2.第二框　单一制和复合制-（配套教参）【学霸笔记·同步精讲】2025-2026学年高中政治选择性必修第一册

本讲义聚焦“单一制和复合制”国家结构形式，系统梳理单一制的组成单位、中央与地方关系及特点，复合制中联邦制的权限划分、邦联制的性质，结合影响因素构建知识体系，通过对比表格与实例分析搭建学习支架。 资料以情境议题驱动教学，如结合澳门回归25周年体现“一国两制”成功实践增强政治认同，用美国移民问题案例解析联邦制特点，辅以误区矫正和时政速递，助力课中情境探究与课后知识巩固，提升学生法治观念与责任意识。

第二框　单一制和复合制 学习目标 一、单一制 1.单一制国家的组成单位：按　地域　划分的普通行政区域或自治区域。 2.单一制国家中央与地方的关系：在单一制国家中，　中央　享有最高权力；地方政权被置于　中央政权　的统一领导下，只能在　宪法　和法律规定的权限范围内行使职权。 3.单一制国家的特点：全国只有一个中央政权，一个立法机关，一部宪法，公民只有一种国籍，地方接受中央统一领导，中央政府统一行使外交权。 4.单一制国家分为中央集权型单一制国家，如法国；地方分权型单一制国家，如英国。 二、复合制 1.联邦制 （1）联邦制国家的组成单位是享有　相对主权　的完整政治实体。 （2）联邦制国家整体与其组成部分的权限范围由　联邦宪法　规定，都在各自的权限范围内享有　最高权力　并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 （3）联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所　固有的　。 2.邦联制 （1）邦联是主权国家为某种共同利益而组成的　国家联盟　。 （2）邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 3.国家结构形式的影响因素 （1）一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、　历史　、文化等因素综合作用的结果。 （2）人口、领土、政权和　主权　始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 【在线点拨】 　国家政权组织形式与国家结构形式的区别和联系 区别 前者也叫国家管理形式，侧重讲的是国家的立法机关、行政机关和司法机关的关系，后者侧重讲的是国家的整体与部分、中央与地方之间的关系 联系 二者都是为统治阶级服务的，都是统治阶级利益和意志的体现 【误区矫正】 1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 矫正：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。 2.我国实行单一制的政权组织形式。 矫正：我国的政权组织形式是人民代表大会制度，而单一制是我国的国家结构形式。 3.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 矫正：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 4.联邦制国家的组成单位是享有独立主权的完整政治实体。 矫正：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 5.国家结构形式是由国家的阶级性质决定的。 矫正：一个国家采取什么样的国家结构形式，是该国的历史、政治、经济、文化等因素综合作用的结果。不同性质的国家可以采用相同的国家结构形式。 议题　单一制和复合制国家结构形式有何异同 【情境1】　我国是统一的多民族国家，长期的经济、文化交流，以及共同反对国内外反动派的斗争，各民族已经紧密联系起来，故采取单一制更有利于进一步加强各民族的团结，共同建设和发展社会主义事业。 任务1　独立思考：我国采取单一制受到哪些因素影响？ 提示：我国采取单一制是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 任务2　小组讨论：我国采取单一制国家结构形式对我国发展有哪些重要意义？ 提示：有利于维护国家统一和民族团结，维护国家政令统一，提高管理的便利和效率，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定，共同建设和发展社会主义事业。 【情境2】　2024年初，美国共和党人控制的得克萨斯州政府与联邦政府就移民和边境安全问题的矛盾激化，一度引发武装对峙，26个共和党主政的州政府公开反对民主党掌控的联邦政府。在政治对立加剧的大环境下，困扰美国的移民难题依然无解。 任务3　共同探讨：困扰美国的移民问题为什么难以解决。 提示：美国实行联邦制的国家结构形式。联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。联邦政府和州政府在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。在移民问题上各州容易各自为政，导致联邦政府的移民政策难以贯彻实施。 比较单一制与联邦制 类别 单一制 联邦制 构成 由若干行政区域或自治区域构成的单一主权国家 由若干成员单位组成的联盟国家 法律体系 全国只有一部宪法 有联邦宪法，也有成员宪法 国家机构组成 一个立法机关，一个中央政权 有中央政府，也有成员的中央政权机关 国民国籍 公民只有一种国籍 联邦公民同时也是成员公民 中共与地方权力划分 各行政区域接受中央的统一领导 中央与地方分权 对外交往 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权 典型国家 中、法、意、日、英 美、德、俄、印度、巴西 【时政速递】 　澳门回归祖国25周年，开创“一国两制”事业发展新局面 澳门回归祖国25年来，具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功，澳门发生翻天覆地的变化，国际影响力大幅提升。