第一单元 政治制度（知识清单）--2026届高三历史统编版选择性必修1一轮复习

该高中历史高考复习知识清单系统整合了选择性必修1“国家制度与社会治理”第一单元内容，涵盖中国古代政治制度、西方国家古代和近代政治制度、中国近代至当代政治制度演变及中国历代变法改革四大知识范畴，构建起中外政治文明发展的完整脉络。 清单采用“核心要点+关键探究+材料解读”分级呈现，如“秦地方行政制度演变”设时空观念视角分析，通过表格对比“山川形便”与“犬牙交错”治理方式，培养史料实证与历史解释素养。关键探究模块附材料题思路解析，如“雅典民主与近现代西方民主关系”对比表，标注考频与易错点，助力学生自主构建知识体系，教师可据此精准设计复习方案，提升备考效率。

高考历史单元复习 ——选择性必修1·国家制度与社会治理 第一单元 政治制度 目 录 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 5 一、先秦时期的政治制度 5 1.夏朝世袭制 5 2.商朝内外服制 5 3.西周 5 4.春秋时期 6 5.战国时期 6 6.原始民主遗存 6 二、秦朝的政治制度 7 1.皇帝制度 7 2.三公九卿制 7 3.郡县制 8 4.文书制度 8 三、两汉至明清时期政治制度的演变 9 1.中央行政制度 9 2.地方行政制度总趋势 10 四、关键探究 12 1.秦以来地方行政制度演变的特点 12 视角 从时空观念角度分析中国古代对地方的治理 12 2.中国古代政治制度的发展趋势 14 第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变 15 一、古希腊罗马的政治制度 15 1.古希腊的政治制度 15 2.古罗马的政治制度 16 3.局限性 17 二、中古西欧的封建制度 18 1.中古西欧国家 18 2.法国：等级君主制 19 3.英国：议会君主制 19 三、西方资本主义政治制度的产生与发展 19 1.英国：君主立宪制 20 2.美国：联邦共和制 20 3.法国：共和制 21 四、关键探究 22 1.中世纪欧洲的发展 22 视角1 中世纪欧洲的封君封臣制度 22 视角2 中世纪英国立法限制王权 23 2.古代雅典民主政治与近现代西方民主政治的关系 24 第3课 中国近代至当代政治制度的演变 24 一、民国时期的政治制度 24 1.《中华民国临时约法》的颁布 24 2.北洋政府时期的政党政治 25 3.国民政府的“训政”和“宪政” 26 二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索 27 1.革命根据地的政权建设——苏维埃政权的建立 27 2.抗日民主政权建设 27 3.解放战争时期的政权建设——设置行政区 29 三、中华人民共和国的政治制度 30 1.人民代表大会制度 30 2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 31 3.中国特色社会主义制度和国家治理体系 32 四、关键探究 34 1.辩证认识《中华民国临时约法》 34 视角1 从内容角度分析《中华民国临时约法》 34 视角2从政体设计角度分析《中华民国临时约法》 35 2.中国共产党政权建设的探索 36 视角 从“三三制”原则看中国共产党的政治探索 36 第4课 中国历代变法和改革 38 一、中国古代的重要变法和改革 38 1.春秋战国时期——商鞅变法 38 2.两晋南北朝时期——孝文帝改革 39 3.北宋——王安石变法 40 4.明朝——张居正改革（“一条鞭法”最为著名） 40 二、中国近代的改革探索 41 1.戊戌变法 41 2.清末新政（1901年开始） 43 3.中华民国时期的改革 43 4.清末新政与民主革命的关系 43 三、新中国成立以来的重要改革 44 1.新中国成立初期 44 2.20世纪五六十年代：对社会主义建设道路的探索 44 3.社会主义现代化建设新时期 45 4.中共十一届三中全会以来改革的特点 46 四、关键探究 46 1.全面认识中国古代的改革与变法 46 视角 从唐太宗谱牒改革看改革的内容与影响 46 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 一、先秦时期的政治制度 1.夏朝世袭制 约公元前2070年，禹建立夏，禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。（血缘政治开端，宗法观念萌芽，是符合历史发展规律的进步） 2.商朝内外服制 商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3.西周 贵族等级分封制（是较内外服制更进一步的政治制度） 1）主要内容 周天子 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，分封同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，建立诸侯国 诸侯 在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务 2）基本特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。 4.春秋时期 贵族等级分封制开始解体。 5.战国时期 为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 6.原始民主遗存 1）商周政体中，君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 2）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。（意见能否被采纳，取决于君主的意志） 3）这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。 【先秦时期政治制度的特点】 1.以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面。 2.