第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 中国 第5课 中国古代官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 西方 第6课 西方的文官制度 中国科举制的影响 影响中国公务员制度 各国制度互相学习、借鉴 北宋参知政事王安石 明朝内阁首辅张居正 秦国大良造商鞅 北魏中书令李冲 无功不受禄 学而优则仕 公侯之子孙 这些人是中国古代不同历史时期的高官。那这些高官是如何选拔上来的呢？ 2 第5课 中国古代官员的选拔与管理 学习目标： 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，理解其发展演变趋势。 2.知道中央集权体制下古代中国官员考核制度的内容，认识其重大作用。 3.知道中国古代不同时期监察制度的内容，理解其对国家治理的作用。 学习重难点： 重点：中国古代选官制度和监察制度更迭过程及其阶段特征。 难点：中国古代官员的选拔与管理与专制主义中央集权制度之间的内在联系。 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 世官制 1、时间：西周至春秋 2、选官标准：血缘 3、选官方式：世袭 4、结果：贵族世代垄断高官 积极：稳定统治，在当时有进步意义。 消极：但重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。 官员选拔 春秋战国：荐举功劳制 1、时间：春秋战国时期 2、背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强，需要人才。 3、选官标准：才能或军功 4、选官方式：①举荐有才能的人为官（荐举制客卿制） ②依据军功大小授予官职（军功爵制） 5、影响: 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。 荐举（1.自荐） 毛遂自荐 荐举（2.他荐） 鲍叔牙举荐管仲 军功爵 官员选拔 秦朝：“以法为教”、“以吏为师” 1、时间：秦朝 2、途径：向官吏学习律令而为官。 3、目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度 4、实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制 5、结果：提升法律的社会地位，然而形成了思想文化上的专制。 若有欲学法令，以吏为师。 ——李斯 概指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。 官员选拔 韩非子：明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 官员选拔 两汉 察 举 制 特点：由地方官推荐取士（自下而上）；形式多样化。突出儒学地位 ①内容：汉武帝时期，由郡、国定期或不定期向中央推举人才为官的制度。先重点考察被推举人在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 分类：常科和特科 常科：为岁举，有人数规定，孝廉、茂才（智略出众的优秀人才）等； 特科：但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经（明于儒学经典）、明法等 评价： 材料2：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。民间称：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。高第良将怯如鸡。 材料1：在察举制下，地方士人只要有真才实学，有一定的社会威望，或有值得称颂的道德品质，就有可能成为察举对象，从而登上仕途。察举制有利于招徕各类人才。察举科目很多，有孝廉、秀才、明经、明法、贤良方正、直言极谏、孝悌力田等不下十几种，而且又让熟悉地方情况的州郡长官亲任察举官，这就能把各类人才作为察举对象，选士任官。 汉武帝推行察举制： 1、时间：秦汉朝 2、积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。 武帝自为太子闻（枚）乘名，及即位，乘年老，乃以安车蒲轮征乘。 ——（东汉）班固《汉书·枚乘传》 征召：皇帝直接下诏征求士人并拜任其为官的制度。征召的对象一般是“隐居严穴之士”重德高望重的宿儒、名士。征召的特征是“德举”。 汉初，掾吏辟，皆上言之，故有秩比命士；其所不言，则为百石属。其後皆自辟除，故通为百石云。 ——（宋）马端临《文献通考》卷三十九《选举考十二》 辟除：各级国家机关及地方政府的属吏可以由其长史自行选拔与任命。 官员选拔 概念：征辟制是自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。 中国古代的官员选拔制度 （三）汉朝 （4）评价： 积极： ①注重品行才学等，促进了阶层流动； ②为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础； 局限： ③推动儒家思想成为选官标准。 ①容易任人唯亲，滋生腐败； ②后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。 ③地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。 1、汉武帝推行察举制： ——察举制 愚以为诸不在六艺之科、孔子之术者，皆绝其道。陛下兴太学，置明师，以养天下之士。 至丞相封侯，自弘始也。自此以来，则公卿大夫士吏彬彬多文学之士矣。 中国古代的官员选拔制度 （四）魏晋南北朝 ——九品中正制 1、背景 材料：汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 思考：为什么九品中正制会取代察举制呢？ ①人口流动加剧，乡里清议失去社会基础 ②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权 ③曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适应选拔需求 官员选拔 魏晋九品中正制 ①创立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。 ②方式： A.在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。 B.中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为 “状”。获得资品的士人，由吏部授官。 高门（上品） 寒门（下品） 最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，门第成为选官用人的唯一标准，渐为诸姓士族垄断，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族政治。 九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛 评价：实质上成为维护士族特权的工具 积极①早期为曹魏政权选拔了大量的人才； ②选官权收归中央，加强了中央集权；对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。 消极：后期只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势（士）族”，有垄断性和封闭性，阻碍社会阶级流动 《晋书·段灼传》中记载：“今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”下列言论与材料内容相呼应的是（ ） A.“大人世及以为礼” B.“不察廉，不胜任也，当免” C.“世胄（zhòu）蹑高位，英俊沉下僚” D.“缙（jìn）绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美” 评价·训练 C ◎西汉十三州分布图 ◎西汉十三州分布图 中央 秦：御史大夫 西汉晚期御史中丞，东汉御史台 地方 秦：监察御史 西汉（州）刺史，东汉末年州牧 官员监察 秦汉 影响： 前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一。 