第二板块 中国史部分 专题贯通(6) 中国的基层治理与社会保障（Word教参）-【艺术生百日冲刺】2026高考历史艺术生基础生文化课成功方案

该高中历史讲义聚焦中国古代基层治理与社会保障专题，以户籍制度演变（战国至清朝）、基层组织构建（乡里制、保甲制）、社会救济优抚政策为核心考点，按时空线索与逻辑层次系统梳理。通过考点表格化呈现、史料探史分析、史论总结归纳等环节，帮助学生构建知识体系，突破制度演变规律与影响分析等难点。 讲义以时空观念梳理制度演变，史料实证支撑结论，设计“史料探史”活动（如结合甲骨文、《九章律》等史料，引导学生概括户籍制度趋势并分析影响），培养历史解释能力。通过史论形成总结制度特点，配合真题探究题训练，确保学生高效掌握考点，为教师提供系统复习框架与探究案例，助力精准把控复习节奏。

专题贯通(六)　中国的基层治理与社会保障 一、理清专题线索/把握发展大势 一、历代户籍制度演变 1．户籍制度 时期 户籍制度 战国 国家编排民户，制定户籍的开始 秦朝 实行分类登记制度 汉朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” 东晋 黄籍、白籍 隋朝 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍 唐朝 户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户 元朝 按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 ①明朝以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。 ②明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础 清朝 清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审 2.基层治理 基层 组织 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织——乡里制度 社会 治理 历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制——保甲制度(宋) 续表 两制 合一 清朝推行编制严密的保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 二、历代社会救济与优抚政策 时期 政策 古代 灾难 救助 ①特点：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，重在救灾；民间组织处于辅助地位。 ②汉代：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ③隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储 尊老 养老 秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构 贫困 救助 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。明清时期，慈善组织开始兴起 政府救 助与民 间救助 政府救济的重点在救灾。社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济 新中 国时 期 ①1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②随着改革开放的不断推进，我国社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高 [主旨提炼] 　(1)中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。 (2)现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展，中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 (3)社会救济救助制度是国家宏观调控的重要手段。社会救济救助实际上是一种收入再分配制度，在现代社会，社会救助不仅具有保障社会成员最低生活需要的功能，而且还具有作为国家宏观调控政策工具的功能，减缓社会供求之间的矛盾，推动经济增长。二、纵研主题主线/洞悉演进规律 视角　中国古代户籍制度的特点 [史料探史] 史料　据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。 ——摘编自江立华《我国古代的户籍 制度及其特点》 [探究]　根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的发展趋势，并分析中国古代户籍制度的影响。 提示：趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及征取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。 [史论形成]　 中国古代户籍制度的特点 地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计地将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动 等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者 世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的 社会治安职能 在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施 学科网（北京）股份有限公司 $