第13单元 题组6 基层治理与社会保障-【区块练】2021-2025年五年高考真题分类汇编历史

题组六　基层治理与社会保障 一、选择题 1.(2025·云南卷)乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在(　　) A.稽查盗贼奸匪　　　 B.核查户口凭证 C.赈济地方荒歉 D.维护社会稳定 2.(2025·北京卷)“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府(　　) A.鼓励流民返回原籍 B.增加赋役强化管理 C.提高寒门政治地位 D.编制黄册管理户籍 3.(2025·山东卷)明朝推行里甲制度。下表为明朝在广西、浙江、山东、陕西等四省所设里的数量统计。其中，浙江是(　　) 省份 总里数 每县级行政区平均所设里数 甲 6400 61.5 乙 3597 31.0 丙 10 899 143.4 丁 1183 12.1 A.甲　　　　　　　　 B.乙 C.丙 D.丁 4.(2025·山东卷)道光朝(1821—1850)以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是(　　) A.化解地方统治危机 B.抵制西方文化渗透 C.分化州县行政权力 D.改革社会教化方式 5.(2024·福建卷)明嘉靖(1522—1566)后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于(　　) A.倭寇问题严重 B.户籍制度缺乏弹性 C.卫所管理混乱 D.沿海经济发展不均 6.(2024·江苏卷)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　) A.乡约与法律合流 B.注重对农民的军事训练 C.保甲制形同虚设 D.重视对基层社会的治理 7.(2023·河北卷)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　) A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范 C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立 8.(2023·浙江6月卷)阅读下图，据此可知，这一时期的美国(　　) A.社会贫富差距不断扩大 B.资本主义生产资料所有制受到触动 C.政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题 D.社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 9.(2023·湖北卷)宋代依据有无田产，将全国户口分为主户和客户。如表是北宋宝元元年(1038)和元丰元年(1078)三路主户、客户的统计数据。表中客户比率变化反映(　　) 荆湖南路 主户 客户 客户比率 宝元元年 456 431 354 626 0.437 元丰元年 475 677 395 537 0.454 荆湖北路 主户 客户 客户比率 宝元元年 350 593 238 709 0.405 元丰元年 280 000 377 533 0.574 江南南路 主户 客户 客户比率 宝元元年 902 261 171 499 0.160 元丰元年 926 225 201 086 0.178 A.土地兼并程度加深 B.地域经济差别扩大 C.商品经济发展加快 D.贫富差距逐渐缩小 二、非选择题 10.(2024·河北卷)阅读材料，完成下列要求。 材料　(诸县令)所管之户，量其资产，类其强弱，定为九等。其户皆三年一定，以入籍帐。若五九[谓十九、四十九、五十九、七十九、八十九]、三疾[谓残疾、废疾、笃疾]及中、丁多少，贫富强弱，虫霜旱涝，年收耗实，过貌形状及差科簿，皆亲自注定，务均齐焉。若应收授之田，皆起十月，里正勘造簿历；十一月，县令亲自给授，十二月内毕。至于课役之先后，诉讼之曲直，必尽其情理。每岁季冬之月，行乡饮酒之礼，六十已上坐堂上，五十已下立侍于堂下，使人知尊卑长幼之节。 ——摘自《唐六典》 (1)根据材料，概括唐代县级官府管辖的主要事务。 (2)任选上述某项事务，结合所学知识，指出唐代与之相关的一项制度或措施，并简析其影响。 11.(2024·广东卷)乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问题。 材料一　大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典(里正)和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁(推)”，且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 材料二　晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。 ——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》 材料三　《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。 ——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 (1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。 (2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。 (3)综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。 12.(2022·海南卷)阅读材料，完成下列要求。 材料　中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。” ——摘编自《中国经济发展史 (1949—2010)》 (1)根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。 (2)根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。 13.(2021·湖南卷)阅读材料，完成下列要求。 