第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 《国家制度与社会治理》第六单元基层治理与社会保障 中国社会保障制度 洛杉矶的贫民窟 时空坐标 一、西方主要国家基层治理的历史和特点 （一）古希腊文明时期 史料阅读：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社大会的成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——[古希腊]亚里士多德《雅典政制》 (1)基层治理主要机构（单位）：村社 (2)基层治理特点（方式）：村社实行自治。 (3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 村社是城邦民主政治的基础 古希腊城邦政治: （1）小国寡民，民主政治 （2）公民大会、执政官、议事会 （二）中世纪欧洲的基层治理之----庄园自治 基层单位：庄园 管理者：庄园主或管家 职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 特点：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。 在经济上，封建庄园是自给自足的，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买。 庄园是西欧封建社会最主要的基层社会治理组织 一、西方主要国家基层治理的历史和特点 城市自治原因： 1）10—11世纪西欧城市商业兴起与繁荣； 2）市民阶层长期斗争； 3）古希腊罗马城市文明的传统。 方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。 特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 基层单位：行会或商会 (二）中世纪欧洲的基层治理之----行会（商会）自治 材料2：部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。 ——王斯德主编：《世界通史》 (1)教士宣讲教义 (2)开办学校 (3)主持婚丧嫁娶等生活仪式 (4)兴办慈善机构及医院 出 生 在教父主持下接受洗礼 结 婚 由教父主持婚礼 临 终 由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂 死 后 葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 （二）中世纪欧洲的基层治理之----基督教会 一、西方主要国家基层治理的历史和特点 《圣经》十戒是基督教的最高戒律，其中包括:孝敬父母(第五戒)，不可杀人(第六戒)，不可奸淫(第七戒),不可偷盗(第八戒)，不可作假证陷害别人(第九戒)，不可贪邻居的房屋和他的妻子、奴仆、牛驴和其他财产(第十戒)，等等。教会还根据严重程度将人类恶行由高到低分为七宗，即傲慢、嫉妒、暴行、懒惰、贪婪、暴食和色欲。这就是所谓“七宗罪”。还有“七圣事。” 城 市 庄 园 教 会 基层组织：庄园 管理者：庄园主或管家 管理职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 背景：10—11世纪，西欧城市兴起。城市经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。 基层组织：行会与商会 管理者：行会与商会的上层分子 管理职责：把持城市政权；行使城市治理 基督教会在基层治理中也发挥着重要作用，如： ①基督教伦理教化； ②教区制度（地区教会）； ③主持婚丧嫁娶等生活仪式； ④兴办慈善机构及医院； ⑤兴办学校，保存文化。 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 （二）中世纪欧洲的基层治理 7 (三 ）近代西欧民族国家的基层治理——自治市镇或乡镇等 概况：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 背景： ①政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立； ②经济：封建庄园逐渐解体 ③历史因素：基层自治的历史传统。 西班牙 16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。 8 传统：建国后保持了地方自治的传统。 建立：法国大革命后形成 基层单位：自治市镇 自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 基层单位：自治市镇 确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。 自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 基层单位：自治乡镇 自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。 自治传统浓厚 中央集权影响大 自治传统浓厚 （3）表现： (三 ）近代西欧民族国家的基层治理——自治市镇或乡镇等 社区组织 9 ①工业革命的发展； ②城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多； ③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。 （1）形成的原因： 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 （2）社区组织的形成： 一、西方主要国家基层治理的历史和特点 失业 贫困 老养 (三）近代西欧民族国家的基层治理——自治市镇或乡镇等 社区组织 ①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革； ②随着经济社会发展，事务增多； ③外部：联合国对社区建设的推动； （1）二战后，社区发展成为基层自治的原因： ①社区在政府不同程度的管理和组织下（政府不再直接干涉社区事务），实行居民自我管理； ②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等； ③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。 （2）社区的社会功能： 社区活动 生活服务 社区图书馆 教育 社区游乐园 休闲娱乐 社区医院 卫生保健 参与地方政府决策 反映民意 一、西方主要国家基层治理的特点 特点： 自下而上 居民自治 民主管理 社区成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 （3）社区的作用： 一、西方主要国家基层治理的历史和特点 20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能； 公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。 12 作用：①提高生活品质与质量；②提高社区治理的效率，降低治理成本； 【学思之窗】p106 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。—英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 【历史纵横】p107为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 根据材料并结合所学，说明20世纪80年代后社区治理的变化特点及其作用。 趋势：①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）； ②自治化；③社区职能扩大化（20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）； ④引进企业管理方法，逐步市场化； ⑤立法规范和保障基层自治。 13 知识拓展1：基层自治是西方国家基层治理的主要特点 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本 1．下图为1330年前后德意志海德堡的一册手抄本中的插图，反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。这反映了当时的基督教（　　）   ▲教士主持解除婚姻的场面 A．控制了民众的精神生活             B．充当了基层治理的角色 C．催生了人文主义的复苏             D．推动了西欧文化的发展 二、现代社会保障制度的建立与发展-二战前西方国家社会保障制度的建立 （1）建立的背景： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军，社会问题日益突出。 随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露，贫富差距拉大。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。 国家 时期 表现 英国 17世纪初 德国 19世纪80年代 美国 1935年 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。 作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。 特点：①地方政府是主要推动者；②以教区为济贫单位；③济贫办法多样化； ④带有强制及惩戒色彩； ⑤直接救济与间接救济相结合。 英国的社会救济 影响：①一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾； ②确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴； ③救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。 17 1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用由雇主和工人承担，比例为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式,建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》、《伤残老年保险法》等。 二、现代社会保障制度的建立与发展 结合材料所学分析德国社会保险制度建立的背景、意义？ 背景：（1）政治：德国统一，资产阶级民主制度的确立；工人运动蓬勃发展；（2）经济：工业革命，资本主义经济的发展——物质基础；工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加；（3）思想：马克思主义广泛传播。（4）统治者认识转变：专门依靠武力难以解决问题。 意义：（1）一定程度上缓和矛盾，稳定社会；（2）促进资本主义经济的发展； （3）建立的社会保障制度为其他国家提供示范。 主要问题：（1）主要面向产业工人（2）政府承担责任较小，筹集费用多由社会和个人承担等 德国的社会保险 18 第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 二、现代社会保障制度的建立与发展 2、二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展 （1）发展的表现： 材料1： “福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社 材料2： (英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。 (法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。 (瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。 (美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。 ——陈银娥《现代社会的福利制度》 （3）二战后西方“福利国家”的评价： 消极影响： ①过度的社会保障，加重了国家财政负担； ②带来社会道德危机，容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。 积极作用： ①资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物； ②改善了广大人民群众的生活，杜绝因贫困引发的许多社会问题； ③一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾，在保持社会稳定方面起到一定积极作用； ④扩大了社会消费，有利于社会经济的发展。 材料3： 取消英国小学生每天一杯的免费牛奶；裁撤百分之二十的公务员；大大降低了政府财政负担。 （3）二战后西方“福利国家”的评价： 二、现代社会保障制度的建立与发展 3、社会主义国家社会保障制度的发展 （1）苏联的社会保障制度——国家保险 ①根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。 ②特点：国家支付社会保险金；个人受保情况与其贡献和地位相关联；苏联公民免费享受社保； 注：苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 （2）中国特色的社会保障制度 ①政治： 党和政府关注民生，重视提高人民的生活水平 ②经济： 改革开放后经济迅速发展提供物质基础； 社会主义市场经济体制逐步建立 ③外部： 借鉴西方资本主义国家和苏联的有益经验 初形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，建成世界上规模最大的社会保障体系 更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，消除了绝对贫困，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 1. 2. 3. 4. 二、现代社会保障制度的建立与发展 发展过程： （2）中国特色的社会保障制度 二、现代社会保障制度的建立与发展 （2）中国特色的社会保障制度 日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。 课堂小结 高福利未必完全等于社会和谐， 寻求公平与效率的平衡是关键 社会福利制度既要兼顾公平， 又要注重经济发展的效率。 福利制度的健全和完善， 要与社会的可持续发展相结合。 $