选择性必修1 第十五单元 第43讲 官员的选拔与管理+单元总结-【衡中学案】2026年高考历史一轮总复习学案（统编版）

二、2.(1)三级会议3.(1)①大宪章 第3课时中国历代变法和改革 思考探究：(1)同：都是君主制度：都存在着王权与教权并立。 主干梳理·理思路 (2)异：①方式不同：法国通过三级会议寻求支持，是国王与 ·、1.(1)①铁器(3)①耕织③县制贵族特权统 贵族、教会、市民斗争的产物：英国通过议会寻求支持，是国王与 2.(1)③民族交融(2)①均田制②洛阳3.(1)④范仲淹 贵族、骑士、市民斗争的产物。 (3)财政4.(2)①吏治③税制(4)一条鞭法 ②作用不同：法国强化了王权：英国削弱了王权。 二、1.(3)甲午中日战争(4)维新思想2.(4)①封建制度 三、2.(2)①联邦制②国会3.(2)1875 ②启蒙3.(3)民族资本主义 考点探究·释难点 三、1.(1)②社会主义(2)①论十大关系2.(1)以阶级斗争为 问题1： 纲改革开放(2)小康(3)国家治理(4)全面深化改革 原则：权力制衡、人民主权、集体负责制、少数服从多数等 (5)社会主义(7)中华民族两个一百年 问题2： 考点探究·释难点 影响：可避免滥用职权（可避免独裁或绝对权力的出现），在 问题1： 定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下 特点：以军功大小授爵：按爵级享受相应待遇。政治背景：兼 了坚实的基础。但是，有时也会出现互相扯皮，甚至相互否决，导 并战争频繁，谋求富国强兵；新兴地主阶级力量壮大。 致效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。 问题2： 问题3： 作用：减少改革阻力，为彻底移风易俗（如禁鲜卑语、讲汉话 特点：法国实行总统制和议会制，权力中心在议会 等)创造条件。原因：北魏风俗落后，迫切需要改革；孝文帝仰慕 说明：法国共和制保留封建残余，是政治力量相互妥协的 汉文化，改革热情高 产物 典例研习·立标杆 典例研习·立标杆 1.D根据材料信息可知，秦国商鞅变法奖励耕战，致使秦国“父 !1.A根据材料“雅典城邦原有的观剧津贴被大幅削减，城邦日常 遗其子，兄遗其弟，妻遗其夫”，不打胜仗不许返回，而且民众听 开支和军费也要通过征收财产税等方式来筹集”“就仿佛富裕 说要战争都相互庆贺，起居饮食的习惯也与战争相关，说明商 是世界上头等的罪恶一样”可知，雅典公民通过宣称自己是穷 鞅变法的政策已深入社会，深刻影响着民众的心理和行为，D项 人来躲避财产税，体现公民参与城邦事务的热情下降，反映了 正确；材料中描述的是商鞅变法对秦国民众的影响，没有体现 当时城邦的公民精神在弱化，A项正确；材料“每个人都要辩称 整体国家实力远超东方六国和军队战斗力的信息，排除A、B两 自己并非富人”表明富人并未积极主动参与城邦事务，没体现 项；“变法得到广大民众普遍拥护”，“普遍”一词说法有所夸大， 其对民主制的信心，排除B项；材料“城邦日常开支和军费也要 排除C项。 通过征收财产税等方式来筹集”表明雅典城邦公民经济负担变 2.D据材料，魏晋南北朝时期北方少数民族政权中，短暂出现了 重，富人的经济负担也在变重，排除C项：雅典实行直接民主 汉族“胡化”现象，这是汉族与少数民族之间民族交融加强的表 制，参与政治的条件是城邦男性成年公民，穷人也可以参与城 现，D项正确；据材料并结合所学可知，北方汉族“胡化”和“鲜 邦事务，排除D项。 卑化”只是一种趋势，如高欢、祖廷等人因在北方政权中任职才 2.D根据题干可知主要结论：屋大维执政时期，屋大维组建元首 精通鲜卑语，此时大多数北方汉人依然使用汉语，且汉族一直 顾问议事会，参与国家大事的讨论，然后在元老院议决。结合 都是主体地位，排除A项：材料中是汉族“鲜卑化”，而不是鲜卑 所学可知，公元前1世纪末屋大维建立元首制，成为披着共和外 族封建化，排除B项；材料中只有汉族的“鲜卑化”，因此不是双 衣的君主制。材料中元首顾问议事会有权商讨国家大事，保留 向的，并且社会阶层流动指的也不是指民族间的“鲜卑化”或者 了某些共和因素，D项正确：这一机构加强了元首的权力，不利 “汉化”，排除C项。 于民主进程，排除A项：这一机构是罗马贵族寡头统治的产物， 3.C根据材料可知，王安石引用“天”作为解释自然构成的要素 排除B项：这一机构加强了元首的权力，排除C项。 而不是以物质为第一位，这属于古代朴素的唯物论思想，C项正 3.C根据材料可以看出英国议会下院形成的过程，其主要成员 确：辩证法指的是用联系、发展、全面的观点看待与解决问题 是城市市民和骑士，而且议会下院逐渐独立议事，一定程度上 材料没有谈及相关内容，排除A项；中国传统的伦理观主要内 支持国王，这说明当时的城市市民和国王实现了联合，C项正 容以三纲五常为核心，而材料讲的是自然物质与人类行动的关： 确；国王不经议会同意不得加征新税，排除A项；1689年《权利 系，并不涉及人与人之间的伦理关系，排除B项；王安石曾提出 法案》颁布标志着英国君主立宪制开始建立，排除B项；英国下 著名的“天命不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”论断，力排众 议院的成立一定程度上限制了贵族议会，而且当时的贵族议会 议推行变法，王安石并不完全相信传统的天命观，排除D项。 并未掌握国家行政权，排除D项。 4.A据材料：20世纪初期，我国法政教育蓬勃发展，促进了民主 与法制的进步，助推了政体变革的进程，A项正确；材料中的法 第十五单元官员的选拔与管理 政教育发展促进了国民意识的觉醒，而不是“反映了”，排除B 项：法政学校占全国高等学院四成左右，说明并未优化高等教 育的结构，排除C项：法政学校主要与政治有关，与民族资本关 第43讲官员的选拔与管理 系不大，排除D项。 5.C根据材料可知，1909年，张謇提出要立即召开国会来挽救民 第1课时中国古代官员的选拔与管理 族危机，这表明张謇在积极推动政治体制变革，C项正确；张謇 主干梳理·理思路 提出召开国会并不是为了维护民众民主权利，排除A项：材料 一、1.(1)官位世袭(3)法吏(5)①豪强大族③吏部 未表明张謇反对暴力革命，排除B项；材料未描述革命派的主 ④中央集权2.(2)州 张，排除D项。 、1.(1)庶族(2)分科2.(1)才能 6.C结合所学知识可知，改革开放以来，我国采用政府管理、社 三、2.(2)京察3.(1)御史台(2)六科给事中 会组织和个人参与等多种方式，打击治安犯罪，维护社会稳定 考点探究·释难点 说明政府强调多元主体对社会的管理，C项正确；“践行了人民 问题1： 民主专政的理论”与政府、社会和个人共同参与社会治理不符 原因：汉武帝的推行：儒生参政重视品德 排除A项；材料并未强调政府重视增强民众法治意识，排除B; 新发展：注重培养官员的实际能力；增加了考试的环节。 项；“行政管理职能弱化的趋向”在材料中并未体现，排除D项。 问题2： 第42讲西方国家古代和近代政治制度的演变 变化：由注重才德到注重门第。弊端：中正官徇私舞弊；世家 大族垄断仕途：扼杀人才；败坏社会风气。 主干梳理·理思路 问题3： 一、1.(1)①公民大会公民④陪审法庭2.(1)公民大会 趋势：开放性：严密化。进步性：扩大了官吏来源：追求公平 (3)监察官3.(1)执政官(3)公民大会4.屋大维 :公正：加强了中央集权：提高了官员素质。 538 典例研习·立标杆 性互动，B项正确：维新变法时期的废八股文触及到一部分人的 1.B结合所学可知，“罢黜百家，独尊儒术”的思想统一活动，影 利益，没有成为社会共识，排除A项：选派留学生是服务于挽救 响了选官制度的变化，B项正确；材料“为五经博士置弟子员' 民族危亡的需要，排除C项；1905年的废科举制是清末新政改 与察举制无关，排除A项：以考试成绩作为选定官员的标准，虽 革的内容，与为实施新政提供条件不吻合，排除D项。 