选择性必修1 第十九单元 第48讲 基层治理与社会保障+单元总结-【衡中学案】2026年高考历史一轮总复习学案（统编版）

第十九单元 基层治理与社会保障 时空坐标 战国时期…+一秦朝一… 汉… 隋唐 宋一元明…清 中华人民共和国 分类登记 户籍制度 乡里制度 编户齐民 义仓 主户客户诸：“黄册” 固定丁银 《中华人 什伍组织 保甲制色十家牌法 摊丁入亩 社会保障 里甲制 民共和国 制度成熟 保甲制 劳动保险 邻保制度 条例》 常平仓制度 义田 慈善组织 公元前475年 前221年 前202年 220年581年 1271年 907年970年1276年1368年 1640年 1912年1949年 1978年 鳍 庄园、城市兴起 社区管理 行会、商会、基督教会 乡镇自治 社 《社会保障法》社会保障制度 济贫法 古希腊 中世纪 近代 现代 主干线索 线索1：中国古代的户籍制度与社会治理：明确中国古代基层社会治理的四个重要时期：(1)春秋战国时 期，各诸侯国崛起争霸，普遍采用了什伍制；(2)秦汉时期建立起统一的中央集权王朝，进一步完善了乡里制度； 高考 (3)宋代王安石变法实施的保甲制给乡村社会管理带来重大变化：(4)明清时期，各种形式的基层组织不断发 展，在基层社会中相互发挥作用。 线索2：世界主要国家的基层治理与社会保障：由于西方各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平 复习 不同，各国的基层治理模式具有各自的特点。 历 第48讲基层治理与社会保障 人 第1课时 中国古代的户籍制度与社会治理 259 课标定位·明考向 课程 1,了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 标准 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 主干梳理·理思路 一、历代户籍制度演变 伍的组织。这样就把户籍管理同军队上“伍”的编制 :国家编排民户，制定户籍的开始。 结合起来，进一步加强了对国人的统治。 2.秦朝：实行分类登记制度，有一般百姓的户籍， 3.汉朝 还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 (1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均 〔概念阐释〕 有专门人员主管户籍。 “为户籍相伍”制度 (2)百姓编户入籍后，便成了封建国家的“ 公元前375年，秦献公对户籍管理制度进行了改 革，采取“为户籍相伍”的办法，把民户编成五家为一 [特别提示]西汉编户制度既是行政管理制度，又 是赋税制度。它的实行，标志着我国古代完整的赋税 徭役制度正式形成，强化了对人民的控制；“编户齐 [拓展]里甲制与保甲制 民”赋役沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的 (1)建立时间：里甲制是明朝建立：保甲制是北宋 生活。 开始实行。 4.惰唐 (2)制度内容：里甲制以一百一十户为一里，择其 (1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定中丁粮多者十人为里长，余下的百户为十甲，一甲十 户籍。 户，设甲首一人，称甲长，由十户轮流出人担任。保甲 (2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为 5.宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税 保，设保长。 户)和客户（指没有土地的佃户）。 (3)作用：里甲制不但用于维护基层统治，而且用 6,元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户 于催征钱粮，进行社会教化等；保甲制主要负责地方治 计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 安和户口登记等。 7:明朝 三、历代社会救济与优抚政策 (1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 1.宋之前 (2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。 (1)社会救济：主体是掌握大量资源的 ,民 8.清朝 间组织处于辅助地位。 (1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民 松弛。 间积储。 (2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户 ③官仓救大灾，义仓防小灾。 籍的作用大为削弱。 260 (2)优抚政策 (3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 ①秦汉时期，赐给高龄老人手杖一一鸠杖，以示 [拓展]清朝时期户籍宽松的原因 026 尊重。 (1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”， ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流 年 进一步降低了户籍制度的财政功能。 浪人员的 创 (2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，割断了户籍制 [拓展]中国右代政府重视社会教济的原因 新 度与赋役制度的联系。 (1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民 计 二、历代基层组织与社会治理 生活缺乏保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时 衡 的救助。 中 1.基层组织 学 (2)传统思想文化的影响（孟子、墨子等思想家提 (1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构。 倡)。 (2)秦汉时期，县下设乡和里。 (3)统治者争取民心（促进政权认同）、缓和矛盾、 (3)唐朝以百户为里，五里为乡。 维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。 (4)明朝实行 ,设甲首、里长。 2.宋之后 [拓展]乡、里的主要管理功能 (1)内部的救助活动逐渐兴起。 (1)教化民众，劝民行善。 ①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。 (2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的 ②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、 交往礼俗。 蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (3)患难相恤，互帮互助。 (2)明清时期， 组织开始兴起，出现了善 (4)解决日常纠纷，维持社会治安。 堂、善会等慈善机构。 2.社会治理 [拓展]政府和社会教济的不同 (1)秦汉：建立 组织，互相监督。 (1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食 (2)唐朝：实行邻保制度，相互监督。 供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通， (3)北宋：王安石实施保甲制。 疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (4)明朝：王守仁推行十家牌法。 (2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济， (5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。 如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。 考点探究·释难点 主题 认识中国古代的户籍制度 [史料]据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登 2.特点 记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。 (1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在 春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定 一起的，政府千方百计将人口控制在特定的地域范围 社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以控制地方中，限制其流动。 的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更 (2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特 加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级 作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典 续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的 理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。 律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史 (3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现 上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也 制度一直为历代王朝所沿用。 被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到 摘编自江立华《我国古代的户制约，户籍是世袭的。 籍制度及其特点》 (4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户 [问题] 根据史料并结合所学知识，概括中国古 口的管理也对人口活动形成制约，它对封建秩序，特别 代户籍制度的发展趋势及特点，并分析中国古代户籍 是治安秩序的稳定具有重要意义。宋代以后出现保甲 制度的影响。 制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成 为政府加强其统治基础的重要措施。 总 3.演变原因：中央集权制度的不断强化：统治者的 改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和 租佃关系的演变；财政危机；“重农抑商”思想的影响。 史 4.历史作用：(1)政治上：限制人口流动，一定程度 [拓展]中国右代户籍制度 上维护了社会治安，有助于巩固统治；强化特权等级制 教 1.功能：统计人丁，征收赋税及征派徭役；限制人度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位。 口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级(2)经济上：强化了小农经济：保证了国家财政收入和 特权。 兵源的稳定。 26 典例研习·立标杆 1.根据汉朝户籍制度的要求，每年八月都要进行户口 C.公益事业进一步发展 调查，各地须“案户比民”，百姓无论老幼都得到县D.官绅阶层思想趋于创新 城集合，接受官吏的查验，“阅其貌以验老小之实”。3.(2024·江苏高考·4)据广东《博罗县志》记载，明 这一举措 嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名， A.旨在增强社会阶层的流动性 如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往 B.利于增加政府的财政收入 “慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责 C.