内容正文:
它在社会主义制度中具有根本性意义。
它在我国政治制度体系中居于核心地位。 国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约。
这些基本政治制度与我国的根本政治制度相适应,是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分,是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。
国体:国家性质
政体:根本政治制度
基本政治制度
人民民主专政
人民代表大会制度
政党制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
决定
决定
6.3 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
自主学习
1.基层群众自治的含义、特点?
2.基层群众自治的形式?
3.基层民主实践的途径/形式?
4.区分民主选举、协商、决策、管理、监督?
5.发展基层民主的重要性(意义)?
阅读课本P65—69的内容,在课本上勾画标注以下问题。
中国共产党组织
中国行政区域划分
领
导
基层
党组织
领 导
基层
村委会/居委会
知识扫盲:“基层”到底是指哪一层?
指导
基层群众自治组织
(不是行政机关)
基层行政机关
国务院
省政府
市政府
县(区)政府
乡镇政府、街道办
中共中央
省委
市委
县委(区委)
街道工委、乡镇党委
社区党支部、村党支部
探究:“枫桥经验”是一种什么经验?为什么能成为我国基层民主的典范?
枫桥经验,是指20世纪60年代初,浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的经验。
为此,1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
实质
内容
管辖范围
方式
【注意】实行基层群众自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。
×
保障人民群众依法直接行使民主权利 ≠ 直接行使国家权力
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
2.基层民主的特点:
居委会村委会
发生领域的基层性
(与群众直接联系)
民主参与的直接性
(直接民主)
管理活动的自治性
(社会自治)
与国家和政府层面的政治民主相比,基层民主具有:
基层群众性自治是非政权型的,即非国家性质的自治,而是一种社会自治。
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性质
按照村民委员会组织法,村民委员会是农村基层群众性自治组织。
职能
维护村民的合法权益,办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理
在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办,自己的难题自己解决的有效途径。【作用】
注意:不是国家事务
3.基层群众自治的组织形式:
一、我国基层群众自治的组织形式
村委会和居委会
(1)村民委员会——农村
基层群众自治≠基层群众自治组织
即基层群众自治组织形式
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村民委员会(村委会)由村民直接选举产生,是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。
村民会议也称村民议事会,是由村委会召集,由本村18周岁以上的村民组成的最高决策机构,拥有最终决定权,它有权决定村集体的重大事项,可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表 ,由村民委员会召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案,向村民会议负责,是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
村民会议≠村民委员会【村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项;村委会由村民直接选举产生,村(居)民会议决定一切涉及村(居)民利益的事务。村(居)委会对其负责并报告工作】
村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业,而非村中一切事务。
注意:涉及全村村民利益的事项,村委会必须提请村民会议讨论决定。
拓展:村委会、村民会议、村民代表会议的区别
性质
按照城市居民委员会组织法,居民委员会是城市基层群众性自治组织。
任务
维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
产生
由居民选举产生,向居民会议负责并报告工作。
管理
居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
【作用】
注意:不是国家事务
3.基层群众自治的组织形式:
一、我国基层群众自治的组织形式
(2)居民委员会——城市
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这三个机构是层级相同的村级组织吗?
村务监督委员会与另外两个机构是什么关系?
三块牌子挂在一起,说明三个机构的组成人员是一样的吧。
村党支部委员会和村委会是什么关系?他们管的事情是一样的吗?
村委会是如何产生的?