等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“周天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 3.地方权力较大：分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力的高度集中。 4.神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合。 5.稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性。 二、秦朝的政治制度 1.皇帝制度 秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 2.三公九卿制 职责 ①三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，秉承皇帝旨意，统领众官；太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。②三公之下是分掌国家各类政务和皇室事务的卿，泛称“九卿” 运行 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断 3.郡县制 1）背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训。 2）概况：秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，郡县主要官吏都由中央直接任命。 4.文书制度 各级官僚机构以文书推行行政管理；建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障政令能够传送到全国各地。 【周秦之际政治文明的转型】 1.个人权力：由分散到集中。由周天子权力的尚未高度集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。 2.地方权力：由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县。 3.政治制度：由贵族政治到官僚政治。由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治。 4.权力执掌：由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由中央任命的职业官僚掌握。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度 1）两汉 汉承秦制 中央行政制度仍是三公九卿制 中朝制度 汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱 尚书台 西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大，至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱 2）隋唐：三省六部制 内容 三省是由皇帝直接掌控的中枢 ①中书省是受命于皇帝的决策机构 ②门下省是审议封驳朝廷政令的机构 ③尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部 特点 体系完整，职责分明，相互制约 意义 标志着中央行政制度发展到一个新阶段 3）宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职，同时设枢密院和三司，分割宰相的军政和财政权力。 4）元朝（中书省）:实行中书省总理全国政务的中枢制度。 5）明朝（废宰相、设内阁）:明太祖废除中书省和宰相。设立内阁，内阁大学士备皇帝顾问，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 6）清朝（军机处）:雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2.地方行政制度总趋势 地方权力不断被削弱，中央集权不断加强 1）汉朝 ①沿袭秦朝的郡、县二级制。颁布“推恩令”，解决王国问题 ②王国问题：汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 ③州、郡、县三级制：东汉晚期，监察区“州”变成一级行政机构，形成州、郡、县三级制，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 2）魏晋南北朝：实行州、郡、县三级制。 3）隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。 4）唐朝 ①根据山川形势把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。 ②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。 5）宋朝：分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，形成路、州（府）、县三级制。 6）元朝行省制：在地方设置行中书省，简称“行省”，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 7）明清时期 ①明初废行中书省。原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 ②清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 ③明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。 我国古代划分地方行政区的两种方式 山川形便 （秦汉以来） 犬牙交错 （元代） 大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定 ①以中央军事控制为目的 ②采取“犬牙交错”的原则 ③将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区 政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强 削弱了地方的经济、文化认同感 易产生割据势力 使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，加强了中央集权 四、关键探究 1.