第16讲 明清政治制度变迁与社会危机 讲义 --2026届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习

该高中历史高考复习资料聚焦明清政治制度变迁与社会危机核心考点，涵盖君主专制强化、中央与地方制度演变、社会治理等课标要求内容，按政权更替、政治制度、社会治理逻辑架构知识体系，通过基础梳理、重难点突破、真题训练等环节，帮助学生构建知识网络，突破专制强化与社会危机等高频难点。 资料以唯物史观为指导，通过对比宰相制与内阁制差异培养时空观念，结合奏折制度案例分析君主专制顶峰的历史解释，设置基础巩固与能力提升分层练习保障效果，能高效提升学生史料实证与应考能力，为教师把控复习节奏提供清晰教学指引。

第16讲 明清政治制度变迁与社会危机 课程标准： 1.必修：通过了解明清时期封建专制的发展、世界的变化对中国的影响，认识中国社会面临的危机。 2.选择性必修：通过明朝废除宰相制度和明清时期地方行政层级管理的变化，认识明清时期君主专制中央集权政治体制的演变线索；了解明清时期官员的选拔方式及特征，知道中央集权体制下明清时期的官员考核和监察制度；知道明清时期法律、礼教并用的统治手段；了解明清赋税制度的演变；了解明清以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道明清政府在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道明朝疫病的流行。 命题趋势： 1.近几年的高考试题来看，政治史、经济史的考查仍将是重点，涉及经济引起的社会变革。 2.题型以选择题为主，从历史解释、家国情怀等认识清朝封建专制的强化和发展。 备考建议： 1.清朝君主专制加强的背景、内容及影响；清朝疆域开拓和巩固的过程及对边疆地区因地制宜的政策。 2.清朝统治危机出现的原因、表现、侧重分析明清时期中国封建社会走向僵化的表现和蕴含的一定生机。 基础知识： 一.明清政权更替： 1.明朝的建立： ⑴背景：元朝爆发农民起义；起义将领朱元璋势力逐渐强大，统一了南方大部分地区。 ⑵起义：1351年，元朝爆发农民起义，朱元璋势力逐渐强大，统一了南方大部分地区。 ⑶建立：1368年，朱元璋称帝，定都应天府，国号大明。朱元璋就是明太祖。同年，明军攻占大都，结束了元朝在全国的统治。明成祖朱棣时将都城迁到北京。 2.明朝的灭亡： ⑴背景：明朝末年鼠疫横行，明军、大顺军以及大量民众染病，患病者发高烧，脖子肿大，大批患者死亡。［选必2］ ⑵灭亡：1644年，李自成在西安建立大顺政权，随即攻占北京，明朝灭亡。 ⑶灭亡原因： ①明末政治黑暗，统治腐败是其灭亡的根本。 ②自然灾害不断。 ③农民起义。 ④东北控制相对松散使满洲崛起。 3.清朝建立： ⑴背景： ①满洲的崛起： A.16、17世纪之交，女真建州部首领努尔哈赤逐渐统一女真各部。 B.1616年，努尔哈赤称汗，国号大金，并对明朝展开进攻。 C.皇太极将女真族改名为满洲，1636年皇太极称帝，改国号为大清，都城在盛京，即今天辽宁沈阳。 ②明中后期政治腐败与社会动荡。 A.皇帝多是沉迷享乐，疏于朝政。 B.大臣们结党营私，争权夺利。 C.法纪松弛，官吏贪赃枉法，对民众盘剥。 D.土地兼并严重，大量农民流离失所。 ③明末农民战争推翻了明朝的统治。1644年,明末农民军首领李自成在西安建立“大顺”政权，随即攻占北京，明思宗自缢。 ⑵清兵入关： ①概况：1644年，镇守山海关的明军将领吴三桂降清，引清军入关，并与清兵联合夹击李自成的军队。 ②结果： A.李自成在山海关交战失利后，转战各地，最后失败。 B.清军入关后经过20多年，基本消灭明残余势力，确立了在全国的统治。 二.明朝政治制度与社会治理： 1.君主专制加强： ⑴废除宰相制度： ①废除：明太祖裁撤中书省，直接管理六部。废除了自秦以来一直实行的宰相制度，并且严令子孙永远不许设立宰相。 ②原因： A.根本原因：相权过大，威胁皇权。 B.历史原因：前朝宰相权势过重的教训。 C.现实原因：废行省后，相权扩大。 D.直接原因：宰相胡惟庸擅权。 ③目的：明太祖为了加强皇权。 ④影响： A.积极：防止权臣专权，加强皇权，巩固统治。初期提高了行政效率。 B.消极：皇帝政务繁多，负担加重，效率低；皇帝独断，易决策失误。 ⑵设内阁： ①原因：废除丞相后，皇帝政务繁多，工作压力增加。 ②演变： ③性质：常设的辅助皇帝处理政务的秘书机构，事实上的行政中枢。［选必1］ ④运行：内阁大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红”。 ⑤特点： A.非法定中央一级行政或决策机构，只是皇帝咨询顾问机构，无权决策。 B.权力源自皇帝。 C.皇帝为加强专制而建立的政治机构。 D.编制为临时性，入阁为兼差。 ⑥评价（实质）：是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。 A.内阁没有行政权：内阁不能正式统率六部百司，内阁首辅也不是法定的最高行政长官。 B.内阁权力来自皇权：阁臣的升降和职权的大小由皇帝决定，其权力并不是来自制度和职位，而是来自皇帝的支持与信任，一旦失宠，地位便一落千丈。 C.内阁不能对皇权起到制约作用：内阁票拟必须符合皇帝心意，票拟的采纳与否也取决于皇帝的批红。 D.内阁的建立实际上加强了君主专制，强化了中央集权。 ⑶军事：设五军都督府，调兵和军官任免归兵部。 ⑷宦官专权： ①原因：皇帝防范内阁权重，宦官比内阁更多地得到皇帝信任；部分皇帝怠于政事。 ②表现： A.内廷宦官机构司礼监获得了协助甚至代理皇帝批红的权力。 B.负责提督东厂和控制锦衣卫。 C.官员的言行进行监视、侦查，有权逮捕、施刑。 ③实质：宦官无法制约皇权，是君主专制强化的产物。 ④影响：导致政治日益黑暗，社会矛盾加剧。 ⑤认识：中国古代宦官专权及外戚干政局面出现的根本原因是专制皇权的存在，一旦皇帝不能控制权力，就容易大权旁落，被宦官、外戚掌权。 外戚干政、宦官专权是君主专制形态的变异，其在一定程度上威胁皇权，但其的出现与加强皇权密不可分。为了加强皇权，皇帝重用身边的宦官制约相权，当相权减弱时、宦官的权力膨胀时，皇帝再用外戚制约宦官，如此周而复始。外戚干政和宦官专权借助于皇权，是君主专制的表现，但当皇权巩固时，这两种异变也会消亡。中国历史上三个宦官专权时代：东汉、唐代、明代。 ⑸特务机构： ①表现：锦衣卫（明太祖）、东厂（明成祖）、西厂（明宪宗）。 ②影响：凌驾于司法之上，强化监察控制。 2.地方：废行省，设三司 ：［选必1］ ⑴形成省（“三司”）、府、县三级制。 ⑵三司分权：明初废行中书省，但省的格局并未改变。原行省的权力由布政使司（行政）、按察使司（监察）、都指挥使司（军政）分割。 ⑶督抚制度：朝廷向各省派出巡抚、巡按，总揽一省之权。形成省、府、县三级行政制度。 ⑷评价： ①积极： A.三司的设立，削弱了元代行省过大的权力，避免了地方割据局面的出现。 B.督抚在抑制武臣之专横、维护中央集权、整饬武备、巩固边防等方面曾经起着无可替代的作用。 C.随着督抚制度的确立，不仅在地方政治体制方面出现了新的制衡关系，而且由于督抚的“双层性”，使中央和地方之间也出现了新的权力制衡机制。 ②消极：严重影响了地方行政管理的效率，并且过于分权与钳制也不利于中央集权的强化。 3.张居正改革：［选必1］ ⑴背景： ①明中后期，政治腐败，土地兼并严重，国库亏空，农民起义不断，统治危机加深。 ②殖民入侵，边患严重；商品经济发展。 ⑵内容： ①政治（整顿吏治）：课吏职，信赏罚、考成法。 ②军事（巩固边防）：内修防备：积极操练兵马；加固长城；外示羁縻：改善汉蒙关系，加强互市友好。 ③经济（赋税改革）：一条鞭法。 A.内容：清丈田地，把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。 B.作用：简化了税制，方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。 ⑶结果： ①财政收入增加，社会矛盾相对缓和，统治危机得到暂时缓解。 ②张居正死后除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。 ⑷改革失败原因： ①官僚地主反对。 ②缺少统治者的支持。 ③张居正自身问题。 ④君主专制制度（根本）。 4.官员的选拔与管理：（选必内容） ⑴官员选拔——科举考试：［选必1］ ①科举考试成为定制：分乡试、会试、殿试三级。 ②考试内容：考试命题专取“四书”“五经”，考生对题目的解释只能以朱熹的《四书章句集注》为标准，不得随意发挥。 ③行文格式一律固定为“八股文”。 ⑵官员考核：［选必1］ ①考满： A.性质：对官员任职期满的考核。 