第6课 西方的文官制度 导学案--2026届高三历史统编版选择性必修1一轮复习

该高中历史高考复习学案系统梳理西方文官制度核心考点，涵盖背景、建立过程、特点及与中国科举制的对比，通过表格化知识梳理和概念阐释构建体系，以问题探究任务引导学生自主关联政治经济因素，形成结构化认知框架。 亮点在于考情导向与分层学习设计，开篇考情解码明确命题趋势，自主学习表格助学生梳理基础，真题及变式题演练强化史料实证能力，材料探究题培养历史解释素养，选做拓展题满足个性化需求，有效提升学生自主复习效率，支持教师精准教学。

东平高级中学2025年 高三历史一轮复习教学案 　 主备人：张克纳 审核人：马勇 班级： 姓名： 虚壹而静，日新其德 应势而变，走向理性与效率—— 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 【课标要求】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 【考情解码·命题预警】 考点要求 考查形式 2025年 2024年 2023年 西方的文官制度  √选择题 无 无 浙江卷6月T18·西方文官制度出现的背景 考查趋势： 1. 分析：新高考对本考点的内容涉及较少。命题以选择题为主,试题难度中等;命题多通过创设情境,突出考查对西方文官制度的认识。 2. 本讲为新增加的内容，复习备考时,需要和资本主义制度内容相结合,和中国官员制度进行比较。认识中西方选官制度的渊源,归纳中西方选官制度的特点。 【体系构建 思维引航】 【自主学习·知识梳理】 背景 历史原因 中古时期的制度不能满足处理繁多国家事务的需要 政治原因 17—18世纪,欧美国家的官员选拔仍存在许多问题，“政党分肥制”弊端重重，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 经济原因 工业革命后,生产力水平提高。国家管理职能扩展，事务复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 思想原因 教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 建立过程 英国 18世纪初，英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初，英国一些政府部门开始设立常务次官的职位 1855年英国颁布法令，建立了不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度 美国 1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度 法、德、日等国 文官制度在第二次世界大战后最终建立 主要特点 凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动 政府部长等政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任,文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作 文官只要没有严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 历史影响 积极 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离 有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高 消极 容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担 文官的层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率 【核心突破·概念阐释】 1.文官与文官制度 (1)文官:也称公务员,一般是指经过公开考试被政府择优录用,在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 (2)文官制度:是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。马歇尔计划：二战后西欧经济面临崩溃，经济危机激化了社会矛盾。欧洲各国工人运动此起彼伏。美国为了“遏制”苏联共产主义在全球的扩张；援助西欧恢复经济，控制西欧，稳定资本主义制度,出台了“欧洲复兴计划”，即“马歇尔计划”，实质是美国称霸全球战略的一部分。 2.政党分肥制:西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。政党分肥制用人唯党,任人唯亲,其官员随所属政党的胜败而进退,容易造成行政管理混乱,政局不稳定,行政效率低下。 3.西方近代的文官制度与中国科举制对比:我国的科举制倡导竞争考试、择优录取,政权向平民开放,标榜公平取士,唯才是举。因此成为近现代西方文官制度的胚胎。 角度 科举制 文官制度 相 同 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规模化、制度化、体系化 影响 ①追求公平与效益;促使社会流动;②有利于社会稳定和发展;③都反映了统治阶级的利益和要求;④容易滋生官僚习气和僵化现象 不 同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 制度 封建专制主义中央集权制度 资产阶级民主制 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 万般皆下品唯有读书高;学而优则仕 自由、平等、博爱;公平和效益 【真题溯源·考向感知】 真题1.(2023·浙江卷6月) 18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（ ） A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 真题2．(2022·辽宁卷,15)20世纪初,英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶,代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　) A. 贵族传统的延续 B. 官员地位的降低 C. 党派干预的加强 D. 政府职能的扩大 变式1.【通过英国文官制度改革设置情境】1855年英国开始进行文官制度改革，建立了现代文官制度的基本框架。在改革后的几十年间，文官数量有明显增长。1871年英国文官人数约5.4万人，到1914年一战前夕，文官人数已经超过30万人。英国政府文官数量的变化（ ） A．缓和了社会的阶级矛盾 B．适应了政府职能的扩大 C．扩大了执政党阶级基础 D．强化政府对经济的主导 变式2.(2024·湖南长沙一模)1864年,赢得连任的林肯总统为争取在众议院中通过废除奴隶制的宪法修正案,专门安排政治掮客收买民主党的边缘议员,通过允诺这些落选者以行政职务换取对方支持,最终得以实现法律上废除奴隶制的目标。这(　　) A.反映了选官制度存在弊端 B.显示出种族歧视根深蒂固 C.根源于政党控制美国政治 D.推动了议会体制发展完善 【考点挖掘·问题探究】 辩证认识西方文官制度 材料一　5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务,也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——1883年通过的美国文官法案 材料二　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔著,李宏强译《唐宁街岁月》 材料三　资产阶级议会制的国家的全部历史表明……实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩,他们呼吸的就是这种空气,他们凝固了,变硬了,僵化了……他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。 ——[苏]列宁《革命的一个根本问题》,《列宁全集》第三十二卷 1.根据材料一并结合所学知识,概括英国文官考试制度的特点。 2.根据材料二、材料三,谈谈你对玛格丽特·撒切尔和列宁观点的理解,并对西方文官制度提出你的认识。 【选做拓展·能力加餐】 1．(2024·福建厦门模拟)下面是为英国建立常任文官制度时的报告,由此推知(　　) (1)通过建立适当的考试系统,选拔能干的人才从事公共服务。 (2)成绩突出的公共服务人员可以得到晋升,能够胜任工作的人员可以得到最高奖励,以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年) A. 选官制度改革具有渐进性 B. 官员选拔优胜劣汰 C. 政党分肥制度存在弊端 D.事务官地位得到提升 2．(2024·湖南永州一模)下表为19世纪末至20世纪前期英国政府文官数量。 年份 1891年 1901年 1911年 1914年 文官/人 79241 116413 172352 280900 年份 1922年 1939年 1943年 — 文官/人 317721 387400 710600 — 据表格可知,英国政府文官数量的变化(　　) A.适应了政府职能的扩大 B. 缓和了社会的阶级矛盾 C.扩大了执政党的阶级基础 D. 强化了政府对经济的主导 3.(2019·天津卷,5)“光荣革命”后直到1832年议会改革前,在英国的一些选区,地方权贵通过人为操作确定议员,议会席位可以买卖,贿选行为屡见不鲜。这说明英国(　　) A. 最高权力归属仍未解决 B. 普选权的推行弊端众多 C. 专制独裁有了新的土壤 D. 民主制度建设尚需完善 4.(2024·山东泰安一模)美国从1883年建立文官制度开始,逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长,以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知,美国文官制度(　　) A.强调专才的特殊地位 B. 忽视了官员道德品质 C.提高了政府行政效能 D.促进了人才自由流动 ( 1 ) ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $