第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理西方基层治理从古希腊村社到现代社区的演变，及现代社会保障制度在中西国家的发展历程，通过“回忆”“思考”等互动问题链接旧知，以知识表格、史料阅读、典例研析为支架帮助学生构建时空脉络。 其亮点在于融合史料实证与时空观念，引用亚里士多德《雅典政制》等文献及高考真题，结合唯物史观分析经济与制度关系。采用问题探究与典例分析，学生可提升历史思维，教师能高效开展教学，增强课堂互动与知识深度。

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 壹 西方主要国家基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 贰 本课目录 CONTENTS 01 西方主要国家基层治理的历史与特点 3 美美与共 知行合一 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 学习聚焦 :基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 知识梳理：结合教材第一子目，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位。 英国贝丁顿社区 历史时期 基层单位 古希腊 中世纪 近代 英国 美国 法国 二战后 村社 庄园、城市、基督教 自治市 乡镇 自治市镇 社区 4 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）古希腊：村社自治 (1)主要机构：村社大会 (2)特点：村社自治。 (3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 史料阅读：凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。 ——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》 全体成年男性出席 村社大会 （村社最高权力机关） 登记公民 抽签选举议事会议员 村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。 5 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 回忆：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？ ◎封君封臣制度（政治基础） ◎自给自足的庄园经济（经济基础） ◎信仰时代--基督教文明 （思想文化） 庄园是西欧封建社会最主要的基层单位 6 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 1.庄园自治 （1）基层治理单位： （2）基层治理者： 庄园 庄园主或他的管家 思考：庄园主承担什么样的职责？ 经济 组织生产 司法 主持庄园法庭审判，裁决纠纷 征收地租 (庄园主) ◎庄园法庭 没有王法，领主的庄园法庭就是王法 材料2：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 7 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 2.城市自治（行会或商会） 思考：城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？ 部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》 （1）背景： ①10—11世纪，西欧城市兴起。 ②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 （2）特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 特许状——城市自治的权力来源 在西欧封建社会，城市不是脱离于政治制度之外独立的异己力量。特许状的授予是一种法律行为，国王或领主的特许状不是无偿的，大多需要城市以金钱赎买。通过特许状，城市获得了小到人身和财产自由、赋税限制和减免权力，大到城市行政、司法和财政自治权。国王或领主则相应得到城市承担军事义务、财政帮助以及宣誓效忠的保证。在这个意义上，特许状又被称为“封建权利的转让书”。 8 【学习拓展】结合所学（纲要下），分析城市自治产生的影响 政治： 经济： 文化： 促使城市与王权结盟，促进国王的统一事业（推动王权的强化和民族国家的形成） 有利于城市经济的发展，推动资本主义的产生 打破教会对文化教育的垄断；促使大学兴起；为文艺复兴和宗教改革创造条件 9 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 3.基督教会 教会职责： ①教士宣讲教义 ②开办学校 ③深入日常生活 主持婚丧嫁娶等生活仪式 ④兴办慈善机构及医院 出 生 结 婚 临 终 死 后 基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。 思考：中世纪欧洲是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？ 中世纪欧洲基层治理的实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 10 【典例研析】 （2023·河北·高考真题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（   ） A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 B 11 （三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成 1.自治市镇 （1）背景： 政治：近代民族国家产生 资本主义民主制度建立 经济：资本主义经济发展，工业革命推动城市化(人口众多) 历史：地方自治传统 思想：启蒙思想强调民主自由 （2）概况： 英国 美国 法国 确立 基层组织 自治权力 特点 1835年颁布法律 建国后保持地方自治的传统。 法国大革命后形成 自治市镇 乡镇 自治市镇 政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督 乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治传统浓厚 中央集权影响较大 政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立。 12 （三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成 2.工业革命以后：社区的形成 （1）背景： 工业革命扩展，社会分工不断细化； 城市人口激增，社会问题不断增多； 传统的社会救济遇到瓶颈。 失业 贫困 养老 （2）措施： 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 （3）结果： 社区组织开始形成 13 （四）现代西方国家的基层治理：社区自治 3.二战后：社区自治的发展 （2）主要方式： （3）表现： （4）意义： （1）原因： ①内部：为提高生活品质，改善人民生活，政府必须组织和鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题 ②外部：联合国对社区建设的推动 社区自治 ①社区在政府不同程度的管理和组织下（政府不再直接干涉社区事务），实行居民自我管理； ②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等； ③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 社工·生活服务 教育·社区图书馆 娱乐·社区游乐园 医疗·社区医院 民意·参与地方决策 14 （四）现代西方国家的基层治理：社区自治 4.20世纪80年代以后：社区功能增多 （1）表现： ①通力协作：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 ②功能增多：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务， （2）意义: 使基层治理的效率更高、成本更低 80年代以后基层治理的变化：政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大。 15 【探究】西方主要国家基层治理的历史与特点 思考：结合以上西方基层治理的演变历史，概括其特点，归纳其作用。 特点①自主权逐渐扩大 ②地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主 ③基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程 ④趋势：向规范化、法治化、市场化等方向发展 作用： ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定 ②保障人民权益，巩固民主政治 ③提高生活质量，改善人民生活 ④提高治理效率，降低治理成本 16 02 现代社会保障制度的建立与发展 17 二.现代社会保障制度的建立与发展 (一)西方国家社会保障制度 1601年，英国颁布济贫法（世界上最早的社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度。 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 1883年《疾病保险法》 1884年《意外伤害保险法》 1889年《伤残老年保险法》 稳定社会秩序，缓和阶级矛盾 促进了德国资本主义经济的发展。 酝酿和基础阶段 18 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。 二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此后，主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。 建立和健全阶段 19 【探究】西方国家社会保障制度影响 积极：可以改善人民生活，达到缓解社会矛盾稳定社会秩序的作用，利于政府统治。同时社会保障制度的发展还能提升和刺激消费，促进经济的发展。 消极：过多的社会保障和福利会对国家财政造成一定负担，也容易助长人的惰性。 实质： 国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。 20 【典例研析】（2023·浙江·高考真题）阅读下图，据此可知， 这一时期的美国  A．社会贫富差距不断扩大 B．资本主义生产资料所有制受到触动 C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题 D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 【答案】D 【详解】据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及到了美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，且二战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，需要组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项。 二.现代社会保障制度的建立与发展 现代社会保障制度形成的特点 性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府责任和义务 保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面系统的保障 社会保障对象：从传统社会的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障 资金筹集方式：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行 22 二.现代社会保障制度的建立与发展 (二)社会主义国家社会保障制度的建立和发展 【历史纵横】P107 苏联的社会保障制度 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度废除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 23 中国社会保障制度 1951年2月发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》。 改革开放后在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障生活水平稳步提高。 我国建成世界上规模最大的社会保障体系 日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展 24 评价我国的社会保障制度： 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。 ——习近平在中共十九大上的报告 ①保障了民生的发展； ②完善了社会主义市场经济体制； ③体现了党的正确领导； ④有力挑战了西方传统的福利国家理论； ⑤为帮助发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案。 25 【史料实证】说明我国社会主义保障制度建立并完善的原因。 截至2020年12月底 全国社保卡持卡人数超过13亿人，社保卡普及率94.6% 基本医疗保险 覆盖 超过13亿人 基本养老保险 参保人数 达到9.99亿人 失业保险 参保人数 达到2.17亿人 工伤保险 参保人数 达到2.68亿人 世界最大社会保障网越治越密 原因： 外部：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； 经济：改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；社会主义市场 经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善。 政治：党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； 思想：思想解放 理念进步 启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。 26 课堂小结 27 28 Lavf54.6.100 $