是政府掌握民力的重要途径 当地保卫事宜。这一记载反映出该县 () D.配合了郡国并行制的实施 A.乡约与法律合流 B.注重对农民的军事训练 2.(2024·重庆高考·6)明清时期，宋代女子吴妙静的 C.保甲制形同虚设 D.重视对基层社会的治理 故事在岭南地区广为流传。她最初仅因为出资修桥4.(2022·广东高考·5)王夫之在《宋论》中评论历史 造福民众而闻名，之后却被地方官绅塑造为节孝双 上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御 全的人物，乃至成为当地女性的榜样。可见当时 敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保 之所能制”。这一基层制度是 () A.理学渗透到基层社会 A.邻保制度 B.保甲制度 B.妇女社会地位显著提升 C.十家牌法 D.里甲制度 5.(2023·全国甲卷·27)明初，朱元璋要求百姓邻里 行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副 之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业 面孔。 者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这 一—摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》 措施意在 材料三《周礼》云：“五家为比，十家为联…使之 A.强调农商皆本 B.加强对民间的控制 相保相受，刑罚庆赏相及相共，以受邦职，以役国事， C.禁止人口流动 D.促进经济均衡发展 以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内 6.(2024·广东高考·17)乡里制度是古代中国的“治 编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么 国之基”。阅读下列材料，回答问题。 变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本 材料一大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问 原则。 答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口、 —摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪 (1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析 强有财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六 其原因。 国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定， (2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。 “置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无 (3)综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。 爵者担任。 摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 材料二晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是 个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋 税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地 262 方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图 第2课时 世界主要国家的基层治理与社会保障 年 创 课标定位·明考向 计 课程 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 衡 标准 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 主干梳理·理思路 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 (2)表现 1,古希腊时期：基层治理依靠 进行。 ①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代 2.西欧封建社会 制度。 (1) 是主要的基层单位，庄园主或管家管 ②美国建国后，乡镇承担着除之外的所有 理庄园事务。 公共服务功能。 (2)10一11世纪，城市里的行会或商会上层分子， ③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位 的制度。 行使城市治理的职责。 [拓展]西欧城市自治运动的特点 (3) 在基层治理中也发挥了重要作用。 以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是 [拓展]西欧行会的职能 争取自由和法治。 西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生 4.二战后 活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为 (1)表现 城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。 ①社区成为基层自治的主要方式。 3.近代 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居 (1)背景：近代西欧民族国家产生和社会经济的发展。 