第2单元 第6课 第3课时 基层群众自治制度（教用Word）-【金榜题名】2025-2026学年高一政治必修3 政治与法治同步学案（统编版）

第3课时　基层群众自治制度

一、我国基层群众自治的组织形式

1．含义

人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

2．农村基层群众性自治组织——村民委员会

(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。

(2)主要职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

(3)产生：由村民选举产生。

(4)村民委员会与村民会议关系：村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

(5)村民自治的有效途径：制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。

3．城市基层群众性自治组织——居民委员会

(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。

(2)任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民

间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

(3)成员及要求：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

(4)意义：大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

【问题】　村(居)委会是否是国家机关？在基层群众自治过程中它有什么作用？

提示：从村(居)民委员会的性质、与村(居)民会议的关系、主要职能方面思考，全面分析这一基层群众性自治组织。村(居)委会不是我国的国家机关，不是我国的基层政权，不能履行国家职能。

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践

1．发展基层民主的意义

(1)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基本性工程加以推进。

 

2．基层民主实践

(1)民主选举：村委会成员由村民直接选举产生；社区居委会选举向更高比例的居民直接选举发展。

(2)民主协商：本着有序参与的原则，基层民主协商在不同层次展开，贯穿于基层治理的全过程。

(3)民主决策：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

(4)民主管理：基层公共事务的管理属于本村(区)全体村(居)民。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

(5)民主监督：居委会和村委会事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

【提示】　(1)村(居)民自治实践从“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”方面思考。

(2)自治的意义从三个方面思考：①发展基层民主是社会主义民主政治建设的重要内容；②是社会主义民主的基础性工程；③对村(居)民的影响。

(3)基层自治是我国人民直接管理公共事务、公益事业。人民管理国家事务是间接管理，由人大代表代表人民行使权力。

探究一　怎样正确认识农村村民自治与城市居民自治

材料　根据《中华人民共和国居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，三年一次的(居)村委会换届选举如期举行。2020年6月2日，某区区委、区政府召开2020年(居)村委会换届选举动员会。区委副书记、组织部长指出，做好换届选举工作，选好配强(居)村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。

【问题】

1．村民委员会是什么样的机构？是我国基层政权机关吗？

提示：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。

2．村民是如何对本村重大事务进行管理的？

提示：①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。③按民主决策要求，凡关系到村民公共利益的事项，村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。④制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。⑤村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。

1．农村村民自治与城市居民自治