第一单元 第1课 课时2 秦朝至明清时期的政治制度（课件PPT）-【步步高】2024-2025学年高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理学习笔记（统编版）

该高中历史课件系统梳理秦朝至明清政治制度演变，涵盖秦朝皇帝制度、三公九卿制、郡县制及两汉至明清中央与地方行政制度的发展，以“周秦之变”为切入点，通过“视角”“深化拓展”等学习支架衔接前后知识，帮助学生构建完整脉络。 其亮点在于融合史料实证与时空观念，如引用王家范史料分析周秦政治变局，用表格呈现各朝代地方行政层级演变，结合唯物史观揭示君权强化、中央集权的制度发展规律。采用图解历史、概念阐释等方法，配套改编习题巩固，助力学生形成历史思维，教师可直接用于教学，提升课堂效率。

秦朝至明清时期的政治制度 第一单元　第1课 <<< 课时2 1 知识点一　秦朝的政治制度 知识点二　两汉至明清时期政治制度的演变 2 秦朝的政治制度 知识点一 1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。 2.内容 (1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、 的决定权都在皇帝手中。 导学 教材自主梳理 法律事务 4 (2)中央机构：三公九卿 职责 丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官 太尉 最高武官，掌军事 御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高_______ 九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门 特点 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行 ，最后由皇帝裁断 监察官 廷议 5 秦朝皇帝制度的特征 图解历史 廷议制度 廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志，而不取决于廷议的正确与否，或是否为多数人赞成。 概念阐释 (3)地方制度：郡县制 ①秦朝地方行政机构分为郡、县两级，郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设 掌监察。 ②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉，郡县主要官吏都由 直接任命。 (4)文书邮传 ①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。 ②邮传制度：建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 监御史 中央 8 思维点拨 郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，是适应中国古代社会发展需要的一种政治制度。郡县制对维护中央集权、巩固国家统一以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。 据教材第二目“史料阅读”，扼要说明秦朝文书制度的特点。结合所学，说明秦朝文书制度的影响。 教材挖掘 提示　特点：高效性、严密性、规范性。 影响：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；提高行政效率，加强专制主义中央集权制；为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 10 视角1 周秦之变 史料　(中国政制)达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制……西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。 ——王家范《中国历史通论》 导思 主题深化探究 秦朝的政治制度 11 提示　从分封制到郡县制；从地方分权体制到中央集权制；从天下共主到君主专制；从贵族政治(世卿世禄)到官僚政治。 思考　依据史料并结合所学知识，指出周秦之间政治制度“大变局”的具体表现。 12 早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用 (1)转变 ①先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上的，由贵族掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。 ②官僚政治是建立在官吏的选拔和任命基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。 ③郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。 深化拓展 (2)历史作用 ①政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰。 ②经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力、财力兴修大型工程。 深化拓展 视角2 郡县制的架构及其影响 史料　郡县之间构成层级，下级对上级负责，郡之下设若干县，县的大小事务及重大决定皆须经过郡的管制，并且县应定期向郡汇报，郡也定期上计于中央，说明管辖内的具体情况，以便上级了解下情，这是确定赏罚和升降的重要标准。某一任郡守或县令一旦任职，并非终身制，而是有一定任期，官吏的任职地方也会随时调动，不是只任职于某一固定区域，官员流动性较大，这就不易形成割据一方的地方豪强。官吏之职位由国君任命，理应对国君效忠，因此国君能更加有力地控制郡县官吏，也能更好地管理地方，并且能把所有权力集中于自己手中。——朱海涛《郡县制与中华文化大一统格局之形成》 15 提示　特点：郡县之间是上下级关系，下级需要对上级负责；长官任职有任期；官员流动性大；中央垂直管理地方或郡县长官由皇帝直接任免。 思考　根据史料，概括郡县制的特点。 分封制与郡县制的异同 深化拓展 项目 分封制 郡县制 不 同 点 划分依据 以宗法制为原则，以血缘关系为基础 在国家大一统的条件下实行，按地域划分 地方长官权力 诸侯爵位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民 郡县长官由皇帝直接任免，只有俸禄，没有封地 与中央的关系 诸侯在地方上有很强的独 立性 郡、县是地方行政机构，必须绝对服从中央 深化拓展 项目 分封制 郡县制 不同点 历史作用 虽有利于巩固统治，但中央不能直接控制地方，诸侯容易发展为割据势力 中央可以直接控制地方，有利于加强中央集权，维护国家统一 性质 贵族政治 官僚政治 相同点 目的：都是为了巩固统治。