民 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规 划、土地政策等地方政府的决策。 家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统 (2)作用：缓和了 ,维护了社会秩序和：治的一种方式。 政治稳定。 (2)评价 〔概念阐释) ①积极 社区组织一般被认为是关注社区需求和解决社区 a.它是资本主义社会 发展到一定阶段的 问题，满足社区成员需求，为实现社会公正和社区公共！产物。 目标而开展活动的各类非营利组织。 b.改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾， 5.20世纪80年代以后 有利于经济发展。 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同 ②消极 作用。 a.过度的社会保障，加重了国家 (2)社区承担了更多的政府功能。 b.容易助长懒惰行为。 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的 [拓展]第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的 公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。 原因 [拓展]西方基层治理的发展趋势 (1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的 (1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。 稳定。 (2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进 (2)受国内左翼政党的影响和社会主义优越性的 的过程。 影响。 (3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的 (3)20世纪50一70年代资本主义经济的迅速 民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独发展。 立自主。 (4)资本主义社会民主进程的推动。 (4)基层治理向规范化、法治化方向发展。 (5)经济社会发展的需要。 二、现代社会保障制度的建立与发展 (6)工人阶级斗争的结果 1.西方国家 2.现代中国 总复习 (1)建立与发展 (1) 年2月政务院发布的《中华人民共和 ①17世纪初，英国颁布了济贫法。 国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险 历 史 ②19世纪80年代， 初步建立了社会保障制 法规。 度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋 ③ 年，美国颁布《社会保障法》，标志着美 成熟。 国现代社会保障制度最终确立。 [拓展]中国社会保障制度改革的原因 ④二战后，英国率先基本实现了全民覆盖，大大推 (1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基 动了社会保障制度的发展。 础和社会基础。 263 [特别提示]发达国家“福利国家”制度的本质 (2)计划经济时代形成的社会保障制度自身存在 发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度， 缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。 并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国 (3)国际社会保障制度改革的影响。 考点探究·释难点 主题 认识社区治理 [史料]一般认为，“社区”这个概念出自德国学者区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会 滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达改造。 国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧 —摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来 洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世 国外社区治理研究的理论考察》 纪末至19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其 [问题]根据史料并结合所学知识，概括近代西 要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、方社会“社区治理”的特点。 卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美 国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与， 整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区 内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社 [拓展] 区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 一、近代西方基层治理制度的发展原因、影响及评价 (2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合 1.发展原因 较为紧密。 (1)近代西欧民族国家的产生。 (3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政 (2)各国地方自治传统的影响。 型的综合。 (3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革 2.近代西方社区的特点 命的推动。 (1)社区的事情由社区居民自己决定，构建政府 (4)工业革命的开展，社会经济发展，人口增加。 与社区的合作伙伴关系。 (5)民主自由思想的不断传播。 (2)从社会救济入手，自上而下推行。 (6)制度保障，政策法规的引领等。 (3)将社会福利与社区治理相结合，带动居民参 2.影响 与基层治理。 (1)促进了城市自治的进程。 (4)社区委员会是社区管理的核心机构。 (2)保障了人民的民主权利。 (5)社区委员在本社区是有一定的号召力，享有 (3)巩固了国家的民主政治。 一定的威望或具有某方面的特长的人士。 (4)维护了社会稳定。 (6)社区委员是义务担任的。 (5)有助于缓和阶级矛盾。 3.西方社区管理作用 3.评价 (1)有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓 (1)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家！解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 治理提供了基础。 (2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极 (2)反映了资产阶级的统治意志，不可能实现真正的性，有助于培养社区成员民主自治的主体意识和能力， 民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。 提高社区管理水平。 264 二、西方社区管理的模式、特点和作用 (3)既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又 1.西方社区管理模式 提高了效率。 (1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社 典例研习·立标杆 年 创 1.(2023·河北高考·12)中世纪中期，随着受教育群 生健康等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服 新 设 体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖 务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府 计 口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭 不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公 衡 案卷等文件。这表明，当时英国 司承担。这一变化 中 A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范 A.削弱了政府的行政能力 学 C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立 B.折射资本主义经济发展状况 2.(2025·上饶)12世纪西方设立的行会，主要任务是 C.体现了文官制度的完善 维护行业利益，促进行业发展，同时承担一定的社会 D.有利于缩小社会的贫富差距 责任，参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动。5.(2024·南通一模)1991年，加拿大政府公布了“健 由此推知，12世纪西方的行会 ( 康和社会服务法”，规定由政府与社区合作来共同承 A.削弱了封建专制思想的束缚 担保健任务。同年，英国在《竞争求质量》白皮书中 B.催生资本主义萌芽的产生 提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项 C.带有一定的社会与宗教色彩 目，制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做 D.与世俗王权争夺行业利益 法旨在 3.(2025·邢台)《十诫》原版中的核心词“rea”词义广 A.降低基层治理成本B.提升人民生活水平 泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人（含敌人）。 C.减少国家行政干预D.扩大社区政府职能 16世纪，英国开始以区域为基本构成要素，新教译者自6.(2024·广东高考·11)自20世纪80年代中期起， 然在地方共同体的语境下想象人际关系，“rea”的语义 我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代， 也变为主要指睦邻关系。这一变化 原有的国家一单位保障制逐渐向国家一社会保障制 A.得益于近代英国地方自治加强 转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是 B.说明社区管理增强了睦邻观念 () C.打破了天主教神学的精神束缚 A.市场经济体制的确立B.国有企业改革的推进 D.标志着英国民族民主意识觉醒 C.医疗卫生体系的形成D.乡镇企业的大量涌现 4.(2025·昆明)18世纪以后，英国地方政府职能从主 温馨提示：复习至此，请完成练案[48] 要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫 单元总结 〔网络构建〕 “为户籍相伍 “编户齐民 户籍制度 “大索貌阅” 主客户之分 以职业定户籍 户籍永停编审 乡里制度 中国古代的户籍 什伍组织 制度与社会治理 基层治理 邻保制度 里甲制 保甲制 基层治理 社会救济 政府救济 与 民间社会力量救济 社会保障 古代：希腊村社 基层治理 中古：欧洲庄园 近代：英美法自治市镇 现代：社区自治 世界主要国家的基层 治理与社会保障 17世纪：英国颁布济贫法 1935年：美国颁布《社会保障法》 社会保障 高考一 二战后：西方建设“福利国家” 中国：中国特色社会主义保障制度逐步建立 〔拓展深化〕 轮总复习 福利性，是指社会保险的性质是不以盈利为目的 一、中国古代救济和优抚政策的特点 福利性 的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本 历 (1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政 生活 府，民间组织处于辅助地位。 (2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供 它的公平性体现在两方面：一方面，社会保险中不 应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的 社会公 人教版 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的 保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程 平性 赈济。 中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义 务并不严格对等，从而体现出一定程度的社会公平 265 (4)社会救济方式多种多样。如政府设专门机构 实施救助；宗族内部救济；慈善机构实施救济。 社会保险的目的就是为了满足保障对象的基本生 (5)深受儒家思想影响。作为中国传统文化主流 基本保 的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁” 障性 活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的 收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用 “仁政”，倡导救困济难，体现了中国传统政治哲学的 本质和精神。 社会保险通过法律的形式向全社会有缴纳义务的 二、现代社会保障制度的基本特征 单位和个人收取社会保险费，建立社会保障基金， 互济性 并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项 社会保障制度的强制性，是指社会保险是通过立 社会保险基金可以从统一基金中相互调节 强制性 法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过 法律进行的 普遍性是因为社会保险是面对整体社会成员，凡 普遍性 是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须 参加因是铸币材料严重短缺，B项正确：唐玄宗时期，财政的入不敷： 部分奴婢是承担了赋税义务并因此获得了土地的，排除B项： 出并非国家强化控制铸币材料的主要原因，排除A项：铜铅锡 定额租调是按照租种土地面积，规定佃户每年应交一定数额的 专卖是新政策，并非改革原因，排除C项；唐代铜钱在全国流 地租，而材料并未谈及地主或者国家这么规定收地租，排除 通，使用范围广泛，排除D项。 D项。 2.C据表格信息可知，申请世界银行贷款的国家很多，但是得到3.B根据表格可知，役银分摊前，丁银（两）较多，役银分摊后，丁 批准的基本是资本主义国家，结合题干时间二战后初期，说明 银（两）较少，这意味着人丁的负担减轻，有利于人口增长，B项 世界银行决策行为受到冷战影响，C项正确；材料信息不能推断 正确：役银分摊的做法减轻了人丁税额，排除A项：税收使用银 世界银行配合马歇尔计划实施，排除A项：据表格信息可知，获 两，有利于商业发展，排除C项：役银分雄后人丁税额降低，减 得世界银行贷款的是西欧资本主义国家，不是不发达国家，排 1 轻了人身依附关系，排除D项。 除B项：材料信息与区域经济集团化不相关，排除D项 4.D根据材料信息，19世纪80年代，海关总税务司针对茶叶出 3.A据题干中“美国大量抛售英镑，导致英国外汇储备骤减”以： 口衰退的问题，进行了专项调查，剖析了原因，提出了建设性意 见，但对关税过高的问题却故意不回应，结合所学知识，协定关 及英国对美国行为的指责，结合学知识可知，这一事件本质 上显示了美元作为布雷顿森林体系中心货币对国际金融秩序 税后，清政府关税主权丧失，无法通过调整关税以解决贸易问 题，D项正确：材料未提及其对经济命脉的控制，排除A项：官 的巨大影响力，反映了美元占据国际货币体系的主导地位，A项 督商办是洋务企业的经营模式，与材料不符，排除B项：材料是 正确：题干信息虽涉及埃及民族解放运动，但主要讨论的是美 中国茶叶出口受限，而非外国商品对华倾销，排除C项。 英之间的金融互动及其影响，排除B项；布雷顿森林体系走向 5.B 根据材料信息“统一累进税负担占家庭总收入的比率为：贫 瓦解是在20世纪70年代，与题干时间不符，排除C项：西方大 农3.81%，中农9.76%，富农29.65%，经营地主21.77%，平均 国间的盟友关系虽受到考验，但“破裂”的说法过于绝对，排除 负担水平21.70%”可见，贫农、中农所负担的税率较低。结合 D项， 所学可知，统一累进税把商业税、农业税、工业税等合并征收 4.(1)特点：国际货币体系由相对稳定到不稳定：货币危机频发： 采用累进税制。主要对剥削阶级征税，对被剥削阶级及劳苦阶 从单一货币主导到二元主导：新兴经济体的影响力逐步提升。 层的人民免税，B项正确：抗战时期，根据地实行减租减息制度 (2)标准：公平公正，合情合理；多元化；利益共赢；平稳稳定。 并非废除封建剥削制度，排除A项：根据所学知识可知，1936 [解析](1)特点：根据材料“自20世纪70年代至欧元诞生之 年，国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得 前，欧洲货币危机频发，美元汇率波动对欧洲货币存在着单向 税，排除C项：“根据对各阶层的调查”作出的税率的分配不等 冲击”得出国际货币体系由相对稳定到不稳定，货币危机频发； 于“比较合理地分配了各阶层的负担”，此项是干扰项，排除 根据材料“美元在国际金融体系中的地位开始下降，在全球外 D项。 汇储备中，美元比重从1999年的72.7%下降到2008年的 6.(1)不同：明代：田赋占比最高。清代：关税和厘金占比逐渐超 64%,而欧元则由16.7%上升到25.6%，国际货币体系进入‘美 过了田赋。 元一欧元双主导货币'的状态”得出从单一货币主导到二元主 (2)趋势：田赋比例下降，关税和厘金在财政中的比例上升。原 导；根据材料“一些国家无法忍受旧秩序的约束甚至损害，凭上 因：太平天国运动导致人口流失，大量田地抛荒；政府蠲免田 升的经济实力维护自己的利益”得出新兴经济体的影响力逐步 赋：商品经济发展，商税收入增加：通商口岸增多，对外贸易额 提升。 