澳门回归祖国以来取得的辉煌成就向世人证明，“一国两制”具有显著制度优势和强大生命力，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持。 教材P18“探究与分享” 提示：（1）美国最高法院的判决是保护联邦权。美国联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。马里兰州的征税法案因违反联邦宪法而无效，所以麦卡洛克最终胜诉。 （2）美国国家结构采取的是联邦制。在美国，联邦的地位高于州，联邦宪法在全国范围内有效，当州宪法与联邦宪法相抵触时，州宪法则无效，二者发生冲突时，联邦宪法优先。国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 知识点一　单一制国家结构形式 【例1】　（热点加练）回归25年来，澳门特别行政区形成了具有澳门特色的政制发展道路，实现了经济的跨越发展、社会的稳定繁荣以及治理体系的日益完善，创造了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。“一国两制”在澳门的成功实践得益于（　　） ①澳门特别行政区立法会被赋予完全独立的立法权 ②以宪法和澳门基本法为基础的宪制秩序牢固确立 ③广大澳门同胞对国家具有高度的认同感和归属感 ④澳门所固有的高度自治权得到了坚实的制度保障 A.①③　　B.①④ C.②③　　D.②④ 答案：C 解析：中央赋予澳门特别行政区立法会高度立法权，但不是完全独立的立法权，①排除。 以宪法和澳门基本法为基础的宪制秩序牢固确立，广大澳门同胞对国家具有高度的认同感和归属感，这是“一国两制”在澳门得以成功实践的重要原因，②③正确。 中国是单一制国家，地方权力由中央授予，地方权力不是其本身固有的。澳门的高度自治权同样也是由中央授予，不是澳门本身固有的，④排除。 技法点拨 图示巧记单一制国家中央与地方的关系 知识点二　联邦制国家结构形式 【例2】　（2025·河南洛阳期末）美国联邦政府与得克萨斯州在边境移民问题上的争执不断升级。联邦政府认为移民政策是联邦特权，而不是各个州的特权。得州州长拒绝执行最高法院命令，声称得州正在遭遇“入侵”，并强调该州“拥有保护边境的主权利益”。对此认识正确的是（　　） ①美国是复合制国家，联邦政府与地方政府具有同等的政治权力　②美国是邦联制国家，联邦与州的权限范围是由最高法院规定的　③美国是联邦制国家，各州政府是享有相对主权的完整政治实体　④美国的联邦政府和州政府都在各自的权限范围内享有最高权力 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 答案：D 解析：美国是联邦制国家，各州政府是享有相对主权的完整政治实体，联邦政府和州政府都在各自的权限范围内享有最高权力，③④正确，①错误。美国是联邦制，不是邦联制，联邦与州的权限范围是由联邦宪法规定，②错误。 1.（2025·江苏南通期中）某国有六个州和两0个领地，六个州分别是1901年之前曾各自独立的英国殖民区，其他没有被当时的殖民区管辖的地方，在1901年之后就成为联邦政府直接管辖的领地。州各自有自己的州政府，在某些领域可以自行立法，而联邦不能干预。由此可见（　　） A.主权国家可以独立自主地决定国家结构形式 B.在该国，中央领导地方，地方必须服从中央 C.国家采用何种国家结构形式受历史因素影响 D.该国是基于某种共同利益而组成的国家联盟 解析：C　某国六个州分别是1901年之前曾各自独立的英国殖民区，其他没有被当时的殖民区管辖的地方，在1901年之后就成为联邦政府直接管辖的领地，州各自有自己的州政府，在某些领域可以自行立法，而联邦不能干预，可见该国实行的是联邦制，国家采用何种国家结构形式受历史因素影响，C正确。 2.（2025·广东广州期中）《国务院关于同意海南省人民政府暂时行使有关行政审批权限的批复》明确：具体管理办法由海南省人民政府制定，经农业农村部同意后实施。这体现了（　　） ①地方分权型的单一制国家特征　②海南在中央统一领导下行使职权　③海南省拥有发展的高度自治权　④我国采用单一制的国家结构形式 A.①③　　B.①④ C.②③　　D.②④ 解析：D　国务院同意海南省人民政府暂时行使有关行政审批权限，这体现了我国采用单一制的国家结构形式，海南在中央统一领导下行使职权，②④正确。在地方分权型单一制国家，地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。这不符合我国的国家结构形式，①排除。特别行政区拥有高度自治权，海南没有高度自治权，③排除。 3.2024年10月11日，中华人民共和国中央人民政府网发布了一项政策。部分截图如下： 国务院办公厅转发中国证监会等部门《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》的通知 国办发 [2024] 47号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、中国人民银行、金融监管总局《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。 国务院办公厅 2024年9月30日 从上述材料可知（　　） ①我国采用单一制的国家结构形式　②我国地方各级人民政府要服从国务院　③我国政权组织形式是人民代表大会　④地方发展经济社会的具体事务不受中央干涉 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 解析：A　国务院办公厅转发中国证监会等部门《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》的通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻落实，这是因为我国采用单一制的国家结构形式，地方必须服从中央，我国地方各级人民政府要服从国务院，①②符合题意。