第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代户籍制度与社会治理，以南京玄武湖黄册库示意图导入，系统梳理户籍制度从商周萌芽到明清永停编审的演变，串联基层组织（乡里制到保甲制）与社会救济（政府仓储到民间宗族救助）的配套发展，构建完整知识支架。 其亮点在于史料实证丰富，如引用《大明会典》《隋书》等原始文献解析黄册、鱼鳞图册制度，结合时空观念呈现各朝代户籍与治理的阶段特征，通过问题探究和课堂小结表格深化历史解释。助力学生形成时空框架与史料辨析能力，为教师提供系统教学资源，提升课堂效率。

普通高中历史 · 选择性必修 1 ·《国家制度与社会治理 》 第六单元 基层治理与社会保障 第 17 课 中国古代的户籍制度与社会治理 明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 ▲ 南京玄武湖黄册库示意图 一、历代户籍制度演变 学习聚焦 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 （一）概念 户籍制度是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段 （二）目的 1.政治方面：维护国家安定（历代王朝重视户籍的编制和管理，是统治阶级维护长治久安的重要手段） 2.经济方面：征收赋税徭役（历代王朝重视户籍的编制和管理，是统治阶级征收赋税、征发徭役，提高政府经济收入的保证） 3.社会方面：限制人口流动；控制职业，固定身份；维护等级特权 材料：户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。 明朝嘉兴成化八年黄册 （三）原因 1.政治 分封制逐渐崩溃，中央集权制度逐步建立，加强对人口的控制以维护统治 2.经济 ⑴诸侯争霸，需要大量征收赋税徭役和兵役 ⑵土地私有制度逐步确立，需要加强对小农经济的控制 3.思想 法家思想受到重视，加强对人民思想控制，维护中央集权 材料2：黄册关系国计至重，天下钱粮徭役根本于此。 ——明朝赵官等编著《后湖志》 材料1：户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。 ——徐幹《中论》 （四）演变 1.商周——萌芽阶段 ⑴萌芽：我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记 ⑵表现：当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一 ⑶影响：这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源 材料1：登人四千，收众人乎从古王事。 ——《殷虚书契前编》 材料2：司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。 ——《周礼·秋官·司民》 2.战国——国家开始大规模编排民户、制定户籍 ⑴背景 ①加强中央集权，进行争霸战争的需要 ②土地私有制，小农经济的发展 ⑵表现 ①秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口 ②商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记；实行什伍连坐法 ⑶特点 ①以伍为基本单位 ②惩罚制度严苛 ③无论男女，均在政府的簿籍上有登记 材料1:为户籍相伍。 ——秦献公 材料2：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》 ◎秦献公 商鞅 3.秦朝——实行分类登记制度 ⑴内容： ①一般百姓的户籍 ②宗亲贵族的宗室籍 ③官吏的宦籍 ④商贾的市籍 ⑵特点 ①分类严密、精细 ②等级性和不平等性 ⑶影响 ①户籍作为赋役征发的依据被历代王朝延续下来 ②实现了国家对人民、土地的直接控制 ③是调动巨大民力、一统天下的一种力量 材料：簿释文为:“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名（注：属二春乡管辖） 。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 ——《中外历史纲要》上p15 ◎里耶秦户籍简 4.两汉——编户齐民 ⑴管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍 ⑵登记：户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” ⑶维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查 ⑷破坏：东汉末年，战事频繁，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 ⑸影响：标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成 材料2：“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩《户籍上的中国》 ◎居延汉简 材料3：民户一千二百二十三万三千六十二，口五千九百五十九万四千九百七十八。 ——《汉书·地理志》 材料1：秦汉以后，编户齐民和“士、农、工、商”的秩序相继确立。其中,编户齐民最为重要，实乃专制集权国家统一编组百姓作为直接赋役对象的体制。就赋役负担和国家直接控制而言,天下所有编户都整齐平等,故曰齐民。 ——李治安《两个南北朝与中古以来的历史发展线索》 史料阅读 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相……汉王所以具知天下阸(è)塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 ——《史记·萧相国世家》 5.魏晋南北朝——黄籍、白籍和土断 ⑴黄籍 背景：西晋短暂统一中国，重建户籍 表现：以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍” ⑵白籍：东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役 ⑶土断 表现：东晋后期和南朝，不时将侨居户口 编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白 籍人口土著化，承担赋役 原因 ①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息 ②封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层 ③为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准 历史纵横 东晋的黄籍和白籍 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 6.