第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 学案-2025-2026学年高二历史上学期深度学习之史料阅读力提升学案（选择性必修1：国家制度与社会治理）

该高中历史导学案聚焦“世界主要国家的基层治理与社会保障”，梳理西方从古希腊村社自治、中世纪庄园与城市自治，到近代英美法市镇自治、二战后社区自治的发展脉络，及现代社会保障制度从英国济贫法到福利国家的演变，以史料阅读和设问环节为支架，衔接前后知识。 以史料实证为核心，精选《世界史·古代史编》《论美国的民主》等文献，通过设问引导历史解释，结合时空观念构建基层治理与社会保障的发展框架，真题演练融入高考题，助力学生提升史料分析与解决问题能力，落实核心素养。

高二历史深度学习之史料阅读力提升学案 （选择性必修1：国家制度与社会治理） 单元六：基层治理与社会保障 课时18：世界主要国家的基层治理与社会保障 一、课程解析 （一）课标要求：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。（二）本节重点 中国古代的户籍制度与基层管理组织 （三）本节难点 中国古代的户籍制度与基层管理组织牵涉到的一些重要制度 （四）知识概要 释题 中国古代，户籍制度是国家治理的重要制度；基层组织是国家治理的重要立足点，乡里制度是户籍制度的重要补充；社会救济和优抚政策是古代国家维护社会稳定与保障赋役征发的重要举措。 二、知识结构 三、知识概要和重要概念 （一）西方主要国家基层治理的历史与特点 1. 概况：古希腊，村社自治——中世纪，庄园自治、城市自治——近代，乡镇自治、市镇自治——二战后，社区自治。 2. 古希腊时期，村社自治。村社大会是村社最高权力机关。 设问环节：依据材料，概括古希腊基层治理的主要特点。分析克里斯提尼改革对古希腊基层治理带来的变化。 起初，全体希腊人贫富均等，每人都有一定数量的牛羊。所居的土屋就是自己的城堡。他们来往自由，全按自己的意愿办事。遇到有公共的重大事宜需要讨论时，所有居民齐集市场，选举一位年高德邵的人主持会议，他的责任就是使每个人都有发表意见的机会。若有战事，便挑选一个精力充沛自信心极强的人成为统帅。危险一旦解除，自愿给予这个人领导权的村民们，也有免去这个人职务的权利。 ——摘编自房龙著：《人类的故事》 克利斯提尼也是像梭伦那样出身贵族却支持平民的民主政治家，他针对梭伦改革犹未深入触动的雅典选举体制和血缘团体作了较彻底的改革。其内容之一是废除传统的 4 个血缘部落而代之以 10 个新的地区部落，按新部落体制进行选举。实际上这些新部落就是城邦的选举区，仅袭用部落之名而已。由于雅典政坛上早有平原、山地、海岸三派之分，新部落的组成就注意到在消除氏族贵族影响的同时，也注意揉合三派，因而组成比较复杂。其办法是每一地区部落都包括三个位于上述三种地区的“三一区”，例如新组成的名为潘迪奥尼斯的地区部落就包括位于海岸的三一区米里诺斯，位于山地的三一区派阿尼亚，位于平原的三一区古达特内昂，三地合一而成新区。这个办法巧妙地利用了原来血缘部落也分三个三一区的传统，只是旧三一区是按胞族划分，现在则按地区户籍组成，而且兼容平原山地海岸三部分。 ——摘编自吴于廑、齐世荣：《世界史·古代史编》上卷 提示：主要特点有，其一，古希腊基层治理建立在原始氏族的财产平等基础上。其二，古希腊基层治理中呈现出村社自治的特点。其三古希腊基层治理中具有原始民主制的色彩。克利斯提尼改革打破了血缘氏族纽带，按照新的户籍制度来进行社会组织，促进了古希腊雅典民主政治的发展。 3. 西欧封建社会 (1)乡村 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 设问环节：依据材料，分析庄园在中世纪西欧封建社会基层治理中的作用。 庄园是一个将政治、宗教、军事、经济等多种性质综合在一起的社会。每个庄园都有自己的法庭、军队和行政管理制度，王室也无权过问。庄园的管理中心是庄园法庭，通常设在庄园领主的城堡里。庄园的领主对庄园内的农民享有司法权、征税权和政治统治权。（庄园本身是一种组织制度，是中世纪社会基本的农业结构，是封建领主统辖之下的农村基层组织。庄园的领主可以是国王、大贵族，也可以是一个骑士。一个领主至少控制一个庄园，大领主可以拥有几百个甚至几千个庄园。一个小的庄园有十几户人家，一个大的庄园有五六十户。）……皇帝秃头查理曾颁布诏令，承认自己对保障安全无能为力，并指示地主贵族把建造城堡作为社会义务。于是，一个庄园就成为一个社会，一个私人庄园主就可以行使一个国家的公共权力，这是一种典型的欧洲封建制度。同时，在每一个庄园里，都缺少不了神甫或教士以及由教甫主持的教堂。他们负责祷告上帝，拯救人们的灵魂。这里可以明显地看到，一个庄园内部的人群分层和分工，是整个社会的阶层构成和封建等级制度的缩影。 ——摘编自易杰雄、李秋零、田薇：《神光沐浴下的文化再生》 提示：封建庄园是中世纪西欧封建社会基层治理中的重要组织制度，庄园内部的人群分层和分工，是整个社会的阶层构成和封建等级制度的缩影。 (2)城市 10—11世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子掌握城市政权，进行城市治理。 设问环节：依据材料，分析城市中手工业行会的主要特点。认识行会对中世纪城市治理的重要作用。 城市里有各种市政组织和行会组织，这些组织基本上是封建性的。城市大体上是按农村公社的形式来组织的，手工业组成行会。行会是一种手工业同行组织，每个行业都有自己的行会。它的产生，首先是为了抵制封建主的剥削，其实是为了防止同行竞争。行会带有很强的封建性，学徒的技术是行东教的，行东剥削学徒，但学徒有似行东的家庭成员，由行东供应他的饮食，负责他的教育，阶级关系隐蔽在家长制的外壳中。行会规定物品的价格、质量，这对保证质量，防止竞争，发展生产是有利的。但到生产发展后，行会反而成了束缚生产的桎梏。 除了行会之外还有商会。它是商人们的组织，主要控制原料和商品的生产，在城市里地位很重要。