第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

材料： 中国古代基层治理主要以户籍管理与基层组织为构建基础，其中的户籍编制管理一般以基层为单位，以图保证赋税征发、维护社会稳定；中国古代的社会保障主要由政府主导、社会参与，宗族及社会公益性组织也发挥着重要作用，时至今日逐渐建立起具有中国特色的社会主义保障制度。 西欧中古时期的基础治理以庄园和城市为中心，近代更是强调基层自治。至今，现代发达国家基本构建起完善的社会保障体系，以保证社会的稳定与发展。 前言 1 第六单元 基层治理与社会保障 2 前言 3 材料： 鱼鳞图册制度是中国封建史上一种土地赋税管理办法，最早出现在宋朝农业经济较为发达的两浙、福建等地。制度规定按照土地形状绘制成图，详细登记每块土地编号、土地拥有者姓名、土地具体亩数和四至（即指东西南北四个方向的边界）、土地等级等，因状如鱼鳞而称“鱼鳞图册”。鱼鳞图册制度的编制为赋役征收提供确切依据，有利于保证政府税收，推动耕地、税额增长。 前言 户籍制度萌芽于商代、形成于周代，历代发展至隋唐时形成完善体系，是一种随国家产生而形成的社会制度。户籍制度与土地直接联系，为统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序提供依据，是国家经济和人口管控的重要手段。不过，与现代户籍记载公民基本信息相比，古代户籍制度更加注重对身份、财产、家庭成员的核实登记。 4 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 5 一、户口册上的古代中国：户籍制度 1、制度的演变过程 （1）雏形初现：先秦 在战国争霸的背景下，诸侯为在乱世占据一席之地，势必重视人口和土地，以图提升自身经济与军事实力、稳定本国社会基层秩序。其中，以商鞅变法最具代表性：秦国推行什伍制，通过编排民户、制定户籍准确掌握本国人口数量；颁布分异令，推动小农户生产发展，保证国家税源和兵源。自此，诸侯各国逐渐形成依靠户籍掌控民众、确保国家经济发展的管理制度。 材料1： 强国知十三数：竟（境）内仓（粮仓）府（金库）之数，壮男壮女之数，老弱之数，官、士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍稿（农作物的秸秆）之数……四境之内，丈夫、女子皆有名（登记名字）于上（官府），生者著（注上），死者削（注销）。 ——《商君书》 材料2： 令民为什伍，而相牧司连坐……民有二男以上不分异者，倍其赋。 ——《史记·尚君列传》 下令把十家编成一什，五家编成一伍，互相监视检举，一家犯法，十家连带治罪。……一家有两个以上的壮丁不分居的，赋税加倍。 户口是兵役、徭役和赋役征收的依据 什伍制：古代中国专制时代控制人身自由的最基层的组织形式 6 一、户口册上的古代中国：户籍制度 （2）演化阶段：秦汉南北 秦国推行严格的户籍制度，将户口登记、统计和上报制度与有效征收赋税紧密联系，以确保兵役徭役的实施、富国强兵的实现；汉代政府将上报户籍作为督促地方机构重视人口增减、检查户籍制度实行情况的手段，并推行“赐民爵”制度引导流民占籍，进而强化中央对地方的人口管理，提升国家治理能力。不过，中央控制力度随着汉末社会动荡而减弱，土地和人口大量流失、户籍散乱，国家政权受到严峻挑战。为保证政府财政收入、维持社会稳定，南北朝执政者通过建立黄白两籍、“土断”等政策，确保税源、兵源，缓和社会矛盾，继而强化中央集权以维护统治，促进民族交融和文化交流。 1、制度的演变过程 材料： 东晋一朝，中原丧乱，大批流民流寓江左，形成了许多侨郡县。这些人不为所在州县编户，无固定租税负担，他们与土著百姓生法无异而负担不同，容易引起侨旧矛盾，有的成为豪门世族的佃客、部曲，形成“编户虚耗，南北权豪，竞招游食”，遂形成“国弊家丰”的严重局面……东晋、南朝政府先后十次颁布命令，实行“土断”。户籍上，对白籍侨民实行土断，与黄籍户一样承担国家税役。对于世家大族隐藏户口的，严厉打击。南方土著和北方侨民混合杂居，侨流“后裔遂长为南方之人矣”……“以土断定”使侨置系统与当地系统混合编制，构筑成新的地方行政辖隶系统，亦可增加国家赋税收入。 ——雷震《黄、白籍问题与“土断”》 东晋南朝的户籍制度源于西晋，西晋正式户籍是“黄籍”（土著），在黄籍注册的主要是是纳税赋役者。“白籍”始于东晋初，是侨州郡县所辖的侨寓户的户口册，是一种临时性的、不役不税的户籍。 7 一、户口册上的古代中国：户籍制度 1、制度的演变过程 （3）转型阶段：隋唐 南北统一后，隋朝政府完善户籍管理机构，以“大索貌阅”核定、重建户籍制度；唐朝初期在继承前朝管制基础上增加田产等内容，中后期更是推行两税法，“唯以资产为宗，不以丁身为本”，进一步改变自战国以来以人丁为主的赋税制度。如此，不仅有利于政府财政收入得以增加，确保流民拥有合法身份，促使农民与地主的人身依附关系进一步松弛，对市民阶层形成、城市经济繁荣也有积极意义。 8 （4）发展阶段：宋元 在“不抑兼并”的时代背景下，宋王朝根据土地占有和缴税情况改变户籍原则，具体分主客两户，主户承担赋役、客户基本免除，不过由于封建政权的剥削本质，抗租、夺地等现象依旧存在；基于民族、文化、习俗等因素，元朝中央政府实行“诸色户计”，即以职业、民族、宗教信仰作为户籍的划分标准。 一、户口册上的古代中国：户籍制度 1、制度的演变过程 材料： 宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦可涌入城市。 ——曹瑞波《唐宋户籍制度的变革与社会转型》 客户、地主和国家间的关系是农夫输于巨室，巨室输于州县，州县输于朝廷：劳动力所有者向产权所有者缴纳地租，产权所有者向国家缴纳赋税。 明朝初期继承了元朝的户籍管理制度，以统治者主观意志来划分户类，要求世代承袭、不准分家、不许变更职业。但是与民众人身自由逐渐扩大、赋役与户籍日渐脱离的社会发展趋势相比，这显然是背道而驰的，显示的是国家治理能力的倒退。 9 （5）定型阶段：明清 明清政府的户籍管理基本呈逐渐松弛的状态，明朝前期曾采取的黄册制度也因伪滥现象的频发而难以为继。两朝政府分别通过推行“一条鞭法”和“摊丁入亩”，改变赋役征发方式。自此，户籍制度的赋役功能逐步弱化直至消失，为社会商品经济的良性发展提供支持。 一、户口册上的古代中国：户籍制度 1、制度的演变过程 材料： 清初沿用明“一条鞭法”，丁银与田赋独立存在。随着清政权的稳固和社会经济的恢复发展，土地频繁更换主人，加之民族矛盾与阶级矛盾一直非常尖锐，为增加人丁数量、稳定税收收入，康熙规定：“滋生人丁，永不加赋”，至雍正年间“摊丁入亩”，彻底将田赋与丁银合二为一，进一步减轻了封建人身依附关系。至此，中国古代户籍制度功能发生重大变化：摆脱了赋役制度的征发功能，成为单纯的政治制度。 ——郝英《清初摊丁入亩赋税制度改革研究》 从编造样式、程序、监督乃至黄册的管理 10 一、户口册上的古代中国：户籍制度 综上，随着经济、政治不断发展，百姓与户籍制度之间的人身依附关系逐步松弛，作为征收赋税依据的功能逐渐弱化。其中，以中唐、两宋为界，户籍制度与土地、赋役制度开始分离；到清雍正年间，“摊丁入亩”的推行标志以人丁、地亩为征税的双重标准终结。自此，赋役执行一元化，户籍不再具备财政意义，而是单纯的政治管理制度。 2、制度的演变趋势 11 二、邻里之间的古代中国：基层组织 自秦汉时期起，县即为最基层行政机构，其下设乡、里和亭，构筑起教化、行政、治安系统，并为后代所继承发展。此外，历代政府也注重基层自我管理和相互监督机制的建立，譬如秦汉的什伍组织、唐朝的邻保制度、北宋的保甲制、明朝的十家牌法和清朝的里甲制和保甲制。至明清时期，政府结合官府体制建设和民间乡约手段，在发挥儒家伦理道德作用的同时，确保征发赋役、区划管理和社会治安能顺利进行。 12 材料1： 开皇五年，隋文帝命令各州以民间社为单位，劝募成员捐助谷物，设置“义仓”，以备灾荒。开皇十五年，隋文帝又命西北诸州将“义仓”改为州县管理，劝募形式改为按户征税。“义仓”纳入国家经济管理体系中，成为国家储备粮仓的补充。 ——摘录自王子今《中国社会福利史》 材料2： 根据“惠养乞丐法”，每年十月入冬之后，天下各州县必须“差官检视内外老病贫乏不能自存者”，将他们一一登记在册，每人一日“给米豆一升，小儿半之”，每三天发放一次，从本年十一月初一开始发放，至来年三月的最后一天停止。 根据“居养法”，各州设立居养院，“鳏[guān]寡孤独贫乏不能自存者，以官宦居之，月给米豆，疾病者仍给医药”。 ——吴钩《风雅宋——看得见的大宋文明》 三、灾难当前的古代中国：社会救济和优抚 1、措施介绍 针对生产力发展水平低、应对自然灾害能力差的现实，中国古代历朝政府除日常的普通管理外，也通过采取适时的优抚政策和救济手段，维护秩序、巩固统治。其中，政府救济着重救灾救急，社会力量关注日常赈济。此外，除国家制度和机构建设的日趋完善、民间救济的逐渐组织化外，宗族及慈善机构也不断发挥着重要作用。 中国自古有尊老爱幼、扶弱济贫的文化传统， 材料： 故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。 ——《礼记·礼运》 13 材料1： 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容。康熙二十一年，“令直隶、河南巡抚察明，加意扶绥，招辑复业。遣官领送回籍，仍捐籽粒，俾得耕田亩”。乾隆九年，直隶等处水灾严重，灾民极度困苦，经赈济后，皆能安心度日，也无滋事妄行之处。 ——杨景仁《近代中国史料丛刊三编·筹济编》 材料2： “大抵（各地政府）经理不善，款项不充，致各省穷民仍多无所归者”。而民间，则有“诸乳妇多不良，第贪三百钱（育婴堂每月给乳妇工食费三百文）。得堂中之衣褓，皆用于已子。所养之子，置于不顾，故多病死。” ——唐甄《恤孤》 三、灾难当前的古代中国：社会救济和优抚 2、历史评价 综上，中国古代政府通过社会救济优抚政策，既有利于整合社会资源促进封建生产恢复、缓和阶级矛盾，也增进民众对封建国家政权和传统儒家理念的认同感，其中的救济弱势善举在一定程度上也有利于中华民族凝聚力的形成。 不过，古代社会救济的最终目的是稳定统治秩序，因此，彼时的救助措施更多停留在保障人民最低生活水平的层次上，实际操作的稳定性和成效性亦有限。 14 后记：古代社会基层治理的当代价值 在当代中国，人民户籍制度、基层组织建设与社会保障救济依旧是重要的社会功能，具有渐进性、便民性、人民性、公平化、民主化、法制化等特点。三者均以“为人民服务”、建设和谐中国为主要原则：随着改革开放不断深化、发展，户籍改革循序推进农业转移人口的市民化、城市化，社会基层社区借助多种形式延伸管理链条以提高服务水平，社会保障救济体系以全面建成城乡统筹、权责清晰作为奋斗目标。 材料： 一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在中国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。 ——习近平 15 1、李文芝《明清科举冒籍研究》指出：“清朝按省划分科举名额，创立宗室科举制度。为了贯彻分省取士制度，清政府还要求严查考生的户籍。”科举制与户籍制度的结合，产生的作用是（ ） ①保证了选官的相对公平 ②巩固了封建专制统治 ③缓和了社会矛盾；稳定了社会秩序 ④强化了儒家伦理观念 ⑤在一定程度上限制了人口流动 A、①②③ B、②③④ C、④⑤ D、①②③④⑤ 2、中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”，再到宋代的“保甲制”，它通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口分散居住的特点，建立起了自下而上的严格的户口管理制度。我国历代政府之所以重视户籍管理，最主要的目的是（ ） A、严防农民串联造反，维护社会治安 B、便于国家征集劳役和兵役 C、便于压迫剥削农民 D、为巩固国家统治，筹措人力物力 D D 3、秦朝推行的基层行政组织是（ ） A、乡里制 B、邻保制 C、保甲制 D、里甲制 4、中国古代宗族的宗规里往往包含：孝敬父母、尊敬长辈、和睦族里、训诫子孙等原则，并对一些严重触犯宗规的行为在宗祠内当全体族人之面公开处置。这反映出古代宗规（ ） A、扰乱了社会秩序 B、取代了法律制度 C、传承了伦理观念 D、保证了家族团结 A C Lavf58.51.100 $