秦以来地方行政制度演变的特点 视角 从时空观念角度分析中国古代对地方的治理 【材料】秦朝按户口多少，将县分为上、下二等。降及魏晋，调整为上、中、下三等。其后历代因循，时有变化。及至明朝，改以钱粮多寡，将府、州、县划分为上、中、下三等。清雍正年间创设了新的政区等级划分“冲繁疲难”制度，“地当孔道曰冲，政务纷纭曰繁，赋多逋欠曰疲，民刁俗悍、命盗案多曰难”，即将交通、政务、赋税和治安四要素综合考虑，来确定州县等第。与这套政区分等制度相匹配，清朝另有一套最要、要、中、简缺等四缺分的选官任官制度，并将四等第与四缺分相联系，最终在乾隆年间形成了“冲繁疲难”四字与“最要、要、中、简缺”四缺分之间的对应关系，即兼四字者为最要缺、兼三字者为要缺、兼两字者为中缺，一字或无字者为简缺，其中最要缺和要缺由督抚来提调，往往又合称“繁缺”，而中缺、简缺则由吏部铨选，往往又合称“简缺”。 ——摘编自胡恒《清代政区分等与官僚资源调配的量化分析》等 【思考】（1）根据材料，指出由秦至清地方政区分等的依据，并结合所学知识说明其原因。 （2）根据材料并结合所学知识，简析清朝“冲繁疲难”制度的历史作用。 【解读】（1）依据：户口的多少、钱粮多寡、综合治理的难度（或“冲繁疲难”四要素）。 原因：战国以后小农经济的发展，人丁是国家税役征发的主要依据；唐两税法推动税收由人丁为主向财产为主转变；宋代以来商品经济的发展，地区经济发展的差异；统一多民族国家稳定均衡发展的要求（明清中国版图的奠定和治理的需要）。 （2）作用：完善了地方行政等级划分和官员选任制度；有利于官僚资源的合理调配；有利于地方经济的发展；提高了地方行政效率；为后世地方治理提供借鉴。 【结论】 1.地方行政层级变化的主因：中央集权 王朝建立初期，一般都强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝后期，中央集权受到破坏，对地方的控制也随之减弱。 2.地方行政机构改革的基本方法：分权 比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权，但分权易导致效率低下。 3.地方行政机构变迁的主线：沿袭变革 中国古代地方行政层级变迁的主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。 4.地方行政机构变化的特征：下稳上动 县作为地方行政机构，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。 2.中国古代政治制度的发展趋势 1）相权不断削弱、皇权不断加强 秦朝以后，各朝通过分割相权，使皇权不断加强，明朝时，朱元璋废除宰相制度，最终解决了这一矛盾。汉代的中外朝制度、隋唐的三省六部制、宋代的二府三司制都着眼于削弱相权。明清分别设置了内阁和军机处，两者都不具有决策权，成为皇帝的内侍机构，君主专制进一步加强。 2）地方权力不断被削弱、中央权力不断加强 汉代以后，中央通过分割地方军事、财政和司法权，削弱了地方割据势力，同时，加强对地方官吏的控制和监督，逐渐强化了中央对地方的控制；宋代以后，中央集权大大加强。 3）对思想的控制不断加强 加强思想控制是强化中央集权制度的重要手段，汉武帝尊崇儒术；宋代以后，儒学进一步发展至理学阶段，将“三纲五常”与“天理”联系起来，培养官民的忠君意识；明清时期的八股取士钳制了士人的思想。 4）官僚体系的建立与发展 官僚队伍是中央集权制度得以正常运转的基础，中央政府通过垄断官僚选拔的权力来强化中央集权制度，科举制是众多选官制度的成功代表。 第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变 一、古希腊罗马的政治制度 1.古希腊的政治制度 1）背景：公元前8—前6世纪，古希腊城邦国家发展起来。（以城市为中心形成的一个政治、经济共同体） 2）特点：城邦的公民直接参与国家管理；其制度中包含一定的民主因素；各城邦实际实行的制度千差万别。 3）代表 ①雅典：民主政治 产生方式 地位、职责 公民大会 全体成年男性公民 是国家最高权力机关，决定国家法律和政策 议事会 议员从公民中抽签产生 主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理 官员 大部分官员由抽签产生 —— 公民法庭 公民审判员达6000人之众，组成规模不等的法庭 主要司法机关，审理大小案件 ②斯巴达：寡头政治 a.公民大会名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权。 b.长老会议员仅30人，且终身任职。 c.监察官从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任，因而不利于他们充分发挥作用。 2.古罗马的政治制度 1）共和国时期政治（公元前509年—前27年）—贵族寡头 产生方式 地位、职责 特点 执政官 两人，一年一任，由全体公民选举产生 担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议 所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任，具有浓厚的贵族寡头特征 元老院 由卸任高级官员组成，终身任职 负责向官员提出建议，协调他们的行动 公民 大会 全体成年男性公民 国家最高权力机关，其召开和表决受到高级官员和元老院的限制 2）罗马帝国时期——君主独裁统治 ①形成：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，掌握罗马国家大权，形成君主政治。事、行政、立法、司法等大权于一身， ②特征：皇帝（元首）掌握国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官；军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。 