隋朝——大索貌阅 材料：南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。 ——《隋书·裴蕴传》 ⑴原因 农民隐漏户口，诈老诈小现象严重，影响政府财政收入和对劳动力的控制 ⑵措施 隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实 ⑶影响 ①查出大量隐漏户口 ②保障国家赋役征发和社会控制 ③遏制世家大族势力，加强中央集权 7.唐朝——管理更严 ⑴背景：唐承隋制 ⑵表现： ①管理更严，户籍三年一造 ②形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级 材料2：食禄之家，无得与民争利；工商杂类，无预士伍。男女始生为黄，四岁为小，十六为中，二十为丁，六十为老。岁造计帐，三年造户籍。 ——《资治通鉴·唐纪·唐纪六》 材料1：诸脱户者，家长徙三年……诸里正不觉脱漏增减者，一口笞四十，三口加一等……诸州县不觉脱漏增减者，县内十口笞三十，三十口加一等……各罪止徒三年。知情者，各同里正法。 ——《唐律疏议·户婚律》 材料3：唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民）,非编户为贱民（非自由民）。 ——曾庆江《户籍册上的古代中国》 唐朝手实 在基层官吏监督下居民自报户内人口、田亩以及本户赋役承担情况的登记表册 8.宋朝——主户与客户 ⑴表现：户籍分主户和客户 ①主户：拥有土地、缴纳赋税的税户 ②客户：没有土地的佃户 ⑵变化 ①主户、客户总数增加 ②主户占比增加 ⑶原因 ①北宋延续了两税法以资产 为主的征税标准 ②宋初实行“不立田制，不 抑兼并”的政策 ③封建经济进一步发展，人口不断增长 ④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化 材料2：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。 ——（宋）石介《徂徕石先生全集》 材料1：主户为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。 ——张斌《宋代的户口管理探究》 9.元朝——诸色户计（职业定籍） ⑴表现 ①元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计” ②一旦定籍，世代相袭，不得变动 ⑵影响 积极 ①便于国家征派赋税徭役，调配资源 ②能最大程度的维护社会的发展和稳定 ③对后世影响深远 消极 把人口按不同职业强行划分而又不许相互流动的制度，严重地束缚了社会生产力的进步 ◎元朝亦集乃路户籍文书 民族 户别 蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户 色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温 汉人、南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等 10.明朝——职业定籍、黄册和鱼鳞图册 ⑴表现 ①职业定籍：明朝继承了元朝的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等 ②黄册：明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋黄册 ③鱼鳞图册：绘制鱼鳞图册（土地登记册），整顿地籍，与黄册互为补充 ⑵地位：户籍在国家财政收入中的作用逐渐下降 徽州府祁门县汪寄佛户籍 明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户帖制度。这张1371年颁发的户帖除刷印了朱元璋的白话圣旨之外，还登记了汪寄佛一家的人口、田地、房屋等项。现藏于中国社会科学院历史研究所。 鱼鳞图册 明嘉靖严州府遂安县黄册原本 保证徭役征发 保证田赋征发 材料：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人……十年攒造黄册、以定赋役，核隐漏，清逃亡，法例甚详，具列于后。 ——《大明会典》卷二十 11.清朝——永停编审 ⑴表现 ①管理松弛：清初，普通户籍基本沿袭明朝，赋役制度越来越倾向于向土地摊派，户籍管理松弛 ②大为削弱：清前期，户籍的作用大为削弱 ③永停编审：乾隆年间，户籍永停编审，政府只登记人口数量，并建立偏重治安功能性质的保甲户籍制度 ⑵原因：赋役实行固定丁银、摊丁入亩 ⑶意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展 材料2：“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加。 材料3：“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。 材料1：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 朝代 户籍制度 商周 “登人”制度，是户籍制度的最初来源 战国 秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 秦朝 分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 西汉 有丞相等专门人员主管户籍；百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 东汉 东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 西晋 重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 东晋 政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。 南朝 东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 （五）特点 朝代 户籍制度 隋朝 命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 元朝 户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 明朝 继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，由于赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。 ②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 1.继承性：历史悠久，由简单到复杂 2.地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制流动 3.等级性：有特权户种等类别 4.世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性 5.被赋予社会治安职能：宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能 1.内容日益完整、周密 2.户籍制度与土地、赋役制度逐渐分离 3.户籍制度下人身依附关系逐渐减弱 4.户籍制度的功能发生变化 材料：户籍制度萌芽于商朝，…战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期实行编户齐民制度，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。…唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此。地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——节选自《中国户籍制度的历史考》 （六）趋势 积极 经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入 ②客观上促进了社会经济的发展 政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和巩固中央集权君主专制制度 消极 政治：①根本上讲是统治者维护统治的重要工具 ②控制了职业，固定了身份 经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动 ②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影 响了社会经济的进一步发展 思想：将农民束缚在土地上，易形成保守的社会心理 （七）影响 （一）基层组织 1.特点：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织 2.任务：征发赋役和维护稳定 3.演变 ⑴秦汉——乡里亭制 表现： 影响：后代沿袭这种乡里制度，稍有变化 二、历代基层组织与社会治理 学习聚焦 封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 三老：掌教化 啬夫：掌狱讼、赋税 游缴：掌捕盗 里正 亭长：负责传递政令 和维护治安 乡 里 亭 皇帝 三公 九卿 郡 县 直接管理民众的基层组织 材料：国(皇)权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。 ——秦晖的《传统中华帝国的乡村基础控制》 乡里制度——中国古代县以下的基层管理制度 “乡”本义为方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域 “里”是人类的聚居地，因生产生活而形成的社会共同体 材料：及壮，试为吏，为泗水亭长，廷中吏无所不狎侮。 ——《史记·高祖本纪》 汉三老石室 ⑵唐朝——乡里村（坊）制 ①五里为乡，设类似于秦朝的组织（三老、啬夫、游缴） ②百户为里，设里正 ③城内设坊，设坊正 ④郊外设村，设村正 ⑶明朝——里甲制 ① 一百一十户为一里，设里长 ②十户为一甲，设甲首 ⑶清朝 清初：实行里甲制 乾隆：保甲制 ①原因：赋役制度和户口制度的改革 ②内容：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 ③特点：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 ④作用：维护稳定、征发赋役、加强了中央集权 牌长 甲长 保长 保甲制 清 甲 牌 保 十户 十牌 十甲 史料阅读 （乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 材料2：社会经济发展对旧体制的强烈冲击,是导致这一转变的根本原因，而清代赋役制度的改革则是这一转变的直接原因。这种建立于村庄之上,落实于人户之中的保甲制度，成为清代后期统治者统治广大乡村，维护和加强封建专制主义中央集权的得力工具。——孙海权《论清代从里甲到保甲的演变》 明洪武河南卫辉府汲县迁民碑 此碑碑文记述了一百一十户农民集体迁往卫辉府汲县双兰池村居住生产的史事，刻有一百一十户农民及里长、甲首的姓名。 材料3：每户发给一张印牌，上面写明本户丁口、从业状况，户内有人外出或者有客来访都要注明行踪，牌头、甲长等平日对这些情况进行稽查，如有可疑之人立即上报保长、地方官处理。 各户之间联名作保，一家犯罪，其他各户依律连坐。通过推行保甲制度，以保甲为目，以牌头、甲长、保长乃至各级地方官吏为纲，就可以把全国百姓组织起来，使之互相监督，防患于未然。 材料1：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。 ——《明史·志·卷五十三》 （二）社会治理 1.目的：实现基层民众自我管理与相互监督，维护社会稳定 2.演变 朝代 民众管理机制 秦汉 什伍组织：五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 保甲制：王安石基于邻保制度实行保甲制 明朝 十家牌法：王守仁推行，十家为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 清朝 由里甲制改为保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 十家总牌 ⑴地方自治色彩鲜明 ⑵宗法关系发挥了重要作用 ⑶官员治理与士绅管理相结合 ⑷自我管理与相互监督 3.特点 材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 ⑴由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变 ⑵国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步削弱 ③宗族组织逐步发挥重大作用 5.意义 ①有效治理了基层地方，稳定了基层社会秩序 ②一定程度上推动了基层经济发展 ③保证了赋役征发 ④促进了儒家文化和传统道德的传播 4.趋势 材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 胡氏宗祠 三、历代社会救济与优抚政策 学习聚焦 历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 （一）社会救济的背景 1.经济：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助 2.政治：缓和矛盾、笼络人心，维护统治的需要 3.思想：民本和仁政思想（如：孟子批评统治者“途有饿莩而不知发”的行为。《墨子·七患》说：“仓无备粟，不可以待凶饥） 史料阅读 《礼记·王制》论国家备荒的必要性时说： 国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 《周礼·地官·遗人》中有各级机构储蓄和备荒的设计： 遗人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。 材料1：隋唐在318年中，较大的自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次，地震55次，雹灾37次，蝗灾35次，霜雪灾27次，疫灾17次。