我国政权组织形式是人民代表大会制度，人民代表大会是我国的国家权力机关，③说法错误。我国在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构职权，地方发展经济社会的具体事务并不是完全不受中央干涉的，④说法错误。 4.从国家结构形式角度，对以下信息解读正确的是（　　） 国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部　《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》的通知 国办函 [2024] 20号 三、工作要求 各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署，充分认识加快推动建筑领域节能降碳的重要意义，切实完善工作机制，细化工作举措，不断提高能源利用效率，促进建筑领域高质量发展。各省级人民政府要结合本地区实际，将本方案各项重点任务落实落细，明确目标任务，压实各方责任，加强统筹协调和政策资金支持，形成工作合力。 ①国务院作为最高行政机关履行社会管理职能　②我国地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责　③我国中央与地方各级国家机构按民主集中制划分职权　④我国是单一制国家，中央政府统一安排国家和地方事务 A.①③　　B.①④ C.②③　　D.②④ 解析：C　推动建筑领域节能降碳工作是政府履行生态文明建设职能，①不符合题意。国务院要求地方政府落实《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》，压实各方责任，说明我国地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责，②正确。各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署，同时地方也要结合本地区实际，将本方案各项重点任务落实落细，体现了既坚持了中央的集中统一领导，又发挥了地方的积极性，③正确。“中央政府统一安排国家和地方事务”说法错误，不符合我国的民主集中制原则，④排除。 5.（2025·河南郑州期中）美国的政治体系复杂而有趣，其中各个州长一直以来都是备受瞩目的角色。美国的州长们似乎并不怕得罪总统，甚至敢于公开挑战和反对总统的政策。美国的州长们不怕得罪总统是因为，在美国（　　） ①国家的组成单位都是享有绝对主权的完整政治实体　②联邦和州都在各自的权限范围内享有最高权力　③联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的　④联邦和州的权限由联邦宪法规定，二者地位平等 A.①②　　B.①④ C.②③　　D.③④ 解析：C　在美国，国家的组成单位都是享有相对主权的完整政治实体，①说法错误。美国实行联邦制，联邦和州都在各自的权限范围内享有最高权力，联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的，所以美国的州长们不怕得罪总统，②③符合题意。联邦和州的权限由联邦宪法规定，联邦的宪法和法律地位高于州，④说法错误。 6.（2025·湖北武汉期中）一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。法国和英国都是单一制，俄罗斯和欧盟都是复合制。据此，下列说法正确的是（　　） ①法国的地方政权在中央政权的严格控制下行使职权　②英国的地方政权拥有相对主权，地方居民依法自主组织地方公共机关　③欧盟没有统一的宪法，不具有完整的国际法主体资格　④俄罗斯的国家整体与其组成部分相互间不得干涉 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 解析：B　法国是中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，①说法正确。英国是单一制国家，英国的地方政权不拥有相对主权，②说法错误。邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，邦联没有统一的宪法，不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。欧盟属于邦联制，③说法正确。俄罗斯属于联邦制国家。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，并不是不得干涉，④说法错误。 7.2024年11月1日，国家主席习近平在北京人民大会堂会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第六任行政长官岑浩辉。在习近平主席的见证下，国务院总理李强向岑浩辉颁发了任命他为中华人民共和国澳门特别行政区第六任行政长官的国务院第794号令。由此可知（　　） ①澳门特别行政区的高度自治权来源于中央授权 ②我国按照民主集中制的原则划分中央与地方各级国家机构的职权　③我国实行的是单一制的政权组织形式　④中央和澳门在各自的权限范围内行使最高权力 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 解析：A　澳门特别行政区第六任行政长官岑浩辉获中央政府任命，表明我国按照民主集中制的原则划分中央与地方各级国家机构的职权，澳门特别行政区的高度自治权来源于中央授权，①②正确。我国实行的是单一制的国家结构形式，政权组织形式是人民代表大会制度，③排除。我国是单一制国家，港澳作为特别行政区是地方行政区域，要在中央统一领导下行使职权；在联邦制国家中，国家整体与其组成部分在各自的权限范围内行使最高权力，④排除。 8.（2025·辽宁大连月考）近年来，粤港澳三地携手同心，风雨兼程。中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》6年多来，大湾区经济总量从超10万亿元上升至超14万亿元，以不到全国0.6％的国土面积，创造了全国1/9的经济总量。从中可以看出（　　） ①粤港澳三地政府在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民　②香港、澳门更好地融入国家发展大局，“一国两制”实践不断丰富　③我国实行单一制国家结构形式，充分发挥地方的主动性、积极性　④我国落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则 A.①③　　B.①④ C.②③　　D.②④ 解析：C　在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，而我国实行单一制，①说法错误。材料强调中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》6年多来，大湾区经济总量飞速发展，说明香港、澳门更好地融入国家发展大局，“一国两制”实践不断丰富，我国实行单一制国家结构形式，充分发挥了地方的主动性、积极性，②③正确。材料未涉及落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，④不选。 9.（2025·江西南昌期中）为深入推进依法行政，我国要完善垂直管理体制和地方分级管理体制，提高政府治理效能。属于中央事权、由中央负责的事项，中央设立垂直机构实行规范管理；属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项，实行分级管理，中央加强指导、协调、监督。可见，我国（　　） ①是单一制国家，发挥中央和地方两个积极性 ②地方政府作为政治实体，享有一定的自治权 ③国家机构按照民主集中制的原则划分职权 ④下级政府在上级政府授权的范围内行使职权 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 解析：B　材料表明我国中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，我国实行单一制的国家结构形式，国家机构按照民主集中制的原则划分职权，①③符合题意。我国地方政府不是政治实体，②不选。我国地方政权只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，④不选。 10.（2025·山东名校联考）移民问题是2024年美国总统选举期间备受关注的焦点之一。民主党倾向于采取更宽松的移民政策。共和党倾向于严格限制移民入境。美国得克萨斯州政府与联邦政府就移民问题不断斗法，凸显了民主、共和两党在移民问题上的矛盾与撕裂。对以上材料，下列理解正确的是（　　） ①得克萨斯州可以出台专门法律管理本州内的移民　②“移民问题”的争议只是美国两党参加竞选的手段　③美国两党代表不同的利益集团，争执的根本目的是执政　④联邦和州的斗法表明美国联邦制的国家管理形式有难以克服的弊端 A.①②　　B.①④ C.②③　　D.③④ 解析：A　美国是联邦制国家，州政府可以出台法律，但不得和联邦法律相违背，①正确。“移民问题”的争议只是美国两党参加竞选的手段，实质还是维护资产阶级统治，②正确。执政是资产阶级维护自身利益的手段和方式，而不是根本目的，③不选。联邦制是国家结构形式，不是国家管理形式，④不选。 11.（2025·山西忻州期末）美国的政治版图因特朗普再次当选总统而产生了新的波动。面对特朗普政府可能推行的一系列政策，包括移民政策的收紧、环境法规的放宽等，民主党控制的多个州开始采取行动，计划通过立法手段来抵制特朗普的施政计划。据此可推测（　　） ①美国联邦制下的各州确实享有一定的自治权 ②联邦法律具有高于地方各州法律的最高效力 ③州与联邦不同的资产阶级利益集团存在矛盾 ④地方各州的所有权力是由联邦整体所授予的 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 解析：B　面对特朗普政府可能推行的一系列政策，民主党控制的多个州开始采取行动，计划通过立法手段来抵制特朗普的施政计划，据此可推测，美国联邦制下的各州享有一定的自治权，州与联邦不同的资产阶级利益集团存在矛盾，①③符合题意。材料没有涉及联邦法律具有高于地方各州法律的最高效力，②不选。地方各州的权力并非由联邦整体所授予，而是自身作为政治实体所固有的，④不选。 12.（2025·陕西西安期中）阅读材料，完成要求。 　　习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促指导，中央有关部门要加大支持力度，研究提出新时代推动中部地区崛起的政策举措。地方党委和政府要扛起主体责任，坚决贯彻党中央决策部署，推动重点工作任务、重大改革事项落实落地。要一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列政策举措的贯彻落实，形成推动高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起新篇章。 结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，谈谈在推进中部地区崛起中，应如何处理我国中央与地方的关系。 答案：①我国是单一制的国家结构形式。中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 ②中央享有最高权力，中央统一领导地方，地方必须服从中央，在推进中部地区崛起中，中央要从整体上做好支持、协调和督促指导，推动一系列政策举措的贯彻落实。 ③中央必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。地方要主动发挥主体责任，把区位优势、资源优势转化为发展优势。 解析：本题可联系我国的国家结构形式、中央和地方权力划分的原则、如何正确处理中央与地方的的关系等知识回答问题。 8 / 8 学科网（北京）股份有限公司 $