性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 导练 对点训练提能 1.[教材内容改编]秦统一后，皇帝之下设三公九卿。丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在，上承皇帝，下统百官；太尉掌军事；御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，监察百官。三公九卿共同组成中央政府的核心，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。据此可知，秦朝的三公九卿制的建立 A.使皇权受到了一定制约 B.说明执政大臣由世袭产生 C.加强了中央官员的权力 D.有利于提高国家管理效能 √ 19 据材料“三公九卿共同组成中央政府的核心，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断”并结合所学知识可知，秦朝通过建立三公九卿制，强化了对国家的管理，有利于提高国家管理效能，D项正确； 仅从材料无法得出皇权受到制约的历史结论，排除A项； 三公九卿制度下，官吏由中央和皇帝任免，并不是世袭，排除B项； 通过制度对中央官员权力进行规范，以便更好地为国家服务，并不是为了加强中央官员的权力，排除C项。 20 2.[教材内容改编]秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。这表明秦朝 A.强化了中央对地方的控制 B.实现了对地方的有效巡察 C.完善了基层社会治理体系 D.首创郡、县二级行政制度 √ 21 “秦朝地方行政机构分为郡、县两级”“郡县主要官吏都由中央直接任命”且“另设监御史掌监察”说明地方官员由中央任命与管辖，受中央监察，这表明秦朝强化了中央对地方的控制，A项正确。 材料未涉及监察制度的影响，无法得出“实现了对地方的有效巡察”，B项错误。 材料未提及基层社会治理，C项错误。 战国时期，郡县制开始产生，D项错误。 22 3.[学习拓展改编]廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过了讨论。由此可见，这种议政方式 A.扩大了中枢机构的职权范围 B.杜绝了皇权独揽的专断随意 C.预防了朝中重臣的权倾朝野 D.提升了行政决策的科学严谨 √ 23 由“当国家遇到重大事务时”，皇帝“召集相关官员进行讨论……‘兼听独断’”可知，廷议、朝议、集议有利于集思广益处理国家重大事务，这提升了中央行政决策的科学性、严谨性，D项正确。 返 回 24 知识点二 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度 (1)汉朝 ①汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。 ②汉武帝时：为了加强集权，设立 ，从而使外朝丞相的权力大大削弱。 ③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。 ④东汉：刘秀将 确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 中朝 尚书台 导学 教材自主梳理 26 据教材第三目“学思之窗”，思考：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？ 教材挖掘 提示　东汉光武帝刘秀针对西汉后期皇权不振的教训，将尚书台确立为行政中枢，以加强皇权。 27 图解历史 汉代中枢机构的设置及其沿革 (2)隋唐 ①三省六部 名称 职能 三省 _______是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构 三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在_______共同议政 六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务 中书省 政事堂 29 ②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 (3)宋朝 ①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。 ②设 掌管军政，三司掌握财政大权。 枢密院 30 图解历史 宋代的中枢机构 (4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。 (5)明朝 ①明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。 ②设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 (6)清朝 ①设立：清朝雍正帝设立 。 ②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。 ③地位：军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 军机处 32 思维点拨 历代中央行政中枢制度经历了秦汉、唐宋、明清三个重要演变阶段。其总体趋势是削弱宰相权力，加强君主专制与中央集权。 2.地方行政体制 朝代 演变情况 两汉 (1)汉初：实行郡国并行制，后逐渐演变为郡、县二级制 (2)东汉晚期：监察区“ ”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制 魏晋南北朝 州、郡、县三级制 隋唐 (1)隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用 (2)唐朝把全国划分为10道，后增至15道，作为监察机构。后来，形成道、州、县三级制。唐中期以后，在一些战略重地设节度使，形成藩镇割据势力 州 34 朝代 演变情况 宋朝 为州、县二级制；后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制 元朝 在地方设置 ，形成省、路、府、州、县多级制 明朝 废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司分割其权力；又向各省派出巡抚、巡按 清朝 形成省、府、县三级制。巡抚为一省长官，设总督掌管军政大权 行中书省 35 思维点拨 古代地方行政层级演变呈现出由高到低、由虚入实、下稳上动的特点。县以上层级处于不断变动之中，中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。 视角1 中国古代君主专制政体下君权与相权的冲突 导思 主题深化探究 中国古代政治制度演变 史料　从君主专制制度的狭隘利益和目标出发，从君权的绝对性和排他性出发，客观上就必然会把君主及其家族置于和一切人对立的地位，使一切人、一切社会集团都成为专制君主的潜在对手和敌人，成为猜疑和防范的对象……以宰相为代表的官僚组织必然会在运行中发育出某种受君主意志所左右、自行其是的“自主性”倾向，使官僚组织在一定程度上成为异化于君主意志、相对独立的力量。这就势必和君主专制制度所要求它的从属性，和君主专制制度的狭隘目标发生错位与冲突。同时，宰相地位十分特殊，是皇帝之下权力最大、地位最尊的职务，宰相的这种特殊地位和身份更容易遭到皇帝的猜忌，这就埋下了君权与相权冲突摩擦的根苗。——张星久《中国君主专制政体下的君权与相权冲突问题》 37 提示　从原因角度看：皇权的绝对专制性要求官僚组织高度依附；以宰相为首的官僚组织的相对独立性；宰相的权位易遭到皇帝的猜忌。 从影响的角度看：有利于多民族国家的发展和巩固；有利于维护国家的统一和领土的完整；在统一的社会环境下，有利于民族交融。但，君权与相权冲突加剧，也往往导致丞相的权力被架空或分割；中央官僚机构膨胀；严重影响了政府行政效率的提高。 思考　依据史料并结合所学知识，从原因和影响两个角度谈谈你对中国君主专制政体下君权与相权冲突的看法。 38 汉唐以来中央行政制度演变的特点 (1)皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。 (2)内外转化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 (3)由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，反映了宰相权威的下降，宰相不再专任，是对相权的限制压缩。 (4)相权分化。宰相权力不断分化，在同一机构中，往往设置几个宰相职位分化相权；又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端。 深化拓展 史料　 朝代 地方政府 秦 郡、县 汉 州、郡、县 唐 道、州、县 宋 路、州(府)、县 元 省、路、府、州、县 明 三司、府(州)、县 清 省、府(州)、县 ——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》 视角2 中国古代地方行政制度演变 提示　示例 观点：中国古代地方治理不断完善。 阐述：自秦朝创立中央集权制度以来，古代地方治理不断完善。秦朝实行郡、县二级制，汉朝则实行州、郡、县三级制，隋唐宋元时期，地方行政层级经历了二、三、四级的反复变化，最终在元朝确立了行省制度，在加强中央集权和提高行政效率之间达到平衡。在明清时期，行省制度被完善，边疆治理得到加强，有效地巩固了多民族国家的统一。 总之，中国古代地方治理在历朝的探索中不断得到完善。 思考　根据史料并结合中国古代地方行政管理的相关信息，提出自己的观点，并予以阐述。 中国古代地方行政区划“变动”与“不变” (1)变动表现：地方行政区划逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；州、府等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区逐渐演变为行政区；元朝新增省级地方行政单位。 (2)不变表现：中央对地方层级的严密控制不变；在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对最基层地方的控制不变。 深化拓展 1.[教材内容改编]汉武帝时期设立中朝，外朝丞相的权力大大削弱；东汉时期“虽置三公，事归台阁”；南北朝时期门下省正式定名，且门下诸官历来都是皇帝的侍从。这一现象 A.使中枢决策机构发生异变 B.体现皇权专制不断强化 C.表明行政中枢稳定性增强 D.是中央集权发展的结果 √ 导练 对点训练提能 43 这一现象是指汉朝至南北朝时期的中央行政制度不断演变，结合汉武帝时期设立中朝、东汉时期设立尚书台和南北朝时期门下省的官员均是“皇帝的侍从”可知，中央行政中枢的权力逐渐收归皇帝，这体现了皇权专制的不断加强，B项正确。 44 2.(2024·牡丹江质量检测)元朝时期，宣政院掌管全国佛教事务并兼领吐蕃之地。宣政院下属的地方机构分为三道，官员皆由宣政院或帝师荐举，皇帝予以任命；低级地方官员可由当地僧俗首领按本地习俗自相传袭。朝廷这一做法 A.旨在建立政教合一国家 B.导致地方的实际权力增大 C.有效地缓和了民族矛盾 D.加强了中央对地方的控制 √ 45 根据材料及所学知识可知，元朝时宣政院属于中央机构，宣政院的设置及下属地方机构官员的任命方式，有利于加强中央集权，D项正确； 宣政院的设置是为了掌管全国佛教事务并管理西藏地区，并非要建立政教合一国家，排除A项； 宣政院下属的地方机构官员由皇帝任命，只有低级地方官员由当地僧俗首领按本地习俗自相传袭，这并没有导致地方的实际权力增大，排除B项； 材料未涉及民族矛盾，排除C项。 46 3.[教材内容改编]明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。布政使司掌理民政，按察使司掌理监察地方官员和刑名司法，都指挥使司则掌管卫所军政。三司之间互不统属，都直接向朝廷负责。这一制度设计 A.实现了地方权力的制约与平衡 B.提高了地方政府的行政效率 C.加强了中央对地方的垂直控制 D.改变了元朝行中书省的格局 √ 47 结合所学可知，行中书省作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，其权力被分割说明明朝逐渐分化地方权力，加强了中央对地方的垂直控制，C项正确。 48 知识体系 1.秦朝郡县长官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代贵族政治，有利于中央集权的加强 2.历代王朝调控中枢权力的基本策略是分散权力、转移权力。相权不断被削弱直至被废除，皇权不断加强 3.中国古代地方行政制度因中央集权的强化和国家治理的需要始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变 学科术语 返 回 本课结束 $