平均每年受灾1.6次。 ——《清朝文献通考》 材料2：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。 ——邓云特《中国救荒史》 （二）社会救济的形式 1.政府 ⑴仓储制度 汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐：政府重视官方储备，也大力提倡民间积储 ①隋文帝置仓积谷预防荒年（官仓救大灾） ②隋文帝还鼓励民间自置义仓（义仓救小灾），令各州百姓收获时出粮造仓 ⑵优抚制度——尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活 秦汉：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重 唐朝：开始设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构——养病坊 宋朝：福田院 元朝：众济院 明朝：①养济院 ②优抚高年平民，80岁以上政府月给米、酒、肉 清朝：养济院 ◎鸠杖实物图 安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。 隋大运河沿线粮仓分布 含嘉仓粮窖示意图 丰图义仓——天下第一仓 朱子社仓 2.民间 ⑴宗族 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内设义田，赈济族人。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢，资助族中贫困者 ⑵慈善组织 明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 3.关系 ⑴政府的救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救灾 ⑵民间力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等 ⑶政府是主体，民间是辅助 材料：有清一代268年间族田431处，其中道光以后建立308处，占总数的71%多，咸丰以后建立201处，占总数的近47%，同治光绪年间达到高峰。设立义庄义田最为普遍的地区则为江苏、安徽和浙江。 —— 李文治《中国宗法宗族制和族田义庄》 清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。 史料阅读 范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者一人主其计，而时其出纳焉。……以其所入给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者预焉，仕而之官者罢其给。 ——钱公辅《义田记》 学思之窗 《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定： 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助?这样的法律规定能落实吗? 原因：①显示出古代政府对社会救济和社会保障的重视 ②为了保证人口繁衍与生产力的发展 ③缓和社会矛盾，稳定社会秩序 不能落实的原因： ①古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平（根本） ②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助（这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限） ③官吏的搜刮和监守自盗 1.分类定级与扶持 2.国家立法保障并设专门机构实施 3.国家救济和社会救济相结合 4.涵盖面较广、扶贫方式手段多样化 5.系统性扶持与临时性救助相结合 6.深受儒家思想影响 （四）社会救济的意义 1.经济：为民众提供一定的生活保障，以保证人口的繁衍和生产活动的进行 2.政治：客观上有利于维护社会稳定，巩固统治 3.思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统 （三）社会救济的特点 材料1：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷。 — —明林希元《荒政从言》 材料2：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 — —《大明律》 材料3：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。 — —孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》 课堂小结 问题探究 孟子谈仁政时，强调要优先救济鳏寡孤独。他说： 老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。 ——《孟子·梁惠王下》 结合所学，谈一谈：为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始? 在任何一个社会，总会有一些不幸的民众，他们不能经济独立，需要政府的救济。从国家的立场上来说，照顾和救济贫穷卑微之人，抑制豪强世家无穷的欲望，是首先要做到的，至少在法律层面上将各种民户当“编户齐民”一同对待，以保证他们的生存权。这也是儒家仁政思想的体现。汉朝一些以政绩著称的循吏，像颖川太守黄霸等，也都把救济鳏寡孤独作为一项重要的任务。 1.有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安,对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是 A.国家政权的长期稳定 B.宗法教化形成的文化认同 C.法律制度的健全完备 D.乡村社会脱离政府的管控 B 2.“唐政府改革征税制度， 不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。”以上这些改革( ) A.有利于我国经济重心的南移 B.有利于农业生产规模的扩大 C.使农民人身依附关系逐渐减弱 D.有利于加强农民的人身依附关系 C 3.秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织拥有宜布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代(  ) A.农村基层实行地方自治 B.皇帝直接掌握了乡官的任命权 C.乡里属于社会经济组织 D.乡里组织兼有行政与宗法职能 D 4.贞元八年（792年）七月，河南、河北、江、淮、荆等四十余州大水，宰相陆贽奏请德宗遣使赈抚，上许为遣使，而曰“淮西贡赋既阙，不必遣使”，后陆贽说服德宗对淮西赈抚。这可用于说明（ ） A．相权过大影响皇帝决策 B．中央和藩镇的纷争不断 C．官府承担救济百姓责任 D．自然灾害频发影响生活 C $