2.2 更好发挥政府作用（导学案）政治统编版必修2

该高中思想政治导学案围绕“更好发挥政府作用”展开，核心知识点涵盖社会主义市场经济体制的基本特征、政府经济职能及科学的宏观调控。课堂导入播放《进击的中国高铁》视频并展示相关资料，通过议学任务1探究体制优势，任务2分析2024年经济政策案例，搭建从具体案例到理论知识的学习支架。 资料以议学情境驱动学习，结合视频观看、小组讨论等互动形式，引导学生深度理解知识。“改善政府基建建言献策”环节培养公共参与能力，高铁案例增强政治认同，经济政策分析提升科学精神，课堂巩固题选用2024-2025年最新政策案例，助力学生学以致用。

2．2 更好发挥政府作用 导学案 一、核心素养目标 1．政治认同：通过分析中国高铁发展的历程，认同中国特色社会主义制度的优越性，增强对党的领导思想的认同。 2．科学精神：通过辩证分析政府科学宏观调控的必要性，理解不同调控手段(经济、法律、行政)的特点及作用。 3．公共参与：针对“如何改善政府基建建言献策”的环节，模拟政府决策或提出改进建议，提升参与社会公共事务的能力。 二、学习目标 1．阐述社会主义市场经济体制的基本特征，体会社会主义市场经济体制的优越性。 2．结合政府施行的经济政策，分析政府的经济职能及其作用。 3理解科学的宏观调控的内涵与目标 4．能正确分析经济过热和经济下行时采用的财政政策和货币政策。 三、学习重难点 重点：社会主义市场经济体制的基本特征；政府的经济职能和作用；科学的宏观调控的作用和目标。 难点：区分财政政策与货币政策。 4、 预习新知 一、社会主义市场经济体制的地位及基本特征 地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 基本特征 （1）重要特征：党的领导    党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 （2）显著优势：社会主义制度和市场经济有机结合 既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 （3）共同富裕——根本目标 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。(原因P22) （4）科学调控——内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。（原因P22） 二、我国政府的经济职能 角度 经济职能 作用 举例 宏观经济 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 十四五规划纲要、 乡村振兴战略、 中国制造2025 实施宏观经济政策（财政政策和货币政策） 保持宏观经济稳定 减税、降低存款准备金率 产业结构 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 新能源汽车补贴政策 良性发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》 市场管理 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 建设全国统一大市场的意见、平台反垄断 公共服务 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 教育医疗社保治安就业 三、宏观调控 含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 必要性 市场调节不是万能的；科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一；科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 主要目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 主要任务   保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。 常用手段 ①财政政策：政府通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 ②货币政策：中央银行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，实现国民经济平稳运行。 四、财政政策和货币政策 五、议学情境 议题1：进击的中国高铁——探社会主义市场经济体制的优势 【议学情境1】播放《进击的中国高铁》视频 展示中国高铁建设的相关资料，包括国家战略规划、跨区域协调推进、重大技术攻关等内容。 【议学任务1】 小组讨论：社会主义市场经济体制有哪些基本特征？这些特征如何为中国高铁的发展保驾护航？ 教师活动：点评学生发言，引导学生补充完善，总结社会主义市场经济体制的基本特征：坚持中国共产党的领导（根本特征）、促进全体人民实现共同富裕（根本目标）、科学的宏观调控和有效的政府治理（显著优势）。 【议学提示】 1． 从中国高铁的规划和推进主体，思考 “坚持中国共产党的领导” 这一特征的体现。 2． 从高铁建设覆盖偏远地区、促进区域协调发展，思考 “促进全体人民实现共同富裕” 的根本目标。 3． 从国家集中资金、技术力量支持高铁发展，思考 “科学的宏观调控、有效的政府治理” 这一显著优势。 【知识小结】 1． 根本特征：坚持中国共产党的领导，为经济发展提供根本政治保证（如高铁规划的顶层设计）。 2． 根本目标：促进全体人民实现共同富裕，让发展成果惠及全体人民（如高铁网络覆盖老少边穷地区）。 3． 内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，能集中力量办大事（如集中资源推进高铁技术攻关和工程建设）。 4．显著优势：社会主义制度与市场经济的有机结合。 议题2：进击的中国经济——探科学宏观调控之策 【议学情境1】呈现 2024 年经济政策案例： - 制定《“十四五” 新型基础设施建设规划》，明确 5G、数据中心等发展方向； - 新增 3.9 万亿元地方政府专项债务、发行 7000 亿元超长期特别国债，支持重大项目建设； - 实施消费品以旧换新行动方案，促进家电、家装等行业升级； - 建立小微企业融资协调机制，多次降准降息优化融资环境； - 开展市场价格监管专项行动，打击哄抬物价行为； - 推进基本公共服务均等化，加大教育、医疗资源投入。 【议学任务】 小组讨论（5 分钟）：上述案例分别体现了政府的哪些经济职能？这些职能对经济社会发展起到了什么作用？ 教师活动：引导学生逐一对应案例与职能，讲解每项职能的核心内涵。 【议学提示】 1． 区分 “制定发展战略和规划” 与 “实施各类政策” 的不同，前者是顶层设计，后者是具体落实。 2． 从 “支持重大项目建设”“促进行业升级”“优化融资环境” 等，分析政策对经济运行的调节作用。 3． 从 “市场监管”“公共服务”，思考政府如何弥补市场缺陷、保障民生。 【知识小结】 1． 政府经济职能主要包括：制定国家经济发展战略和规划、实施宏观经济政策、实施产业政策、实施区域政策和环境政策、加强市场监管、加强和优化公共服务。 2． 核心作用：保持宏观经济稳定、推动产业升级、促进区域协调发展、规范市场秩序、保障公平正义、满足人民美好生活需要。 【议学情境 2】补充宏观经济背景资料： - 经济过热场景：某时期物价持续上涨、投资过热，出现通货膨胀现象； - 经济过冷场景：某时期消费不足、企业停工减产，出现通货紧缩现象。 【议学任务 2】分组探究（7 分钟）： 1-4 组：经济过热（通货膨胀）时，政府应采取什么样的财政政策和货币政策？请列出具体工具。 5-8 组：经济过冷（通货紧缩）时，政府应采取什么样的财政政策和货币政策？请说明调控逻辑。 【议学提示】 1． 财政政策的核心是 “财政收支” 和 “税收”，货币政策的核心是 “货币供应量” 和 “利率”。 2． 经济过热时需 “收紧”（减少需求），经济过冷时需 “放松”（扩大需求），围绕这一核心思考政策工具的运用。 3． 区分国债的不同作用：发行国债筹集资金属于扩张性财政政策，卖出国债回笼资金属于紧缩性货币政策。 【教师活动】邀请各组代表发言（每组 2 分钟），点评并梳理调控逻辑，用通俗语言解释政策工具的作用机制。 【知识小结】 6、 课堂巩固 1．（25-26高三上·吉林长春·阶段练习）为大力提振消费，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，通过城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动等八项行动推动消费市场持续回暖。以下能直接推动消费增长的举措有（   ） ①优化营商环境，吸引更多企业入驻 ②完善个人所得税制度，降低个税起征点 ③提升社区商业服务水平，便利居民消费 ④建设冰雪主题旅游景区，带动冰雪消费 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 1．D 【详解】①：优化营商环境，吸引更多企业入驻，主要是从生产供给端发力，有利于促进生产和就业，但并不能直接推动消费增长，①排除。 ②：“完善个人所得税制度，降低个税起征点”会降低居民可支配收入，阻碍消费增长，②不符合题意。 ③：提升社区商业服务水平，便利居民消费，直接改善了居民消费的环境和条件，能促使居民更愿意消费，对消费增长有直接影响，③符合题意。 ④：建设冰雪主题旅游景区，带动冰雪消费，这是通过打造特定的消费场景和项目来激发消费需求，能够直接促进相关消费的增长，比如游客前往冰雪景区进行旅游、消费等，④符合题意。 故本题选D。 2．（2025·福建·高考真题）2025年3月，福建省发布《促进首发经济高质量发展的若干措施》，支持打造“福品首发”平台，聚焦地理标志产品、国货国潮等地方特色福品，对符合条件的福品展示中心项目给予最高不超过100万元奖励，助力打造国内外品牌首发、首秀、首展、首店的集聚高地和原创品牌孵化地。这表明政府通过（   ） ①科学调控，发展品牌经济 ②有效治理，规范市场秩序 ③财政政策，释放消费潜力 ④货币政策，支持商贸发展 A． ①③ B．①④ C．②③ D．②④ 2．A 【详解】①③：福建省对符合条件的福品展示中心项目给予最高不超过100万元奖励，助力打造国内外品牌首发、首秀、首展、首店的集聚高地和原创品牌孵化地，这里的“100万元”属于财政资金，该政策旨在通过实施积极的财政政策这一宏观调控手段，发展品牌经济，大力提振消费，①③正确。 ②④：福建省对符合条件的福品展示中心项目给予最高不超过100万元奖励，这不涉及规范市场秩序，也不属于货币政策，②④不选。 故本题选A。 3．（24-25高一上·全国·期中）我国在经济体制改革的深化过程中，始终高度重视市场体系建设，全国统一大市场建设扎实推进，在市场基础制度规则方面，不断消除地方保护和行政性垄断，推动各类市场规则的统一和衔接；市场监管体系也日益完善，监管方式更加科学高效，公平竞争的市场环境逐步形成；同时，市场设施联通水平稳步提升，物流、信息等基础设施的互联互通不断加强。这体现了（   ） ①市场在资源配置中起决定性作用 ②社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控 ③统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础 ④宏观调控是社会主义市场经济的基本特征 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3． B 【详解】①③：题干强调“全国统一大市场建设扎实推进”，包括消除地方保护、统一市场规则、完善公平竞争环境、提高市场设施联通水平等，这直接体现了“统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”，也体现了市场在资源配置中起决定性作用，①③正确。 ②：材料主要强调的是通过市场体系建设等发挥市场的作用，而不是强调社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控，②不符合题意。 ④：科学的宏观调控是社会主义市场经济的基本特征之一，④排除。 故本题选B。​4.（25-26高三上·江苏南京·阶段练习）“流动性陷阱”是指当利率降低到无可再降低的地步时，任何货币量的增加，都会被人们储存起来，因而对总体需求及物价不产生任何影响，经济陷入长期通缩。2025年，我国实施适度宽松的货币政策，市场流动性得到加强，但贷款需求仍然不足。为了防范陷入“流动性陷阱”，我们可以采取的正确措施及其作用路径有（   ） A．减税降费→企业经营成本降低→企业投资意愿增强→社会总供给扩大 B．增加财政支出→社会总需求扩大→企业订单增加→企业扩大生产 C．降低利率→储蓄收益减少→居民储蓄意愿大幅降低→消费需求显著增加 D．降低存款准备金率→可贷资金大量增加→企业获得低息贷款→投资规模扩大 4．B 【详解】A：减税降费是财政政策，但作用路径侧重于降低企业成本、扩大供给（社会总供给）。在流动性陷阱中，核心问题是总需求不足，单纯扩大供给无法直接解决需求疲软问题，因此该措施不直接针对防范流动性陷阱，A排除。 B：增加财政支出是财政政策，作用路径直接扩大社会总需求（如政府投资或公共支出增加），从而刺激企业生产和投资。在流动性陷阱中，货币政策无效时，财政政策能有效创造需求，避免经济陷入通缩，符合防范流动性陷阱的要求，B正确。 C：降低利率是货币政策，但在流动性陷阱中，利率已降至极低水平，居民储蓄意愿不会因利率降低而大幅下降，货币政策的传导机制失效，无法显著增加消费需求，因此该措施在防范流动性陷阱时无效，C排除。 D：降低存款准备金率是货币政策，但在流动性陷阱中，由于贷款需求不足，银行可贷资金增加无法转化为企业实际贷款和投资，货币政策传导受阻，无法有效防范流动性陷阱，D排除。 故本题选B。 七、反思总结 / 学科网（北京）股份有限公司 $ 2．2 更好发挥政府作用 导学案 一、核心素养目标 1．政治认同：通过分析中国高铁发展的历程，认同中国特色社会主义制度的优越性，增强对党的领导思想的认同。 2．科学精神：通过辩证分析政府科学宏观调控的必要性，理解不同调控手段(经济、法律、行政)的特点及作用。 3．公共参与：针对“如何改善政府基建建言献策”的环节，模拟政府决策或提出改进建议，提升参与社会公共事务的能力。 二、学习目标 1．阐述社会主义市场经济体制的基本特征，体会社会主义市场经济体制的优越性。 2．结合政府施行的经济政策，分析政府的经济职能及其作用。 3理解科学的宏观调控的内涵与目标 4．能正确分析经济过热和经济下行时采用的财政政策和货币政策。 三、学习重难点 重点：社会主义市场经济体制的基本特征；政府的经济职能和作用；科学的宏观调控的作用和目标。 难点：区分财政政策与货币政策。 4、 预习新知 一、社会主义市场经济体制的地位及基本特征 地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的_____________________。 基本特征 （1）重要特征：_____________________    党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 （2）显著优势:__________________________________________ 既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 （3）根本目标：_________________ 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。(原因P22) （4）内在要求：__________________________________ 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。（原因P22） 二、我国政府的经济职能 角度 经济职能 作用 举例 宏观经济 实施国家重大发展________和____________经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 十四五规划纲要、 乡村振兴战略、 中国制造2025 实施________________（财政政策和货币政策） 保持宏观经济稳定 减税、降低存款准备金率 产业结构 实施________________ 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 新能源汽车补贴政策 良性发展 实施________政策和________政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》 市场管理 ________监管、________监管、________监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 建设全国统一大市场的意见、平台反垄断 公共服务 加强和优化________________ 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 教育医疗社保治安就业 三、宏观调控 含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 必要性 市场调节不是万能的；科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一；科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 主要目标 促进________________、增加________、稳定________、保持________________平衡 主要任务   保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。 常用手段 ①________政策：政府通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 ②________政策：中央银行通过公开市场业务(央行买卖有价证券)、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，实现国民经济平稳运行。 四、财政政策和货币政策 五、议学情境 议题1：进击的中国高铁——探社会主义市场经济体制的优势 【议学情境1】播放《进击的中国高铁》视频 展示中国高铁建设的相关资料，包括国家战略规划、跨区域协调推进、重大技术攻关等内容。 【议学任务1】 小组讨论：社会主义市场经济体制有哪些基本特征？这些特征如何为中国高铁的发展保驾护航？ 【议学提示】 1． 从中国高铁的规划和推进主体，思考 “坚持中国共产党的领导” 这一特征的体现。 2． 从高铁建设覆盖偏远地区、促进区域协调发展，思考 “促进全体人民实现共同富裕” 的根本目标。 3． 从国家集中资金、技术力量支持高铁发展，思考 “科学的宏观调控、有效的政府治理” 这一显著优势。 【知识小结】 议题2：进击的中国经济——探科学宏观调控之策 【议学情境1】呈现 2024 年经济政策案例： - 制定《“十四五” 新型基础设施建设规划》，明确 5G、数据中心等发展方向； - 新增 3.9 万亿元地方政府专项债务、发行 7000 亿元超长期特别国债，支持重大项目建设； - 实施消费品以旧换新行动方案，促进家电、家装等行业升级； - 建立小微企业融资协调机制，多次降准降息优化融资环境； - 开展市场价格监管专项行动，打击哄抬物价行为； - 推进基本公共服务均等化，加大教育、医疗资源投入。 【议学任务】 小组讨论（5 分钟）：上述案例分别体现了政府的哪些经济职能？这些职能对经济社会发展起到了什么作用？ 【议学提示】 1． 区分 “制定发展战略和规划” 与 “实施各类政策” 的不同，前者是顶层设计，后者是具体落实。 2． 从 “支持重大项目建设”“促进行业升级”“优化融资环境” 等，分析政策对经济运行的调节作用。 3． 从 “市场监管”“公共服务”，思考政府如何弥补市场缺陷、保障民生。 【知识小结】 【议学情境 2】补充宏观经济背景资料： - 经济过热场景：某时期物价持续上涨、投资过热，出现通货膨胀现象； - 经济过冷场景：某时期消费不足、企业停工减产，出现通货紧缩现象。 【议学任务 2】分组探究（7 分钟）： 1-4 组：经济过热（通货膨胀）时，政府应采取什么样的财政政策和货币政策？请列出具体工具。 5-8 组：经济过冷（通货紧缩）时，政府应采取什么样的财政政策和货币政策？请说明调控逻辑。 【议学提示】 1． 财政政策的核心是 “财政收支” 和 “税收”，货币政策的核心是 “货币供应量” 和 “利率”。 2． 经济过热时需 “收紧”（减少需求），经济过冷时需 “放松”（扩大需求），围绕这一核心思考政策工具的运用。 3． 区分国债的不同作用：发行国债筹集资金属于扩张性财政政策，卖出国债回笼资金属于紧缩性货币政策。 【知识小结】 六、课堂巩固 1．（25-26高三上·吉林长春·阶段练习）为大力提振消费，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，通过城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动等八项行动推动消费市场持续回暖。以下能直接推动消费增长的举措有（   ） ①优化营商环境，吸引更多企业入驻 ②完善个人所得税制度，降低个税起征点 ③提升社区商业服务水平，便利居民消费 ④建设冰雪主题旅游景区，带动冰雪消费 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 2．（2025·福建·高考真题）2025年3月，福建省发布《促进首发经济高质量发展的若干措施》，支持打造“福品首发”平台，聚焦地理标志产品、国货国潮等地方特色福品，对符合条件的福品展示中心项目给予最高不超过100万元奖励，助力打造国内外品牌首发、首秀、首展、首店的集聚高地和原创品牌孵化地。这表明政府通过（   ） ①科学调控，发展品牌经济 ②有效治理，规范市场秩序 ③财政政策，释放消费潜力 ④货币政策，支持商贸发展 A． ①③ B．①④ C．②③ D．②④ 3．（24-25高一上·全国·期中）我国在经济体制改革的深化过程中，始终高度重视市场体系建设，全国统一大市场建设扎实推进，在市场基础制度规则方面，不断消除地方保护和行政性垄断，推动各类市场规则的统一和衔接；市场监管体系也日益完善，监管方式更加科学高效，公平竞争的市场环境逐步形成；同时，市场设施联通水平稳步提升，物流、信息等基础设施的互联互通不断加强。这体现了（   ） ①市场在资源配置中起决定性作用 ②社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控 ③统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础 ④宏观调控是社会主义市场经济的基本特征 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4．（25-26高三上·江苏南京·阶段练习）“流动性陷阱”是指当利率降低到无可再降低的地步时，任何货币量的增加，都会被人们储存起来，因而对总体需求及物价不产生任何影响，经济陷入长期通缩。2025年，我国实施适度宽松的货币政策，市场流动性得到加强，但贷款需求仍然不足。为了防范陷入“流动性陷阱”，我们可以采取的正确措施及其作用路径有（   ） A．减税降费→企业经营成本降低→企业投资意愿增强→社会总供给扩大 B．增加财政支出→社会总需求扩大→企业订单增加→企业扩大生产 C．降低利率→储蓄收益减少→居民储蓄意愿大幅降低→消费需求显著增加 D．降低存款准备金率→可贷资金大量增加→企业获得低息贷款→投资规模扩大 七、反思总结 (复盘本课) / 学科网（北京）股份有限公司 $