破除了世家大族垄断官场的情形，但并不排除世家子弟入仕 3.C 根据材料“思想之鄙陋有不能言语形容者，…不禁为 排除C项；考试内容主要是儒学经典，并不能真正鉴别官员的 吾浙前途悲”可知，科举制度废除后，仍有大量的学子对新 道德水平，排除D项 学不了解，不禁让人为国家前途担忧，说明此时新旧思想在 2.D材料中贾谊的话以及出土的汉简记录反映了西汉时期吏员 碰撞，社会呈现转型特征，C项正确；材料描述的是新学，没 考核注重的是他们的实际工作能力，包括书写、会计、治理、法 有体现风俗习惯，排除A项；教育近代化起步于洋务运动 律知识等方面的专业技能，D项正确；伦理道德在材料中未明确 排除B项；材料中描述的“新”是新文化、新思想，而不是所 提及，排除A项：虽然“能书”涉及文字技巧，但更侧重于专业技 谓的新政，排除D项。 能，且“会计、治官民，颇知律令”更强调实际能力，不完全等同：4.A 根据材料可知，南京国民政府统治时期，在选拔公职候选人 于文字技巧，排除B项；虽然“颇知律令”涉及法律知识，但并非 考试时有一定的法律依据，而且是公开选拔，经过考试合格后 吏员任用的主要标准，且“能书、会计、治官民”更侧重于专业技 选用，这说明当时文官选拔制度较为规范，A项正确；“甄别审 能，排除C项。 查”在材料中无法体现，排除B项；通过材料无法看出文官官员 3.C材料反映的是明经一科在唐朝并不受重视，而明经的考查 的文化素质，排除C项：D项与材料内容无关，排除。 偏好魏晋南北朝以来的旧学，说明受到门阀士族影响的文化影；5.B 材料“忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代 响下降，表明门阀阶层逐渐衰落，C项正确：材料未涉及统治思 科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”体现的是 想的变化，涉及的是考试科目受重视程度的变化，排除A项；材： 中央对少数民族地区干部的培养注重德才兼备，B项正确；材料 料涉及的是科举考试科目受重视程度的变化，而非选官制度的】 未涉及民族地区的发展是中心工作之一，排除A项：材料与优化少 变革，排除B项；不论是进士科还是明经科都是考查儒家文化， 数民族干部队伍结构无关，排除C项：材料未涉及民族团结对国家 而非受到市民文化的影响，排除D项。 发展的重要性，排除D项。 4.D结合所学可知，材料反映了宋朝之前，监察制度下的台谏分 6.A根据材料可知，1978一2011年我国部分公务员制度改革，促 立，台院御史监察百官，谏院谏官监督君主，使大臣和君主都处 进了公务员队伍良性发展，为改革开放提供了组织保障，A项正 在监察体系的监督之下：宋朝以后，御史和谏官开始合一，以弹 确：材料属于公务员的管理改革，“干部人事制度改革”不符合 劾官员为主，这一变化说明宋朝以后皇帝加强了对官员的监督 题意，排除B项；我国干部管理制度的特点是党管干部，并未变 和控制，皇帝的地位和权力不断强化，D项正确；材料只体现了 革，排除C项；材料强调的是公务员制度，不属于党内监督制 台谏合一，无法说明形成了严密的监督体系，排除A项；台谏合 度，排除D项。 的目的是为了加强皇权，“提高了行政效率”不符合材料主 旨，排除B项；材料未涉及财政支出扩大，无法体现政府财政负 第3课时西方的文官制度 担加重，排除C项。 主干梳理·理思路 5.A根据“明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读 、1.政党分肥制2.国家管理职能 儒家经典”可知，该奏疏主要针对的现象是士子凭借记诵时文 二、1.下院议员内阁党派文官委员会公开竞争考试 范文应试，投机取巧，A项正确；B项不是最主要原因，排除；明2.(1)1883 代儒学正统地位并未动摇，排除C项；材料没有涉及八股文体 三、1.（2)中立(3)工作成绩2.（1)事务官(2)②工作效率 日益僵化的信息，排除D项 考点探究·释难点 6.A根据材料可知，朝廷对各地的监察御史进行考核，同时要求问题1： 地方上报御史巡按地方时的相关情况，说明朝廷加强对监察御 特点：通过立法确立；建立独立于党派之处的考试机关；文官 史的管理，目的是保证监察规范有效，A项正确；材料是加强管： 政治中立。原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；英国资产 理，而不是限制权力，排除B项；材料没有涉及协调中央与地方 !阶级政党政治的影响：工业革命需要政府加强对社会经济的管 的关系，排除C项：材料是加强对御史的管理，没有涉及拓宽对 ：理：建立廉洁高效行政管理体系的需要：工业资产阶级力量壮大 地方的监察渠道，排除D项。 推动资产阶级民主政治的发展。 第2课时近代以来中国的官员选拔与管理 问题2： 历史作用：适应工业资本主义发展和民主政治发展的需要 主干梳理·理思路 扩大了选才范围和统治基础；提高了官员文化素养和行政效率： -、1.(2)②策论 ⑤19062.(2)学堂选官(4)学堂选官留防止了独断专权，有利于公正廉明；稳定了政局和社会管理，保证 学毕业生选官 了资产阶级统治的连贯性。 二、1.(2)①考试考试院②文官(3)文官文官 典例研习·立标杆 2.(2)1913 1.A根据材料结合所学知识，在19世纪中后期，随着文官制度 三、1.(1)分类管理 改革的开启，社会与政府对于行政人才的要求提高，为了适应 考点探究·释难点 社会的发展，牛津大学逐步提高历史学科的地位，调整其教学 问题： 方针，为英国培养专业的行政人才与社会精英，A项正确；材料 原因：换取列强信任：可使留学生为求功名而潜修所学，不受 主要反映英国大学的历史学科教育，没有提及职业教育，排除B 蛊惑：设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。总之 项：“得益于人文主义兴起”只能体现“文艺复兴以来，英国牛津 废除科举制是为了维护清朝统治。 大学奉行旨在培养教俗精英的博雅教育”等部分材料，排除C 典例研习·立标杆 项：根据材料可知，牛津大学逐步提高历史学科的地位，调整其 1.C根据材料信息可知，这种演变体现了中国近代对世界的了 教学方针主要是为了培养行政人才与社会精英，不是为了构建 解逐渐增多、认识逐步深入，体现了中国外交逐渐近代化的趋 现代史学体系，排除D项。 势，C项正确：由第一代到第二代的演变体现的是清政府洋务运 2.A根据材料信息“但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后 动的成果，和民主革命思想的深化无关，排除A项：促成近代中 都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人 外关系的平等说法不符合史实，排除B项：第三代外交官顾维 唯亲”可见，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中 钧等，他们外交活动的主要时期是民国时期，清朝已经灭亡，排 出过力的本党党员和任用个人亲信，政党分肥下使得其官员随 除D项。 所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，每一次选举后人 2.B据材料结合所学知识可知，这是19世纪末20世纪初后的教 事大变更，这会阻碍政府工作的连续性，A项正确；材料所述带 育改革，在列强不断侵华的社会背景下，教育改革与救亡图存 来的最严重后果是政治不稳定，排除B项；资产阶级政权性质 相结合，“教育救亡”与“实业救国”成为挽救民族危亡的主要手 并未改变，排除C项：第一次工业革命开始于18世纪六七十年 段，教育促进实业的发展，发展实业必须依靠教育，二者进行良： 代，与材料时间相隔较远，排除D项。 539 3.B根据材料“部长大臣等不得不依赖这些超级智囊。文官系： 阀士族威胁，排除C项：皇帝支持门下省意见，只能说明皇帝个 统是‘从不更换的幕后主管’”可知，西方国家的文官系统具有 人倾向是判处死刑，不能由此说明门下省司法职能增强，排除 稳定性和相对独立性，B项正确；文官是政府行政部门的事务 D项。 