是
村监委享有监督村委会的职权,村委会和村监委都接受村支委的领导;
不一定。村“两委”的人员可以交叉任职。村支委和村监委的人员可以交叉任职。但村委会成员及其近亲属不得担任村监委成员。
不一样。村支委是党的基层组织,发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众性自治组织。
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成,他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
【P65探究与分享】
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(1)村委会、居委会是基层群众性自治组织,不是国家政权基层组织,不是基层国家机关,不是基层政府(乡镇一级)。
(2)我国的基层政权机关是指农村—乡镇一级的人大和人民政府;城市—不设区的市和市辖区的人大及常委会和人民政府。街道办事处是城市基层政权中政府的派出机关,是政府机关,对居民委员会的工作进行指导。
(3)乡镇政府与村委会是一种指导、支持和帮助的关系,不是领导关系,也不是上下级关系。自治组织协助基层政权组织开展工作。 政府不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。
(4)村党支部是基层党组织。村党支部与村委会是领导与被领导的关系。(村两委关系)
延伸
(5)村务监督委员会独立行使监督权,享有监督村委会的职权,但接受村党委的领导。不从事具体的村务工作,对村民会议、村民代表会议负责并报告。
(6)村委会干部≠国家公务员;大学生村官也不是官,不是国家干部,而是村长和村支书的助理。
乡镇政府
国家基层政权组织、
基层国家机关、
基层政府
村委会
村党支部
基层党组织
指导
领导
村务监督委员会
监督≠互相监督
协助
村民会议/村民代表会议
负责并报告工作
易错点
①村委会和居委会:是基层群众性自治组织/组织形式
②村委会/居委会≠基层政权机关
③村委会/居委会≠基层政府机关
村委会≠街道办事处
⑤村委会≠基层党组织
⑥村委会和居委会干部 ≠国家工作人员
⑦基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治,短期一般不会改变,
所以基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式(格局)、实践形式的创新,
而不是组织形式的创新,不能说创新(完善)基层自治组织;
切记:关于基层治理,见到“组织形式、组织体系”创新,都错!
⑧村民(居民)自治的范围由法律规定,不能随意扩大或缩小,
但可以拓宽民主管理的途径,丰富民主管理的形式。
(乡镇一级的人大和政府;不设区的市、市辖区的人大和政府)
(乡镇一级的政府;不设区的市、市辖区的政府)
(城市基层政府的派出机关,依然属于政府机关)
(村/社区支部委员会)
★注意几种说法:
创新基层社会治理/管理模式(方式、途径)√
创新/完善基层自治的组织形式/体系×
创新/丰富基层群众自治组织的实践形式 √
创新治理格局√
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村委会是我国的基层政权组织,在村长的领导下开展工作,履行基层的国家职能,可以决定全村的一切事情,维护村民的一切权益,是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织,有利于扩大村民的民主权利。
村委会成员由村民选举产生,要对上一级政府(乡人民政府)负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助,需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。
【考考你】你能找出并改正几处错误?
高一学生小明在国庆社会实践期间,走访了本村村委会之后,写了一份总结报告:
基层群众性自治组织
村党支部
不是国家机关
关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定
合法权益
直接行使民主权利,管理本村的公共事务和公益事业
权利法定
村民会议、村民代表会议
基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系,不得干预
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【P67探究与分享】
某村要制定村规村约,村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么?
我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布!
村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度,有利于落实群众的知情权,加强对村级党务、村务、财务的监督,维护村民的合法权益。
我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去!
不采纳!这可能是违法行为。村规村约不得与宪法法律相抵触。
我看村规村约让村委会主任定就行了。
不采纳!村民才是民主管理的主体,村规村约应该经过全体村民讨论决定。
思路:补充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则,且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
基层民主实践的途径
干部自己选
有事好商量
大事自己定
事务自己管
公事齐监督
民主选举
民主协商
民主管理
人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主监督
民主决策
(1) 民主选举
①农村:村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
“当家人自己选”
②城市:社区居委会正从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范,给城市基层治理带来显著变化。
村民委员会和居民委员会,按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生
注意:1.公民基本民主/政治权利:选举权与被选举权
2.民主选举≠选举权与被选举权
3.自己选举当家人,是村民自治的基础,民主管理的主要途径/基础
1、基层民主的实践形式
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪,应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则,让居民或村民合理表达意见和建议,求同存异,才能找出解决问题的好方案,促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开,也贯穿于基层治理的全过程。
“有事好商量,有事多商量,有事会商量”
(2) 民主协商
1、基层民主的实践形式
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
在农村:凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或
间接参与的方式集体做出决定。
在城市:社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
“大事自己定”
(3) 民主决策
村民大会或村民代表大会
1、基层民主的实践形式
注意:1.公民参与民主决策≠公民享有决策权(在我国公民没有决策权)
≠直接行使国家权力
(公民直接行使民主权利,人大代表直接行使国家权力)
2.村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定,由村/居民会议决定
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程(村规民约)和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上,基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民;在现实运作中,一般要通过一定的程序,授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
1、基层民主的实践形式
即村(居)委会(授权)
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(5) 民主监督
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会,事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误,必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开,让每个居民或村民了解,还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
②形式
1、基层民主的实践形式
设立社区公开栏,村务公开栏,社区民主评议小组,农村村民会议监督,“明白墙”,民主评议村干部、村干部述职报告工作
注意:民主监督≠公民的监督权
民主监督:主体可以是公民,也可以是村民、市民、国家机关、政协等,监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权,涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系
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区分民主选举、协商、决策、管理、监督
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员。
民主协商 坚持有序参与原则,合理表达,在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。(侧重利益协商,商量、商议、讨论)
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项,集体 (村民会议、居民会议)做出决定。(侧重群策群力做决定)
民主管理 依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 (如:村规民约、居民公约)
民主监督 防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误。(如:村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等)
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某村由村民直接投票产生新一届村委会成员。在村民公开会议上,针对多数村民提出的污染严重、环境恶化的问题,村委会经过商讨,发动村民捐款,对全村污染严重场所进行全面清理、绿化,为村民提供了一个良好的生活环境。
在清理污染过程中,张三的养鸭场污染最为严重,但因为清污要花一大笔钱,且每隔一两年就得再清,张三不愿意了。经村委会协商,张三最终同意清污,而村委会也同意张三的养鸭场续租要求。
该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等,来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组,定期最村里的账目进行检查,查账后还要张榜公布结果。
议学任务:结合所学知识,分析材料中群众通过哪些实践途径进行基层自治?
民主选举
民主决策
民主协商
民主管理
民主监督
2.为什么实行基层群众自治制度(发展基层民主的原因)?
根因
地位
意义
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国是人民民主专政的社会主义国家,本质人民当家作主,一切权力属于人民,发展基层民主是人民当家作主的要求。
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
①发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容--P67第二段
②扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。--P69第二段
③有利于保障村/居民的知情权、参与权、表达权、监督权,调动人民群众参与基层治理的积极性,也有效提高了人民群众参与政治生活的素质和能力; (P67 居委会+村委会意义)
补充:④有利于构建共建共治共享的社会治理格局,推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
⑤基层群众自治是人民群众直接行使民主权利的生动实践,是人民当家作主的有效途径。
⑥有利于发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明。
▲注意:扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
三治---自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局)、
德治(村规民约、村风民俗、家风;核心价值观+道德建设 )
法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道)
近年新出现: 智治(利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理,创新治理手段,降低治理成本,提高治理效能,推动治理能力现代化)
自治、德治、法治
拓展深化
【拓展深化】构建基层社会治理新格局,实现基层多元共治
多元共治
基层党组织
基层群众性自治组织
基层政府
坚持党的领导,发挥战斗堡垒作用
理清职责,创新社会治理方式,自我管理、服务、教育、监督
转变职能,优化服务,加强指导
保障人民当家作主
基层群众
发扬基层民主,完善基层协商制度,依法有序参与,责任感和主人翁意识,提高政治素养和能力
科技赋能
提升基层社会治理效能,基层治理体系和治理能力现代化
关于基层治理答题要点总结
如何完善基层治理★ 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度
自治组织 村委会和居委会
多主体参与,形成治理合力
(多元共治的社会治理) ★【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用,为破解基层社会治理难题提供政治保证;发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员(领导干部)的先锋模范作用
【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用(≠领导作用)转变职能,优化服务,加强指导
★【基层群众】发挥……主体作用,依法有序参与,责任感和主人翁意识,提高政治素养和能力(+参与自治内容:民主选举/协商/决策/管理/监督)
★【基层群众性自治组织】理清职责,创新社会治理方式,提升自我管理、服务、教育、监督的水平(注意:
治理机制★ 创新基层社会治理机制/形式,构建共建共治共享的社会治理格局,推进基层社会“双治”现代化
治理体系★ 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系
科技赋能 运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化,提升基层社会治理效能。
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
(是什么)
(为什么)
(怎么样)
含义
基层民主的特点
组织形式
基层群众自治制度
课堂小结
误区警示
1.人民群众依托基层群众性自治组织,依法间接行使民主权利。
【解析】人民群众依托基层群众性自治组织,依法直接行使民主权利。
2.村民委员会和居民委员会是国家基层政权机关。
【解析】村民委员会和居民委员会是基层群众自治组织,不是基层政府,不是基层政权机关。
3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
【解析】依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
4.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式,创新了村民自治组织的形式。
【解析】村民自治组织的形式为村委会是法定的,不能随意创新。
5.实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。
【解析】实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径,而不是唯一途径。
6.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。
【解析】实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。
1.锣鼓文化是某村的传统特色文化,该村党支部发挥这一特色,利用微信群打造“击鼓议事堂”,实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策,村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息,如同击响“议事鼓”,村民代表便集聚一堂,积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式( )
①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】①该村党支部发挥这一特色,利用微信群打造“击鼓议事堂”,体现了发挥基层党组织引领作用,①观点符合题意。②基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定,是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定,而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式,②观点不符合题意。③我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会,并没有丰富,③说法错误。④每当村里需要就重大事项作出决策,村党支部就会在微信群发出信息,村民代表便集聚一堂,积极建言献策,体现了这一形式提高了基层自治的治理效能,④观点符合题意。
B
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阅读材料,完成下列要求。
街巷纵橫是M城老城区特有的风貌,巷里生活热热闹闹却也潜藏着不少治理难题,或是邻里纠纷,或涉及公共利益。以往群众反映诉求要层层上报,有时颇费周折。近年来,M城区探索推行“党员街巷长制”,推选一批责任心强、综合素质高、邻里威望高的党员担任街巷长,组建街巷长管理服务团队,使治理触角延伸到街头巷尾。目前,M城区已在149条街巷推行“党员街巷长制”,设立街巷长管理服务团队90支,成员495名。“党员街巷长制”实行以来,街巷长坚持日巡查、周走访,一旦发现问题,立即启动“及时处置、遇事会商、限时反馈”机制。在街巷长管理服务团队中,有医生、民警、城管、志愿者等。据统计,2020年以来,M城区“党员街巷长”和街巷长管理服务团队共协商解决群众反映的问题350余件。
运用政治与法治知识,说明M城区推行“党员街巷长制”的成功做法对社区街巷治理的启示。
创新社区、街巷治理模式,增强社区服务功能,健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。
坚持党建引领社区、街巷治理,发挥党员先锋模范作用
坚持从群众中来到群众中去的工作方法,广泛收集群众的意见和建议,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难题。
发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用,凝聚社区、街巷治理共识。
坚持多元主体共建共治,调动居民参与社区、街巷治理的积极性,提高社区.街巷治理的效能。
【参考答案】
(1)创新社区、街巷治理模式,增强社区服务功能,健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。
(2)坚持党建引领社区、街巷治理,发挥党员先锋模范作用。
(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法(或“坚持全心全意为人民服务”),广泛收集群众的意见和建议,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难题。
(4)发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用,凝聚社区、街巷治理共识。
(5)坚持多元主体共建共治,调动居民参与社区、街巷治理的积极性,提高社区.街巷治理的效能。
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近年来,湖南以乡村治理为载体,大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式,组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组,实现“家家党员联,户户见党员”,消除基层治理盲区;立足民族融合聚居的实际,充分享重各民族风俗习惯,完善民族自治共治,促进民族团结、乡村发展;通过集体议事、共建共治等方式,实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变;积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程,培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷,加强法治宣传工作。2023年,该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。
结合材料,运用政治与法治知识,阐述该地“和美湘村”建设中的举措对乡村治理的示范价值。
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近年来,湖南以乡村治理为载体,大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式,组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组,实现“家家党员联,户户见党员”,消除基层治理盲区;立足民族融合聚居的实际,充分享重各民族风俗习惯,完善民族自治共治,促进民族团结、乡村发展;通过集体议事、共建共治等方式,实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变;积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程,培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷,加强法治宣传工作。2023年,该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。
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①发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,创新基层治理形式,提升乡村治理效能。
②从实际出发,贯彻落实民族方针政策和民族区域自治制度,处理好民族关系,促进民族平等团结,推动民族地区发展。
③推进基层协商民主,拓宽农民参与乡村治理的渠道,让农民真正成为乡村治理的主体、受益者。
④加强法治宣传力度,增强基层社会的法治意识,破解乡村治理难题,提升乡村治理法治化水平。
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