3.局限性 无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数；妇女、外邦人和奴隶都没有资格参与政治，且受到剥削和压迫。 【罗马共和国政体的分权制衡】 二、中古西欧的封建制度 1.中古西欧国家 1）建立：西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。 2）发展：法兰克王国的查理大帝建立庞大帝国，他死后，国家陷入分裂，后形成了西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。 3）特征：以封君、封臣为基本特征；世俗王权和基督教会的权力长期并立。 2.法国：等级君主制 1）14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议。 2）三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段，有利于进一步强化王权。 3.英国：议会君主制 1）签署《大宪章》:13世纪初，贵族、骑士和市民强迫国王签署《大宪章》。《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，适当照顾骑士和市民的利益。 2）议会权力加强：13世纪中后期，多次召开议会，议会权力有所加强；14世纪，议会逐渐分为上下两院，各自议事，并取得批准征税、进行立法等重要权力。 3）特征：国王通过议会寻求政策支持，议会要求国王改善统治。 三、西方资本主义政治制度的产生与发展 （一）确立 近代资产阶级通过革命和改革，确立了西方资本主义政治制度。 （二）代表 1.英国：君主立宪制 1）奠基：1 7世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。 2）初步形成：法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。 3）完善：18世纪，逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。 2.美国：联邦共和制 1）背景：1775年，独立战争爆发。次年，美利坚合众国建立。 2）标志：1787年，美国制定了宪法。 ①国家结构：联邦制共和国。联邦政府对外代表国家主权，拥有 宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。 ②权力划分：三权分立。 a.总统：政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。 b.国会：分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力。 c.最高法院和国会规定设立的下级法院：掌握司法权。 【美国1787年宪法中的分权】 3.法国：共和制 1）历程：1792年首次建立共和国。1870年建立第三共和国，1875年通过新宪法。经过数年动荡，法国确立了共和制。 2）1 8 7 5年宪法：规定法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。经过19—20世纪的多次改革和革命，逐渐走向稳定和成熟 （三）近代西方政治制度的评价 进步性 适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想 局限性 如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等 四、关键探究 1.中世纪欧洲的发展 视角1 中世纪欧洲的封君封臣制度 【材料】4月7日，星期四，另外一些人向伯爵宣誓。一开始，都是按这种形式行臣服礼。伯爵问（他面前的人）是否愿意完全成为他的人，这个人便回答说：我愿意。然后把合拢的两手放到伯爵的两手中，两人互吻以表示巩固联盟。接下来，表示了敬意的臣从向伯爵进行效忠宣誓，誓词是：“我以我的信义宣誓，从现在起，我将像一个封臣对封君那样真诚无欺地效忠威廉伯爵。”最后，这个人还要在圣徒的圣物上宣誓。这时伯爵用手持的权杖，向所有根据这种盟约向他宣誓效忠和致敬的人授予封地，然后众人一起宣誓。 ——摘编自德尼兹·加亚尔等《欧洲史》 【思考】材料反映了哪一时期和地区的什么政治制度?这一制度对西欧国家的政治有何影响? 【解读】中世纪西欧的封君封臣制度。一方面，加速了西欧的封建化进程，形成了以国王为代表的贵族统治阶层；另一方面，封建主独立行使权力，在政治上出现了不同程度的分裂割据局面。 视角2 中世纪英国立法限制王权 【材料】1215年，封建贵族乘机联合对国王不满的各方力量反对约翰王。5月17日，封建贵族得到伦敦市民支持，占领了伦敦。在强大压力下，约翰在兰尼米德签署《大宪章》。其中主要反映西欧封建政治制度的特点，即国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力。6月19日，贵族则重申对约翰效忠。 ——摘编自邢莉《不可不知的英国史》 【思考】指出英王签署《大宪章》的原因，《大宪章》的签署体现了西欧封建政治的哪一特点?【解读】原因：封建贵族与地方势力、市民结成反对国王的联盟。特点：国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力。 【结论】 中世纪前期的西欧 中世纪后期的西欧 政治 封君封臣制度，国家长期处于分裂割据状态；民族国家尚未形成 王权加强；社会走向稳定；民族国家有一定发展 经济 庄园经济和封建农奴制 10—11世纪起，城市兴起与城市自治 文化 基督教会控制着精神生活和文化教育 世俗文化与大学兴起孕育着思想解放 2.古代雅典民主政治与近现代西方民主政治的关系 1.区别 1）古代雅典民主为直接民主；近现代西方民主为间接民主。 2）古代雅典民主为少数成年男性公民的民主；近现代西方民主则更加广泛，基本实现了普遍的民主。 3）近现代西方民主政治在制约机制、治理机制和程序等方面更加完善。 2.