2)不受干涉——自主实行本国对外政策
对人:本国公民和侨民(撤侨)
对物:含驻外使领馆
对事:管理政治经济文化主权、网络主权
平等权 主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
国际法上地位平等,
外交上有权使用本国文字
防御:国防建设,如建立军队、建筑要塞等,以防外来侵犯;自卫:抵抗入侵驱逐外敌
即当国家受到外国攻击时,有权进行自卫等。
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02
如何守护?
——探权责划分
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南海诸岛素有“海上明珠”之称
中国海警总队部署21559艇等执法力量赴铁线礁海域维权
外交部发言人林剑就事件发表回应
【议学情境】
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19
【议学情境】
海南省文旅厅发布
“赴菲旅游安全提醒”
广东省商务厅统计2025年对菲农产品贸易调控数据(如暂停部分违规水果进口)
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20
《中华人民共和国宪法》
【议学情境】
第八十九条“国务院行使下列职权:
(九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定;(十)领导和管理国防建设事业”;
第一百一十条“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院”。
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【议学任务】
请同学们以小组为单位,化身“国家治理观察员”,完成以下分析:
根据上述情境,分析在铁线礁维权事件中,中央国家机关(如外交部、海警局)和地方政权机关(如沿海省级政府)分别承担了哪些具体职责?请将分析结果填入下表:
主体 具体机构/层级 在事件中的职责与行动 权责属性
中央 外交部
海警局
地方 沿海省级政府
(如海南省)
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【议学提示】
主体 具体机构/层级 在事件中的职责与行动 权责属性
中央 外交部 代表国家对外发声,表明严正立场,揭露事实真相,宣示主权,对菲方非法行为提出交涉与警告。 主权性、对外性职责
海警局 作为直属武装力量,在争议一线进行现场执法,包括识别、警告、驱离等,直接行使国家管辖权,并对外公布执法证据。 执法性、专业性职责
地方 沿海省级政府
(如海南省) 配合中央行动,管理本省涉海事务(如协调本地渔船),维护辖区海域日常秩序,落实中央关于海洋权益保护的各项政策。 执行性、配合性职责
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议学小结:中央与地方
1、中央政府
一个统一的国家只能有一个中央政府。
2、国家行政区划的原因
①【必要性】当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划, 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
②【影响因素】行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
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议学小结:中央与地方
3、我国的行政区域类型
一般行政地方
民族自治地方
01
02
特别行政区
03
省、市、县
内蒙、新疆等
港、澳
民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
高度自治权
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议学小结:中央与地方
4、中央政府与地方政府权力的划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
中央政府:主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
地方各级政府:主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
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议学小结:中央与地方
5、我国处理中央和地方关系的原则
【民主集中制】是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
①一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;
②另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
(1)民主集中制在党的组织体系中的体现 P17
(2)民主集中制在国家机构中的体现 P17
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现:党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
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03
何以有效?
——探制度效能
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28
10月12日菲船非法闯入后,中央海警即刻行动,外交部同步发声。
中央统筹
中国
10月13日海南省文旅厅、广东省商务厅分别出台配套举措,形成“决策-执行-落地”闭环。
地方协同
【议学情境】
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美国
【议学情境】
①美国联邦政府发布涉南海声明后,加州州长公开表示“州内对华贸易合作不应受影响”。
②美国国务院要求菲律宾配合军演,而菲律宾国内农业界因对华出口受阻表达不满,体现美菲及美国联邦与州的分歧。
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核心条款
中国
美国
核心条款
【议学情境】
中国宪法规定“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。
美国宪法第十条修正案“本宪法未授予合众国,也未禁止各州行使的权力,分别由各州或由人民保留”。
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议学问题:对比中国“高效闭环”与美国“内外分歧”,分析单一制与联邦制在决策效率和行动协同上的差异根源是什么?