商会一方面剥削手工业者，另一方面，又起一个生产组织者的作用。城市中行会的首领，加上一些市民代表、医生、教师等，共同组成城市政府。城市政府大多实行民主政治，遇到事情协商解决。但在威尼斯等少数城市里，也有大权被一个家族掌握的。 ——摘编自马克垚：《世界文明史》上册 提示：特点，手工业行会带有很强的封建性和封闭性。作用，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会在基层治理中也发挥重要作用。 设问环节：依据材料，了解基督教会在中世纪西欧封建社会基层治理的重要作用。 城市生活所带来的新变化也反映在教会的思想和制度当中，“自治联盟和自治城市的发展不仅与大学的兴起相联系，而且也与一种不再依赖捐赠和土地占有，而被组织起来去实现某种特殊社会功能的新型宗教修会即兄弟会的兴起是相互关联的；而且议会体制后来的发展，与宗教会议运动也是相互配合的，而宗教会议运动在一个比中世纪国家更为广泛的基础上，发展了代表制原则并力图为整个基督教的团体创造立宪代表制机构。”世俗制度与宗教制度被视为同一社会有机体的不同功能，尘世与教会、自然与神恩、理性与信仰两种秩序之间的和谐。一致，而非对立冲突成为被关注的重点，这为基督教文明敞开了一个更为广阔的精神视野。从满足城市的物质需求的贸易行会，到只是为祈祷和沉思而存在的修道院团体，都有着自身的法则和制度，但同时它们又属于一种更高的神圣秩序，全都分享着一个包罗万象的精神整体的共同生活与共同信仰。因此，社会中的每一部分，都要根据整体来考虑，自身并不是最终的目的。城市、行会既要忠实于王国，也要忠实于作为整体的基督教世界，正是这种原则赋予了中世纪文明以独特的性质。 ——摘编自易杰雄、李秋零、田薇：《神光沐浴下的文化再生》 提示：自治城市中的行会组织和教会机构互相关联，共同维系中世纪西欧封建社会的稳定秩序。 4. 近代西欧国家 (1)背景：近代民族国家产生，中央集权日益加强；社会经济发展；工业革命的开展；继承地方自治传统。 尽管英国的商业在12和13世纪有了长足发展，但决定这个时期的生活速度的还是农村的节奏而不是城市的节奏。中世纪英国乡村生活最显著的特征便是具有很强的公共性和自治性：“在任何一个村庄，个人利益在某些方面必须从属于群体利益被视为理所当然。……保养道路与桥梁之类的公共事业被认为是应尽的义务，而法律制度的实施也离不开村民参与陪审，……国王要求村庄派人巡夜和提供兵役以保护生命和财产安全，由村庄支付佣金。村民可以根据当地习俗就进入或使用草地等公用土地问题达成协议，而无须承担任何来着官方的压力。村民也可以集资兴建教堂。” ——摘编自马克垚：《世界文明史》上册 (2)代表：英国、美国、法国 ①1835年，英国颁布法律，确立了近代自治市制度。 设问环节1：依据材料，概括英国近代地方行政机构改革前的主要特点。 英国近代自治市制度 为数众多的自治市镇同样变化很小。居民较少的市镇多被豪门大户控制，腐败和玩忽职守司空见惯。人口较多的自治市拥有专门的的市政机构，设有市长和议会。市政机构行使类似于教区委员会的职能。但随着政党政治的发展，当地司法、行政和立法权力大多集中于少数地方寡头手中。有的城市行政管理和立法职能形同虚设，仅余司法职能。 可见，从17世纪到19世纪30年代，英国地方行政机构始终保持着一定程度的自治特征，王室和议会均很少过问地方事务，中央亦无专门的管理地方事务的政府部门。 ——摘编自阎照祥著：《英国政治制度史》 提示：主要特点，其一自治市镇拥有专门的市政机构，但各种权力大多集中于少数地方寡头手中，因此腐败丛生。其二王室和议会均很少过问地方事务，中央亦无专门的管理地方事务的政府部门。 设问环节2：依据材料，概括1835年英国《市镇自治机关法》的主要特点，并分析其史料价值。认识1835年英国《市镇自治机关法》的重要影响。 1835年9月，议会在任命专门委员会作了充分调查的基础上，通过宪法性文件《市镇自治机关法》，宣布取消两百多个陈旧过时的市镇自治团体，设立一百多个有权选举议会的市镇。规定所有市镇自治机构的人员——市长、市府参事、市议会议员等——均应投票选出。其中市府参事由市议会选出，任期6年；市议会议员由地方所有居住满3年的纳税者选举产生，任期3年。镇议会必须定期公布账目和年度预算，市政收入必须用于当地居民，地方政府可以制定必要法规。这个法令扩大了市镇机关的工作职能和权限，削弱了土地贵族和权贵们的势力，使地方选举中的腐败现象有所收敛，从而保证了中产阶级对多数城镇乡村的控制。法令还废除市法官和法院的职权，将其权力转交治安法官和郡法院。这就实现了地方行政权力和行政管理的分离，有助于减少地方司法领域中的不合理现象。1835年市镇改革的再一重要举措，是褫夺了地方教会的行政管理权，把教会势力排除于地方行政事务之外，使工商业资产阶级控制了地方政权。另外，由于市镇选举的选民财产资格低于选举议会下院议员的选民财产资格，所以，它就不仅是对1832年的议会改革法的补充，还有助于推动以后进行新的议会改革。 ——摘编自阎照祥著：《英国政治制度史》 提示：主要特点，其一是市镇自治机构由民主投票选出，主要官员采取任期制，行政事务体现透明化。其二是地方行政权力和行政权力的分离，市法官和法院的职权转交给治安法官和郡法院。其三是褫夺了地方教会的行政管理权，实行政教分离。该法案是一手文献史料，对于于研究近代英国地方市镇自治具有十分重要的价值。1835年英国《市镇自治机关法》不仅是对1832年的议会改革法的补充，还有助于推动以后进行新的议会改革。 ②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的单位。 设问环节1：依据材料，概括北美殖民地乡镇组织的主要特点。 美国建国后的自治乡镇 新英格兰（北美殖民地）的乡镇组织是一个完整而有秩序的整体，建立得最早。它由于得到民情的支持，使它变得更强而有力。它对全社会起着异常巨大的影响。 新英格兰的乡镇介于法国的区和乡之间，其人口一般为两三千人。因此，乡镇的面积并未大得使全体居民无法实现其共同利益的地步；另一方面，它的居民人数也足以使居民确实能从乡亲中选出良好的行政管理人员。 象在其他行政区一样，乡镇公权的源泉是人民，但其他任何行政区的权力的行使都没有这里来得直接。在美国，人民是各级政府必须竭力讨好的主人。 ——摘编自 [法] 托克维尔著，董国良译：《论美国的民主》 提示：主要特点，其一是完整有秩序，建立得很早，得到民众支持，对全社会起着异常巨大的影响。其二是乡镇规模不大，同时保证能选出良好的行政管理人员。其三是体现出主权在民，乡镇公权也对人民负责。 设问环节2：依据材料，分析美国乡镇官吏制度上的主要特点，分析美国这种乡镇行政区与中央政府的关系。 行政委员在每年4月或5月改选。同时，乡镇居民大会还选出担任乡镇的某些重要行政职务的其他一些官员。（见《马萨诸塞法令汇编》第1卷第150页：1786年3月25日法令。）其中有：数名财产估价员、负责估价居民的财产；数名收税员，负责按附加的财产收税；一名治安员，负责维持治安，巡逻街道和执行法律；一名乡镇文书，负责记录会议的审议事项和管理户籍；一名司库，负责管理乡镇的财务。除了这些官员之外，还有：一名济贫工作视察员，他的任务艰巨，负责执行济贫法；几名校董，负责管理国民教育；几名道理管理员，负责大小道路的一切管理工作。以上就是乡镇管理方面的主要官员的名单。但是，职务的划分还不止于此。在乡镇的官员（参看古德温：《乡镇官员》和三卷本的《马萨诸塞法令汇编》，波士顿，1823年。）中，还有几名负责管理宗教事务费的教区管理员，以及各种工作的视察员；其中有的负责组织公民救火，有的组织人力看青护秋，有的协助公民解决修建庭院时可能遇到的困难，有的负责测量森林，有的负责监察度量衡器具。 一个乡镇共有十九名主要官员。每个居民都必须承担这些不同的职务，违者罚款。但是，这些职务大部分都是付酬的，为的是使贫穷的公民能够付出时间而不受损失。还应当指出，美国的制度没有为官员规定固定的薪金。一般说来，每项公务的任命单上都写有单位工作量的报酬，按官员完成的工作量多寡计酬。 从对中央政府的关系来说，整个乡镇亦如其他行政区一样，也象是一个个人来行使自己的权利。这种乡镇自由来源于人民主权学说。美国的各州都或多或少承认乡镇的这种独立。 ——摘编自 [法] 托克维尔著，董国良译：《论美国的民主》 提示：美国乡镇官吏制度的主要特点，其一是职务分工细密。其二行政职务均由乡镇居民大会选举产生。其三官员没有固定的薪金，采取计件取酬的方式。美国这种乡镇行政区行使自治权利，其独立性得到美国各州或多或少的承认。 ③法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。（选读） 法国市镇扮演双重角色。一方面，市镇扮演着治理的角色。国家通过市镇来控制基层社会。市镇在基层代表国家。省和后来设立的大区都设有国家代表，即prefect。省和大区的数目都比较少。法国总96个本土省，22个本土大区。而市镇的数目庞大，国家不可能在3万多个市镇中都设国家代表。市镇长是由市镇议会选举产生的。 在一个不大的领域内，市镇长与居民比较熟悉，在居民中有较高的威望。因此国家依靠市镇长来执行国家任务，远比国家自身来完成任务要容易。同时法国市镇承担了大量的管理本地事务的职责。 另一方面，市镇是法国民主的象征。 1992年通过的法案，关于市镇的任何利益，居民能通过市镇公决进行商讨。由于市镇相对其它层级的地方政府来说，它的人口规模、地域面积都要小得多。居民对与自己息息相关的公共事务比较了解。相对于国家大事来说，市镇事务并不是那么复杂，不需要复杂的专业知识，也不需要过人的智慧。普通居民对与自己相关的公共事务会有自己的见解。居民完全有能力可以用直接民主的方法处理身边的事务。 在市镇自治中，居民学会如何处理公共事务，学会如何尊重多数人的意见，学会如何倾听少数人的意见，学会妥协。“如果政治上的决定是在民主的气氛中作出的，即使与自己的意愿相反，亦能够接受。从某种意义说，在政治参与的过程中，可以教育公民更多地注意到他人的立场，因而变得更加成熟”。 市镇自治培育了居民的民主精神。从1884年第三共和国正式通过《市镇组织法》，法国市镇民主已经延续了100多年。市镇民主是法国民主的基础，也是法国民主的代表。 ——摘编自黄凯斌，华中师范大学政法学院：《法国地方治理中基层政府的角色》[J]，福建论坛（人文社会科学版），2009年06期，第163—165页。 小结：近代英、美、法三国都在自治传统的基础上，形成了具有本国特色的市镇自治制度。市镇的立法机构、行政机构都通过民主选举产生，行政官员一方面代表中央政府行使基层自治管理，另一方面又对选举负责，满足基层民众的利益要求。 5. 二战后西方各国，社区自治 (1)背景：联合国对社区建设的推动，西方国家社会福利制度的逐渐完善。 (2)历程：工业革命时期，社区组织开始形成；二战后，社区发展为基层自治的主要方式；20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能，社区管理呈现市场化改革。 设问环节1：依据材料，概括欧美国家社区组织开始形成的原因。分析欧美社区组织的主要特点。 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 ——统编版高中历史教材选择性必修Ⅰ《国家制度与社会治理》 18世纪末期到19世纪中期，面对城市形成与发展过程中出现的问题，德国部分城市结合社区中卫生、宗教与教育组织的力量进行济贫改革，英美则发起社区睦邻组织运动，目标在于挖掘居民自立自主精神，通过社区组织整合社区资源来扶危济困。但二战以后的一段时期信息化与城市化影响了社区发展，造成了社区衰败。 ——摘编自吴素雄、吴艳，温州医科大学公共卫生与管理学院，温州医科大学：《欧美国家社区治理的结构、功能及合法性基础》，山东大学学报（哲学社会科学版）[J]，2017年02期，第48—53页 提示：原因，其一是工业革命带来的层出不穷的社会问题。其二是传统社会救济方式遭遇瓶颈，需要新方法。主要特点，其一是欧美社区按照城市划分小区，组织志愿者负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。其二是欧美各国根据各自国情采取多样化的组织，整合社区资源来扶危济困。其三是二战后的信息化与城市化影响流入社区发展。 设问环节2：依据材料，围绕“20世纪70年代欧美国家社区被重新发现”为主题，展开历史解释。 20世纪70年代开始，新自由主义兴起，主要关注限制政治权力，主张权力下放，并积极推进公共部门的私有化，由此，国家对社会个体的照顾逐渐被社区照顾代替。随后，英美出现了“社区发展公司”与社区志愿者组织。20世纪80年代，发达国家的社会冲突和矛盾凸显，社区主义应运而生。社区主义敦促人们去平衡个体与社区、义务与权利，并修复责任的观念。社区主义对自由主义的批判促使两者结合，而这一结合使得社区被重新发现。在具体的实践中，英国发起社区战略、社区照顾计划、邻里复兴战略等，这些战略联系着社区公共服务改革与民主参与。美国在克林顿当选总统后提出了“授权区和事业社区”法案，力图以重新界定政府和社区的关系作为突破口，实现政府重塑。历史地看，欧美国家的社区改革运动主要源自于环境污染、贫困救助等地方性问题，是弥补国家与市场失灵的政策选择。社区在处理此类事务中自主性得到强化，并逐渐发展成为依靠自身内部资源自为的治理形态。 ——摘编自吴素雄、吴艳，温州医科大学公共卫生与管理学院 温州医科大学：《欧美国家社区治理的结构、功能及合法性基础》，山东大学学报（哲学社会科学版）[J]，2017年02期，第48—53页 提示：20世纪70年代，随着欧美国家中新自由主义的兴起，关注限制政治权力，主张权力下放，并积极推进公共部门的私有化，因此社区逐渐取代国家成为基层治理的主要方式。社区主义应运而生，并敦促人们去平衡个体与社区、义务与权利，并修复责任的观念。英美两国政府重视发挥社区治理的作用，通过一系列法案鼓励社区在政府的主持下从事各种基层服务。社区治理弥补国家与市场失灵的政策选择，并在处理环境污染、贫困救助等等地方事务中自主性得到强化，并逐渐发展成为依靠自身内部资源自为的治理形态。 西方国家基层治理的特点：以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善具有长期性、渐进性；向规范化法治化方向发展。 （二）现代社会保障制度的建立与发展 1. 建立： (1)1601年，英国颁布了济贫法。 设问环节：依据材料，概括英国近代社会福利制度建立的主要特点。分析英国近代修改《济贫法》的主要原因。 英国—较早建立社会福利制度的国家，经历了从民间慈善救济到社会保险这一制度化的过程。 　　① 1537年颁布法令让教会承担救助贫民（无依靠老人、残疾者、孤儿等社会弱者）的义务，1572年开征济贫税。 ② 1601年《济贫法》，建立地方行政和征税机构；资助老人、盲人、等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；为有劳动能力的人提供劳动场所；组织穷人和儿童学艺；提供父母和子女的社会责任；从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。 ③ 1795年斯宾汉姆制度，根据食品价格决定基本工资标准，对不能达到这一标准者，政府给予补贴。实行院外救济，救济对象除了工资收入者本人外，把家庭成员也包括进去。有负面影响，以家庭人口为依据实施救济，会刺激人口无节制的发展，进而加剧贫困现象和济贫费用的增加。 ④ 1834年修改《济贫法》，新《济贫法》改变了旧法以院外救济为主的救济方式，实行严格的院内救济，所有想得到救济的贫民必须进入济贫院才能得到救济，院外救济尽量减少。进入济贫院的贫民须经过严格的财产审查，在有确切资料证明其确实贫困不堪生活毫无保障时，才能允许进入济贫院，进入济贫院的贫民不再拥有选举权，穿济贫院的统一服装，不得擅自走出济贫院。 ——摘编自笔者整理史料汇编世界当代史卷 提示：主要特点，其一是起源比较早，在都铎王朝时代就开始实行；其二是从教会承担到政府组织；其三是通过议会立法确立制度保障；其四是社会救济和劳动培训相结合，提供对社会弱势群体的最低生活保障。 主要原因，其一是工业革命的推进，社会贫富差距加大，阶级矛盾不断激化。其二是原有《济贫法》存在严重积弊，加剧贫困现象和增加了济贫费用。 (2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。 设问环节：依据材料，了解德国近代社会福利制度建立的主要特点，评价其影响。 德国近代的社会福利制度 ① 1883年制定了世界了第一部《疾病保险法》，1884年通过《工伤事故保险法》，1889 年实行《老年与残疾保险法》，这三个法律使德国第一个建立了比较完整的的社会保险法律体系的国家，构建了一个保证社会安全和经济持续均衡发展的高级社会安全网。 ② 内容有三部分：一是社会保险，包括养老、医疗、失业和意外事故保险。二是社会救济，救济那些丧失劳动能力的人。三是社会照顾。对象是意外突发事件而陷入困境的人。 ③ 社会保障原则自助，费用由雇主和雇员共同交纳，并强调资金来源多元化；在其收不平衡时，由政府酌情予以资助，既实现了社会公正，又保持了经济效率。 ——摘编自笔者整理史料汇编世界当代史卷 提示：主要特点，其一是通过立法保障制度运行，形成完整体系；其二是社会福利内容广泛而完善，人群覆盖面广；其三是社会保障采取自助平摊原则，强调资金来源多元化。影响，其一是近代德国第一个建立了比较完整的的社会保险法律体系的国家，构建了一个保证社会安全和经济持续均衡发展的高级社会安全网；其二是社会保障制度既实现了社会公正，又保持了经济效率。 (3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 设问环节：依据材料，概括促使美国罗斯福政府通过《社会保障法》的主要原因。评析美国社会福利制度建立的主要影响。 20世纪30年代的经济大萧条时为缓和社会矛盾，罗斯福总统实行积极的国家干预政策，推动就业，但最持久的改革措施还数1935年通过的《社会保障法》。自从进入20世纪以来，一批社会工作者和革新人士就奔走呼告，致力于国家健康保险制度、老年人养老金及失业保险制度的建设。但直到1930年代，美国依然是几个主要工业国中唯一缺乏此类制度的国家。在总统智囊团中，弗兰西丝·珀金斯也早就建议实行社会保险。不过迫使罗斯福痛下决心的还是汤森计划以及漫天飞舞的各种老年人救助方案。此外，1935年，超过65岁的老龄人口已由1925年的570万飙升至780万，这也使得政府不能再无所作为。 美国的社会福利制度是在德国社会保障制度基础上建立的第一个完整的社会保障制度，以后经修订、补充、形成了涵盖老年、残疾和遗属的保险、医疗保险、失业保险、工作保险和福利补助等内容较广泛的社会保险体系。保障基金采取联邦政府、地方政府、企业、非营利组织和个人共同支付。社会福利基金或福利保险由个人与企业共同出钱办理。……但法案却人为地把很多社会群体拒之门外，甚至包括那些有燃眉之急的人，如农场工人、家仆。法案也歧视自食其力的已婚妇女，还把疾病保险排除在外。尽管存在上述这些缺点，《社会保障法》无疑是一项意义重大的新政措施。它是美国社会立法史上的一个里程碑，标志着二战后在全球范围扩展的福利国家的开端。 ——摘编自 [美] 加里·纳什《美国人民创建一个国家与一种社会（下卷1865-2002年）》（第6版） 提示：主要原因，其一面对经济大危机的冲击，建立社会保障制度是美国罗斯福政府应对危机的重要措施；其二美国在欧美工业国中是唯一缺乏社会福利制度的国家；其三是有识之士的奔走疾呼，形成了一种社会要求进行福利制度改革的舆论氛围；其四是其他资本主义国家已有可资借鉴的措施实施经验；其五是美国社会人口中老龄化的比率提高，迫使政府不能在无所作为。 主要影响：美国社会福利制度的建立一方面保证了罗斯福新政的顺利实施，缓和了社会矛盾，有利于资产阶级的统治秩序；同时也是美国社会立法史上的一个里程碑，标志着二战后在全球范围扩展的福利国家的开端。另一方面，该法案依然带有社会局限性，排斥了相当部分的社会群体，依然有待于完善与发展。 2. 二战后，英国率先构建了社会保障体系。西方国家逐步建立福利国家。 (1)原因：为了缩小贫富差距，减少因贫困引发的社会问题；各国人民的长期斗争；稳定资产阶级统治的需要；缓和社会矛盾，维护社会稳定的需要。 设问环节：依据材料，概括福利国家的概念内涵，分析《贝弗里奇报告》“3U”原则的主要特点。 福利国家是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。福利国家不是社会保险，不是公费医疗，也不是家庭福利或社会救济计划。福利国家甚至不等同于社会保障或社会政策，而是它们的加总。 现代福利制度起源于英国的《贝弗里奇报告》。《贝弗里奇报告》对战后英国福利社会的建设产生了巨大的影响。这个报告主张的社会福利可以被概括为“3U”思想：普享性原则（Universality），即所有公民不论其职业为何，都应被覆盖以预防社会风险；统一性原则（Unity），即建立大一统的福利行政管理机构；均一性原则（Uniformity），即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。 ——摘编自笔者整理史料汇编世界当代史卷 提示：福利国家体现出了资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。福利国家是以往所有社会保障政策的加总。《贝弗里奇报告》“3U”原则体现出，特点一全民的普享性，覆盖面广；特点二建立大一统的福利行政管理机构；特点三是每一个受益人根据其需要，获得相应资助。 (2)内容：包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等保障制度。 设问环节：依据材料，概括二战后英国建立“从摇篮到坟墓”社会福利制度的主要特点。分析20世纪70年代撒切尔政府改革“福利国家”的主要原因。认识英国政府“福利国家”实施的利弊。 工党政府的社会福利政策，主要是建立社会保险制度和福利制度。1946年8月通过国民保险法。该法在以往有关法令的基础上提供了所谓"从摇篮到坟墓”的社会保险项目，规定投保职工在失业、退休、怀孕、工伤、疾病、死亡的情况下可以申请补助。1946年11月通过国民医疗保健制度，居民享受免费医疗。1948年5月颁布国民援助法，由政府拨款救济贫困者。以上这些社会保险和福利补助的基金主要来自三个方面，投保职工交纳的保险费、企业主上缴的保险费和国家的预算拨款。工党的福利政策使群众生活有所改善，从1951—1964年实际生活水平提高了50%。 这次改革并没有改变英国的资本主义制度，并没有改变剥削关系。但工党改革仍有它的历史意义。它稳定了战后英国衰败中的经济，使它能比较快地得到恢复和发展。社会保险法制度的改革是英国劳动人民的重大胜利。 由于英国经济实力日趋削弱，从70年代开始，英国感到入不敷出，难以把“福利国家”维持下去。从战后到80年代中，英国社会福利开支已增长了4倍，每年达400亿英镑，占国民生产总值的11%（战后初年仅占4.7%）。撒切尔主义者认为，现行的福利制度包得过多、过全，效率低、浪费大。主张削减一部分社会福利开支。甚至主张社会福利也“私有化”，交给私人组织去承担。但对这个公众比较敏感的问题，撒切尔政府还比较慎重。 ——摘编自王斯德主编：《世界当代史》 提示：特点，其一是社会福利涵盖内容十分广泛，几乎包括了人民日常生产生活的方方面面；其二是社会福利的资金来源多元。撒切尔政府改革“福利国家”的主要原因，其一在于福利开支过大，造成了财政巨大压力，而英国经济实力日趋削弱；其二是70年代资本主义国家处于经济的滞涨危机，经济增长停滞；其三是反凯恩斯主义经济思想的影响，主张减少政府对经济和社会生活的过度干预。从积极性而言，英国政府的“福利国家”稳定了二战后英国衰败中的经济，使它能比较快地得到恢复和发展；同时也使群众的生活有所改善，缓和了社会矛盾。但也要看到这次改革没有改变英国的资本主义制度，并没有改变剥削关系，而且过度的社会福利，非但没有调动人民群众的劳动积极性，反而助长社会的懒惰风气，也给国家财政造成沉重负担。 (3)评价 ①积极性：缓和收入分配的不平等，保持社会稳定；改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；有利于维护社会公正； ②弊端：加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性，引发社会道德危机。 设问环节：依据材料，认识欧美国家建立福利国家的本质。 二战后，福利国家作为一项重要的社会政策在欧美国家广泛实行。福利政策实施的目的在于缩小社会差距，促进社会的民主与公正，保证人民的基本生存条件。它力图拉起一张社会保障的大网，使社会中的每一个人，即使是最底层的人也可以生存下去，同时又搭起一架社会进步的阶梯，为人们提供向上进阶的可能。从本质上说，福利国家政策是由国家主持的实现社会收入再分配的一种方式，它主要通过抽肥补瘦的方式来实现。 由于高福利是以高税收为前提条件的，福利国家政策的长期实行必然与经济发展的效率发生矛盾，巨额公共开支，国家不堪负担，社会成员的劳动积极性下降，产品竞争能力不强，中产阶级日益削弱，国家生产和国民收入增长缓慢，这些在欧美普遍存在的社会问题，被称作难以治愈的“瑞典病”，它是一种由福利国家政策而引发的现代社会病。 ——摘编自马克垚主编：《世界文明史》下册 提示：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。本质而言，是资本主义生产关系的局部调整，没有改变资本主义剥削制度的本质属性。 3. 中国的社会保障制度 (1)1951年2月，政务院发布的《劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法规。 设问环节：依据材料并结合所学知识，概括1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的主要特点。（选读） 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》节选： 第一条　为了保护工人职员的健康，减轻其生活中的困难，特依据目前（1951年）经济条件，制定本条例。 第四条　凡在实行劳动保险的企业内工作的工人与职员（包括学徒），不分民族、年龄、性别和国籍，均适用本条例，但被剥夺政治权利者除外。 第七条　本条例所规定之劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担，其中一部分由企业行政方面或资方直接支付，另一部分由企业行政方面或资方缴纳劳动保险金，交工会组织办理。 第八条　凡根据本条例实行劳动保险的企业，其行政方面或资方须按月缴纳相当于各该企业全部工人与职员工资总额的百分之三，作为劳动保险金。此项劳动保险金，不得在工人与职员工资内扣除，并不得向工人与职员另行征收。 第十二条　因工负伤、残废待遇的规定： 工人与职员因工负伤确定为残废时，按下列情况，由劳动保险基金项下按月付给因工残废抚恤费或因工残废补助费：……（略）。 第十六条　生育待遇的规定： 甲、女工人与女职员生育，产前产后共给假五十六日，产假期间，工资照发。 提示：主要特点，其一是受到欧美资本主义国家福利制度和列宁社会主义保障制度思想的影响；其二是涵盖全体劳动群体，具有社会主义国家的广泛代表性；其三是劳动保险费用全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担，并充分保证参保职工的各项权益；其四保障男女职工产假、生育期间的休假和工资。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。（选读） 计划经济时期的社会救济和社会福利，在管理体制上没有严格区分，在财政支出方面捆绑在一起，很难找到单独的社会福利支出。统计数据显示，建国以后，我国的社会救济福利费总量上呈递增趋势，但与同期国家财政支出相比，社会救济福利费占财政支出的比重并没有明显的提高。（见表1）不但社会救济福利费如此，整个民政开支占财政支出的比重除个别年份外，总体上也都在2%以下。这种支出水平表明民政事务在党和国家议事日程中地位很低。 事实上，新中国成立后，在一个百废待兴、经济落后的基础上，社会福利制度建设也常常捉襟见肘。 市场化改革以来，社会福利制度开始从国家化走向社会化、市场化和国际化。社会福利机构从国家包办向公办民营、民办公助转化，社会福利生产也走向企业化管理的道路。 与计划经济时期不同，市场化改革以来，社会福利制度的服务对象正在跳出残补性的窠臼，开始逐步从选择性走向普惠性。具体来说，在老年人福利相关制度设计中，受益的老年人从“三无”老人开始向一般老年人过渡，普惠性的老年补贴制度正在覆盖越来越多的老龄人口。在儿童福利制度中，除了孤残儿童的院舍照护外，九年制义务教育、学前教育等普惠性政策设计，正在使更多的儿童及其家庭受益。在残疾人福利制度中，针对残疾人的生活保障制度基本成型，残疾人教育、残疾人康复、残疾人就业、残疾人文化娱乐和无障碍环境建设，正在逐步形成共识，构建起全方位的残疾人福利体系。可以说，社会福利制度正在从残补性走上普惠性的快车道。 ——摘编自韩克庆，中国人民大学劳动人事学院：《新中国社会福利制度的发展与变迁》[J]，《社会福利》(理论版),2019年12期, 第3～12+21页 (3)十八大以来，脱贫攻坚取得全面胜利。 打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。2013年，习近平提出了“精准扶贫”理念。精准扶贫和乡村振兴是全面建成小康社会目标的两大“抓手”,也是实现共同富裕的阶段性任务。精准扶贫是实现乡村振兴的前提和基础,乡村振兴是精准扶贫的延续与深化。精准扶贫的目的是消除绝对贫困,乡村振兴的目的是实现整体性富裕,缩小农民之间的贫富差距,缩小乡村内部区域发展差距,缩小城乡区域发展差距,在夯实精准扶贫既有成果的基础上,实现农村与城市的协调发展。精准扶贫解决的是个人经济收入问题,乡村振兴解决的是区域多维贫困问题。两者既是逻辑推进的关系,也是目标达成不同阶段的不同分工,其共同目标是共同富裕。 ——符 杰、王灿荣：《精准扶贫档案服务乡村振兴的路径》 总结：近现代世界各国社会保障制度建立的意义 社会公平公正一直是人类文明从古至今永恒的话题。近现代社会保障制度在欧美资本主义各国不断完善的同时，也给各国带来财政压力陡增，劳动者惰性增强导致工作积极性下降等社会积弊。无论如何，社会保障制度是人类制度文明进步的一个缩影，无论何种类型的国家，都需要在社会经济增长同时，兼顾民生发展。古云：民为本，本固则邦宁。这句话流传至今，仍具有放眼四海而皆准的深刻价值所在。作为社会主义中国，完善具有中国特色的社会保障体系，对促进国家社会经济发展，推动新时代中国特色主义建设，乃至于实现第二个百年大计，完成民族伟大复兴大业具有重要意义。 四、真题演练 1．（2023·河北高考·12）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（　　） A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 2．（2023.6·浙江高考·15）阅读下图，据此可知，这一时期的美国（　　） A．社会贫富差距不断扩大 B．资本主义生产资料所有制受到触动 C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题 D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 3．（2022·湖北高考·16）20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（　　） A．减轻公共财政负担 B．减缓老龄化进程 C．提高劳动者积极性 D．缩小贫富间差距 4．（2022·海南高考·17）阅读材料，完成下列要求。（16分） 材料 中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。 1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。” ——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》 （1）根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。（8分） （2）根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。（8分） 5．（2021·湖南高考·17）阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料一 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。 材料二 改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。 ——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。（6分） （2）根据材料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。（9分） 6．（2016·全国高考Ⅲ卷·40）阅读材料，完成下要求。（25分） 材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等 材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 （1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分） （2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。（7分） 参考答案 1．【答案】B【解析】据材料“庄园管理......书面文件......地籍册”可知，中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基本政治单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，证明了基层治理趋于规范，故选B项；王权强化是对中央集权的推动，但封君封臣制度之下，王权不能直接加强对地方的管理，王权得以持续强化的说法与史实不符，排除A项；农奴依附性的弱化需要对应的社会结构转化和人身自由的提高，庄园管理的书面化并不能直接推导出农奴依附性的减弱，排除C项；书面化的管理是庄园管理的制度化体现，不等于世俗学校的广泛设立，这两者之间没有直接联系，排除D项。 2．【答案】D【解析】据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及到了美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，且二战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，需要组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项。 3．【答案】A【解析】据材料可知，面对20世纪70年代的经济滞胀，德国调整社会保障政策，以减少社会福利开支，减轻国家财政负担，故选A项；老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态，减缓老龄化进程的措施有延迟退休、放开计划生育等，与材料不符，排除B项；以上措施打击了劳动者的积极性，“提高”说法错误，排除C项；缩小贫富间差距关键在于构建合理的分配制度、发挥税收调节作用、增加低收入群体收入，与材料不符，排除D项。 4．【答案】（16分） （1）特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。 （2）背景：解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。 【解析】 （1）据材料“中国共产党致力于人民生活保障建设”，可知在党的领导下进行；据材料“《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度”“《中华人民共和国劳动保险条例》”，可知具有制度化和法治化的特点；据材料“我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础”，可知经历了局部试点，然后向全国推广的过程；据材料“签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍”，可知充分保障集体合同职工的社会保障权利，体现了公有制前提下的社会主义原则；据材料“享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%”，可知覆盖面广，广泛涉及公有制、混合所有制和私有制等多种所有制经济成分；据材料“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾”，可知重点关注低收入阶层和弱势群体。 （2）据材料“1948年”“1951年”，可知解放战争最终取得了胜利，国家秩序逐步恢复正常；据材料“到1952年11月底”，可知国民经济恢复任务基本完成，经历了追歼残敌、“三反五反”和土地改革后，人民政权已经相当巩固；据材料“1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万”“农业生产合作社”，可知一五计划和三大改造正在进行或者即将完成，国家需要通过社会保障建设来提高人民群众建设社会主义的积极性，同时社会主义公有制逐步确立，所以这一时期的社会保障建设具有社会主义原则；最后，这一时期我国召开了第一届人大，通过了《中华人民共和国宪法》，为我国的社会保障建设提供了法律保障，抗美援朝战争的胜利，为我国的经济建设也提供了相对稳定的国际环境。 5．【答案】 （1）政权性质变化；工作重心转移；乡村管理经验的影响；中国共产党对城市基层管理体制的探索。 （2）变化：居委会职能扩大；社区管理模式出现。 意义：保障政令畅通，推进城市基层民主的发展；适应了市场经济的需要，提升居民生活水平；提升城市管理水平，稳定社会秩序。 【解析】 （1）据材料一“中华人民共和国成立后”结合所学得出政权性质变化；据材料一“从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系”结合所学得出工作重心转移（从农村到城市）；据材料一“参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制”结合所学得出乡村管理经验的影响；据材料一“不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式”结合所学得出中国共产党对城市基层管理体制的探索。 （2）第一小问变化，据材料二“扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会”得出居委会职能扩大；据材料二“‘社区式管理’成为城市管理新的模式”“社区建设成为城市基层社会管理的新方向……”得出社区管理模式出现。第二小问意义，据材料二“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”结合所学得出保障政令畅通，推进城市基层民主的发展；据材料二“社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”结合所学得出适应了市场经济的需要，提升居民生活水平；结合所学得出居委会职能扩大及社区管理模式出现有利于提升城市管理水平，稳定社会秩序。 6．【答案】 （1）目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分） 相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分） 不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。（4分） （2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（7分） 【解析】 本题旨在考查考生有效解读材料信息，综合运用所学知识准确描述和解释历史事物的特征，运用判断、比较、归纳的方法论证历史问题的能力。救济制度是中外社会都有的重要制度，体现的是中外社会救济弱势群体、维护社会稳定、促进政权认同的共同目的。英国近代济贫制度很有代表性，与中国古代的救济制度相比，在救济方式上，有政府主导、设置救济机构、立法保障、因类而异的相同性特征；不同之处在于英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质，而中国的救济制度则体现了“仁政”等中国传统文化特征。西方现代福利制度是英国近代济贫制度的发展，本题第（2）问旨在让考生根据材料并结合所学知识，指出西方现代福利制度有哪些发展。 本题是中国古代史和世界近代史的结合，主要立意是通过中外救济制度的对比，引导学生从宏观角度审视历史的相似点，以加深对人类整体文明的理解。本题暗含另外一种立意，即济危扶困是古今中外普遍存在的历史现象，通过中英救济制度的比较，揭示出近代英国济贫法对于有劳动能力的被救济者带有一定的惩罚性，这反映出资本主义制度的罪恶本质，而中国的济贫制度则具有向贫穷的忠孝之士倾斜的特色，呈现出鲜明的人本主义色彩，由此弘扬中国传统优秀文化。另外，高考命题从不迎合热点，但也从不回避热点，本题也是对当前的社会热点——精准扶贫的回应，并有助于考生对这个问题的理解。 7 学科网（北京）股份有限公司 $