雅典民主政治对近现代西方民主政治的影响 雅典民主政治 对近现代西方民主政治的影响 人民主权 近代以来主权在民思想的开端 五百人议事会按照公民人数分配名额 比例代表制的开始 五百人议事会规定的任期 近现代资产阶级代议制下任期制的渊源 公民大会中的辩论行为 近现代西方议会制的雏形 第3课 中国近代至当代政治制度的演变 一、民国时期的政治制度 1.《中华民国临时约法》的颁布 1）背景：1912年1月1日，南京临时政府正式成立，资产阶级共和制度在中国诞生。 2）目的：防止袁世凯独裁。 3）内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度。规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。 4）意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。 2.北洋政府时期的政党政治 背景 辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组，为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试 转折 1913年春，“宋案”发生。之后国民党发动了“二次革命”，但很快被镇压 失败 ①袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统 ②袁世凯就任正式大总统后，先后下令解散了国民党和国会，政党政治名存实亡 ③1915年袁世凯复辟帝制，不久，袁世凯被迫取消帝制 结局 袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪 【政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义上包括各国政党为实现其纲领和主张而展开的一切政治活动和斗争。】 【民国时期政党政治失败的原因】 1.受传统政治文化的影响较深。 2.资本主义发展不充分，民族资产阶级力量弱小。 3.政党仓促成立不成熟，且党争不休。 4.政党政治缺乏群众基础。 5.封建势力强大，军阀操纵政权。 【民国初期的政局说明】 资产阶级共和制度未能在较短时间里重建社会秩序，不能解决中国社会的问题。复辟帝制的速亡也表明民主共和理念的传播。袁世凯死后，中国陷入军阀混战的局面，民主共和制受到极大冲击。 3.国民政府的“训政”和“宪政” 1）“训政”:1928年中国国民党宣告军政时期结束，训政时期开始。国民党的“训政”是剥夺人民权利的一党专政，违背了孙中山“主权在民”的初衷。（认为国民素质水平有限暂时无法行使国家权力需对国民进行训练教导以开化民心） 2）“宪政”:1948年，国民党召开“国民大会”，建立总统府，取代国民政府，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。 二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索 1.革命根据地的政权建设——苏维埃政权的建立 1）背景：到1930年夏，中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地。 2）建立：1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。 3）性质：苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。 4）地位：是创建人民革命政权的尝试。 2.抗日民主政权建设 （为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成进行了初步探索并积累了丰富经验） 1）建立边区政府：为适应抗日民族统一战线的需要，中国共产党在抗日根据地设立边区政府，作为民国地方政府；设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。 2）实行“三三制” ①目的：巩固抗日根据地。 ②内容：与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一。 3）意义：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民 主政权的建设。 【拓展】为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式? 抗日战争时期和国共十年对峙时期的社会主要矛盾不同，政府所面临的革命任务不同。 4）正确区分“革命根据地”“敌后抗日根据地”“解放区” 革命根据地 特指1927—1937年中国共产党控制下的地区。由于大部分革命根据地都建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区” 敌后抗日根据地 主要指全国抗日战争时期（1937—1945年）中国共产党领导和控制下的地区。 “敌后”主要指这些根据地绝大部分位于敌人（日军）占领军所控制的后方。 “抗日”则指明了这一时期根据地存在的目的和主要的作战任务 解放区 指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域（国统区） 3.解放战争时期的政权建设——设置行政区 1）目的：巩固新兴的人民政权。 （随着解放战争战局的发展变化，解放区不断扩大，原来分散的根据地逐渐连成一片。在这种情况下，为保证中央政令的统一和有力贯彻执行，中共中央将原来分立的各解放区政权合并成若干大行政区的政权。） 2）概况：在解放区设置行政区，东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来，行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。 3）意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。 4）民主革命时期人民政权的形式与性质 时期 形式 性质 土地革命 苏维埃 工农民主 时期 政权 政权 抗日战争 “三三制” 抗日民主 时期 政权 政权 解放战争 军政委员会 人民民主 时期 或人民政府 政权 三、中华人民共和国的政治制度 中华人民共和国的政治制度 根本政治制度 基本政治制度 人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 1.