材料　改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。 ——以上材料摘编自朱汉国主编《当代 中国社会史》等 根据材料并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。 ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $ 题组六 1.D　据材料“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法”可知，该制度有户口管理和赈灾安民等综合功能，其根本目的是维护社会稳定，故选D项；据材料可知，稽查盗贼奸匪只是该制度功能的一部分，并非其主要目的，排除A项；据材料可知，核查户口凭证是该制度的具体实施手段，而非根本目的，排除B项；据材料“偶遇地方荒歉，查办赈务”可知，赈济地方荒歉是该制度在特定情况下的应用场景，排除C项。 2.B　材料中“明考课之科，修闾伍之法”，通过“土断人户”加强对人口管理，利于增加赋役征收，这对东晋政府增加财政收入、强化辖区管理有重要意义，故选B项；鼓励流民返回原籍与材料“人安其业”“有安土之实”及土断政策主张就地安置相矛盾，东晋土断是使流民定居现地而非遣返，排除A项；提高寒门政治地位在材料中未体现，土断政策针对户籍管理，不涉及士族与寒门的阶级变动，排除C项；编制黄册管理户籍与材料“籍无黄白之别”反对户籍区分相悖，且黄册是明代制度，东晋土断是统一户籍而非分册，排除D项。 3.C　浙江在明朝是经济较为发达、人口众多的省份，里甲制度以110户为一里编制，经济繁荣、人口多意味着编制的里数会较多，丙每县级行政区平均所设里数143.4，居四者之首，符合浙江情况，故选C项；甲的总里数6400和每县平均61.5虽不低，但明显低于丙，可能对应山东等中等发达省，与浙江不符，排除A项；乙的总里数3597和每县平均31.0较低，反映人口稀少，似陕西等内陆省，浙江不应如此，排除B项；丁的总里数1183和每县平均12.1最低，属偏远落后地区如广西，与浙江反差大，排除D项。 4.A　清政府对于宗族的态度在道光朝发生了变化，这是因为1840年鸦片战争后，各种矛盾更加突出，中央政府对地方控制力减弱，基层动荡，而利用宗族管理，有利于补充官方治理的不足，稳定社会秩序，以化解统治危机，故选A项；清政府调整对宗族的政策属内部治理，且宗族功能聚焦地方管理，而非对西方文化渗透的抵制，排除B项；州县政府掌握基层行政权力，清朝统治者将部分权力交予宗族更多是为缓解统治危机，而非单纯分化州县的行政权力，排除C项；材料中体现的是对地方行政权力的调整，未涉及社会教化方式的改革，排除D项。 5.B　图中沿海地区卫所兵额严重不足，表明传统军事制度卫所制度渐趋瓦解。卫所军士都属于军户，继承元朝户籍制度，强调职业世袭、兵农合一。随着社会经济的发展，特别是保障军户利益的军屯制度的崩坏，军士在沉重赋役负担压力下，大量逃亡，故选B项；明朝嘉靖年间东南沿海的倭寇问题确实存在，但题干中的信息是关于整个沿海地区的军户情况，而不仅仅是受倭寇侵扰严重的地区。此外，倭寇问题虽然可能导致部分军户的损失，但不足以解释整个沿海地区军户人数普遍低于定额的现象，排除A项；题干中的信息更多是在描述一个实际存在的人数差异，而不是管理上的问题。此外，管理混乱通常会导致数据的不准确或混乱，而不是一个持续且稳定的比例失衡，排除C项；从材料中无法得出沿海经济发展情况，排除D项。 6.D　据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲和保卫的职责，这反映出对基层社会治理的重视，故选D项；乡约与法律合流只是材料的一部分，不能完整解释材料，排除A项；材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有特别指出这是对农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。 7.B　据材料“庄园管理……书面文件……等文件”可知，中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基本政治单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，证明了基层治理趋于规范，故选B项；王权强化是对中央集权的推动，但封君封臣制度之下，王权不能直接加强对地方的管理，“王权得以持续强化”的说法与史实不符，排除A项；农奴依附性的弱化需要对应社会结构的转化和人身自由的提高，庄园管理的书面化并不能直接推导出农奴依附性的减弱，排除C项；书面化的管理是庄园管理的制度化体现，不等于世俗学校的广泛设立，这两者之间没有直接联系，排除D项。 8.D　据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，排除C项。 9.A　根据表格信息可知，宋代无地的客户数量和比率不断增加，这反映了土地越来越集中，土地兼并的程度加深，故选A项；材料没有地域间经济的比较，无法反映差异，排除B项；商品经济发展在材料中没有体现，排除C项；材料主要反映主户和客户比率的变化，无法反映社会贫富差距是否缩小，排除D项。 10.解析　(1)据材料“量其资产，类其强弱，定为九等”“其户皆三年一定，以入籍帐”可知，唐代县级地方政府需要进行户籍管理，主要内容包括户籍人口的财产状况、身体健康状况和丁口数量；据材料“类其强弱”并结合所学知识可知，地方县级政府负责社会救济，起一定救济作用；据材料“若应收授之田，皆起十月，里正勘造簿历”可知，地方县级政府还掌管田地管理，即土地的分配和使用，通过授田的方式保障农民的土地权益；据材料“至于课役之先后，诉讼之曲直，必尽其情理”可知，唐代地方县级政府还需要负责赋役征发和法律诉讼，即在保证国家财政税收的基础上维护社会秩序的稳定；据材料“行乡饮酒之礼”“使人知尊卑长幼之节”可知，唐代地方县级政府还需要组织各种集体活动来进行基层教化，宣扬儒家道德伦理。 (2)第一小问制度，据材料“若应收授之田，皆起十月，里正勘造簿历”可知，唐代实行均田制，地方政府需要参与土地的授予，在授田的过程中地方政府与乡里制度相结合，以户籍人口为主要授田的依据。第二小问影响，从积极影响的角度来说，均田制将国家控制的无主荒地授予农民耕作，有利于农业生产的恢复，缓和社会矛盾，同时以均田制为基础，农民需要向国家缴纳赋税，有利于增加政府的财政收入，而且国家均田不可以交易买卖，均田制的推行还有利于限制土地兼并，保障农民权益；从消极方面的角度来说，人口增加和土地兼并容易导致国家掌握的土地不断减少，使均田制难以长期推行，其次均田制在实施过程中还需要面临官僚体制腐败导致的土地分配不均和赋役加税摊派的问题，影响了均田制实施的效果。 