必修2 《经济与社会》（2025年秋新版）-【必备知识汇总】2026年高考政治高效复习必备提纲（全国通用）

该高中思想政治高考复习知识清单系统梳理《经济与社会》核心内容，涵盖生产资料所有制、社会主义市场经济体制、经济发展与社会进步三大模块，按单元分课分框构建“制度—体制—发展—分配”的逻辑知识体系。 清单标注“本框重点和难点”，如“公有制主体地位的体现”“市场调节的局限性”，用对比表格呈现财政政策与货币政策差异，结合“措施变意义”记忆技巧，培养政治认同与法治观念。设“高考真题关联”提示，助力学生精准复习，为教师提供结构化教学资源，提升备考效率。

～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第一单元 生产资料所有制与经济体制 经济与社会 第二单元 经济发展与社会进步 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第一单元 生产资料所有制与经济体制 第一课 我国的生产资料所有制 第一框 公有制为主体 多种所有制经济共同发展 第二框 坚持“两个毫不动摇” 第二课 我国的社会主义市场经济体制 第一框 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 第二框 更好发挥政府作用 综合探究 构建高水平社会主义市场经济体制 第二单元 经济发展与社会进步 第三课 我国的经济发展 第一框 贯彻新发展理念 第二框 推动高质量发展 第四课 我国的个人收入与社会保障 第一框 我国的个人收入分配 第二框 我国的社会保障 综合探究 践行社会责任 促进社会进步 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第一单元内容结构图 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第一单元 生产资料所有制与经济体制 第一课 我国的生产资料所有制 第一框 公有制为主体 多种所有制经济共同发展 第二框 坚持“两个毫不动摇” 第二课 我国的社会主义市场经济体制 第一框 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 第二框 更好发挥政府作用 综合探究 构建高水平社会主义市场经济体制 本单元关键句：实行什么样的经济制度，与一个国家的性质和发展方向、人民的命运密切相关。公有制为主体、多种所有制经济共同发展；按劳分配为主体、多种分配方式并存；社会主义市场经济体制都属于社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。我国要努力构建“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的经济体制。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第一框 公有制为主体 多种所有制经济共同发展 第一课 我国的生产资料所有制 第二框 坚持“两个毫不动摇” 本课关键句：我们消费各种产品，接受的各种服务，都是由劳动者生产和提供的。劳动者从事生产、提供服务都离不开一定的生产资料所有制。生产资料所有制看似离我们很远，实则与我们密切相关。我们的生活和中国特色社会主义取得的辉煌成就都离不开它。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 公有制为主体 多种所有制经济共同发展 一、公有制主体地位及其体现 1、关于物质资料生产 2、我国的公有制经济 3、公有制主体地位的主要体现 4、关于国有经济 二、多种所有制经济共同发展 1、我国现阶段的非公有制经济 2、非公有制经济的地位和作用 3、多种所有制经济共同发展 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 本框重点和难点：公有制为主体的原因；公有制的主体地位及其体现；国有经济的主导地位及其主要表现、非公有制经济的地位和作用；我国生产资料所有制的地位；公有制经济和非公有制经济的关系。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 一、公有制主体地位及其体现 1、关于物质资料生产 （1）物质资料生产重要性：人类要生存和发展，就要满足衣食住行等基本生活需要，就必须进行物质资料生产。 （2）要素包含劳动与生产资料：物质资料的生产离不开人的劳动和生产资料。劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉；生产资料是创造物质财富和价值的条件。 注意：生产资料是社会生产力中物的要素的总和，是人们从事物质资料生产所必需的一切物质条件，即劳动资料和劳动对象的总和，因此生产资料包括劳动资料和劳动对象。例如生产工具、土地、厂房、矿山、河流、森林、交通工具和各种原料等。 （3）生产资料所有制 A．地位：生产资料所有制是生产关系的核心，在生产关系中起着决定性作用，是经济制度的基础。 B．作用：不同社会的生产资料所有制不同，同一社会也可以有不同的生产资料所有制，其中占支配地位的生产资料所有制决定着这个社会的基本性质和发展方向。 （4）我国的生产资料所有制 注意：以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。 A．内容：我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。 B．地位：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。 C．要求：我国经济发展进入新时代，必须以习近平经济思想为科学指引，在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动经济高质量发展。 补充习近平经济思想：十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。我国成功驾驭了经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平经济思想。这一思想是新时代我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平经济思想的基本内容有13个方面： 1．加强党对经济工作的集中统一领导；2．坚持以人民为中心的发展思想；3．进入新发展阶段； 4．坚持新发展理念；5．构建新发展格局；6．推动高质量发展；7．坚持和完善社会主义基本经济制度； 8．部署实施国家重大发展战略；9．坚持创新驱动发展；10．大力发展制造业和实体经济； 11．坚定不移全面扩大开放；12．统筹发展和安全；13．坚持正确工作策略和方法。 注意：我国现阶段的生产资料所有制也是属于生产关系的范畴，是由现阶段的生产力水平决定。 2、我国的公有制经济 注意：“扩大公有制经济的范围”说法有误，“扩大公有制经济的支配范围”正确。 （1）范围及地位：我国的公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制经济是社会主义经济制度的基础。 注意：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。我国的生产资料所有制是社会主义市场经济体制的根基。 注意：我国农村集体经济经营方式改革的前提是坚持农村土地集体所有制。 注意：改革我国农村集体经济经营方式属于生产关系范畴，但是农村土地依然是集体所有制，农民对于土地没有所有权。集体经济是我国农村的主要经济形式，广泛存在于城乡的工业和服务业之中。农村家庭联产承包责任制是集体经济，股份合作社属于集体经济，农民专业合作与股份合作也属于集体经济。 注意：社会主义经济必须是公有制经济，非公有制经济不属于社会主义经济；社会主义市场经济包括公有制经济，也可以包括非公有制经济。 （2）以公有制为主体的原因 A．以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活等改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。 B．以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础，有利于推动经济持续健康发展。 C．以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。生产决定分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度。生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。 3、公有制主体地位的主要体现 （1）公有资产在社会总资产中占优势； （2）这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高； （3）国有经济控制国民经济的命脉，对经济发展起主导作用。 4、关于国有经济 （1）理解国有经济的主导作用：国有经济的主导作用主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。 注意：国有企业在国民经济中发挥着主导作用这句话也是对的；农村土地集体所有，城市土地国家所有，私人不能拥有土地所有权。 补充：国民经济命脉是指对经济社会发展具有重大作用的行业、企业和资源。关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域，国有经济必须占支配地位，范围包括：涉及国家安全的行业（国防工业、造币、航空航天）；重大基础设施和重要矿产资源行业（电力电网、电信、铁路、煤炭等）；支柱产业和高新技术产业（机械工业、电子工业、汽车工业、石油化工）中的骨干企业；提供重要公共产品和服务的行业（大兴水利设施、环保设施、城市公共交通等） 补充：由国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分构成的公有资产，主要包括经营性资产、非经营性资产。 （2）国有企业的重要性 A．国有经济控制国民经济的命脉，对经济发展起主导作用。 注意：“主导”与“主体”不能混淆。 B．国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。 注意：“国有经济对于发挥社会主义制度的优越性具有关键作用”是对的。 注意：国企改革，搞好国企的意义，如果单纯是理论，可以写出下列内容，回答意义类要加上“有利于”： （1）有利于国有经济更好地控制国民经济命脉，更好地对经济发展起主导作用，巩固公有制的主体地位。 （2）有利于国有企业更好地成为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，有利于推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，更好地成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。 （3）有利于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。 