第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，梳理西方从古希腊村社自治、中世纪庄园/城市自治到现代社区自治的历史脉络，及社会保障从中世纪救济到福利国家再到中国特色制度的发展，构建起时空连贯的知识支架。 其亮点在于以史料实证为基础，引用《雅典政制》《西欧封建社会》等文献，结合思考问题与插图深化理解，通过时空观念梳理演变规律，对比西方福利国家与中国社保制度渗透家国情怀。含高考真题与情境练习，助学生学以致用，教师可高效开展教学。

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 目录 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 从希腊村社到现代社区（基层自治的塑造与反噬） 二、现代社会保障制度的建立与发展 注重效率还是维护公平？（西方福利国家的是与非） 从摆脱贫困到共同富裕（中国特色社保制度） 古希腊的城邦政治： 小国寡民，独立自主 村社大会 （村社最高权力机关） 登记公民 抽签选举议事会议员 全体成年男性出席 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）古希腊时期的基层治理：村社自治 1、机构：村社大会是村社最高权力机关 2、职责： 思考：概括雅典基层治理的主要特点。 雅典基层治理的主要特点： ①村社自治 ③全体公民直接参 ②与运用法律机制处理纠纷 （1）基层单位： （2）治理者： （3）职责 ①经济： ②司法： 中世纪欧洲的社会： 政治：封君封臣制 经济：庄园与农奴制 精神：基督教会 经济：组织生产 司法： 主持庄园法庭审判，裁决纠纷 征收地租 (庄园主) 庄园 庄园主或他的管家 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 1.庄园自治 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 2.城市自治 （1）背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王或领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。 （2）基层单位：行会与商会 （3）管理者：行会与商会的上层分子 （4）职责：把持城市政权；行使城市治理 中世纪城市图景 巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治；作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 3.基督教会 在基层治理中也发挥重要作用 4.实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 出 生 结 婚 临 终 死 后 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （三）近代西欧国家的基层治理： 1.自治乡镇、市镇 （1）背景 ①政治： 近代民族国家的产生 ②经济： 封建庄园逐渐解体，资本主义的发展 ③阶级： 城市新兴资产阶级兴起 ④传统： 继承地方自治的传统 （2）表现： ①英国 ——自治市 1835年，英国颁布法律（《市政法案》），规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生；地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 ②美国 ——自治乡镇 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国 ——自治市镇 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 英国和美国特点：自治传统浓厚 法国特点：中央集权影响较大 （三）近代西欧国家的基层治理： ，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作， 。 随着工业革命的发展 社区组织开始形成 2.社区的形成 工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使各国必须探索社会救济的新方法，社区组织开始形成。 措施：把城市分成若干社区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作。  思考：社区形成的背景和措施 社区活动 生活服务 社区图书馆 教育 社区游乐园 休闲娱乐 社区医院 卫生保健 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 （四）现代西方国家的基层治理：社区自治 1、二战后，社区自治发展成为基层自治的主要方式 （1）原因： ①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革 ②外部：联合国对社区建设的推动 （2）功能： （3）意义： （四）现代西方国家的基层治理：社区自治 2、20世纪80年代以后：社区功能增多 （1）表现：公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务 （2）意义：地方治理的效率更高、成本更低。 一 、西方主要国家基层治理的历史与特点 小结：西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势？ 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本 【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点 【演变趋势】 （1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； （2）基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。 （3）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； （4）地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。 材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》 材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》 材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》 欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？ 行会救助 教会救助 封建庄园救助 救济特点：随意性、应急性的补救 二、现代社会保障制度的建立与发展 中世纪时期一一西方社会救济保障的起源 18世纪70年代，英国城乡人口比例为1:2,19世纪初上升为2:3，伴随着人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。 英国为什么开展社会救济？ ①工业革命使社会矛盾进一步激化 ②旧有的社会救济制度难以满足社会发展需要 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展 1.确立阶段：近代 （1）背景 ①社会救济：17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度 ②社会保险:19世纪80年代 ③社会保障：1935年 德国初步建立社会保险制度 美国颁布《社会保障法》 （事前保险比事后救济更有前瞻性） 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展 1.