人民代表大会制度 依据 《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府” 确立 1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度 内容 核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力 作用 社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行 挫折 1957年以后，受到了反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革命”的破坏 完善 1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段，人民代表大会制度建设取得许多重要进展 【人民代表大会制度与西方议会制的对比】 2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 地位 是中国的一项基本政治制度 正式确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开 基本内容 中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政 提出八字方针 1956年，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局 制度化 ①改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策 ②“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，多党合作和政治协商走上了制度化轨道 【中国人民政治协商会议≠政治协商制度】 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，中国人民政治协商会议是这一制度的重要机构，政治协商是其形式。 3.中国特色社会主义制度和国家治理体系 1）确定目标：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。 2）发展与完善：2019年，中共十九届四中全会召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 3）特点 ①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。 ②坚持了社会主义的根本性质，借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情。 4）优势：具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 【“两个一百年”在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家】 【现代中国民主政治的本质和特点】 1.本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主。 2.特点 1）以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。 2）实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。 3）根据社会主义民主原则，建立人与人之间、民族与民族之间的平等关系，并建立个人与社会、集体之间的正确关系。 4）实行民族区域自治，保障少数民族当家作主的权利。 四、关键探究 1.辩证认识《中华民国临时约法》 视角1 从内容角度分析《中华民国临时约法》 【材料】第二条中华民国之主权，属于国民全体。 第五条中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。 第六条人民得享有下列各项之自由权。 第十六条中华民国之立法权以参议院行之。 第二十九条临时大总统、副总统由参议院选举之。以总员四分三以上出席得票满投票总数三分二以上者为当选。 第四十五条国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。 第四十八条法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。 ——选自《中华民国临时约法》 【思考】材料体现了《中华民国临时约法》的哪些基本原则和制度? 【解读】主权在民，否定君主专制；自由平等，否定封建等级观念；三权分立；责任内阁制。 视角2从政体设计角度分析《中华民国临时约法》 【材料】《临时约法》在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。 ——摘编自杨天宏《论〈临时约法>对民国政体的设计规划》 【思考】材料反映了《中华民国临时约法》在政体设计上有什么不足? 【解读】存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯的权力；导致纷争不断、政局动荡。 【结论】 1.进步意义 1）在政治上，以根本法的形式废除了在中国延续两千多年的君主专制制度，确立了资产阶级民主共和国的政治体制。 2）在思想上，改变了人们的是非观念，传播了民主共和理念。 3）在经济上，有利于民族资本主义的发展和社会生产力水平的提高。 4）在对外关系上，强调中国是一个领土完整、主权独立、统一的多民族国家，启发国民的爱国主义民族感情，抵抗帝国主义侵略。 5）在国际上，在20世纪初的亚洲各国中，是一部最民主、最有影响的资产阶级民权宪章。 2.局限性 1）掩盖了阶级不平等的实质，广大劳动人民并没有真正获得民主权利。 2）反映了资产阶级革命派限制袁世凯权力的愿望及目的，但仅凭一纸空文限制袁世凯权力的目的是很难实现的。 2.中国共产党政权建设的探索 视角 从“三三制”原则看中国共产党的政治探索 【材料】根据地政权是中国共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。边区（省）、县参议会既是民意机关，也是立法机关。抗日民主政府在工作人员分配上实行“三三制”原则。这样做，可以容纳各方面的代表，团结一切赞成抗日又赞成民主的各阶级、阶层。抗日民主政权普遍采取民主集中制，各级抗日民主政权机构的领导人都经过人民选举产生。 ——摘编自中共中央党史研究室《中国共产党的九十年新民主主义革命时期》 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。 ——《陕甘宁边区施政纲领》 【思考】根据材料并结合所学知识，概括陕甘宁边区政权的性质，并简析实行“三三制”原则的作用。 【解读】性质：抗日民族统一战线政权。 作用：为党外人士参与抗日民主政权建设提供了制度保障；巩固和扩大了抗日民族统一战线；是民主政权建设的重要探索。 【结论】 政权建设 建立地区 意义 土地革命时期 苏维埃政权 革命 根据地 是创建人民革命政权的尝试；是开辟人民政权道路的重要实践 全民族抗战时期 边区政府和参议会制；“三三制”原则 抗日 根据地 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线；为抗日战争的胜利奠定了政治基础 解放战争时期 行政区 解放区 加速了解放战争的胜利，巩固了新兴的人民政权；为新中国的政权建设奠定了坚实基础 第4课 中国历代变法和改革 一、中国古代的重要变法和改革 1.春秋战国时期——商鞅变法 1）背景：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展；兼并战争不断。 2）目的：适应社会变动，实现富国强兵。 3）内容：废除井田制，奖励耕织；废除世卿世禄制，奖励军功；实行什伍连坐；建立县制；等。 4）意义：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。 2.两晋南北朝时期——孝文帝改革 1）背景 ①西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。 ②前秦一度统一北方，但淝水之战后又迅速瓦解。 ③鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。 ④民族交融成为历史发展的潮流。 2）内容：实行俸禄制，推行均田制、三长制等；迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等。 3）作用：有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。 【认识北魏孝文帝改革的政策】 1.从根本目的来看，是要加强鲜卑族的统治。 2.从中华民族的形成发展过程来看，促进了民族交融，为多民族共同发展作出了贡献。 3.从本质上说，是少数民族封建化的过程。 3.北宋——王安石变法 1）背景 ①北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义不断，北部边境经常受到游牧民族的袭扰。 ②范仲淹改革因触犯了大官僚大地主的利益，仅推行了一年多。 2）目的：富国强兵。 3）内容：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。 4）结果：变法初期取得了显著成效，但因变法涉及面广、阻力大（触动了大地主、大官僚的利益），有些措施也欠妥当，新法实行五六年后，变法措施被废止。 【对王安石变法的认识】 1.性质：在不触动封建土地私有制的前提下，对生产关系进行局部调整，是社会改良性质的改革。 2.失败原因：新法遭到大官僚、大地主、大商人的强烈反对；失去最高统治者的支持；新法推行中的缺陷，执行过程中用人不当，引起民间不满。 4.明朝——张居正改革（“一条鞭法”最为著名） 背景 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深 概况 大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制 影响 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解 【拓展】中国古代史上改革的类型与代表 1.促进社会转型的变革：此类变革多侧重从政治秩序、政治制度和法律制度入手进行改革。（代表有商鞅变法） 2.封建社会富国强兵、拯救危局的改革：此类改革多把推行新的经济政策作为改革的重点。（代表有王安石变法和张居正改革） 3.少数民族学习汉族先进制度和文化的改革：此类改革多是以移风易俗、破除陈规陋习、接受先进文化为主体。（代表有北魏孝文帝改革） 二、中国近代的改革探索 1.戊戌变法 背景 ①民族危机：鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会，甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会 ②思想基础：康有为、梁启超等宣传维新思想，提倡西学，议论时政，主张学习日本、俄国变革政治 内容 1898年6月开始，在维新派的推动下，光绪帝颁布一系列变法诏令，在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法 结果 戊戌变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。1898年9月，慈禧太后发动政变，废除了大部分变法措施 影响 变法期间，维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒 启示 证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的 失败原因 1.根本原因：资产阶级维新派力量弱小，封建顽固势力强大。 2.维新派缺乏坚强的组织领导。 3.脱离群众，没有广泛的群众基础。 4.依靠有名无实的光绪皇帝。 5.对帝党官僚和帝国主义抱有幻想。 6.19世纪主要资本主义国家向帝国主义阶段过渡，加紧侵略中国。 2.