二、多种所有制经济共同发展 1、我国现阶段的非公有制经济 （1）非公有制经济的范围：我国现阶段，非公有制经济形式包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有和非集体成分。 （2）具体分析 A．个体经济是指生产资料归劳动者个人所有，并由劳动者个人支配和使用的一种非公有制经济形式； B．私营经济是指企业资产属于私人所有、存在雇佣劳动关系的一种非公有制经济形式； C．外资经济是指外国投资者根据我国法律、法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。港澳台地区在内地（大陆）的投资参照外资。 补充：外商投资是指外国的自然人、企业或者其他组织（简称“外国投资者”）直接或者间接在中国境内进行的投资活动。 注意：个体经济和私营经济的主要区别在于劳动基础，个体经济以自己的劳动为基础，私营经济以雇佣劳动为基础。 2、非公有制经济的地位和作用 （1）非公有制经济的地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；是我国经济社会发展的重要基础（来自“探究与分享”），推动经济社会发展的重要力量（来自后一框）。 注意：十五大提出把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。非公制经济是我国经济社会发展的重要基础，但是不能说是社会主义经济的重要组成部分，社会主义经济只能是公有制经济。十六大提出“两个毫不动摇”；十八大在在坚持“两个毫不动摇”的基础上，提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”；十八届三中全会提出“公有制和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，同时把“社会主义市场经济体制”和“按劳分配为主体，多种分配方式并存”也视为基本经济制度；十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，一项大政方针。2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。 （2）非公有制经济的作用：改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量，创业就业的主要领域，技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。 注意：在回答关于小微企业、分享经济的作用时候就可以套用非公有制经济的地位作用。 注意：发展非公有制经济是发展市场经济的必然要求，有利于市场机制的完善，更好地发挥市场对资源配置的决定作用。 3、多种所有制经济共同发展 （1）“公”与“非公”的关系 A．两者关系的基本内容：在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰，共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。 B．态度：现阶段我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 注意：公有制经济与非公有制经济在社会主义市场经济中的地位平等，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，从市场主体地位看也是平等的，权利平等、机会平等、规则平等，都依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，国家也依法监管各种所有制经济。 但是“公”与“非公”在国民经济中的地位和作用是不同的，不能认为是平等。 （2）共同发展的意义：多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济高质量发展。 注意：物质资料的生产是人类社会生存和发展的基础。 注意：公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国基本经济制度之一，属于生产关系的范畴，是由我国现阶段生产力发展水平决定的。我国努力发展公有制经济，进行国有企业改革，发展农村集体经济都是体现了基本经济制度;同时我国发展小微企业，发展个体、私营经济等各种非公有制经济等也同样体现了基本经济制度；我国居民收入差距适当扩大，彰显了我国分配制度的精神，同样也彰显了我国基本经济制度的精神。 注意：邓小平指出，一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的根本原则；社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。 注意：人们在从事物质资料生产过程中必然发生两方面的关系：一方面是人与自然的关系，表现为生产力，是生产的自然属性。另一方面是人与人之间的关系，表现为生产关系，是生产的社会属性。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 坚持“两个毫不动摇” 一、毫不动摇巩固和发展公有制经济 1．发展壮大国有经济的措施 2．发展壮大农村集体经济的措施 3．巩固和发展公有制经济的原因 二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 1．非公有制经济发展的前提 2．发展非公有制经济的三个措施 3．对待生产资料所有制的态度 4．鼓励、支持、引导非公有制经济发展的原因 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 本框重点和难点：坚持“两个毫不动摇”的举措；国有企业进行混合所有制改造的意义。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 一、毫不动摇巩固和发展公有制经济 *总起句：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须发展壮大国有经济。 1、发展壮大国有经济的措施（增强国有经济五种能力+布局优化和结构调整+探索公有制多种实现形式） （1）发展壮大国有经济，要加快国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 （2）发展壮大国有经济，要深化国资国企改革。以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。 （3）发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。股份制是现代企业的一种资本组织形式。 （4）坚持中国共产党的领导（有些题目的材料如果有体现，也请写上）。 注意：在做主观题的时候，“措施”内容前面加上“有利于”就变成了意义，比如有一题问，“请你谈谈材料中的内容对于发展、壮大国有经济的意义”，大家就可以在上述三个措施前面加上“有利于”就可以了。但是到底写几个措施，就必须根据材料而定。在做题目的时候，“国有经济”和“国有企业”可以当作一回事。 注意：混合所有制经济通常采用的是股份制形式。但是不是所有的股份制都是混合所有制经济。股份制是现代企业的一种资本组织形式。股份制的具体形式是多种多样的，只有由公有制经济和非公有制经济所组成的股份制经济才属于混合所有制经济，没有公有制经济参与的股份制不是混合所有制。 补充：战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少，成长潜力大、综合效益好的产业。 *总起句：毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大农村集体经济。 2、发展壮大农村集体经济的措施（农村集体产权制度改革+完善农村基本经营制度） （1）发展壮大农村集体经济，要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。 （2）发展壮大农村集体经济，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。 补充：我国农村基本经营制度是指以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。 补充：农业社会化服务体系，是为农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系，以满足农业生产的需要，主要由供应服务、销售服务、加工服务、信息服务等构成，农业社会化服务体系是否完善是衡量一个国家农业现代化程度的重要指标。 补充：农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，开展以下一种或者多种业务：农业生产资料的购买、使用；农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等；与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。 注意：上述发展壮大的措施都是在党的领导下进行，因此“坚持中国共产党的领导”肯定对，但是一般而言，材料呈现相关内容，我们才需要写出这句话。 3、巩固和发展公有制经济的原因 （1）地位：以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，是社会主义经济制度的基础。 （2）作用：公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活等改善作出了突出贡献。 二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 1、非公有制经济发展的前提：改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。因此，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 2、发展非公有制经济的三个措施（市场环境＋国家层面＋企业自身） （1）鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境；依法保护民营企业产权和企业家权益（“法治环境”），贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施（“政策环境”），形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。 （2）鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力（竞争能力）。 （3）鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象（提高素质）。 注意：有些题目会给你一段材料，写了一些促进民营经济发展的具体措施，然后让你分析这些具体措施如何能促进民营经济的发展壮大或者说对于发展民营经济的意义，我们也可以通过写出上面三点措施进行回答，同时要求在前面加上“有利于”，就可以来回答这样的问题。