后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。 秦汉： ⑴建立了以御史大夫为首的中央监察体系 ⑵汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为。 秦有三公九卿制，西汉刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。 ——樊树志《国史概要》 汉武帝将... text has been truncated due to evaluation version limitation. 15 官员考核 秦汉 上计制 考核标准 考核官员 以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降 郡国 郡国汇编，制成计簿 上报中央。 县、侯国 户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等 中央 御史审核计簿，防止造假 上计制 （土地人口、财政收入、治安情况） 御史 中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度 如何认识上计制： ①使封建统治者及时了解各地经济发展及社会治安等状况，有助于减少决策失误。 ②成为考核官吏和澄清吏治重要手段，有利于加强君主专制和中央集权； ③不可能从根本上解决官员腐败问题； 科举制 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1、时间：隋唐—1905年 2、背景：①九品中正制的弊端； ②统治者为扩大统治基础，加强中央集权，重视选拔人才。 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 官员选拔 “长兴三年二月，中书门下奏：‘请依石经文字，刻《九经》印板。’” 雕版印刷术（隋唐）的出现，使得书籍的大规模、低成本复制成为现实，这直接摧毁了世家大族对知识的垄断。 ③隋唐时期纸和印刷术的发展。 中国古代的官员选拔制度 （五）隋唐至清 ——科举制 2、标准（特点）： （1）隋唐：创立与发展 3、发展历程 分科考试选拔人才（才学） 创立 隋文帝 隋炀帝 发展 唐太宗 武则天 唐玄宗 废除九品中正制，开始采用分科考试方式选拔官员 创进士科，科举制正式形成 增设考试科目，以进士和明经两科为主 扩大科举取士人数，首创武举和殿试 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 知识回顾：科举制在隋唐时期经历了怎样的发展？ 中国古代的官员选拔制度 （五）隋唐至清 ——科举制 （1）隋唐：创立与发展 3、发展历程 时间 科目 结果 制举 常举 每年 自主学习：根据教材梳理隋唐时期科举制的内容 皇帝临时决定，自设科目 秀才、明经、进士等几十种 取得为官资格，吏部选拔后正式任官 材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。 ——《册府元龟·贡举部·谬滥》 不足：重门第、重出身、兼采名望、录取比例小 中国古代的官员选拔制度 （五）隋唐至清 ——科举制 （2）两宋： 3、发展历程 进一步发展完善（成熟） 材料：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。 ——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》 思考：两宋科举制进一步发展完善的表现有哪些？ ①“取士不问家世”，录取人数大大增加； ②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，更公平、严密。 ③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。 科举成为选拔官员的主要途径 中国古代的考课制度 （二）魏晋南北朝 ——流于形式 （因门阀士族势力强大，战乱频仍） （三）隋唐 1、考核机构： 2、考核方式： 尚书省吏部 ①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 四善 德 慎 公 勤 隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命 中国古代的考课制度 （四）宋朝 ——制定了严格的考核标准 1、制度： 由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。 2、机构： 3、标准： “四善四最” （四善：德、谨、公、勤；四最：治事、劝课、抚养、生齿。） 三级制 政绩优异者为上 职务粗理者为中 临事迟慢者为下 一、狱讼无冤，赋税不扰，为治事之最，二、农桑垦殖，水利兴修，为劝课之最;三、屏除盗贼， 民获安居， 为镇防之最;四、赈恤困穷，不改流移，为抚养之最。 官员监察 秦汉 隋唐 御史 分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。 唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。威慑地方。 “御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳” 中央 御史台 长官御史大夫 官员监察 秦汉 隋唐 宋 中央 监察 谏院 御史台 宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系， 在路上建立监司， 府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 中央 监察 通判 四监司 中央 御史台，谏院（台谏合一） 地方 通判 官员选拔 元 科 举 制 标准：才学 拓展：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，取进士139人，国子学录取284人，总计1,423人。但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在政府中影响也不大。 仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。 ——据《元史》整理 四书试人；时断时续； 等级色彩浓厚 三、元明清时期的官员选拔与管理 官员监察 秦汉 隋唐 宋 元 元代监察制度以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 中央 御史台 地方 行御史台（省） 肃政廉访司（省以下） 元代监察制... text has been truncated due to evaluation version limitation. 26 中国古代的官员选拔制度 （五）隋唐至清 ——科举制 （4）明清： 3、发展历程 鼎盛与僵化 ①形式： ②生源： ③内容： ④ 科举考试分为乡试、会试与殿试三级 主要是国子监和府州县学的学生等 从四书五经中命题 八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文” （每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成） 八股取士 明朝科举考试中的南北卷制度 为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，明宣德二年（1427年）的会试首次 实行南北卷制度。会试录取100人，其中南方60人， 北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、中卷和北卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、10%和 35%。 材料 1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。——《中国科举史话》 对材料中的“南北榜争“有什么认识？ 看待：①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题； ②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。 