B.作用：是决定官员正常升迁或降、调的依据。 ②考察： A.性质：对官员任职期间的考核。 B.类别：外地官员三年一次的朝觐考察；京官六年一次的京察。 C.作用：重在查处官员的贪、酷和不作为。 ⑶官员监察：［选必1］ ①都察院：监察御史负责纠察内外百官、代皇帝巡按各省。 ②六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ③特点：品级低，权力大。 5.社会治理：（选必内容） ⑴法律与教化：［选必1］ ①法律：律例结合：以唐律为蓝本制定《大明律》,司法实践重视“例”,开创了律例合编的体例。 ②基层教化：明后期,乡约宣讲“六谕”,使乡约逐渐带有强制力,儒学士人常引用《大明律》来解释六谕。 ⑵户籍制度：以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等；建“黄册”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋。［选必1］ ⑶赋税制度： ①历程：［选必1］ ②意义： A.简化了征收手续，削弱了农民对国家的依附关系。 B.赋役征银，促进了商品经济的发展。 C.由实物税向货币税转变，增加了国家的财政收入。 ⑷基层组织与社会治理：［选必1］ ①基层组织：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 ②社会治理：王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌。 ⑸社会救济与优抚：［选必1］ ①社会救济：明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 ②社会优抚：明初朝廷令各地有司优抚高年平民；设立了养济院，作为收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 三.清朝前中期政治制度与社会治理： 1.康乾盛世： ⑴概念：清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，出现了100多年的鼎盛局面，政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，被称为“康乾盛世”。 ⑵特点：皇帝勤政，乾纲独断，大权独揽，君主专制得到加强。 ⑶实质：封建盛世。 ⑷原因： ①三位皇帝都勤政。 ②调整生产关系，改革税收制度。 ③统一的多民族国家进行一步巩固发展，各民族间交流的加强。 ④高产作物的推广等。 2.奏折（密折）制度： ⑴含义：清朝部分高级官员将奏文写在折叠的白纸上，外加上特制皮匣，派遣专人投送京师，单独呈送密封报告，皇帝亲手批阅后返回，不经过其他中转、收发环节，直达皇帝，形成奏折制度。始用于康熙年间，雍正以后普遍采用，乾隆年间形成固定制度。 ⑵特点：迅速、机密、直接、广泛。 ⑶作用： ①便于君主广泛、直接获取信息，加强君主专制。 ②提高决策效率。 ③强化对官僚机构的控制。 3.设立军机处： ⑴原因： ①直接：处理西北紧急军务。 ②根本：加强皇权。 ⑵概况： ①清朝初期，保留由满洲贵族组成的议政王大臣会议。 ②康熙时，为了抑制议政王大臣会议，设立南书房，加上内阁形成三足鼎立的局面。 ③雍正年间，为用兵西北，设立军机处，逐渐成为常设机构。 ⑶职能： ①轮流值班，商议军情。 ②负责撰拟皇帝的谕旨诏令。 ③将诏令传达给中央各部和地方政府。 ⑷特点： ①机构简单，人员精干，有官无吏（简）。 ②办事效率较高（速）。 ③政治决策封闭性特征明显（密）。 ⑸地位：位卑权重 、跪奏笔录 、上传下达。 ⑹性质：秉承皇帝旨意，经办一切重大政务的中枢秘书机构。 ⑺影响： ①简化了政务手续，提高了行政效率。 ②军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着专制主义中央集权制达到顶峰。 ③使传统政治常见的权臣、外戚、宦官、朋党、藩镇等弊端得以消除，有利于政局的稳定。 ④与当时世界潮流背道而驰：决策具独断性、随意性，官吏唯上是从，易出现失误。 4.文化专制：大兴文字狱。 ⑴含义：统治者为迫害知识分子，故意从其著作中摘取字句，罗织成罪的刑狱。 ⑵目的：压制汉人的反抗意识，树立统治权威，加强君主专制中央集权。 ⑶实质：是一种思想文化专制。 ⑷特点： ①打击对象广泛。 ②数量繁多，文网严密。 ③处罚重，诛连广 ⑸影响： ①禁锢了人们的思想。 ②造成社会恐怖气氛，文化凋敝，摧残了人才，对文化造成严重的摧残。 ③严重阻碍中国社会的转型与进步。 5.地方行政层级管理： ⑴地方行政系统：沿袭明制，大致分省、府、县三级，总督、巡抚为掌握行政、军事、监察大权的高级地方官员。 ⑵实行督抚制： ①职能：总督：督理军务、漕运和盐政；巡抚：安抚军民，兼理军政。 ②演变：康熙年间，督抚成为地方行政最高长官、总掌权力的封疆大吏。 ③意义：保证了省级重要职权行使的协调性，尤其是总督是清代实施地方要地及边区统治的重要官制设计。 ⑶边疆治理：在东北、北部和西部边疆，分若干将军辖区和办事大臣辖区。 6.官员的考核与监察：［选必1］ ⑴考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 ⑵监察：清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。 7.社会治理：（选必内容） ⑴法律与教化：［选必1］ ①清朝法典沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定了《大清律例》；乡约基本延续明朝的模式。 ②宣讲内容：康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，宣讲时也常常引用《大清律例》。 ③特点：乡约经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。 ⑵户籍制度［选必1］：普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审。 ⑶赋税制度［选必1］：“摊丁入亩”，征收“地丁银”。 ①内容：1712年,康熙帝规定以前一年的丁银作为定额,不再增加,称“滋生人丁,永不加赋”。雍正帝即位后,将这笔丁银分推到田赋中,称“摊丁入亩”。从此,在中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除,国家对百姓的人身束缚进一步减弱。 ②意义： A.有利于商品经济及资本主义萌芽发展。 B.增加国家财政收入。 C.促进人口增长。 D.减轻国家对人民的人身控制。 ⑷基层组织［选必1］：初期实行里甲制，后来推行保甲制。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与维护社会治安的保甲制合一。 重难点突破： 1.朱元璋废除丞相制度的原因及影响： ⑴原因： ①历史：历朝丞相权势过重，以致皇权不稳，吸取元朝灭亡教训。 ②直接：丞相胡惟庸专权擅政。 ③现实：废行省，设三司，丞相权势过大。 ④根本：相权过大，威胁皇权。 ⑵影响： ①积极：防止权臣专权，加强皇权，巩固统治。初期提高了行政效率。 ②消极：皇帝政务繁多，负担加重，效率低；皇帝独断，易决策失误。 2.宰相制与明内阁制的异同： 3.明清时期君主专制加强的特点： ⑴以强化君主权力为核心：明朝废除宰相制度，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责；清朝设立军机处，直接听命于皇帝，专制集权空前强化。 ⑵措施既有继承又有发展：明清时期加强君主专制的措施,既继承了前朝的一些制度和做法，又在此基础上实行了新的举措。 ⑶决策权发生变化：由外朝转向内廷，非法定机构取代法定国家机关职权。 ⑷内容详尽而全面：其制度和措施涉及政治、经济、监察、司法和思想文化等各方面。 ⑸程度空前强化：主要体现在废除宰相、军机处的设置和文字狱等方面。 ⑹体现了时代特征：明清时期君主专制的强化,本质上反映出我国封建制度渐趋衰落的时代特征。 4.秘密立储制度： ⑴设立：雍正即位后，宣布秘密立储决定。 ⑵影响：秘密立储的制度，摆脱了“嫡长”观念的束缚，排除了其他势力对皇位继承的干扰，由皇帝全权决定皇位继承人，是皇权强化的表现。 5.从秦朝到清朝君主专制的演变、趋势及影响： ⑴过程： ①战国时期：萌芽（法家韩非提出中央集权专制统治）。 ②秦朝时期：建立（三公九卿制）。 ③西汉时期：巩固（中外朝制度）。 ④隋唐时期：完善（三省六部制）。 ⑤宋元时期：强化（二府三司制、一省两院制）。 ⑥明清时期：顶峰（废丞相设内阁、雍正设立军机处）。 ⑦辛亥革命：结束。 ⑵趋势：相权不断削弱，皇权不断加强，君主专制不断强化。 ⑶影响： ①积极： A.政治上，有利于民族交融，抵御外来侵略，促进了统一多民族国家的发展与巩固。 B.经济上，有利于有效地组织人力、物力从事大规模的经济活动，推动封建经济发展。 C.思想文化上，有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进技术传播。 ②消极： A.政治上，以强化君主专制为核心，极易出现政治腐败现象，形成暴政。 B.经济上，封建社会后期，妨碍社会的进步和资本主义萌芽的成长，造成中国的落后。 C.思想上，严重控制思想文化，造成国民的愚昧与落后，严重阻碍科技的进步。 6.督抚制： ⑴职能：总督，督理军务、漕运和盐政；巡抚，安抚军民，兼理军政。 ⑵演变：康熙年间，督抚成为地方行政最高长官、总掌权力的封疆大吏。 ⑶意义：保证了省级重要职权行使的协调性，总督是清代实施对地方要地及边区统治的高官。 7.中国古代地方行政制度演变的趋势和特点： ⑴趋势：中央权力不断加强，地方权力日益削弱。 ⑵特点： ①层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体。 ②最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁。 ③州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位的现象。 ④最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位。 ⑤在演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。 ⑥中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。 ⑦地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的地方化。 8.中国古代的盛世： ⑴表现： ①“文景之治”：西汉文帝、景帝期间，经过几十年的休养生息政策的实施，经济恢复，社会稳定。 ②“光武中兴”：东汉刘秀统治时期，政局稳定，经济发展。 ③“贞观之治”：唐太宗李世民吸取隋亡教训，轻徭薄赋，劝课农桑，戒奢从简，知人善任，虚怀纳谏。 ④“开元盛世”：唐玄宗选贤任能，改革吏治，发展生产，大兴文治，改革兵制，将唐朝推向全盛时期。 ⑤“大定之治”：金世宗在位期间，金朝进入鼎盛时期，政治稳定，经济繁荣。 ⑥“康乾盛世”。 ⑵认识： ①“盛世”局面的出现是各种原因共同作用的结果，不是统治者的个人功劳。 ②“盛世”局面的出现存在着继承与发展的关系。 ③“盛世”不是绝对的，而是相对的，即都是相对于社会动乱时期而言的。 ④“盛世”局面隐藏着动荡的危机。 9.中国古代选官制度的演变趋势（特点）： ⑴选官标准：品行家世到学识才能。 ⑵选拔方式：地方举荐到中央考试选拔。 ⑶选拔趋势：体系化、公开化、制度化、公平化。 ⑷实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权。 概念解释： 1.考满： 是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年成为“再考”，满九年称“通考”，考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。 2.八股文： 是明清科举考试的一种文体。文体有固定格式：由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分组成，题目一律出自四书五经中的原文。后四个部分每部分有两股排比对偶的文字，合起来共八股。旧时科举，八股文要用孔子、孟子的口气说话，四副对子平仄对仗，不能用风花雪月的典故亵渎圣人，每篇文章包括从起股到束股四个部分。 3.“律”与“例”的关系： 例是律的补充，同律一样，也是审理案件、定罪量刑的依据。不同在于，律的纂修比较慎重，具有相当的稳定性；例则因时制宜，随时增删和修改，是一种更为灵活的法律形式。例的数量大大多于律条。在司法实践中，例的法律效用大于律，例成为统治者实行司法专横、鱼肉百姓的工具。 1 学科网（北京）股份有限公司 $