因为具体措施再怎么多，也很难超出上述三点的范畴。 3、对待生产资料所有制的态度 （1）新时代坚持和发展中国特色社会主义，全面建设社会主义现代化国家，推动经济高质量发展，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度。 （2）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 4、鼓励、支持、引导非公有制经济发展的原因 （1）（地位）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。 （2）（作用）改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量，创业就业的主要领域，技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。 注意：民营经济已经成为推动我国社会经济发展的重要力量，是完成时。 注意：经济体制改革要保障不同市场主体的三个平等，即”权利公平、机会公平、规则公平”。 *补充：企业经营成功的因素（如题目考“企业在供给侧改革中如何作为”，可以用这个知识点） （1）企业要制定正确的经营战略，一个企业只有战略定位准确，才能顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加快发展，为企业插上腾飞的翅膀，如果战略定位不准，就会遭受挫折，甚至导致破产。 （2）企业要􏰀提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。 （3）企业要诚信经营，承担社会责任，树立良好的信誉和企业形象。企业的信誉和形象作为一种无形资产是经过长期努力形成的，渗透在企业经营管理的每一个环节，通过产品和服务在市场上形成本企业的竞争优势，是否诚信经营关系到企业的成败。企业如果通过不正当手段谋取利益，不会真正取得成功，违法者还要受到法律的制裁。企业经营者要增强履行社会责任的荣誉感和使命感，参与公益慈善事业，精准扶贫行动等，在构建和谐劳动关系，促进就业、关爱员工、依法纳税、节约资源、保护生态等方面发挥国家重要的作用。 *补充：股份制公司分为有限责任公司、股份有限公司两种形式。 （1）有限责任公司:由 50 个以下股东出资设立，股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，公司资本不必划分等额股份;股东之间可以相互转让股份，如果一个股东将股权卖给其他人，必须要经过其他股东过半数的同意，而且新股东承担的责任以新股东的出资额为限；股东以出资额比例行使表决权，最高权力机构是股东会; 股东人数较少的可以不设董事会和监事会；不能向社会公开募股集资，无须向社会公开财务信息；股东人数有上限。 （2）股份有限公司:全部资本分为等额股份，股东以其认购的股份为限对公司承担责任的企业法人，成立股份有 限公司，应当有 2 人以上 200 人以下为发起人。 注意:“认缴的出资额”与“认购的股份”有区别，不能置换。答题技巧:凡能上市、发行股票、炒股、全部资本划分等额股份、一股一票、财务必须向社会公开等均是股份有限公司，其他的是有限责任公司，股份有限公司可以依法向社会或者一定范围内的特定对象募股集资，具有开放性，因而必须向社会或一定范围公开公司财务信息;股东人数无上限有下限。上市的股份有限公司才需要向社会公开财务信息。 注意：公司的组织机构包括决策机构、执行机构、监督机构三部分。股东会或股东大会及董事会是决策 机构，负责处理公司重大经营管理事宜。股东会是有限责任公司的权力机构，股东大会是股份有限公司的权力机构；董事会聘用的经理是执行机构，负责组织实施公司的日常经营管理事宜；监事会是监督机构，对董事和高级管理人员的工作进行监督。 优点：这些机构之间权责明确、互相制衡，可以有效地􏰀提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的发展更具活力。 补充1：国有企业的改革的原因（公有制+国有经济+各种所有制+市场） （1）有利于发挥国有经济的主导作用，使国有资产保值增值（放大国有资本的功能）增强国有经济活力、控制力、影响力、提高竞争力（四力），增强公有制经济的主体地位。 （2）有利于保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，取长补短、相互促进、共同发展。 （3）有利于国企更好地适应市场，推进公司制改革，健全现代企业制度，提高科学管理水平和效率。 补充2：混合所有制改革的意义 ①有利于公有制经济的发展，巩固公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。 ②有利于国有企业的发展，国有企业是国有经济最主要的实现形式，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。 ③有利于促进非公有制经济的发展，混合所有制经济是社会主义市场经济发展的重要实现形式，国企混改实现了各种资本取长补短、相互促进，有利于激发社会主义市场经济的活力和创造力，推动我国经济的持续健康发展。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第一框 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 第二课 我国的社会主义市场经济体制 第二框 更好发挥政府作用 本课关键句：要更好地满足人们各种各样的需要，必须对资料进行合理配置。在现代经济中，资源配置离不开市场这只“看不见的手”，也离不开政府这只“看得见的手”。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 一、市场调节 1、合理配置资源的必要性 2、配置资源的两种基本手段 3、市场经济的定义及市场经济一般规律 4、市场配置资源的机制及优点 二、市场体系 1、市场基本要素和市场体系 2、建设高标准市场体系 三、市场缺陷 1、市场调节并非万能 2、市场调节的局限性 3、单靠市场调节的危害 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 本框重点和难点：市场配置资源的优点和局限性；建设高标准市场体系的措施；市场配置资源的机制和发生作用的过程；市场调节的弊端。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 一、市场调节 1、合理配置资源的必要性：人类的需要是多种多样、不断发展的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源又是相对有限的，为了更好地满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。 2、配置资源的两种基本手段：计划和市场 *补充：计划，是指“看得见的手”，当今是指国家宏观调控，市场，是指“看不见的手”，可以理解为价值规律。如果计划在资源的配置中起决定性作用，就是计划经济体制。改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，改革开放以后，我国逐步建立了社会主义市场经济体制。 注意：市场经济说的直白一点，就是为了追求利益或赚钱，我从事或者不从事某项经济活动。 注意：资源的范围很广泛，劳动力、某种物品的使用权、贷款、信息、资本或投资、技术技能、原材料、土地、土地经营权等都属于资源，都可以由市场来配置。贷款给某企业、企业家投资到某些领域、投资到某些区域、土地经营权的流转等都是市场决定资源配置的体现。 3、市场经济的定义及市场经济一般规律 （1）市场经济的定义：市场在资源的配置中起决定性作用，就是市场经济体制。（市场在资源的配置中起决定性作用的经济就是市场经济） 注意：关于市场经济的定义，这两个都可以写。 （2）市场经济的一般规律 注意：市场机制也是解决生产什么、如何生产、产品如何分配等三个问题。 A．内涵：市场决定资源的配置是市场经济的一般规律。 B．一般规律如何发挥作用：在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争机制来调节，市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。（注意: 党的十八届三中全会提出“市场决定资源配置”。“一般规律”请背出，主观题经常会要求） 4、市场配置资源的机制及优点 （1）协调价格与供求：在瞬息万变的经济生活中，市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。 （2）推动进步：市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 （3）某些题目关于“优点”要求补充：市场竞争优胜劣汰的结果，使人、财、物向经营好、经济效益高的企业集中，从而达到资源配置的优化。 注意：（1）（2）隐含着市场配置资源的三大机制——价格机制、供求机制和竞争机制，这也是市场配置资源的主要方式，同时也阐述了市场配置资源的优点。 注意：党对市场作用的认识经历了以下认识：十四大提出要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源的配置起基础性作用；十六大提出更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。十七大提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用；十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 注意：回答“为什么要坚持市场配置资源”、“为什么要市场调节”或者“市场为什么会有如此优点”等，第一句写“市场对资源的配置中起决定性作用”或者“市场决定资源的配置是市场经济的一般规律”。 注意：题目中出现发展特色产业，因地制宜发展某些产业，激发社会活力等都属于“充分发挥市场对资源配置的决定性作用或充分发挥市场机制的作用”之体现 。 注意：在市场中，商品价格与供给、需求之间一般存在以下关系： A．“商品供不应求”导致“商品价格上涨”导致“企业增加产量、消费者减少需求”实现“商品供求平衡” B．“商品供过于求”导致“商品价格下跌”导致“企业减少产量、消费者增加需求”实现“商品供求平衡” 二、市场体系 1、市场基本要素和市场体系：市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。商品和服务市场与各种各样的生产要素市场相互作用，形成有机联系的市场体系。 *补充：生产要素市场包括劳动力市场、土地市场、金融市场等。 2、建设高标准市场体系（与“现代市场体系”本质上一致） （1）建设高标准市场体系的必要性（原因） A．统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的基础。 B．提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。 （2）建设高标准市场体系的措施 A．建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则统一。良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济基础制度来维护。（以下是完善市场基础制度规则的举措）要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。 B．建设高标准市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。 注意：“降低民营企业市场准入门槛”这句话是对的；“减少社会资本市场准入限制，全面实施市场准入负面清单”这些话都是对的。 注意：家庭、企业属于市场经济的微观主体，市场经济的宏观主体是什么，教材没有说，一般指政府。宏观调控的主体一定是政府或国家。 三、市场缺陷 注意：市场缺陷可以理解为市场失灵。 1、市场调节并非万能： A．不能由市场调节：市场调节不是万能的，国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节，枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通都不能由市场来调节。 B．不能完全由市场调节：教育、医疗等民生息息相关的重要服务也不能完全由市场调节。 C．危害：否则就不能保障国家安全、人民生命财产安全和人民生活，严重影响社会安定。 2、市场调节的局限性：存在自发性、盲目性和滞后性的弊病。 （1）自发性：在市场经济中，生产经营者为了自身不正当利益和眼前利益，可能会损害社会的公共利益，甚至可能会损害国家利益，这就是市场调节的自发性； （2）盲目性：由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然带有一定的盲目性； （3）滞后性：由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。 注意：对于三大弊病不能用“杜绝、消除、消灭”等；“弥补市场缺陷”是可以说的。市场经济中违反道德法律的行为属于自发性，如坑蒙拐骗等；掌握的信息不健全，没有主见，一哄而上的经营行为属于盲目性；有时间差，生产者根据上一期的价格来决定下一期的产量，事后才发现先前的决策有误，导致倒牛奶等行为属于滞后性。 3、单靠市场调节的危害（4个方面）：单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。 补充：公共物品，是与私人物品相对应的概念，具有非竞争性和非排他性。非竞争性，是指一个人消费某物品时，并不会减少他人对该物品的消费。非排他性，是指一个人消费某物品时，无法排除他人也同时消费该物品，或者说要阻止他人免费享用该物品的代价非常大。治安、国防、环保等均是公共物品。 注意：重启地摊经济与我国基本经济制度具有怎样的契合性？这一问题就是要求我们回答发展地摊经济如何体现了我国基本经济制度。我们至少可以从三个角度回答： （1）符合公有制为主体，多种所有制经济共同发展的要求； （2）有利于增强居民收入渠道，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度； （3）有利于释放市场活力，完善社会主义市场经济体制，促进共同富裕。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 更好发挥政府作用 一、社会主义市场经济体制的基本特征 1、地位 2、基本特征 二、我国政府的经济职能 1、经济职能和作用的主要内容 2、宏观调控属于政府的经济职能 3、“看不见的手”和“看得见的手” ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 本框重点和难点：社会主义市场经济体制的基本特征；我国政府的经济职能和作用；财政政策和货币政策；宏观调控手段的区分。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 一、社会主义市场经济体制的基本特征 注意：这部分内容均体现了社会主义市场经济体制的优势。 1、地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 2、基本特征 （1）重要特征：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 （2）显著优势：在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的作用，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 （3）根本目标 A．共同富裕：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 B．具体理解：公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体，多种分配方式并存，使得社会主义市场经济既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 （4）内在要求：科学的宏观调控，有效的政府治理 A．科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 B．具体理解：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 注意：“去杠杆”就是减少资产负债率，财政、货币政策都可用此目标。 *注意：记住“推动有效市场和有为政府的有机结合”这句话，在考“市场机制+宏观调控”的时候，经常会用到。 注意：中国共产党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征。 注意：我国的基本经济制度包括三个内容，公有制为主体，多种所有制经济共同发展（生产资料所有制）；社会主义市场经济体制；按劳分配为主体，多种分配方式并存（分配制度）。 *补充一个知识汇总：社会主义市场经济体制的优势（优越性） ①坚持中国共产党的领导，有利于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用; ②在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 ③社会主义市场经济既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促 进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 ④社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 二、我国政府的经济职能 1、经济职能和作用的主要内容（主观题热点，希望背出） （1）通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划，实现经济社会发展目标； （2）通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定； （3）通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力； （4）通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展； （5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷； （6）通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 补充：经济发展战略：一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。 产业政策：政府为了实现一定经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的综合。 其功能是弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。 2、宏观调控属于政府的经济职能 （1）宏观调控的定义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 （2）宏观调控的主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 注意：宏观调控的手段：经济手段、法律手段和必要的行政手段，我们只要求掌握经济手段。经济手段没有强制性或令行禁止的特征。国家没有强制你做或者不做某个事情，但是你受到经济利益的正面刺激或反面刺激，进而决定去做或者不做。其中罚款、市场监管、查处、勒令停业整顿等不属于经济手段，而是行政手段。 *补充知识点：实施科学的宏观调控的原因（大家要根据材料写出以下若干内容） A．社会主义市场经济的正常运行和发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控，宏观调控是政府的主要职责和作用之一（这句话在涉及宏观调控的主观题经常要求写出） B．科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 C．实现共同富裕的目标需要科学的宏观调控 D．弥补市场缺陷，特别是弥补市场调节的自发性、盲目性和滞后性三大弊端。 E．经济社会的高质量发展，必须要更好发挥政府的宏观调控作用 注意：我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，缓解经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。 注意：宏观调控的最主要目标和首要目标都是促进经济增长，科学的宏观调控不会破坏市场机制，而是维护和利用市场机制。如生活必需品价格过低就补贴生产者，价格过高就补贴低收入者没有破坏市场机制。 （3）宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策 注意：不能认为财政政策和货币政策哪个更好。 A．国家通过财政收入和支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 B．财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。 注意：财政政策既可以中央政府实施，也可以地方政府实施，但是货币政策一般是中央政府实施的，地方政府不能实施。地方政府有时候会给企业或者个人贴息，这个属于财政政策。有些时候，省市政府会要求当地的商业银行向企业发放贷款，这是行政命令，不属于财政政策或者货币政策，从严格意义上讲，地方政府的这种行为不合适。 注意：中国人民银行是我国的中央银行，属于国家行政机关，不是商业银行，中央银行采取的措施，基本上属于货币政策，如提高或降低存贷款利率、提高或降低首付比例、存款准备金率等。2008年开始到2024年12月为止，我国的货币政策性质为“稳健的货币政策”，大家尽量不要说“宽松”，2025年开始，货币政策性质有所变化，具体什么情况，大家要根据题目材料。公开市场业务是指中央银行出售或者买入有价证券，属于货币政策。中央银行出售有价证券，如国债、某些企业债券等，叫正回购，属于紧缩的货币政策，因为这会让市场上流通的货币减少，中央银行从市场上回收货币不是为花钱，而是存起来。中央银行从社会中买入有价证券，叫逆回购，这是让更多的货币流入市场，属于扩张的、积极的货币政策。中央银行出售国债与国家（财政部等）发行国债不一样，国家发行国债不是存起来，而是借了钱花出去，能够拉动社会总需求，属于积极的、扩张的财政政策。需要指出的是，利息税属于财政政策，因为税收一律属于财政政策。 注意：货币供给增加实际上就是让市场上流通的钱多起来。减少货币的流动性是指让市场上的纸币少一些，增加货币的流动性是指让市场上的纸币多一些。宽松的货币政策和积极的财政政策都可以增加货币的流动性，反之亦然。 注意：调整存款准备金率属于货币政策，中央银行规定，银行吸收了100元存款，不能全部用于发放贷款，要向央行上交一定比例的钱，如20元，这个20元就属于存款准备金，银行只能把80元用来发放贷款。提高存款准备金率意味着银行要向央行上交更多，如30元，银行就只能把70元用来发放贷款。这属于紧缩性货币政策，意味着银行发放贷款的量会减少。这就会提高企业的经营负担，因为企业融资需要成本，贷款作为融资手段之一，成本是比较小的。 3、“看不见的手”（市场调节）和“看得见的手”（宏观调控） （1）“看不见的手”：“看不见的手”是指市场机制（市场调节），利用“看不见的手”意味着我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用； （2）“看得见的手”：“看得见的手”是指宏观调控，也可以认为是政府干预，利用“看得见的手”是指我们要更好地发挥政府的作用，激发各类市场主体的活力，为经济高质量发展提供体制保障。 （3）如何构建高水平社会主义市场经济体制（这里仅仅是总思路，如何构建，内容很丰富） A．我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用； B．更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 注意：2024年开始，我国要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配;保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 *名词点击：经济发展战略与产业政策 经济发展战略，是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。 产业政策，是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。 *知识拓展 （1）经济总量平衡：是指经济平稳运行，要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡。 （2）社会总供给=社会总生产+进口 （3）社会总需求=内需（居民消费需求+ 企业投资需求 + 政府投资需求） + 外需（出口） 财政政策与货币政策有明显区别，图表如下： 主管部门 具体内容 财政政策 主要是财政部、税务总局等 政府投资、财政支出、财政补贴、发行国债、税率、税费政策等 货币政策 主要是央行（中国人民银行） 利息率、准备金率、汇率、逆回购等 扩张性财政政策和紧缩性财政政策有区别，图表如下： 实施背景 主要内容 目标效果 扩张性（积极的）财政政策 有效需求不足，经济增长滞缓，通货紧缩 增加财政支出，扩大政府投资（增加经济建设支出），增发国债，减税 提高居民可支配收入，刺激社会总需求，拉动经济增长 紧缩性（稳健的）财政政策 居民消费旺盛，经济过热，通货膨胀 减少财政支出，缩小政府投资（减少经济建设支出），增税 抑制社会总需求，降低物价 货币政策等内容也比较多，也分为扩张性（积极的、宽松的）和紧缩性（稳健的），扩大贷款规模，让企业或个人比较容易贷到款、让贷款成本降低等属于扩张性货币政策，如降低存贷款利率，降低存款准备金率等。相反则是紧缩的。货币政策大多数情况下是通过利率来影响经济，下图显示的是利率的影响： 注意：财政政策，即政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。如增税减税、发行国债等；货币政策：中央银行为实现特定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。如提高、降低利率或存款准备金率、控制信贷规模、公开市场业务等。 注意：财政政策和货币政策都有积极的（扩张性）和稳健的（紧缩性）的区分，一般与经济形势是“逆势而为”。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。国家调控社会总需求（记住，是调节社会总需求），引导其与社会总供给趋向平衡（此乃总思路）。当国民经济形势表现为经济停滞、通货紧缩，经济运行主要受需求不足制约时，国家通常实施扩张性财政政策和货币政策，刺激社会总需求的增长；当国民经济形势表现为经济过热、通货膨胀、经济运行主要受供给能力制约时，国家通过实施紧缩性财政政策和货币政策，抑制社会总需求。但是国家政策不是绝对要这样实施的，只能说通常会这样做。 注意：社会总供给是指一个国家或地区在一定时期 （如一年）实际提供的最终产品和劳务总量，它包括两个部分：一是国内生产活动提供的最终产品和劳务，二是国外提供的最终产品和劳务，即商品和劳务进口。社会总需求是一国或地区在一定时期 （如一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量，它包括两部分：一是国内需求，包括国内投资需求和国内消费需求；二是国外需求，即产品和劳务出口。 注意：经济手段没有强制性，通过经济利益的刺激引导你做或者不去做某些行为，最常用的是财政政策和货币政策，营改增属于积极的财政政策，政府发放消费券是财政政策；国家通过银行采取的经济手段，除了利息税外，基本属于货币政策，中国人民银行对于商业银行的逆回购属于货币政策。其他的包括经济发展战略规划、经济计划、产业政策、收入分配政策、设立经济技术开发区保税区等；例如推进企业知识产权战略推进项目、实施阶梯水电价格等。另外，例如国家制定《能源发展“十二五”规划》《中长期油气管网规划》《长江经济带发展规划》《关于规范国民收入分配秩序的方案》《关于稳定就业的举措》等也涉及到经济政策与规划，因此属于经济手段，但是一旦出现《某某法》之类的，就不是经济手段了！如果考经济手段的主观题，必须加上“对经济活动参与者进行引导，以实现国民经济持续健康发展”！ 补充1：运用社会主义市场经济体制的知识，谈谈如何优化营商环境，大家可以从三个方面写： （1）坚持中国共产党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实党中央作出的关于优化营商环境的要求。 （2）建设高标准市场体系，强化市场基础制度规则统一。 （3）政府履行经济职能，制定优化经商环境的经济政策，推动有效市场和有为政府更好结合。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 综合探究：构建高水平社会主义市场经济体制（原因+怎么办） 一、原因（重要性）：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。 二、总体要求（完善制度，属于“怎么办”）：构建高水平社会主义市场经济体制，要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 三、具体要求（属于“怎么办”） 1、市场机制有效 （1）重视市场：要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。 （2）破立结合：要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 2、激发企业活力 （1）原因：企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经济，需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。 （2）措施：激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。 3、宏观调控有度：要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观调控治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。 注意：面对经济新常态，我国的宏观调控也进行了调控，其中，突出表现之一是宏观调控目标从以往的“点调控”转向了“区间调控”，“区间调控”主要是对影响经济运行的相关因素进行综合判断，确定主要宏观经济指标所处的合理区间，将其作为科学宏观调控的主要依据和目标定向。“区间调控”给市场有效配置资源留出了更多的作用空间。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第二单元内容结构图 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第二单元 经济发展与社会进步 第三课 我国的经济发展 第一框 贯彻新发展理念 第二框 推动高质量发展 第四课 我国的个人收入分配与社会保障 第一框 我国的个人收入分配 第二框 我国的社会保障 综合探究 践行社会责任 促进社会进步 本单元关键句：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展不平衡不充分问题，要坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，推动高质量发展；要在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第一框 贯彻新发展理念 第三课 我国的经济发展 第二框 推动高质量发展 本课关键句：要全面建成社会主义现代化强国，需要坚实的物质技术基础。要推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，要理解以人民为中心的发展思想。本课的关键词就是高质量发展，无论是新发展理念，还是新发展格局，都能推动高质量发展。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 贯彻新发展理念 一、以人民为中心的发展思想 1、内涵 2、具体要求 3、意义 二、坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展 1、为什么要贯彻新发展理念 2、新发展理念的内容 3、正确贯彻、落实新发展理念 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 本框重点和难点：正确理解坚持以人民为中心的发展理念；牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；正确贯彻新发展理念。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 一、以人民为中心的发展思想 1、内涵：坚持以人民为中心的发展思想，就要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 2、具体要求（具体落实） （1）发展为了人民，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的需要，努力促进人的全面发展。 （2）发展依靠人民，就是要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精神，不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。 （3）发展成果由人民共享，就是要使发展成果惠及全体人民，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，彰显制度优势。 3、坚持这一发展思想的意义 （1）人民性是马克思主义的本质属性。 （2）以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了贯彻新发展理念必须始终坚持的基本原则。 补充：我们如果回答如何做到“坚持以人民为中心的发展思想的要求”，答题要素包括“以人民为中心的发展思想的含义＋具体要求＋意义”。 注意：以人民为中心的发展思想贯穿于新发展理念之中。 二、坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展 1、为什么要贯彻新发展理念（重要性） （1）时代需要：理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。我国经济发展也进入了新时代，新时代需要新发展理念。 （2）人民需要：要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，就必须完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。 2、新发展理念的内容（可以用来回答如何贯彻新发展理念，也可以用来回答如何推动高质量发展） （1）创新发展 A．破解难题：创新发展注重的是解决发展动力问题。 B．依据：发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是第一动力。 C．要求（如何落实）：坚持创新发展，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。 注意：我国没有实现从中国制造向中国创造的转变。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。 *补充：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。科技是第一生产力；人才是第一资源；创新是第一动力。人是创新最关键的因素。人才是自主创新的关键，一个国家和民族的创新能力从根本上影响乃至决定国家和民族的前途命运。创新是教育对于增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义，必须把教育事业放在优先位置。 （2）协调发展 A．破解难题：协调发展注重的是解决发展不平衡问题。 B．依据：协调是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一。 C．要求（如何落实）：坚持协调发展，要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。 注意：进行产业之间比例的调整，以实现不同产业协调发展也是属于协调发展理念。建设全面小康社会要统筹城乡发展，统筹区域发展，缩小城乡、地区差别，但不能理解消除城乡和地区差别；城乡不等于区域，减少城乡差距不等于减少区域差距，但是有利于减少区域差距。“西部等落后地区与全国同步实现全面建成小康社会目标”这句话对，但是“与东部先进地区同步”则错；协调区域、城乡发展属于协调发展理念，但是协调人与自然的发展首先属于绿色发展理念，然后属于协调发展理念，做选择题要注意这一点。 （3）绿色发展 A．破解难题：绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。 B．依据：人与自然是生命共同体。绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。 C．要求（如何落实）：坚持绿色发展，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，实现中华民族永续发展，建设人与自然和谐共生的中国式现代化。 注意：可持续发展强调资源的永续利用。 （4）开放发展 注意：开放发展一定要与外国挂钩，国家对本国的民营资本开放某领域投资不算。 A．破解难题：开放发展注重的是解决发展内外联动问题。 B．依据：开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路。 C．要求（如何落实）：坚持开放发展，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共建共享原则，推进高水平对外开放，推动构建人类命运共同体。 （5）共享发展 A．破解难题：共享发展注重的是解决社会公平正义问题。 B．依据：共享是中国特色社会主义的本质要求。 C．要求（如何落实）：坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进。 注意：人民群众共享优美的自然环境、共享良好的治安环境等也属于共享发展理念。 *补充：共享发展理念的内涵主要有四个方面。一是全民共享，这是就共享的覆盖面而言的。共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。二是全面共享，这是就共享的内容而言的。共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共建共享，这是就共享的实现途径而言的。共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。四是渐进共享，这是就共享发展的推进进程而言的。一口吃不成胖子，共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。 3、正确贯彻、落实新发展理念 （1）内在联系的集合体：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。 （2）贯彻新发展理念：要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。要把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 *名词点击：新型工业化与新型城镇化 新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。 新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 注意：恩格尔系数是反映人民生活水平高低的重要指标，指食品支出占家庭消费总支出的比例，恩格尔系数越小，一般表明家庭生活水平越高。 注意：党的中心任务不是中心，党依然是以经济建设为中心，但是从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 注意：“十四五”时期经济社会发展“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。因此，推动新时代经济高质量发展要以改革创新为根本动力。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 推动高质量发展 一、全面建设社会主义现代化国家的首要任务 1、高质量发展的定义 2、为什么必须推进高质量发展 3、如何推进高质量发展 二、构建新发展格局 1、构建新发展格局的原因 2、新发展格局的内涵和特点 3、如何构建新发展格局 4、全面建设社会主义现代化国家的总体要求 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 本框重点和难点：理解高质量发展的重要性；如何构建新发展格局；新发展格局的重要性。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 一、全面建设社会主义现代化国家的首要任务 1．高质量发展的定义：高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。 2．为什么必须推进高质量发展 注意：如材料有显示，“高质量发展的定义”也可用来回答“为什么”。 （1）提出的背景：进入新时代，随着我国发展环境、发展条件的变化，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 （2）高质量发展的地位（重要性）：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展是现阶段乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。推进中国式现代化，必须实现高质量发展。 （3）适应矛盾变化：进入新时代，我国社会的主要矛盾发生变化，推动高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的需要。 （4）应对外部挑战的需要：当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂，防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境的冲击挑战，需要推进高质量发展。 3．如何推进高质量发展 （1）认识到位：高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；高质量发展不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；高质量发展不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。 （2）具体措施：推动高质量发展，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （3）补充上一框的措施：坚持以人民为中心的发展思想、贯彻新发展理念等。 注意：推动高质量发展的举措是很多的，可以从多方面入手，不仅限于教材所提到的。只要党、国家、社会组织、公民等主题做的正确的事情都有利于推动高质量发展，在政治、经济、思想文化领域做的正确的事情，也都有利于推动高质量发展，如坚持“马列毛邓三科习”的指导、坚持中国共产党的领导、完善市场机制、进行科学的宏观调控、发挥政府的各种职能包括经济职能、推动法治建设、完善社会主义民主、发展先进文化、发展教育等都有利于推动高质量发展。 *补充：新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。 *补充：经济增长表现为一个国家或地区人均产出水平的持续增加，是经济发展的基础。单纯的经济增长不等于经济发展。经济发展不仅包括经济增长，而且包括经济结构优化、经济效益提高、生态环境改善、人民生活水平提高等。 *补充：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。 二、构建新发展格局 1．构建新发展格局的原因（推动高质量发展的需要）：推动高质量发展，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 2．新发展格局的内涵和特点 （1）内涵：新发展格局，是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （2）特点：新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。 3．如何构建新发展格局（也可用来回答如何推进高质量发展，但推动高质量发展的措施不仅限于此） （1）扩大内需+两者结合：要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。 *补充：国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，是推动高质量发展，全面提高经济整体竞争力的必然要求。现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，包括的7个内容： （1）创新引领、协同发展的产业体系；（2）统一开放、竞争有序的市场体系; （3）体现效率、促进公平的收入分配体系；（4）彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系; （5）节约资源、环境友好的绿色发展体系；（6）多元平衡、安全高效的全面开放体系; （7）充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。 注意：经济体系的范围比产业体系更大，经济体系包括产业体系。 *补充：供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法，推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好，满足广大人民日益增长的美好生活需要，从而实现社会主义生产的目的。 （2）建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。 *补充：实体经济是物质产品和精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动。实体经济是一国经济 的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。期货、股市等证券市场、其他金融行业均属于虚拟经济 。 *补充：数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数据要素产业不属于虚拟经济。 （3）全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里。 （4）促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 （5）推进高水平对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。 *补充：我国坚持共商共建共享，推动共建“一带一路”高质量发展，使共建“一带一路”成为当今世界最受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。 注意：制度型开放的特点包括全面性、系统性以及稳定性，它是一种更高层次、更高水平的开放方式。与之相比，传统的要素流动型开放更多地关注商品的跨境流通和资本的跨国配置。制度型开放的重要内涵之一就是在学习规则和参与规则制定的过程中，更多用市场化和法治化手段推进开放，因为法治化和市场化是国际主流价值，我们要与之接轨。制度型开放有利于中国更好地对标国际规则，这既是中国进一步以开放促改革的需要，也是中国越来越深入融入全球化、参与国际竞争的需要。制度型开放主要涉及四个层面： （1）规则层面：在国际经贸规则、规制、管理、标准等方面与其他国家和地区对接与协调，以适应和参与全球治理。 （2）规制层面：涉及政府对市场活动的规范和管理，确保市场的健康稳定发展。 （3）管理层面：政府对内外资源配置的管理能力，以及如何更好地服务企业和居民。 （4）标准层面：涉及到产品和服务的技术标准和质量标准，这些标准应与国际接轨，提升产品和服务的竞争力。 *提醒：在主观题中，我们会发现“措施”变“意义”的现象，也就是说，在每一个措施前面加上“有利于”，就可以用来回答“这样做对于做成某事具有意义”。比如有些题目要求我们回答“这些措施对于构建新发展格局的意义”或“这些措施为什么能够构建新发展格局”，我们可以把上述5个措施写上去，但是一定要在前面加上“有利于”。当然，究竟写多少内容，我们一定要根据材料内容呈现的信息。 4．全面建设社会主义现代化国家的总体要求：我们必须完善、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，全面建设社会主义现代化国家。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 第一框 我国的个人收入分配 第四课 我国的个人收入与社会保障 第二框 我国的社会保障 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 我国的个人收入分配 一、按劳分配为主体，多种分配方式并存 1、理解我国的分配制度 2、居民收入来源多种多样 3、崇尚劳动 二、完善个人收入分配 1、完善收入分配的原因 2、完善个人收入分配的措施 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 本框重点和难点：理解按劳分配为主体；按生产要素分配的意义；完善个人收入分配的举措；初次分配、再分配和第三次分配。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 一、按劳分配为主体，多种分配方式并存（我国分配制度的名称） 1、理解我国的分配制度 （1）什么是国民收入的分配：在一定时期内，社会所创造的国民收入要在政府、企业、个人之间进行合理分配，分别形成政府收入、企业收入和个人收入，以满足不同的社会需要。 补充：国民收入，是指一个国家在一定时期内所有常住单位（包括居民、企业、政府等）所获得的收入。 （2）由什么来决定分配制度：个人收入分配方式不是任意决定的。生产资料所有制决定分配方式。我国坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体，多种分配方式并存。 （3）关于按劳分配 注意：按劳分配只存在于公有制经济中，如工资、奖金、津贴。 A．实行按劳分配的必要性：实行按劳分配，是由一定的经济条件决定的。生产资料公有制是实行按劳分配的前提；社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。 B．按劳分配是社会主义的分配原则。 C．按劳分配的基本内容和要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，多劳多得，少劳少得。 D．实行按劳分配的意义：实行按劳分配，劳动者的个人收入与其付出的劳动数量和质量之间联系在一起，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性。激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展（提高效率）；实行按劳分配，是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动，平等分配的社会地位（促进公平）。 注意：公有制经济也存在按要素分配、福利性分配、社会保障收入等非按劳分配。 注：“在社会主义条件下，个人消费品分配的基本原则是以按劳分配为主体，多种分配方式并存”这句话是错的；因为社会主义条件下个人消费品分配的基本原则是按劳分配。我国分配制度从根本上讲是生产力决定的，所有制不是根本性因素。 注意：马克思在《哥达纲领批判》中提到，未来社会的全部总产品的分配分为三个部分。一是为了满足社会再生产需要而进行的必要扣除；二是满足社会公共需要而进行的必要扣除；三是在作了上述必要扣除以后进行的个人消费品的分配。 （4）多种分配方式并存（生产要素参与收入分配） 注意：生产要素参与分配也有可能存在于公有制经济中。 A．具体内容：要让劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素参与收入分配。 B．按生产要素分配的意义：这有利于让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。 注意：此处侧重效率，会扩大收入差距，很难促进公平。 注意：关于生产要素的收入，需要大家关注，企业中某人通过技术入股、专利使用、技术转让等获得收入不属于资本要素获得，而是技术要素获得收入，农民以土地入股某企业获得的收入也不属于资本要素获得收入，而是土地要素获得收入。房屋出租、土地流转等获得的收入也是属于土地要素获得收入；资本要素一般是通过股票、银行存款、债券等获得的收入，民营企业家生产经营获得的税后利润等属于资本要素；通过信息技术的收集、筛选、加工、处理的“大数据”获得的收入属于数据要素获得的收入；版权收入是属于知识要素获得的收入。非公有制经济中劳动者获得的工资、奖金、津贴收入属于劳动要素收入。 2、居民收入来源多种多样（劳动性+财产性+经营性+转移性） （1）从个人获得收入的途径看，居民收入主要包括劳动性收入和财产性收入。劳动性收入，是指劳动者通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴、单位为员工缴纳的社会保险费、住房公积金等。财产性收入：是指通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等。 （2）居民收入除了劳动性收入和财产性收入，还包括经营性收入和转移性收入。经营性收入是指通过生产经营活动所获得的收入，如个体户经营餐馆或农家乐、民营企业家经营企业获得的收入。转移性收入是指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，包括养老金、社会救助和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。住户之间的经常性收入转移一般是指亲属之间的资助，如哥哥接济弟弟等。 注意：劳动性收入和财产性收入是主要途径，经营性收入和转移性收入一般不算主要途径。 