确立阶段：近代 （2）表现 国家 时间 保障制度 德国 19世纪80年代 建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 思考：德意志帝国建立社会保障体系的原因 材料 从19世纪五六十年代开始，德意志地区积极进行发明和创造，研究成果和科技发明硕果累累，成为当时欧洲科技最发达的国家。伴随而来的是大量农村人口涌向城市，到1875年，帝国境内已经有118家200～1000名工人的大型企业。德意志帝国实质是容克贵族和资产阶级的联合政权，容克贵族占有着最重要的国家官职、高级行政职务、在军队中占据着最重要的军官职位。容克贵族为了保持原有的垄断统治地位，便利用自己掌握的国家政权，与资产阶级争夺工业无产者。作为容克贵族最典型代表的帝国宰相俾斯麦坚定地认为，解决社会问题是国家的责任。他说：“社会问题只有国家才能解决”。——桂莉《简论德意志第二帝国社会保障制度》 原因：第二次工业革命使德国经济实力大增，为社会保障提供了财政支持；政府主导型的经济发展模式；工业无产阶级力量壮大，工人要求改善待遇；容克地主意图拉拢无产阶级打压工业资产阶级以维护对政权的垄断。 结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？ 第三次科技革命 国家干预罗斯福新政 美国人排队领取救济 原因：①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展 ②体制保障：国家垄断资本主义的发展 ③历史教训：吸取经济大危机的教训，受罗斯福新政的影响 ④外部压力：与苏联的竞争和借鉴。 ⑤思想理论：受凯恩斯主义的影响。 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展 1.确立阶段：近代 2.完善阶段：二战后，福利国家形成 ①英国 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建立了福利国家 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展 2.完善阶段：二战后，福利国家形成 （2）表现 (英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。 (法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。 (瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。 (美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。 ——陈银娥《现代社会的福利制度》 ①积极性： 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限性：加重了国家财政负担；助长懒惰行为。 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 ③实质：维护资本主义制度 （3）评价 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展 2.完善阶段：二战后，福利国家形成 西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”? “福利国家”的实质是什么？ 目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾； 维护资本主义制度 实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化表现 内容全面、覆盖面广、体系完备、低收入阶层受惠多 逐渐兴起 继续发展 日渐完备 发展受挫 罗斯福新政 开创先河 20世纪30年代 二战后 20C六七十年代 20C八十年代 1973年经济危机后 实质： 特点： 目的： 背景： 历程： 评价 1951 《中华人民共和国劳动保护条例》发布 我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 1978 2018 初形成 渐成熟 全覆盖 （2）意义： 减轻后顾之忧，促进经济发展 二、现代社会保障制度的建立与发展 （二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展 1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 2.现代中国 （1）发展历程 中国形成社会保障制度的原因有哪些？ 原因： ①社会主义经济迅速发展提供物质基础 ②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平 ③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立 ④借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验。 西方国家 （政府） 基层 自治 传统 古希腊：村社自治 中古时期：庄园自治、城市自治、基督教会 近代：自治市镇、社区组织开始形成 现代：社区成为基层自治的主要方式 社会 保障 近代：确立阶段 现代：完善阶段，福利国家 社会主义国家的社会保障制度 苏联：全民社会保险制度 中国：中国特色的社会保障制度 生命 人权 民生是国家稳步发展的基石 基层治理 社会保障 课堂小结 1．（2025·全国卷·高考真题）联邦德国成立后，重视住房建设和安居工程。到1970年，联邦德国新建成住房约1190万套，其中500万套属于利用公共资助建成的福利住房，面向多子女家庭、残疾人、老人和低收入公民。联邦德国的住房建设是（ ）A．苏联模式影响下的产物 B．国家实施宏观调控的体现C．马歇尔计划推行的结果 D．应对经济增长停滞的举措 【答案】B 2．（2025·河南·高考真题）20世纪50年代初，美国面临复杂的国内外形势，时任总统艾森豪威尔认为，自由放任已寿终正寝，尝试将其复活的努力纯属愚蠢。联邦政府不能拒绝或逃避普罗大众强烈相信它应该承担的义务。由此可知，他当时最可能推行的措施是（ ）A．逐渐放弃金本位制度 B．不断提高进口商品关税C．扩大社会保险的范围 D．缩减联邦政府财政支出 【答案】C 情境练习 3．（2023·河北·高考真题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（   ） A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 B 1． 情境练习 C 4．（2023·湖北·高考真题）13世纪时，英格兰的一则小品剧中，庄园领主在法庭上公开讨论小麦、奶酪、鸡蛋和小乳猪的价格。无独有偶，《田庄总管职责》也提醒领主和总管，羊毛应该论包或以一只羊一次所剪的毛为单位出售，怎样卖收益最大、好处最多，就怎样卖。上述材料反映英格兰（   ） A．封建庄园制度已濒临崩溃 B．庄园农产品获利丰厚 C．农业的经济转型趋势初显 D．圈地运动正迅速开展 28 （2021湖南）阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料1 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。 ——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。（6分） 背景 ①中共对解放区基层治理总结经验教训的总结； ②国民党政权崩溃，保甲制度弊端丛生； ③城市三级管理制度效率低下； ④1954年第一届全国人大召开制定和颁布“五四宪法”。（6分） 情境练习 $