材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料二：天子重英豪，文章教尔曹。万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身。满朝朱紫贵，尽是读书人。 —汪洙（宋）《神童诗》 材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》 材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 打破门阀垄断 促进阶层流动 扩大统治基础 提高官员素质 形成重学风气 把读书、考试和做官紧密联系 加强中央集权 巩固国家统一 对西方文官制度产生深远影响 中国古代的官员选拔制度 材料：中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先”的原则。司马光说:“才者,德之资也;德者,才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本,而文艺次之”。康熙帝说:“朕观人必先心术,次才学。心术不善,纵有才学何用?” 察举制和科举制中的孝廉、贤良方正、明经等科目,都包含着对官员“德”的重视,而秀才、茂才、明法、进士等科目,又包含着对官员“才”的重视。 科举制形成后,儒家经典成为士人考试的必读书目,实际已将德才的关系在考试中具体体现出来了。中国古代对官员选拔的要求既重才又重德,且德是第一位的。 思考：结合所学,分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。 朝代 制度 标准 方式 特点 先秦 世官制 血缘 世袭 贵族世代垄断高官 先秦 荐举功劳制 才能、军功 举荐、打仗 缺乏制度化， 战时（临时）的选官方式 秦 以法为教、以吏为师 明习法律 专任法家思想 两汉 察举制 孝廉、茂才等 举荐 形式多样 魏晋 九品中正制 家世、道德、才能 品评授官 逐渐成为维护士族特权的工具 隋唐-1905 科举制 才学 考试 分科考试选拔人才 趋势：①选拔标准：由重家世门第到重学识才能，相对公平、公开、客观。 ；②选拔方式：由血缘世袭到推荐到公开考试；③选拔逐渐走向制度化，体系化；④选官基础：日益扩大，官员素质不断提高⑤选官权力：由地方到中央 中国古代的考课制度 （五）明朝 考满 考察 明朝考核 初考3 再考6 通考9 结果 称职 平常 不称职 依据 升迁 降调 朝觐考察3 京察6 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为 （六）清朝 清代考课 京察 大计 考察外省文官 考察京官 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。 中国古代的考课制度 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据 隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据 明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为 六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据 大计 外省官员 总体趋势 ①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩相结合，考核内容更全面③地方官和中央官逐渐分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合 中国古代的考课制度 拓展：中国古代考课制度的特点 ①考核内容较全面：既考察经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。 ②考核对象合理分类：中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。 ③考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。 ⑤考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。 【探究】结合材料，谈谈你对中国古代考核问题的看法。 材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 辩证 积极 一定程度监督作用；考核与监察结合，与奖惩配套，强化了中央集权；推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展…… 局限 本质是巩固统治，维护君主专制的一种手段。“只唯上，不唯实”，考核逐渐流于形式，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 启示 对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 发展 中国古代的监察制度 知识补充：中国古代谏议制度 （1）含义:古代对皇帝的言行和决策进行监督的制度，就是谏议制度。 （2）发展演变： 朝代 措施 隋唐 宋元 明清 门下省负责谏议和封驳 出现了谏议机构——谏院 与皇权的高度加强一致，专门的谏议机构被取消 官员监察 秦汉 隋唐 宋 明 元 清 都察院 六科给事中 科道 中央 都察院 六科给事中 地方 按察使司 厂卫制度：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。 明：改御史台为都察院，监察御史巡按各省。 罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。 明：改御史... text has been truncated due to evaluation version limitation. 37 官员监察 秦汉 隋唐 宋 明 元 清 都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。 ——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》 清：沿袭明代仍设都察院，雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。 明：改御史... text has been truncated due to evaluation version limitation. 38 中国古代的监察制度 中央 地方 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 御史大夫 监察史 御史大夫 十三州刺史 御史台 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 御史台 “台谏合一” 地方划分路为监察区（四监司）、通判 御史台 行御史台（省）、肃政廉访司（省以下） 都察院、六科 御史代皇帝巡按各省、按察使司 都察院 按察使司 中国古代的监察制度 （一）特点 ①以轻制重（监察官员位卑权重）; ②监察机构独立化、专门化、垂直监察，并日趋完备； ③监察广泛（中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为）; ④服务于皇权。皇帝握有最高的监察权 材料1：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离门下省，变成独立的，不再隶属于宰相。地方设通判，直隶皇帝。 中国古代的监察制度 （二）评价 材料：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。 ——岳麓版高中历史必修一 （1）积极： （2）局限： ①有利于加强专制主义中央集权。 ②加强了决策的科学性。 ③有利于涤清吏治，提高官员的素质。 ①不能从根本上约束皇帝权力； ②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 课程总结 实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 $