第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（课件）-【历史开讲啦】2025-2026学年高二历史同步课件（选择性必修1）

该高中历史课件围绕世界主要国家的基层治理与社会保障展开，核心知识点包括西方基层治理从古希腊村社到20世纪80年代社区的历史演变，以及现代社会保障制度从英国济贫法到福利国家的发展历程。课堂导入以中古西欧婚丧嫁娶需教会许可的案例切入，引出基督教会的治理角色，通过自主学习表格梳理不同历史阶段基层单位、管理机构及功能，搭建起前后知识的时间与逻辑支架。 其亮点在于以时空观念为框架，用表格系统呈现西方不同时期基层治理单位、特点及成因，结合孟广林《世界中世纪史》等史料实证，深入分析治理特点的唯物史观成因。采用重难突破对比分析、课堂检测案例解析等教学方法，小结部分以时间线整合知识。这有助于学生构建系统知识体系，培养史料实证和历史解释能力，也为教师提供结构化教学资源，提升教学效率。

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课程标准】 （1）知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； （2）了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。 引言部分反映了基督教会在西欧基层社会治理中扮演了重要角色 教士主持解除婚姻的场面 时期 基层单位 管理机构/办法 社会功能 古希腊 中古 西欧 近代 欧美 英国: 美国: 法国: 二战后 20C80S 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 【自主学习】 读教材P105-106，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。 村社大会 处理登记公民、选举议事会议员等 村社 庄园 自治城市 基督教会 庄园主和管家 行会或商会 手工业者和商人组成 基督教会组织 组织生产、征收地租、主持庄园法庭解决纠纷 规范经营活动、治理城市 传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活 自治市 乡镇 自治市镇 政府和议会 地方选民选举产生 政府和议会 市长和市议会 普选产生 地方征税所得由自治市自主开支，接受选民监督 承担除司法以外的所有公共服务功能 对中央政府和本地选民负责 社区 提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等 参与城市规划、土地政策等地方政府决策 社区 市场化（企业管理办法） 社区承担更多政府职能 【行会和商会】 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 —孟广林 《世界中世纪史》 时期 基层单位 特点 成因 古希腊 村社 中古 西欧 庄园 自治城市 基都教会 近代 欧美 英国:自治市 美国:乡 镇 法国:自治市镇 二战后 社区 20C80S 社区 重难突破:概括西方不同时期的基层治理特点并分析其成因。 村社自治 与古代雅典的民主政治相关联 多种 形式 并存 庄园自治 城市自治 教会控制 强调地方自治 同时加强管理 近代民族国家产生； 社会经济发展； 地方自治传统； 启蒙思想强调民主自由。 社区自治 工业革命后，处理社会新问题遭遇瓶颈 政府城市治理理念(认识)发生变化 联合国对社区建设的推动 社区自治增强，规范化、市场化 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 社会管理市场化改革 提高地方治理的效率，降低治理成本 中古初期，庄园经济盛行 10-11世纪，城市兴起 教会势力强大 （3）长期性、渐进性； 【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点 （1）以乡镇市镇自治为主，自主权逐渐扩大； （2）向规范化、法治化、市场化方向发展。 （4）地方自治的民主性与独立性相结合 （5）受国家政治模式影响较大 西方基层治理的特点 ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。 ②保障人民权益，巩固民主政治。 ③提高生活质量，改善人民生活。 ④提高治理效率，降低治理成本。 西方基层治理的作用 二. 现代社会保障制度的建立与发展 材料一：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》 材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》 材料三：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》 阅读材料，说出欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？ 行会救济 教会救济 封建庄园救济 救济特点：随意性、应急性的补救 (我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人 1．发展历程 （一）西方的社会保障制度 （1）英国：17世纪初济贫法 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。 英国为什么开展社会救济？ ①随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露 ②旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要 二. 现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 （一）西方的社会保障制度 （2）德国：19世纪80年代社会保险 材料1：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，就有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1863年以后，德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律，到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。 ——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》 1883年《疾病保险法》 1884年《意外伤害保险法》 1889年《伤残老年保险法》 稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，促进了德国资本主义经济的发展。 （事前保险比事后救济更有前瞻性） 二. 现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 （一）西方的社会保障制度 （3）美国：1935年社会保障 材料： 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。 签署《社会保障法》 美国社保卡 二. 现代社会保障制度的建立与发展 2.发展完善：二战后，福利国家形成 （一）西方的社会保障制度 （1）建立： 材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》 二. 现代社会保障制度的建立与发展 总结：西方福利国家政策建立的过程 材料：从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。 ——摘编自李琮《西欧社会保障制度》 （一）西方的社会保障制度 二. 现代社会保障制度的建立与发展 罗斯福新政开始实行 二战后西方国家普遍推行 20世纪70年代“滞胀局面”，福利国家受挫 20世纪80年代后缩小福利国家的规模 (1)经济：科技革命提高了社会生产力，社会物质财富剧增。 (2)政治：战后工人运动迅猛发展；资本主义生产导致贫富分化加剧，国内阶级矛盾尖锐；资产阶级缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的需要。 （3）体制：国家垄断资本主义的发展 （4）历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响 （5）外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴 (6)思想：主张国家干预经济的凯恩斯主义盛行；人权观念的加强和民主政治思想的发展。 西方资本主义国家建立“福利国家”的原因、实质、影响 实质：国民收入再分配的一种形式 目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度 积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 （1）发展历程 2.新中国成立后： 1.苏联： 实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法） （二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展 具有中国特色的社会保障制度逐步建立 1951 《中华人民共和国 劳动保险条例》 新中国制定的第一部社会保险法规 制定法规 我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系 改革开放后 日趋成熟 进一步发展完善 覆盖全民 2020.12 （2）意义： 二. 现代社会保障制度的建立与发展 （二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展 2.新中国成立后： ①社会主义经济迅速发展提供物质基础； ②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立 ④借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； 【思考】中国形成社会保障制度的原因？ 二. 现代社会保障制度的建立与发展 古希腊 西欧封建社会 近代 （工业革命后） 现代 （二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 基层治理 社会 保障 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 英国济贫法 ↓ 欧洲济贫制度 德国初步建立 社会保险制度 美国现代社会保障制度最终确立 社会保障制度 基本建立 资本主义 国家 社会主义 国家 苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立 20世纪 80年代后 社区承担了 更多的政府功能 课堂小结 谈谈你对P109知识拓展的看法 任何一种政策只要适应具体的社会经济或生产力的发展，就能推动社会经济或生产力的发展，否则就会起阻碍作用。因此，各国政府根据形势的变化不断调整政策是正常的。 第二次世界大战后，西方各国先是大力发展社会保障制度，特别是欧洲很多国家建立了福利国家，为国民提供了越来越多的福利。但是，在后来的发展中，有些国家的福利制度已经影响了国家经济发展，便不得不作出调整，力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡，以保证社会的稳定，促进经济的发展。北欧一些国家继续扩大社会福利，目的也是如此。 认识：高福利未必完全等于社会和谐；寻求公平与效率的平衡是关键。 启示： 　　社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。 　　福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。 课堂检测 1.13世纪英格兰庄园法庭记录：“农民因未按时修理领主的栅栏，被判决缴纳三便士罚款；有人指控邻居侵占其麦地边界，法庭传唤证人调查后裁定归还土地。”该记录最能说明西欧庄园具有（　　） A．行政权 B．立法权 C．司法权 D．辩护权 【答案】C 【解析】庄园法庭对农民罚款及土地纠纷的裁决，均属于庄园内部对纠纷的审理和判决，体现了庄园具有独立处理法律事务、实施审判的司法权，故选C项；材料中法庭处理的是具体案件而非行政管理，排除A项；立法权指制定法律，庄园法庭依据既有习惯法裁决，并未涉及新法律的创立，排除B项；辩护权是诉讼当事人的权利而非庄园机构的权力，材料中证人调查是法庭职能，与辩护权无关，排除D项。 课堂检测 2.英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家（　　） A．建立社会保障制度 B．社区管理的多元化 C．全面实行基层自治 D．基层治理的法制化 【答案】B 【解析】英美在社区更新中，从更新目标兼顾多方，到强调多主体参与与社区赋权，探索三方合作治理模式，这体现出社区管理主体不再单一，呈现多元化特点，故选B项； $