官，并没有凌驾于民选政府之上，排除A项；材料没有涉及权力；3.C据材料并结合所学可知，《龙筋凤髓判》是我国完整传世的 制衡机制，排除C项；文官在各政党之间保持中立，没有冲击政 一部判例集，其作者张鷟在吏部参加铨试（选拔官员的考试）时 党政治，排除D项。 “凡四恭选判，荣为铨府之最”。由于判词考查在选官考试中所 4.B根据材料“资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集 占比重较大，所以像《龙筋凤髓判》之类的优秀“范文”被应试举 团及其政党中间这一特定范围内保持中立”并结合所学知识可 子奉为圭桌。这本书通过模拟判例的形式陈述案例缘由，给出 知，西方文官制度的“政治中立”原则是指文官要在资产阶级各 判决意见并进行解释，为应试者提供了“判”的写作程式和方 政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，这有利于调】 法，反映出唐代注重通过判例解读来提升官员的司法素养，C项 节政党之间的矛盾及维持政府工作的稳定性，文官制度的“政 正确：唐朝重视道德礼义，编制了《大唐开元礼》，是秦汉以来封 治中立”原则有利于维护资产阶级的整体利益，所以文官制度 建礼仪制度的集大成，排除A项：材料中主要强调的是通过判 的阶级实质是维护资产阶级的整体利益，B项正确：“政治中立 例集提升官员司法素养，与家训以及教化渗透至基层无关，排 原则”并未丧失，A项表述与史实不符，排除；材料未体现政党 除B项；明朝的法律开创了律例合编体例，排除D项。 之间的激烈斗争，排除C项；仅凭材料无法判断政府权威是否 4.A 由材料可知，北宋中期地方官员注重修建亭台馆榭以供民 被削弱，排除D项。 众游玩，根据材料“夫宣上恩德”“有大功于名教”，这说明当时 5.B结合所学可知，“政党分肥制”下，执政党一般会把官职分给 地方官员修建亭台馆榭的目的是通过这些公共建筑来推行社 党内同僚，一旦执政党更换，就要更换大批政府官员，这严重影 会教化，A项正确：材料内容与“对经济的控制”无关，排除B 响政府工作的连续性和稳定性，B项正确：西方文官制度促进了 项；上述举措与“文学艺术创作”无关，排除C项；通过修建亭台 政治和管理的分离，“政党分肥制”实质上是政治和管理的结 馆榭无法看出崇文抑武的方针，排除D项。 合，排除A项；“政党分肥制”下，平民也可以进人政府任职，排5.D根据材料并结合所学可知，肖楠森教授问询攀枝花的需求 除C项；D项缺乏材料依据，排除 后，多次勘查并利用自已的理论成功找到了地下水，更难能可 6.C材料突出的是技术类的官职，这体现了第二次工业革命影 贵的是他一生为全国许多地方解决了饮用水问题，这凸显了他 响下科技的重要性凸显，C项正确；1883年美国国会通过《美国 至诚报国的情怀，D项正确：材料未提及人民脱贫致富的愿望， 文官法》，建立了文官制度，排除A项；材料只是文官职位的划 排除A项：三线建设，指的是自1964年起中华人民共和国政府 分，无法体现其政治中立，排除B项；材料不能说明美国文官制 在中国中西部地区进行的一场以战备为指导思想的大规模基 度达到了完善状态，且“完善”的说法错误，排除D项。 本设施建设，材料未涉及三线建设，排除B项；材料所述与生态 环境无关，排除C项。 第十六单元法律与教化 6.A 根据材料“蒋筑英研制出我国第一台光学传递函数测试装 置，甘做追光路上的铺路石”“军人朱伯儒…‘80年代新雷 锋'”结合所学知识可知，改革开放以来，加大了对时代楷模事 第44讲法律与教化 迹的宣传，反映了这一时期开展群众性精神文明建设活动，A项 正确；材料没有涉及法治建设，排除B项；C项与材料主旨无关 第1课时中国古代的法治与教化、当代中国 排除；材料没有反映向善成为核心价值标准，排除D项。 的法治与精神文明建设 第2课时近代西方的法律与教化 主干梳理·理思路 一、1.(1)敬天保民2.（1)②为政以德(2)①法治 ②新兴地 主干梳理·理思路 主3.(1)道德礼义(2)中央集权 、(一)1.十二铜表法 (2)罗马民法大会①查士丁尼 二、1.(1)法典②《九章律》2.(1)儒家化3.(1)②中华法系 !2.(1)习惯法成文法 (2)基督教神学(3)11（二）1.(1)法 三、1.(3)律例合编 2.(1)②南宋 院(2)习惯法英国大宪章法律至上王权有限君主立 四、2.(1)执法必严 3.(1)十五(3)2010 (4)①宪法 宪制(3)英国2.(1)①罗马法②启蒙思想(2)①1804 考点探究·释难点 ②罗马法法国民法典民法系 问题1： 二、1.启蒙思想家们2.行政权议会个人权利程序公正 特点：法律繁多，但仅仅是维护封建皇权及各种特权的工具； 无罪推定律师陪审团资产阶级私有财产个人权利 法律的界限模糊；法自君出，皇权凌驾于法律之上。 黑人妇女公民权 问题2： 三、2.(1)教皇圣经节俭积极入世 法律传统：重视以德化民，强调德主刑辅。 考点探究·释难点 积极作用：德主刑辅给法律涂上了德的色彩，减少了推行法 问题1： 律的阻力：德礼入律，道德条文化、法律化增加了法律的权威性和 特点：西方的法律在社会地位上神圣不可侵犯；在内容上强 可行性，也促进了法律的稳定；古代中国以德化民、德主刑辅的法调法律条文的精细、准确和“契约精神”；在运用过程中注重审判 律传统有利于调控封建社会秩序，促进社会的发展与稳定。 轻视调解，不怕对抗。 典例研习·立标杆 问题2： 1.A根据材料“开国承家，有法有制”“礼法二事，皆王教之端 特点：欢洲法律体系特别强调法律至上，在此基础上形成了 “宋代以后，儒学士人以乡约教化乡里。到了明清，乡约与法律 不同的法律体系，司法实践中坚持程序公正等。原因：欧洲资本 逐渐合流”可知，这些治理方式都是礼法规范和乡约教化来顺 主义生产关系发展较快、程度较高：欧洲君主专制统治相对薄弱： 从君王统治，同时通过乡约教化将儒家伦理道德与百姓日常生 :欧洲法制传统追求理性和公平。 活及法律相结合，达到教化百姓、以维护统治的目的，A项正确； 典例研习·立标杆 材料未涉及“灭私徇公”，主要强调的是“礼、法、乡约教化”的相 1.B依据材料信息可知，邻居喂食的鸽子吃掉了受害者的农作 辅相成，排除B项：材料主旨强调国家治理方式是“礼、法、教 物，法官裁定邻居需对受害者进行赔偿，体现了对私有财产给 化”，而不是废除“刑罚”，排除C项；材料主旨强调国家治理方 予尊重和保护，B项正确；材料没有涉及诉讼程序，排除A项；材 式是“礼、法、教化”，而不是“法治威严”，排除D项 料体现不出具有形式主义的特点，排除C项；题干不涉及个人 2.B根据材料内容可知，公主遭驸马殴打流产，朝廷两方持不同 利益和国家利益的对比，排除D项。 意见，一方坚持以父系家族伦理为标准，以杀子罪判处四至五：2.D根据材料“为使新移民与原住民族和平共处，拜占庭皇帝不 年徒刑，一方坚持以谋反大逆罪判处死刑，最终皇帝选择判处 得不在新颁布的法律中吸收前者的某些习惯法”可知，拜占庭 死刑，说明法律这一时期并没有完全遵从儒家伦理道德，法律 帝国的法律会吸收新加人族群的法律，这说明拜占庭帝国的立 儒家化过程曲折，B项正确；男尊女卑传统被打破，不符合史实， 法文化具有包容性，D项正确：拜占庭帝国的法律不属于大陆法 排除A项：最终的结果依然是皇帝决定，并没有体现皇权受门： 系，排除A项；材料强调的是拜占庭帝国的法律会吸收新加入 540第十五单元官员的选拔与管理 时空坐标 古代考核与监察制度 晚清选官制度 现代中国选官制 上计制 刺史吏部 考满考课学堂选停科留学毕业 干部公务员 御史大夫制度御史台、道 路 六科都察院官制度举生选官制 制度制度 1904|190511906 西周一春秋战国秦朝两汉魏晋隋唐宋朝 明朝清朝 近代时期(1840-1949) 现代时期(1949-至今) 11913 11933 官位 荐举察举制九品 科举制 文官考 《公务员 世袭 军功以法为教中正制 试制度任用法》 以吏为师 古代选官制度 民国时期选官制度 恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度法德日建立文官制度 ↑ 中古时期(476-1500)内阁制和政党政治形成后18世纪初一1870 1883 第二次世界大战后 西方文官制度特点：公开考核，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升 主干线索 高考 线索1：中国古代官员的选拔、考核和监察制度的发展演变。古代选官制度经历了春秋战国时期的依举荐 为官和军功爵制、秦朝的“以法为教”“以吏为师”制度、汉朝的察举制、魏晋南北朝时期的九品中正制和隋唐至 轮总复习 明清时期的科举制：每个时期都有相应的监察和考核制度。 历 线索2：近现代中国公务员制度建立的曲折历程。1905年科举制被废除，但是并未建立起一套新的官吏选 史 拔的制度，加剧了中国政局的动荡；北洋政府时期建立了文官考试制度；南京国民政府逐步建立了公务员制度； 新中国成立后，沿用了民主革命时期的干部制度，改革开放后，逐步进行干部制度改革，2005年公务员制度正式 形成。 线索3：西方文官制度的建立。西方资本主义制度建立后，并未马上建立文官制度。在工业革命的推动下， 公平竞争的思想深入人心，文官制度逐渐在英美等西方国家建立。 217 第43讲 官员的选拔与管理 第1课时 中国古代官员的选拔与管理 课标定位·明考向 课程 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察 标准 制度 主干梳理·理思路 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与 2.官员的考核 管理 (1)隋唐官员的考核归属尚书省吏部。唐朝考核 1.官员选拔 官员，以品德和 为标准 (1)世官制：西周至春秋的世官制是 (2)宋朝也制定了严格的标准考核官员。 的制度，贵族世代垄断高官。 [拓展]中国古代考核制度的特点 (2)春秋战国时期：举荐或依军功大小授予官职。 (1)内容全面。既考察经济和社会指标，也评判 (3)秦朝：“以 为教”“以为师”制度。 官吏的道德才能。 (4)察举制 (2)考核对象逐步合理分类。 ①形成：汉武帝时期。 (3)考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院 ②含义：察举制先考察而后推举。 和监司负责考核。 ③影响：为两汉政权选拔了大批人才。 (4)考核过程注重公开公正。 (5)九品中正制 3.官员的监察 ①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱， (1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史 控制地方选人权。 大夫。 ②开始：220年，魏王曹不推行此制。 (2)宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察 ③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家 区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。 218 世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。获得 〔概念阐释〕 资品的士人，由 授官。 台谏合一：宋以前各朝台（御史）、谏（谏官）职责 026 〔概念阐释〕 分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常 年 豪强，是东汉社会一个特殊的存在。作为一种社 纠举弹劾大臣；御史台御史除主监察外，也有进言规谏 度 创 会力量，它在经济上具有强大的实力，占有大量的土 之责。二者虽各有侧重，但事权常常相混，故并称 新 地；政治上控制朝政，把持地方行政机关；控制了文化和 台谏。 计 舆论，掌握着意识形态上的解释权；甚至还以隐蔽的方式 三、元明清时期的官员选拔与管理 衡 拥有强大的军事力量。 1.官员的选拔—科举制 中 学 ④作用：将选官权收归中央，加强了 (1)元朝：1313年恢复科举制，但时断时续。 案 但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 (2)明清 [拓展]九品中正制的评价 ①形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试 (1)九品中正制将选官权收归中央，加强了中央 三级。 集权。 ②内容：考试从四书五经中命题。 (2)两晋南北朝时期随着门阀士族势力的发展， ③程序：乡试每三年在各省省城举行；会试由礼部 中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无主持，于乡试次年春天举行；殿试名义上由皇帝主持， 寒门，下品无势族”的用人局面。随着士族的设落，九在会试后举行。 品中正制无法继续。 2.官员的考核 2.官员管理 (1)明朝：考核有考满和考察。 (1)上计制：秦汉时期考核官员的主要办法。 (2)清朝：考课制度包括和大计，分别考察 (2)刺史制度：汉武帝每设刺史一人。刺史京官和外省文官。 品级不高，但权力很大。 3.官员的监察 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 (1)元朝：中央设 ,地方设行御史台、肃 1.官员的选拔—科举制 政廉访司。 (1)背景：南北朝以来，寒门 地主势力上升。 (2)明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官。 (2)特点： 考试选拔人才。 稽查六部百司之事。 (3)内容：分为制举和常举。 (3)清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省。 考点探究·释难点 主题 认识中国古代选官制度 [史料一]儒生参政带来的“以德取人”因素，使察 [问题3]根据史料三，概括唐宋时期科举制的发 举制因而成立，但这并不是唯一制约察举选官的因素。展呈现了怎样的趋势，试分析科举制的进步性。 自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀 才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官 事”，合格者方举至中央。阳嘉元年(132年)又建立 “诸生试家法”制度，从而出现了一个新环节，构成了 察举制向科举制演进的初阶。 [拓展] 摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》 1.中国古代选官、用官制度的发展趋势 [问题1]根据史料一，指出察举制出现的原因，概 ①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学。 括东汉察举制的新发展。 ②选拔方式：由推选逐渐发展到公开考试。 ③选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体 现相对公平、公开、客观的原则。 ④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。 ⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。 [史料二]今立中正，定九品，高下任意，荣辱在 ⑥逐渐模式化：明清八股取士，禁锢了思想，压制 手。操人主之威福，夺天朝之权势。爱憎决于心，情伪了人才。 由于己…所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以 ⑦选官权力：选官权从地方收归中央，体现了中央 复习 求疵。高下逐强弱，是非由爱憎。随世兴衰，不顾才 集权的加强。 实，衰则削下，兴则扶上…或以货赂自通，或以计协 2.对科举制度的评价 史 登进；附托者必达，守道者困悴。无报於身，必见割夺。 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层 有私于己，必得其欲。是以上品无寒门，下品无势族。 社会整 转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞 —[唐]房玄龄等《晋书·刘毅传》 合功能 争、择优的合理性内核和价值理念 人教版 [问题2]史料二中的选官标准有何变化？依据史 推动儒 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想 料二，概括九品中正制的弊端。 219 积 学发展 和文化的传承与繁衍 极 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的 影 巩固国 需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建 家统一 响 国家的统一和社会的稳定 早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国 推动世 家所采用，并成为这些国家政治制度的重要 界文明 组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方 [史料三]唐代科举考生可以“怀牒自列于州县”， 近代文官考试制度产生了较大影响 允许自由报考，当时的取士原则兼顾着士子的平日才 学和科场表现，若仅就规则而言，尚不周严。为杜绝舞 重才 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了 弊，自宋真宗朝始，各级考试的试卷一律“封弥”“誊 轻品 品德的考察，造成一些官员道德素质低下 录”，由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评 消 官本位 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则 定制度。在宋代，科举入仕者逐渐增多，成为文职官僚 思想 仕”的思想至今还存在 影 队伍中的核心力量。赵宋统治者鼓励敞开言路，士大 响 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制 夫们在处理各类国家事务之际亦敢于负责而直抒 禁锢思想 了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学 已见。 技术的进步 —摘编自袁行霈等《中华文明史》 典例研习·立标杆 1.(2024·武汉)元朔五年（公元前124年），汉武帝采 为，打击贪污渎职；谏院谏官掌管规谏讽喻，监督君 纳公孙弘的建议，为五经博士置弟子员，每年考试， 主。自宋朝开始，御史和谏官开始合一，都以弹劾官 凡能通一经以上者，可补文学掌故的官缺，成绩得甲 员为主。这一变化 () 等者可为郎官。汉武帝时的上述措施 ) A.形成了严密的监督体系 A.促使察举制开始出现 B.提高了行政效率 B.适应了思想统一的需要 C.造成了巨大的财政负担 C.排除了世家子弟入仕 D.有利于加强皇权 D.利于鉴别官员道德水平 5.(2022·湖北高考·5)明代不少士子凭借记诵时文 2.(2024·江西高考·2)贾谊曾说“俗吏之所务，在于 范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员 刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文 徐文溥上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利， 书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的 士子假此以侥幸，宜加痛革…其书坊刊刻一应时文， 文字。这可以看出西汉吏员任用注重 () 悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是 A.伦理道德 B.文字技巧 ( C.法律知识 D.专业技能 A.士子应考投机取巧 B.书商刊刻时文牟利 3.(2025·长沙)唐代科举取士，进士科考诗赋，注重考 C.儒学正统地位动摇D.八股文体日益僵化 生的文采，明经科考查考生对经义的理解，偏好魏晋6.(2022·山东高考·4)明朝时期，朝廷除对各地的监 220 南北朝以来的旧学。自唐高宗以来，朝廷和民间舆 察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实 论都重视进士科而轻视明经科。这一现象说明 上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情 况。这些规定旨在 () 年 A.儒学正统地位动摇 B.选官制度逐渐改革 A.保证监察规范有效 创 C.门阀阶层逐渐衰落 D.市民文化影响政治 B.限制监察御史权力 新 4.(2025·广州)宋朝之前，中国监察制度都是台谏分 C.协调中央与地方的关系 计 立的。台院御史的主要职权是监察百官的违法行 D.拓宽对地方的监察渠道 中 第2课时 近代以来中国的官员选拔与管理 课标定位·明考向 课程 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，以及对近现代中国公务员制度的影响 标准 主干梳理·理思路 一、晚清选官制度的变革 ④1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、 1.科举制度的变化 县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 (1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。 ⑤. 年起，科举制度正式被废除。 (2)表现 2.选官制度改革 ①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变 (1)新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均 之才。 给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢 ②废八股，改试 ,以时务策命题。 用，优予官阶”。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 (2)1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全 国学制， 制度正式设立。 (3)继承与发展，渐进变革。 (3)1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官 (4)国民政府正式（或开始）建立了公务员制度。 制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优 〔概念阐释) 中三等。 国民政府的甄别制度 (4)1905年后， 和 甄别是南京国民政府在建立初期为推行新的文 一直是清政府官员选拔的主要方式。 官制度，统一人事管理权，消除中央和地方机关的 〔概念阐释】 混乱状况，对旧时的留存官吏进行的审查和淘汰。 蒙养学堂 甄别的标准，主要依靠资格评判和成绩参考两部分 属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，来确定。甄别主要是对舞彝官员起到警示作用。 它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习 内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等 三、中华人民共和国的千部制度和公务员制度 现代学科。20世纪初，纳入学制。 1.干部制度 二、民国时期的官员选拔制度 (1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制 1.南京临时政府时期 度。后来，我国又建立了 的干部制度。 (1)依据：孙中山的文官考试思想。 〔概念阐释〕 (2)内容 分类管理的干部制度 ①在官员选拔方面，以 制度为主，国家建立 指1953年中共中央发出的《关于加强千部管理工 ,主管人才的选拔和任用。 作的决定》，对于干部管理方法进行了修改，并逐步建 ②完善国家政治制度，建立 的培养、任用、 立起在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一 监察等方面的运行机制。 管理下的分部、分级的管理体制。分部管理，即按工 (3)意义：奠定了近代中国 制度的基础，对作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组 复习 日后民国 制度建设产生重要影响。 织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理。分 历 2.北洋政府时期 级管理，即由中共中央及各级党委分工管理各级干 史 (1)北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄部的制度。 别两种方式。 (2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义 (2)》 年颁布了《文官考试法草案》等法案，干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完 标志着文官考试制度的建立。 善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制 22 (3)甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通 化、现代化： 过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人 (3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化 事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保 制度化。 持行政的连续性与稳定性。 2.国家公务员制度 3.南京国民政府时期 (1)1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员 (1)1929年国民政府制定《公务员任用条例》， 考试录用制度建立。 1933年颁布《公务员任用法》。 (2)2005年全国人大常委会通过《中华人民共和 (2)公务员选任由考试院负责，“所有公务员均须 国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考 依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 (3)1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许 录工作正式进入法制化轨道。 女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 [拓展]我国公务员考试录用制度的特点 [拓展]概括民国时期官员选拔制度的特点 报考人数不断增多，文化程度呈现高学历化；考试 (1)选拔方式上，以考试方式选拔官员（另有甄别 录用的规模和范围不断扩大；录用过程透明化、公开化 方式)，是民国时期官员选拔制度的主体。 和平等化（体现社会公平公正）。 (2)孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度 影响深远。 考点探究·释难点 主题 认识晚清废除科举制的原因 [史料]科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。 [拓展]全面认识科举制的废除 一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听 (一)原因 倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋 1.根本原因在于未能顺应历史潮流的发展，其根 者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为 源在于封建制度的腐朽。 邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所 2.考试内容落后，文体形式僵化。 关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃 3.科场舞弊甚多，公平逐步丧失。 以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之 4.洋务运动开展和“西学”的冲击。 知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 5.维新改良思潮的推动，新式教育的日渐兴起，给 一袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)：传统的科举考试带来了巨大的冲击。 [问题]依据史料，指出袁世凯主张废除科举制的 (二)晚清废除科举制的积极影响 原因。 1.冲击儒家学说的统治地位，促进了思想解放。 废科举使儒学地位日益降低，最终使儒家失去了基本 的信仰群体，人们的思想因挣脱了制度文本的约束而 获得了极大的解放。 2.大大推进了20世纪初中国科技文化的繁荣与 222 发展。 (1)科举制的废除使以经学为主导的传统学术格 局逐渐解体，各门学科的分化与独立从可能变为现实。 PDPD年度创新设计 (2)科举制的废除改变了过去人们所习惯的思想 活动路径，造就和壮大了现代科技知识分子队伍，促进 了科技文化的普及与推广。 3.建立了具有近代意义的教育制度。 4.促进了中国新型知识分子队伍的壮大和中国社 会的变革。 衡中学案 5.促进了仕学分途，瓦解了封建专制统治的阶级 基础。 典例研习·立标杆 1.(2024·湖北高考·6)近代中国第一代外交官郭嵩 发展性和开放性，尤其是务实性。其存在的局限主 焘等多是传统科举出身，不谙外语，了解西方有限； 要是分散化推进，缺乏整体认知和顶层设计。据此 第二代外交官陆征祥等基本出身于同文馆、广方言 推断，在这一时期 馆等，外语能力尚可，相对了解西方；第三代外交官 A.废除八股文已然成为社会共识 顾维钧等基本都有海外留学经历，外语娴熟，非常了 B.教育救亡与实业救国实现良性互动 解西方。这种演变 C.选派留学生以适应工业化需要 A.受益于民主革命思想的深化 D.废除科举制度为实施新政提供条件 B.促成近代中外关系的平等 3.(2022·河北高考·7)优贡考试是清廷废除科举 C.体现中国外交的近代化趋向 后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙 D.适应晚清政治体制的变革 江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地 2.(2025·大连)有学者对晚清某一时期的教育改革做 士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能 如下总结：其一是突出培养翻译人才的重要性；其二 言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当 是广设学堂，提高全民族文化水平；其三是教育观的 时 ( 忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代 A.风俗习惯新旧杂糅B.教育近代化艰难起步 科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队 C.社会呈现转型特征D.士子对新政缺乏信心 伍”。这表明党中央 () 4.下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人 A.把民族地区发展作为中心工作之一 考试及格证书及相关信息。它反映了 ( B.对少数民族干部任用注重德才兼备 C.重视优化少数民族干部队伍的结构 D.强调民族团结对国家发展的重要性 6.(2025·青岛)下表是1978一2011年我国部分公务 员制度改革的内容。这些改革 ( ) 明确提出干部“四化”的方针；废除领 1978-1986年 刘仲谦，年38岁，男性，河南省开封县公民，应甲种 导干部终身制等 公职候选人考试，经检核及格。依省县公职候选人考 提出分类管理改革，颁布实施《国家公 1987-1999年 试法第十条之规定，合行发给及格证书。 务员暂行条例》 中华民国参拾陆年参月日 制定实施《改革纲要》，颁布实施《公务 2000-2011年 A.文官选拔制度比较规范 员法》 B.选官采用甄别审查措施 A.为改革开放提供了组织保障 C.官员文化素质相对落后 B.促使干部人事制度改革完成 高考 D.地方自治制度较为发达 C.变革了党管干部的组织原则 5.1981年，中央办公厅印发的《云南民族工作汇报会 D.逐步完善党内监督制度建设 纪要》提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则， 轮总复习 第3课时 西方的文官制度 课标定位·明考向 人教版 223 课程 知道西方近代文官制度的特点 标雄 主干梳理·理思路 一、西方文官制度出现的背景 5.历史原因。中古时期国王挑选自己的亲信处理 1.传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人恩惠 事务。 制、“ ”等造成腐败泛滥，还严重影响政 ! 〔概念阐释] 府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对 2.工业革命的推动。工业革命后， 各级文官的考试、录用、考核、哭惩、待遇、培训、晋升、 调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的 急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚 规章制度和管理体制。西方近代文官制度的确立与中 体系。 3.教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们 国的科举制有深厚的渊源关系。中国考试制度传入西 方后，英国率先仿效，而后在美国，最后，整个西方资本 要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 主义世界的新式文官制度纷纷建立。 4.中国科举制度提供借鉴。 二、西方文官制度的建立 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的 1.英国文官制度建立 文官制度也最终建立起来。 时间 目的或原因 内容 三、西方文官制度的特点和影响 规定除了大臣以外，其 1.特点 防止国王通过任命 8世纪初 他官员不得当选 (1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规 官员干预议会活动 为」 定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到 (1)政务官，随 录用。 共进退 (2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持 保证政府工作不受 19世纪初 (2)事务官，即文官，负 ,必须忠实执行政策。 政党更替的影响 责具体事务，不受 (3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过 影响，长期任职 错，便可任职到退休。同时，文官根据 得到 政府机构混乱，官员 晋升或惩罚。 建立不受党派干涉的 昏庸无能，导致克里 1855年 ,对被推 2.影响 米亚战争中英军伤 荐的候选人进行考试 (1)积极意义：规范了政府行政部门 的 亡惨重 选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工 规定多数重要文官职 进一步完善文官 作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 1870年 位必须通过 制度 (2)局限性 224 择优录用 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧 2026 2.文官制度的扩展 膨胀大大增加了国家财政负担。 (1) 年，美国国会通过《美国文官法》，建立 ②文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程 年 了文官制度。 度上影响了政府的 创 设 春点探究·释难点 计 中 主题 认识西方文官制度的特点、评价 [史料一]18世纪末以来，英国政府的社会经济管 [问题1]根据史料一，指出近代英国文官制度的 理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为 特点并简析其形成原因。 当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下 《诺斯科特-屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等 提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870 年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独 立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事 宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官 不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受 免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治 活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和 营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕 后政府”。 一摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官 制度改革的共同价值取向》 [史料二]西方国家公务员普遍实行“两官分途”， [问题2]怎样看待近代西方文官制度的历史 即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务：作用？ 