权力划分方式
【议学提示】中国单一制下,中央统一领导地方,宪法明确地方服从中央,主权维护中中央统筹决策、地方协同执行,形成 “决策 - 执行 - 落地” 高效闭环。美国联邦制实行分权,联邦与州权力有明确界限,联邦涉南海声明与加州对华贸易立场分歧,体现分权导致的决策协同难题,难以形成统一行动意志,影响主权维护相关事务的效率与一致性。
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【含义】是指调整国家的整体与各个组成部分之间的关系的形式。
【分类】现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种。
单一制
复合制国家是由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体。
是一种国家结构形式,指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。
复合制
国家结构形式
明晰概念
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议学小结:单一制
1、单一制的含义
是一种国家结构形式,指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。中华人民共和国是单一制国家。
2、单一制的组成单位
按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
普通行政区域
自治区域
23个省、4个直辖市
5个自治区
香港、澳门
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
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议学小结:单一制
3、单一制国家的权力分配 (自上而下)
①中央享有最高权力。
②地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
【注意】单一制国家,先有国家后有地方,地方的权力是由中央授予的。(自上而下)
单一制的国家里全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
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议学小结:单一制
4、单一制国家的类型
中央严格控制地方政权,由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权,即使设有自治机关,也要受中央政府严格控制。
地方居民依法自主组织地方公共机关,在中央监督下依法自主处理本地事务,中央不得干涉地方的具体事务。
中央集权型单一制
典型国家:中国、法国
典型国家:英国、意大利、日本
地方是否有自治权(完全脱离中央管控的自治权)
关键区别
地方分权型单一制
划分标准:地方自治程度不同
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议学小结:单一制
小结:单一制的两种类型
类型 单一制
中央集权型 地方分权型
组成单位
权限范围
中央政权
宪法
代表国家
按地域划分的普通行政区域或自治区域
地方无自治权,受中央严格控制
地方有自治权,受中央监督,但不干涉
一个
一个
一部
一部
法国
英国
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议学小结:复合制
1、联邦制的含义
复合制是指由两个或两个以上政治实体组成的国家联盟的制度,和单一制相对。复合制国家的类型有两种:联邦制和邦联制。
复合制的含义
联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。“联合的国家”(政治分权,自下而上)例如:美国、 阿根廷、瑞士等。
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议学小结:复合制
2、联邦制国家的组成单位
联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
政治实体是拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。在一般情况下,唯有国家才拥有统治社会的实际政治权力,因而国家是基本的政治实体。
相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前,联邦成员都是单独享有主权的政治实体,在加入联邦后,让渡了一部分主权给了联邦。
议一议:在联邦制国家,中央和地方政权是如何分配的?
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议学小结:复合制
3、联邦制国家的权利划分
①:
【从权限范围看】在联邦制国家,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
②:
【从权利授予看】联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的。
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议学小结:复合制
知识小结——联邦制的特点
法律体系
权力划分
联邦制
国家机构
一个联邦政府,各州有各自中央政府、立法机关、司法机关。
权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
对外关系
联邦是国际交往的主体,拥有外交权,个别联邦允许组成成员有外交权。
多部宪法(联邦宪法、州宪法)。
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议学小结:复合制
4、邦联制的含义(“国家的联合”)
联邦是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。著名的邦联制组织有:欧盟、英联邦、东南亚国家联盟等。
5、邦联制的特点
邦联并不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格,只是松散的国家联盟。
没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
成员国是具有独立的主权国家。
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议学小结:复合制
知识小结——邦联制的特点
邦联制
含义
特点
代表 东南亚国家联盟、非洲联盟、独立国家联合体
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
(国家的联合)
邦联并不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格,只是松散的国家联盟。
没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
成员国是具有独立的主权国家。
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议学小结:复合制
6、国家结构形式的影响因素
(1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。(多样性)
(2)无论采取什么样的国家结构形式,人口、领土、政权和主权是国家存在和发展和基本条件(同一性),也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
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国家的
结构形式
国家主权
中央与地方
国家主权的含义
国家主权的地位
单一制和复合制
课堂小结
国家主权的体现
中央政府
主权国家的基本权利
国家主权以什么形式确认
国家行政区划的原因
我国的行政区域类型
单一制
中央与地方政府权力划分
我国处理中央和地方关系的原则
复合制
联邦制
邦联制
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课后作业
从南海风波看“制度”与“治理”
有观点认为:“面对主权挑战,国家能否有效应对,根本上不取决于它是单一制还是复合制,而取决于它是否拥有一个强大而统一的中央政权,以及高效的国家治理能力。”
请以“从南海风波看‘制度’与‘治理’”为题,写一段200字左右的短评。
要求: 结合课堂案例,论述国家结构形式与国家治理能力在维护主权过程中的相互关系。
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46
感谢倾听
选择性必修一 | 第二课
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真题演练:
(2024·浙江6月·高考真题)2024年以来,外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此,外交部发言人严正指出,“台湾地区选举是中国的内部事务,不是外交问题”,并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是
A.国家主权具有排他性,台湾问题绝不能国际化
B.国家主权是不可分割的,外交事务不受他国干涉
C.国家主权是统一的,捍卫主权不属于外交事务
D.国家主权至高无上,主权国家间要相互尊重
A
真题演练:
(2024·新课标卷)2023年2月,“中国复眼”二期项目开工建设。项目计划实现对千万公里外的小行星探测,拓展人类深空观察的边界,为近地小行星撞击防御和行星形成等世界前沿科学研究提供重要支撑。该项目的建设表明
①太空安全是国家主权安全的重要内容
②中国综合国力增强助推太空开发利用
③构建人类命运共同体离不开对地球安全的保护
④太空安全是当今世界和平与发展面临的最大挑战
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
真题演练:
(2023•湖南·高考真题)2022年A国大选中,工党获得联邦议会多数席位,击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后,工党党首成为新一任总理。此前,A国某州政府曾与B国签订了合作文件,但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制,更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制,在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
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