上升，关税收入增加。 (2)标准：根据材料“在双主导条件下，其中任何一个主导货币 [解析](1)不同：根据曲线图可以看出，明代：田赋占比最高 清代：关税和厘金占比逐渐超过了田赋。 滥发都会引起另一个大货币跟随，然后波及所有中小货币”反 (2)趋势：根据材料二曲线图可以看出，晚清时期，田赋比例下 向得出公平公正，合情合理；根据材料“使得这两个主导货币比 任何时候都有借口实行量化宽松政策，而其他各国不得不接受 降，关税和厘金在财政中的比例上升。原因：根据所学知识可 知，太平天国运动导致人口流失，大量田地抛荒；根据材料二 它们造成的任何后果。一些国家无法忍受旧秩序的约束甚至 “盐引停运，关税难征，地丁钱粮复间因兵荒而溺免（注：免除） 损害，凭上升的经济实力维护自己的利益”反向得出多元化，利； 缓征”可知，政府蠲免田赋；根据所学知识可知，商品经济发展 益共赢，平稳稳定。 商税收入增加：根据所学知识可知，通商口岸增多，对外贸易额 第2课时中国赋税制度的演变 上升，关税收入增加。 主干梳理·理思路 第十九单元基层治理与社会保障 、(一)1.(2)与民休息2.(2)财产（二）2.(1)租庸调制 (2)土地兼并资产（四）1.（1)米麦(3)①商品经济 ②银两2.(2)雍正 第48讲基层治理与社会保障 二、1.(1)1937(2)①鸦片战争(3)④中华人民共和国 (4)②法制化2.(1)①北洋政府③计划经济 第1课时中国古代的户籍制度与社会治理 考点探究·释难点 问题1： 主干梳理·理思路 特点：税收项目逐渐简化：征收标准逐渐由人丁向土地、财产 、1.战国3.(2)编户齐民 转变；由实物地租向货币地租转变；由不定时到定时征收。 、1.(4)里甲制2.(1)什伍 问题2： 三、1.（1)政府(2)②专门机构2.(1)宗族(2)慈善 影响：扩大了政府的财政来源：一定程度上减轻了人民的负考点探究·释难点 担：客观上推动了商品经济的发展：有助于人口的增长：减轻了对问题： 农民的人身控制，推动了资本主义萌芽的产生。 趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。特点：出现时 典例研习·立标杆 间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；对后世影响深 1.C汉初实行休养生息政策，但是对于晚婚者重罚，这样有助于！远。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙：便 推动早婚早育，由此可以看出汉朝统治者实行罚款政策的直接 !于征发兵役、徭役及征取赋税，保证国家有充足的赋税收人：成为 目的是为了增加人口，C项正确：打击晚婚不能增加赋税，而且：古代国家稳定社会秩序的重要手段。 也无法体现重视民心，排除A、B两项：打击晚婚与重视农业并！典例研习·立标杆 无关联，排除D项。 1.C根据材料信息可知，汉代在每年八月进行户口调查，“阅其 2.C均田令要求：如果不缴纳田税，则不会被授田（课是指的田 貌以验老小之实”，这有利于增强政府对辖区民众的了解，从而 税)：同时，隋朝也规定，缺乏劳动力的群体被免除了田税，所以 更精准地掌握民力，C项正确：这一举措的主要目的是维护封建 更加要求劳动力人口进行田税上缴，因此得出承担赋役是授田 统治秩序，排除A项；材料只涉及户口调查，没有涉及赋税制 前提，C项正确：材料逻辑是要求承担课税与授田的统一性，而 度，无法说明这一举措有利于增加政府的财政收入，排除B项： 不是强调均田制遭到破坏，后者的表现应该是土地兼并日益严 郡国并行制与材料中的举措没有必然联系，排除D项。 重，而材料并未提及隋朝土地兼并情况，排除A项：北齐均田令：2.A据题干并结合所学知识可知，明清时期，地方官绅出于教化 要求是，没有接受授田的奴婢不用上缴赋税，这反向说明有一：需要，不断发掘有关吴妙静的传说故事，将其塑造为节孝双全 543- 的女性形象，成为地方社会重要的文化资源，仕宦对其形象进：典例研习·立标杆 行塑造的目的是借此在地方推行王朝教化，强化人们对王朝统 1.B结合所学“中世纪西欧，庄园是主要的基层单位”，材料中 治的认同感，从而将地方文化逐步整合到统一的中国文化之 “英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍 中，说明理学渗透到基层社会，A项正确：社会地位是指政治、经 册、账簿、法庭案卷等文件”等信息表明，到中世纪中期，随着社 济地位，中国古代妇女地位并未得到显著提升，排除B项；材料 会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确；“王权得以 的主旨信息是借助对吴妙静形象的塑造，加强社会教化，并非 持续强化”出现于中世纪晚期，且与材料信息无关，排除A项： 公益事业的发展，排除C项；官绅阶层仍然维护传统的儒家思 中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主集权的增强削弱 想，其思想并非趋于创新，排除D项 了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪中期农奴的 3.D根据材料可知，博罗县下辖的村庄很注重乡约的作用，地方 依附性并未减弱，排除C项：结合所学，从11世纪起，欧洲一些 长官也很慎重选择“乡约之长”让其宣讲“高皇帝之六训”，负责 城市的手工业行会和商人公会，以及市政当局，打破教会几百 当地保卫事宜，这说明该县很重视乡约在基层的教化和治理的 年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是D项中“广 作用，D项正确：材料并未体现法律的内容，无法得出乡约与法 泛”表述欠妥，排除。 律合流，排除A项；材料只提到“乡约之长”负责当地保卫事 12.C 据材料“主要任务是维护行业利益，促进行业发展”并结合 宜，不是对农民的军事训练，排除B项：保甲制形同虚设，不符 所学可知，中世纪欧洲的行会起着行业管理的作用，规范手工 合史实，排除C项。 业者和商人的经营活动，带有社会性。据材料“参与赈灾救济、 4.B据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知 资助穷人等行善积德的活动”可知，行会受基督教教义的影响 王安石变法时期实行保甲制度，B项正确：邻保制度是唐朝的 带有宗教色彩，C项正确：材料未提及行会宣扬民主人权、动摇 排除A项：十家牌法是明朝的，排除C项：里甲制度是明朝的， 封建专制，不能得出削弱了封建专制思想的束缚，排除A项；西 排除D项。 欧资本主义萌芽的产生是在14一15世纪，与材料时间12世纪 5.B据材料“明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁 相距较大，排除B项：材料提及行会维护行业利益，但未体现与 数、职业”及所学知识可知，百姓对邻里的情况相互知晓，有利 王权争夺，排除D项。 于基层民众的自我管理与相互监督，进而加强对民间的控制，B!3.A材料反映了“ra”词义在16世纪以前，词义广泛，包括 项正确；明清时期，邻里之间“知晓丁数、职业”，不能体现政府 邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人（含敌人），16世纪以后 对农业和商业的态度，不能反映农商皆本，排除A项；明清时 主要指睦邻关系，据所学可知，16世纪属于近代前期，此 期，对人口流动进行严格的限制，但并不禁止人口流动，C项表 时西方国家在资本主义经济发展和民族国家诞生的背景 述过于绝对，排除：邻里之间“知晓丁数、职业”是为了加强对民 下，在继承地方自治传统基础上，加强了对基层的管理，因 间的控制，与经济均衡发展没有直接关系，且邻里之间的相互 此词义发生变化，A项正确：社区管理是现代社会才出现 了解不能促进经济“均衡”发展，排除D项。 的，时间不符，排除B项；材料中“rea”词义变化与天主教 6.(1)变化：选拔方式由自然形成到互相推选；选拔标准从个人实 神学不相关，排除C项；据材料无法得出“rea”词义变化标 力（财力、名望等）转向了年龄和社会地位。原因：秦朝统一后 志着英国民族民主意识觉醒，“rea”变化与英国民族国家 需要建立更加规范化和制度化的基层治理体系，以巩固专制主 的形成无关，排除D项。 义中央集权：秦朝推崇法家思想的影响：宗法血缘观念遗存。 4.B根据材料及所学可知，工业革命后，社会经济发展，社会问 (2)两面性：一方面，乡保是国家权力的执行者，代表国家管理 题增多，政府管理职能扩展，基层治理发展：20世纪70年代资 乡村赋税征收和司法事务，是国家权力在基层的延伸，体现了 本主义国家经济“滞胀”后，减少政府干预，在社区管理中引入 国家对基层的管理和控制；另一方面，乡保又是地方利益的代 市场机制。由此可见，这一变化折射出了资本主义经济发展状 言人，在国家政策与地方利益，公共责任与个人利益之间寻找 况，B项正确：这一变化体现英国基层治理的变革，不是削弱政 平衡，一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复 府的行政能力，排除A项：文官制度是官员选拔与管理制度，与 杂性与灵活性。 材料主旨无关，排除C项：材料无法得出缩小社会贫富差距的 (3)特点：历史悠久，具有稳定性与延续性：基层治理与宗法制 结论，排除D项。 相结合，体现家国同构；中央集权与地方基层自治相结合，有一 5.A据题干及所学可知，1991年加拿大政府和英国政府减少对 定的自治色彩：儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化：以 公共服务的投入，这种做法的主要目的是降低基层治理的成 维护封建统治为根本目的。 本，A项正确：提供公共服务才能更好地提升人民生活水平，排 [解析](1)变化：根据材料一“置典、老，必里相谁（推），且 除B项；材料是政府改革基层治理，而不是行政干预经济生活， 典、老由里中年长无爵者担任”并结合所学可知，选拔方式由自 排除C项：社区不是政府，不能说扩大社区政府职能，排除 然形成到互相推选以及选拔标准从个人实力（财力、名望等）转 D项。 向了年龄和社会地位。原因：根据所学可从目的和思想的角度 6.B1986年，在城市国企改革的大背景下，为增强企业活力和竞 进行分析。 争力，减少传统体制下给企业带来的包袱，社会保障制度开始 (2)两面性：根据材料“他们处在国家与社会的交汇点上，具有 进入真正意义上的建设时代，B项正确；21世纪初，社会主义市 两副面孔”并结合所学可知，一方面乡保要维护地方社会利益 场经济体制逐步确立，排除A项；到20世纪60年代中期，我国 甚至滥用权力维护私利，另一方面要完成政府交付的职责。 已形成了比较完整的医疗卫生服务体系，排除C项；乡镇企业 (3)特点：根据材料中涉及的时间信息可知，历史悠久，具有 的不断涌现是农村经济体制改革不断深化的结果，与材料无 稳定性与延续性；根据材料一“典、老一般由乡里中年长 关，排除D项。 爵者担任”可知，依靠宗族治理，基层治理与宗法制相结 选择性必修2经济与社会生活 ,体现家国同构；根据材料二“他们处在国家与社会的交 汇点上，具有两副面孔”可知，中央集权与地方基层自治相 结合，有一定的自治色彩；根据材料三“声称遵从《周礼》 第二十单元食物生产与社会生活 确立的乡里制度的基本原则”可知，儒家思想渗透基层管 理之中，重视道德教化：根据所学可知，政府重视基层建 设，以维护封建统治为根本目的。 第49讲食物生产与社会生活 第2课时世界主要国家的基层治理与社会保障 主干梳理·理思路 、1.(2)②小麦粟山羊河姆渡③生产者2.(2)①尼罗 主干梳理·理思路 河②粟麦 稻作铁犁牛耕 重农抑商③西亚 ⑤村社 、1.村社2.（1)庄园(3)基督教会3.(2)①自治市 3.(1)男子 女子 (3)国家 ②司法4.(1)②自我管理(2)社会矛盾 二、1.(1)新航路(2)美洲(3)南欧鸦片战争光绪 、1.(1)②德国③1935(2)①a.生产力 ②a.财政负担 2.(1)②欧洲移民183.(1)②中国③马铃薯 (3)①对外贸 2.(1)1951 易②玉米 考点探究·释难点 、1.(1)①工业革命②化肥养殖场③中国1930中国 问题： 超级杂交水稻2.(1)美国机械制冷低氧(2)③农产品冷 特点：从社会救济入手：将社会福利与社区治理相结合：自上而下；链物流发展规划3.(1)基本自给（2)①抗生素②食品安全 推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。 法律 544