类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命， 负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务 员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府 的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要 避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特别强调业务 类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有 党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其 管理也不受政党干预。 摘编自《西方文官制度》等 . 典例研习·立标杆 1.(2025·成都)文艺复兴以来，英国牛津大学奉行旨 本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材 在培养教俗精英的博雅教育。19世纪中后期，牛津 料意在说明 () 大学推行改革，其中历史学科在渗透专业化的过程 A.政治中立原则的丧失B.文官制度的阶级实质 中兼具了培养教俗精英和专业学者的功能。自1901 C.政党之间斗争的激烈D.政府权威的不断削弱 年起，史学成为牛津第一大学科。这 ()5.(2024·杭州)19世纪美国政党制度产生以后，以总 总 A.顺应了文官制度改革B.促进了英国职业教育 统杰克逊为代表的“民众集团”把政党引进了政府， C.得益于人文主义兴起D.构建了现代史学体系 于是“政党分肥制”便发展成为美国政府选任官员的 历 2.(2024·大连)1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形 主要形式。这一制度 () 史 成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势 A.促进了政治和管理的分离 人 后都会大幅度地在官僚体系中除异已，甚至还滥用职 B.影响政府工作的连续性 权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于 C.阻碍了平民进入政府任职 A.阻碍了政府工作的连续性 D.导致文官人数急剧膨胀 225 B.滋生官僚习气和僵化现象 6.（2024·兰州)美国国会1923年通过《职位分类 C.改变了资产阶级政权性质 法》，将文官职位性质分为专门技术类、次专门技术 D.迟滞了工业革命发展进程 类、文书行政和财务类、保管类、文书机械类五大类， 3.(2024·玉溪)近代以来，西方国家高级文官一般具 建立了系统的分类考绩制度。这一法案的制定说明 有长期工作经验，掌握政府各种情报资料和数据，部 () 长大臣等不得不依赖这些超级智囊。文官系统是 A.文官制度在美国正式建立 “从不更换的幕后主管”。这反映出西方国家的文 B.文官脱离党争保持中立 官系统 ( C.技术革命助推了国家治理 A.凌驾于民选政府之上B.具有相对独立性 D.美国文官制度臻于完善 C.完善了权力制衡机制D.冲击了政党政治 4.(2024·镇江)西方文官制度要求文官对于党派、政 温馨提示：复习至此，请完成练案[43] 治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其 实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资 单元总结 〔网络构建〕 素朝 以法为教 汉朝 隋唐 明清 魏晋南北朝 宋朝 中国古 以吏为师 科举制开 科举制进 科举考试分为乡试 察举制 九品中上用 制度 始、发展 步发展完善 会试与殿试三级 秦汉 魏晋南北朝 与管理 餐 考核法规大都流 隋唐 宋朝 明朝 清朝 官员 上计制 于形式 吏部考核 制定严格标准 考满和考察 京察和大计 管理 秦汉 隋唐 元朝 监察 御史大夫为首的中 御史台为最 宋朝 中央设御史台 明清 制度 央监察体系：刺史 高监察机构 台谏合 的方设间中 都察院和六科 肃政廉访司 历史原因 中古时期国王挑选自己的亲信处理事务 政治原因 少数人或集团掌握着官员的任免权：“政党分肥制”造成腐败泛滥，降低行政效率 背景 经济原因 工业革命后，资本主义国家的生产力水平大大提高 文化原因 教育程度的提高 西方的 官员的选拔与管理 文官制 建立 英国 美国 法国、德国和日本等国 1870年确立 1883年建立 第二次世界大战后建立 特点 符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试：文官保持中立，不得公开参与政治活动 文官受政务官领导：文官没有严重过错便可任职到退休文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 进步性 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 影响 226 局限性 易滋生官僚习气和僵化现象：文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担：出现 争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率 1808年 1901年 科举制度变化 加设经济特科：废 设大、中小学堂 1905年 晚清选官制 八股，改试策论 多设蒙养学堂 科举制废除 PDPD年度创新设计 度的变革 近代以 清政府选官制度改革 学堂选官制度；留学毕业生选官制度 民国时期 南京临时政府 北洋政府 南京国民政府 选拔 的官员选 孙中山的文官考试思想进一步 选拔官员主要采用考试 公务员制度的 拔制度 奠定了近代中国文官制度的基础 和甄别两种方式 建立 管理 新中国成立后 后来 改革开放后 中华人民 干部 建立了在中共中央及各级党委组 进人改革和 共和国 用民主革命时期由中共中央 制度 及各级党委组织部门统一管理 织部门统一领导、统一管理下的 进一步完善 衡中学案 干部制度 的干部制度 分类管理的干部制度 阶段 和公务员 制度 公务员 形成2005年通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成 制度 意义为国家管理人员的队伍建设增添了活力 〔拓展深化〕 一、以唯物史观全面认识近代以来中国的官员选拔与管理 时间 选宫制度 特点 原因 作用 废科举制，学堂选官 自然经济逐渐瓦解：民族危机加 晚清 和留学毕业生选 浓厚的封建性 剧；西方宪政思想影响；科举制 促进思想解放；推动工业化进 程；推动中国民主政治的发展 官制 弊端 民国 浓厚的西 为知识分子参政提供机会，体现 文官考试制度 西方文官制度的影响 方化色彩 政治民主。无力发挥实际效用 社会主义现代化建设：经济体制改 初步建成规模大、门类全、素质 中华人民 中国特色社会主义 中国特色 革深化，市场经济发展；社会主义 高的人才队伍，基本满足现代化 共和国 干部管理制度 社会主义 民主和法制建设完善；经济全球化 建设和经济社会发展的需要 和国际竞争增强 二、现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政 (1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央 务官”和“事务官”的划分。 保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党 办事，对人民负责，受人民监督。 的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。