答案　(1)主要事务：户籍管理；社会救济；赋役征发；田地管理；法律诉讼；基层教化。 (2)制度：以“土地管理”为例，唐代与之相关的一项制度是均田制。 积极影响：这一制度的实施，一方面促进了农业生产的恢复和发展，因为农民得到了土地，有了生产的积极性和动力；另一方面，均田制也增加了政府的财政收入，因为农民需要向政府缴纳赋税。 消极影响：首先，随着人口的增长和土地兼并的加剧，均田制逐渐失去了其原有的作用，农民的土地权益难以得到保障。其次，均田制的实施也面临着一些挑战，如土地分配不均、官僚腐败等问题，这些问题在一定程度上削弱了均田制的效果。 11.解析　(1)材料一反映了秦乡里制度的变化，其中最显著的是里典(里正)和里老的产生方式从推选变为由官府任命，同时选任的标准也从注重才能、德望变为注重年龄和有无爵位。这种变化的原因主要是秦统一战争的胜利，国家实现了统一，需要加强中央集权，因此，秦政府希望通过控制乡里制度来加强对基层社会的掌控。同时，法家思想的影响也使得秦政府更加注重权力和秩序的维护，从而推动了乡里制度的变化。 (2)乡保是在地方和国家之间担负重要角色的人物，材料二称他为“县级以下的乡保是个关键人物”，这体现出乡保的“两副面孔”。一方面，乡保需要管理乡村的赋税征收和司法事务，具有国家权力的执行者的角色；另一方面，乡保又是村庄里的人，是地方社会的一部分，需要按照自己的意图行事，兼具了地方社会的利益代表者的角色。 (3)据材料三“五家为比，十家为联”可知，中国古代的基层治理具有严密的组织性；据材料三“都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织”可知，古代基层治理是在血缘关系的基础上形成新的地域联系，体现了家国同构的特点，说明宗法观念对基层治理具有重要影响；据材料三“都声称遵从《周礼》”可知，古代的基层治理体现了传统儒家思想的道德教化；据材料二“乡保一般按自己的意图行事”可知，古代的基层治理具有一定的内在独立性，体现了中央集权与地方基层自治相结合的特点；据材料一“里典(里正)和里老共同负责里中的户口，赋税和治安”、材料二“乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务”可知，古代的基层治理具有继承性的特点。 答案　(1)变化：里典和里老选拔标准从个人能力转向了年龄和社会地位。 原因：秦朝统一后，需要建立一套更加规范化和制度化的基层治理体系，加强中央集权的需要；秦朝推崇法家思想的影响。 (2)两面性：一方面乡保是国家权力的执行者，代表国家管理赋税征收和司法事务，是国家权力在基层的延伸，体现了国家对基层的管理和控制；另一方面乡保又是地方利益的代言人，在国家政策与地方利益、公共责任与个人利益之间寻找平衡，一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。 (3)特点：历史悠久，具有稳定性与延续性；基层治理与宗法制相结合，体现家国同构；中央集权与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化。 12.解析　(1)特点：根据“中国共产党致力于人民生活保障建设”得出，坚持中国共产党领导；根据“颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》”“《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》”得出，注重法治化、制度化；根据材料的发展历程可得出，先试点后推广，稳步实施；结合所学可得出，体现社会主义原则；根据“至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%”得出，普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；根据“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠”得出，注重对低收入阶层和弱势群体的保障。 (2)背景：根据“1948年”这一时间可得出，解放战争在东北地区的胜利；根据“1951年”的时间和所学可得出，新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；结合材料和所学，可从“一五”计划、三大改造、人大制度的建立、社会主义制度的建立等方面概括。 答案　(1)特点：坚持中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。 (2)背景：解放战争在东北地区的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。 13.解析　“变化”，根据材料二信息“1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会”得出，居委会职能扩大；由材料信息“‘社区式管理’成为城市管理新的模式”得出，社区式管理渐趋主流；由材料信息“除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”得出，新型社会组织出现，参与社区管理；由材料信息“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”得出，基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。 “意义”，结合所学知识从提高了基层管理能力和治理水平、创新中国基层社会治理模式、适应城市化发展需要、推动社会主义市场经济发展、扩大基层民主和保障民主权利等角度分析。 答案　变化：居委会职能扩大；社区式管理渐趋主流；新型社会组织出现参与社区管理；基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。 意义：提高了基层管理能力和治理水平；创新中国基层社会治理模式；适应城市化发展需要；推动社会主义市场经济发展；扩大基层民主，保障民主权利。 ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $