第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代官员选拔、考核与监察制度，通过时空坐标梳理从先秦世官制到明清科举制的演变脉络，以阶段小结和表格归纳为支架，帮助学生构建制度发展的系统知识框架。 其亮点在于精选《汉书》《史记》等史料实证制度特征，结合时空观念呈现选官标准从血缘到才能的趋势，通过“四格八法”等具体制度分析培养历史解释能力。采用史料辨析、表格对比等方法，学生能深化对古代治理智慧的理解，教师可直接用于结构化教学提升效率。

选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 中国 第5课 中国古代官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 西方 第6课 西方的文官制度 中国科举制的影响 影响中国公务员制度 各国制度互相学习、借鉴 选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理 【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 【时空坐标】 选官制度 官员考核 官员监察 上计制 尚书省吏部 磨勘 考满、考察、 京察、大计 隋 唐 宋 元 明 清 御史大夫 州（刺史） 御史台 道 路 行御史台、 肃政廉访司 都察院与六科 中央 地方 一、中国古代的官员选拔制度 （一）西周至春秋 公门有公,卿门有卿,贱有常辱,贵有常荣,赏不能劝其努力,罚亦不能戒其怠惰。 ——摘编自黄高荣等主编《人事权力的监督与制约机制研究》 ：世官制/世卿世禄制 1、含义：爵位和财产在一家一姓中世袭。 2、标准:贵族血缘 3、特点:官位世袭(贵族政治垄断和特权) 4、影响:贵族世代垄断高官 5、弊端：固化社会阶层；不利于人才的选拔。 秦朝之后实行官僚政治，但世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族控制地区或王朝有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。 一、中国古代的官员选拔制度 （二）春秋战国（秦、汉初） （魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。 ——刘向《说苑》 有军功者，各以率受上爵。 ——司马迁《史记·商君列传》 ：军功爵制、荐举制 1、背景：（1）井田制瓦解，奴隶主贵族集团衰落，地主阶级崛起 （2）诸侯国争霸图强对人才的需求 （3）私学兴起，培养了大量人才 2、标准:军功、才能 3、特点:缺乏制度化的选官途径 4、影响:（1）打击贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。 （2）有利于地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要。 一、中国古代的官员选拔制度 （三）秦朝 ：以法为教、以吏为师 故明主之国无书简之文，以法为教; 无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子·五蠹》 先秦法家主张的专以国家政策、法令为教育内容的制度。 指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。 云梦秦简： 1975年湖北省云梦县睡虎地秦墓出土，内容为秦孝公至秦始皇时期陆续修成的秦律。包含刑律、治狱和案例等法律文书。 1、标准:明习法律 2、实质:思想文化专制 3、影响:（1）形成重法思想，强化专制统治 （2）造成思想文化专制 一、中国古代的官员选拔制度 （四）汉朝 元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。 ——《汉书·武帝纪》 ：察举制 1、方式：先考察后举荐 2、标准：德行（孝廉）和才能（才学） 3、科目： 中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从察举制度开始的。 一、中国古代的官员选拔制度 （四）汉朝 汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》 元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 ：察举制 4、评价： （1）积极，①注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。 ②一定程度上扩大了统治基础，促进了社会阶层的流动 （2）消极，①容易任人唯亲,滋生腐败； ②选官权被世家大族操纵，后期难以选拔到真正的人才。 一、中国古代的官员选拔制度 （四）汉朝 【拓展】两汉的其他选官方式 征辟：就是征召名望显赫的人士出来做官，皇帝征召称"征"，官府征召称"辟"。征辟是中国汉代擢用人才的一种制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式。又称"辟除"。 积功劳为官：官员累积的功劳详细记于功劳簿上，这在当时称“伐阅”。功绩、勤务的计算有着细密的制度规定，汉简功劳文 书中常见“功”、“劳”等记载;“功”与“劳”之间存在折算关系，积四岁劳为一功。积功劳的结果，便是据此升迁。 赀选：除有市籍的商人外，凡向政府缴纳一定资财的，可自备车马到京师长安等候政府选用。后凡出钱捐官都称"赀选"。 一、中国古代的官员选拔制度 （五）魏晋南北朝 魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。       ——《晋书·卫瓘传》 ：九品中正制 1、背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 2、过程：设置中正官→品评人物→按品授官（吏部授官） 3、标准：家世、道德、才能 → 家世 4、影响： （1）进步：一定程度上有利于选拔人才；选官权收归中央，加强了中央集权。 （2）弊端：门阀士族垄断仕途，阻碍社会阶层流动，动摇统治基础（“上品无寒门，下品无士族”） 一、中国古代的官员选拔制度 （六）隋唐至清 随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是符合的。 ——白寿彝《中国通史》 君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。 ——钱穆《历代政治得失》 ：科举制 1、背景： （1）经济：封建经济发展，中小地主和小农经济实力壮大。 （2）阶级：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升希望打破门阀士族垄断政治的局面，要求参政。 （3）政治：隋唐统一后需要加强专制主义中央集权，扩大封建统治的阶级基础。 一、中国古代的官员选拔制度 （六）隋唐至清 ：科举制 2、发展历程：（1）隋唐，创立与发展 隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗 始建进士科，科举制度正式形成。 增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。 扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 开始采用分科考试的方式选拔官员。 常 举 进 士 明 经 秀 才 明 法 明 书 明 算 制举 皇帝亲任考官， 自设科目 州县考试 京城省试 吏部铨选 大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。 ——《册府元龟·贡举部·谬滥》 不足：重门第、重出身、兼采名望、录取比例小 一、中国古代的官员选拔制度 （六）隋唐至清 ：科举制 2、发展历程：（2）两宋，进一步发展完善 ①“取士不问家世。”严厉清除科举制中的荐举因素,严格管控官僚世家子弟的考试。 ②严格考试制度。加强考场布置、进场搜身、锁闭考场等,创立试卷糊名制、试卷誊录制等制度,保障了考试的公平性。 ③程序内容变革。北宋殿试成为定制,形成了州、省、殿三级考试,形成了三年一考的考试周期,以经义取代诗赋,注重真才实学。 ④科举成为官员选拔的主要途径。 （3）元代，时办时废 ①部分保留蒙古传统方式（世袭、军功）。 ②恢复科举：1313年宣布次年开考，但时断时续，录取人数少。 从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，取进士139人，国子学录取284人，总计1,423人。但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在政府中影响也不大。 一、中国古代的官员选拔制度 （六）隋唐至清 ：科举制 2、发展历程：（4）明清，鼎盛与僵化 考试程序 考试人员 考试内容 考试制度 考试形式 分乡试（秋闱）、会试（春闱）与殿试三级 主要是国子监和府、州、县学的学生等 从四书五经中命题 明朝南北卷制度:选拔不同地域的优秀人才 明清科举示意图 八股取士 八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文” （每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成） 一、中国古代的官员选拔制度 （六）隋唐至清 ：科举制 2、发展历程：（5）废除 ①1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论。 ②1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。 3、特点： （1）评价标准具有客观性：以学识和考试成绩为准。 （2）选拔方式具有公开性：以考试的方式作为选拔依据。 （3）选拔范围具有广泛性：不论出身、贫富，都可以参加。 （4）延续时间具有持续性：从隋炀帝开创到清末废除，持续时间长。 （5）后续影响具有深远性：对国内外产生了深远影响。 一、中国古代的官员选拔制度 （六）隋唐至清 ：科举制 4、影响： 【思考】根据材料并结合所学，概括科举制度的影响。 材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。 ——王炳照《中国科举制度研究》 材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙【宋】《神童诗》 材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料四：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》 材料五：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”科举制被称为中国古代的“第五大发明”。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 材料六：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 （1）积极： ①打破世家大族对官场的垄断，促进了社会阶层流动，扩大统治基础 ②促进社会重学风气的形成，推动教育的发展 ③读书、考试、做官联系起来，有利于提高官员素质，提高行政效率 ④选官权收归中央，有利于加强中央集权 ⑤影响“东亚文化圈”，对西方近代文官考试制度产生了较大影响 （1）消极： ①官本位思想：“学而优则仕” ②统治者控制人才 ③重才轻品：在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了品德的考查，一些官员道德素质低下 ④禁锢思想：考试单一，强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想，抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步 一、中国古代的官员选拔制度 【小结】 趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观 实质：选官权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强 二、中国古代官员的考核制度 【概念解释】 考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。 （一）秦汉——上计制 1.概念：每年岁末,各县、侯国将地方治理情况逐级上报中央,御史参与审核计簿,上计考核的结果作为官员赏罚依据。 每年岁末，各县、侯国将一年来的户数屯田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇报于郡。 郡国将各县、侯国上报来的各项数据汇总，制成计薄后，上报中央。 御史参与审核计薄，防止造假，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降的依据。 郡国 中央 县、侯国 2. 考核内容 3. 考核官员 4. 考核结果 二、中国古代官员的考核制度 （二）魏晋南北朝——流于形式 魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 （三）隋唐——官员的考核归吏部 《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。 ◎中国历史上第一部专门的行政法典 考核部门 考核对象 考核方式 考核标准 考核结果 尚书省的吏部 地方报告中央，皇帝遣使巡查州县 品德才能，四善二十七最 评定分九等，确定官员升降与奖惩 九品以上官员 二、中国古代官员的考核制度 （四）宋朝——“磨勘”制度 1、概念：宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”。 2、机构： 3、标准： “四善”：沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。 “四最”：是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。 由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核。 二、中国古代官员的考核制度 （四）明清——考核制度严密 依据 升迁 降调 考满 考察 明朝考核 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为 初考 再考 通考 京察 外察 结果 称职 平常 不称职 考察外省文官 考察京官 四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄） 八法：官员不合格的八个方面 （贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾） 清朝: 考课制度 京察 大计 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办 罢软、不谨者免职 浮躁、才力不及者降职使用。 考核标准： 四格八法 二、中国古代官员的考核制度 【小结】 朝代 考核制度或归属部门 考核标准 考核对象 考核结果 秦汉 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 地方行政长官 官员赏罚的依据 隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 品德、才能 政绩 九品以上官员 官员升降的依据 明朝 考满 政绩、贪酷和不作为 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据 考察 外地官员 查处官员贪、酷和作为 京官 清朝 京察 才能、操守、政务 京官 官员奖惩的依据 大计 外省官员 思考：中国古代官员考核制度的特点 ①考核内容较全面：既考察经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。 ②考核对象合理分类：中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。 ③考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。 ④据考核结果奖惩激励 ⑤考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。 二、中国古代官员的考核制度 积极：对官员有一定监督作用，维护了中央的权威，有利于整肃官僚队伍，提升官员素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。 局限：在专制社会，考核只对上级负责。本质是维护君主专制，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。 结合P34【学习拓展】 思考：如何评价中国古代官员考核制度？ 三、中国古代官员的监察制度 （一）秦汉的监察制度： 1、中央： 秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 2、地方： （1）汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。 （2）特点：位卑权重。 汉代刺史制度。 （二）隋唐的监察制度： 御史台，长官御史大夫 1、中央： 十道监察区，监察官巡回监察。 2、地方： （三）宋朝的监察制度： 1、中央： 2、地方： 御史台，长官为御史大夫，台谏合一 划分路作为监察区，设四监司、通判 台官指御史大夫、御史中丞等，主要职务为纠弹官邪，监督官吏； 谏官指谏议大夫等，主要职务是侍从规谏、讽谏君主。 宋代开始台谏合一。两者事权相混，谏官也拥有对百官的监察权。 宋代台谏，实即御史台、监司、谏官连称。 3、评价：提高了监察权的地位，完善了中国古代权力制约的体系 三、中国古代官员的监察制度 （四）元朝的监察制度： 1、中央： 2、地方： 行御史台（省），肃政廉访司（省以下） 御史台 元代独创了行台制度（行御史台），监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 三、中国古代官员的监察制度 （五）明朝的监察制度： 1、中央： 2、地方： 改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。 设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。 地位：位卑权重 都察院监察御史：不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。 六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 三、中国古代官员的监察制度 （六）清朝的监察制度： 1、中央： 2、地方： 六科并入都察院，都察院监察百官（科道合一） 停止派御史巡按各省，都察院仍掌监察百官的职能。 标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。 中央： 都察院 六科给事中：对中央六部对口监察 十五道监察御史：面向地方（京畿和十四个行省） 五城兵马司：稽查京城地方治安 宗室御史：监督宗人府 稽查内务府御史处：监督内务府、稽查紫禁城内保卫状况 地方设有督抚、按察使、道员等专职或兼职的监察官员 三、中国古代官员的监察制度 【小结】 朝代 中央 地方 特点 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 停止派御史巡按各省 御史大夫 监察史 御史大夫 十三州刺史 御史台（御史大夫） 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 御史台 御史台、肃政廉访司 都察院、六科 御史巡按各省 都察院 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 ①监察机构设置传承有序 ②垂直管理，机构独立，以轻制重。 ③监察方式多样 ④服务于皇权 ⑤选任严格。历代统治者都注重监察官的遴选,对监察官的考核也有特定的制度和规定。 积极：整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，防止决策失误 局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 小结 中国古代官员的选拔与管理 官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 西周至春秋——世官制 春秋战国——军功爵制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 魏晋南北朝——九品中正制 隋唐宋元明清——科举制 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐宋——吏部严格考核 明清——考满、考察、考课 秦汉——御史大夫 宋代——台谏合一 明清——科道合一 认识： 　　中国古代的官员选拔与管理制度始终围绕着君主专制的加强、中央集权的强化而不断变化，是巩固王朝统治、强化专制的一种手段，更体现出了中国古人在国家制度创新与社会治理方面的卓越智慧。 $