清末新政（1901年开始） 背景 统治危机日益严重 内容 改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等 评价 客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府 摆脱内外困境，很快革命爆发了 3.中华民国时期的改革 中华民国建立后，无论是南京临时政府，还是后来的国民政府，都陆续推行了一些改革措施，但由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。 4.清末新政与民主革命的关系 1）民主革命活动，触动了清朝的封建专制统治，因此，清末新政有转移矛盾、拒绝革命的动机。从这个意义上说，民主革命活动促成了清末新政的实行。 2）清末新政在客观上促进了资产阶级民主革命的发展。主要表现是：为清末民族资本主义的发展提供经济基础；为民族资产阶级力量的壮大提供阶级基础；奠定民主革命的群众基础；新军成为清政府的掘墓人，成了民主革命的阵地。 三、新中国成立以来的重要改革 1.新中国成立初期 1）内容：中国共产党推行土地改革和各项民主改革。（1950一1952年的土地改革是没收地主的土地，分给农民耕种，土地私有制的性质没有改变） 2）作用：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。 2.20世纪五六十年代：对社会主义建设道路的探索 1）标志：1956年毛泽东的《论十大关系》和中共八大。（《论十大关系》明确了建设社会主义的根本思想:必须根据本国情况走自己的道路） 2）成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。 3）挫折：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。 3.社会主义现代化建设新时期 1）重要会议 会议 时间 主要内容 中共十一届三中全会 1978年 停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放的历史性决策 中共十八大 2012年 确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 中共十八届三中全会 2013年 对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标 中共十九大 2017年 ①指出中国特色社会主义进入了新时代 ②将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章 中共十九届四中全会 2019年 提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标 2）改革开放的意义 ①极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。 ②是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。 4.中共十一届三中全会以来改革的特点 1）坚持社会主义制度的自我完善和发展。 2）坚持市场取向，逐步建立社会主义市场经济体制。 3）坚持先易后难逐步深化、渐进式推进。 4）坚持统筹兼顾。 5）既依靠党和政府的领导，又尊重人民的首创精神。 6）在对改革措施、手段和成果的评价上，坚持“三个有利于”标准。 四、关键探究 1.全面认识中国古代的改革与变法 视角 从唐太宗谱牒改革看改革的内容与影响 【材料】南北朝时，士族族谱是选任官员的重要依据。唐朝初年，旧士族虽已没落，但清河崔氏、范阳卢氏等数家所谓“山东士族”，仍凭借其祖先的影响，享有崇高的社会地位。这些家族编写族谱，标榜为华夏“高门”，自诩“家风”优良，相互间通婚。唐初那些以军功起家的大臣，也把能与他们通婚视作荣耀。 唐太宗决心从谱牒入手，改变这种状况。他下令修撰全国总谱《氏族志》，不限地域，不分民族渊源，收集当时全国各地具有影响的293个家族，排出等级，但不作为任用官员的依据。编写者受习惯影响，将当时只任六品官的清河人崔民干列为第一等。这让唐太宗颇不高兴，下令：“不须论数世以前，止取今日官爵高下作等级。”于是皇族被列为第一，外戚次之，清河崔氏只排到第三等。当时文武大臣中，不少人的祖先在北朝后期才从草原南迁，也因此跻身“高门”之列。 ——摘编自唐长孺《魏晋南北朝隋唐史三论》 【思考】（1）根据材料并结合所学知识，概括唐太宗时谱牒改革的内容。 （2）根据材料并结合所学知识，简析唐太宗时谱牒改革的作用。 【解读】（1）内容：朝廷主持修撰全国总谱；扩大入选范围；否定谱牒在选任官员中的作用；建立新的门第标准。 （2）作用：加强皇室地位；肯定现有政治秩序，有利于维持政权稳定；抑制旧士族的影响；有利于维护统一；巩固民族交融的成果。 【结论】 1.改革的原因 1）旧的生产关系阻碍了生产力的发展。 2）为了达到某一政治目的，实现富国强兵。 3）顺应历史发展潮流或社会发展趋势。 4）少数民族进入中原地区后，为吸收汉族的先进制度和文化，加速本民族的封建化进程。 5）统治阶级面临严重的统治危机，为抑制土地兼并、缓和阶级矛盾、增加财政收入。 2.改革的内容 1）调整生产关系，改革土地制度和赋役制度。 2）采取措施（如屯田、减免租税、兴修水利等）恢复、发展经济。 3）整顿吏治，惩处贪官污吏。 4）改革军制，严肃军纪。 5）开源节流，增加财政收入。 6）吸收先进民族的政治制度和文化等。 3.改革成败的因素 1）是否顺应历史发展潮流、是否遵循社会发展规律。 2）是否采取了符合当时客观实际的措施。 3）是否有强大的政治力量做后盾，是否得到统治者支持。 4）是否有支持改革的经济基础、社会基础。 5）改革者的政治素质是否较高、改革意志是否坚决。 4.历史上的改革对当今的启示 1）改革的必要性。每一个国家、民族要发展进步，必须与时俱进，敢于改革。改革是革除弊政、促进国家富强的重要手段，是历史发展的要求和产物。 2）改革的曲折性。改革必然会损害某些人或集团的利益而遭其反对，不可能一帆风顺，改革要具备坚决斗争的精神。 3）对改革的具体要求。改革的措施必须行之有效，改革过程中要用人得当，改革家要有远见卓识和坚定的政治魄力。 4）改革的复杂性。改革没有固定的模式，必须具体问题具体分析。 $