注意：从收入分配的方式看，包括按劳分配、按生产要素分配等。劳动性收入和财产性收入则是从个人获得收入的途径看。请大家注意划分标准是不一样的，比如张某耕种自己承包的土地获得的收入既是劳动性收入，又属于按劳分配，同一笔收入的划分标准是不一样的。 补充：我国的分配制度是促进共同富裕的基础性制度。新时代带动居民收入增长的基石是经济高质量发展。 3、崇尚劳动（树立正确劳动观） （1）原因：劳动是财富的源泉，我们所获取的任何收入归根到底都来自劳动创造。 （2）对劳动的正确态度 A．我们要弘扬劳动最光荣，劳动最崇高，劳动最伟大，劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。 B．要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。 注意：按劳分配的形式包括①国家机关、公有制事业单位中工作人员的工资、奖金、津贴等；②公有制控股的股份制企业中职工的工资、奖金、津贴等；③农村经济中的“联产计酬”。农民的土地流转<不改变土地所有权>所得不算按劳分配；农民变成雇工种地获得的收入也不算按劳分配；财产性收入是指租金、红利、利息等非劳动非经营所得，也不是按劳分配；家庭联产承包责任制下的种地收入是按劳分配。 二、完善个人收入分配 1、完善个人收入分配的原因 （1）分配制度是促进共同富裕的基础性制度。 （2）收入分配是民生之源，是改善民生，实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。 注意：征收个人所得税是再分配的措施；初次分配主要是指企业单位内部的分配，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配。如企业里的劳动者得到的工资、奖金、津贴等报酬，农民耕种土地的收益、土地所有者得到地租，个人投资理财所得收入等都属于初次分配范畴。再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程,也是对要素收入再次调节的过程，它是国家行为，不是个人行为。 2、完善个人收入分配的措施 （1）（一个制度+理顺关系+一个制度体系+一个制度）坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。 注意：这一点可以认为是总思路。 （2）（基本同步）完善个人收入分配，要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。 注意：“居民收入增长”和“经济增长”位置不能换、“劳动报酬提高”和“劳动生产率提高”位置也不能换。 （3）（初次分配）完善个人收入分配，在初次分配方面，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。 （4）（再分配）完善个人收入分配，在再分配方面，要加大税收、社会保障、转移支付等调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。 （5）（第三次分配）完善个人收入分配，要重视发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。 注意：国家要求国有企业上交一定的利润属于初次分配。 补充课外知识：转移支付（具体如下） 政府的转移支付：大都具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等；农产品价格补贴也是政府的转移支付。由于政府的转移支付实际上是把国家的财政收入还给个人，所以有的经济学家称之为负税收。通常在经济萧条时，总收入下降，失业增加，政府拨付的社会福利支出也必然增加。这样通过增强购买力，提高社会总体需求，从而抑制或缓解萧条。当经济中出现过度需求时，政府可以通过减少转移支付量，抑制总需求水平的升高。 政府间的转移支付：一般是上一级政府对下级政府的补助。确定转移支付的数额，一般是根据一些社会经济指标，如人口、面积等，以及一些由政府承担的社会经济活动，如教育、治安等的统一单位开支标准计算的。政府间的转移支付主要是为了平衡各地区由于地理环境不同或经济发展水平不同而产生的政府收入的差距，以保证各地区的政府能够有效地按照国家统一的标准为社会提供服务。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 我国的社会保障 一、多种多样的社会保障 1、为什么要建立社会保障 2、社会保障的内容 3、我国的社会保障体系 二、完善社会保障体系 1、全覆盖 2、量力为 3、权责清 4、多层次 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 本框重点和难点：多种多样的社会保障；社会保障的作用和意义；如何完善我国的社会保障体系；理解社会保障体系要与经济社会发展水平相适应。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 一、多种多样的社会保障 1、为什么要建立社会保障 （1）必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。 （2）社会保障的重要性（加上“有利于”，语句再变动一下，可以用来回答完善和发展社会保障的意义） A．（共享功能）社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。 B．（稳定功能）社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。 C．（调节功能）社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。 D．（互助功能）社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。 2、社会保障的内容 （1）社会保障既有经济保障，也有服务保障。 （2）经济保障是国家通过货币或有价票证的形式，为国民提供经济援助，满足其基本的生活所需。经济保障主要以社会救助金、社会保险金、社会福利金等形式提供保障。 （3）服务保障是通过提供日常照料、医疗护理等服务，满足人们多样化的生活保障需求。国家提供社会服务机构和设施、各类养老服务机构和设施、儿童收养救助服务、各类社区服务机构和设施、残疾人服务等形式，以满足特殊群体的需求及全体国民的高层次保障诉求。 3、我国的社会保障体系 （1）体系的构成 A．社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。 B．除社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障外，还存在大量补充性的社会保障形式，如企业年金、社区服务等，补充性的社会保障形式不是政府主导的。 补充：企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。社区服务是在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。 （2）理解社会保险 A．地位：社会保险是我国社会保障体系的核心。 B．筹资：通过政府、单位、个人三方共同筹集资金。 C．功能：保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。 D．类型：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。 注意：购买商业保险不属于社会保障，而是规避风险的有效措施，也是一种投资方式。 商业保险 社会保险 性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性 经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 经营方式 保险公司经营 由国家经办 费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊 保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需要 （3）理解社会救助 注意：灾害救助、最低生活保障属于社会救助。 A．特点：社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。 B．方式：政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助。 C．目的：以保障其最低生活水平。 D．作用：社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。 （4）理解社会福利 A．定义：社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴。 B．目的：以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。 C．特点：社会福利是最高层次的社会保障。 （5）理解社会优抚：社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。 二、完善社会保障体系（这部分谈的是举措，也是我国社会保障体系建设的特点） 1、全覆盖 （1）原则：完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。 （2）要求： A．要建立起覆盖全民、城乡统筹、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。 B．完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。 2、量力为 （1）原则：完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 （2）原因： A．随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。 B．经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。 （3）结论：只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。 3、权责清 （1）原则：完善社会保障体系，要做到权责清晰。 （2）原因： A．享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。 B．社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。 （3）要求：完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。 4、多层次： 健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 注意：发展社会保障最根本途径是发展生产力。 补充：全国社会保障基金理事会负责管理运营全国社会保障基金，在保证安全的前提下实现全国社会保障基金保值增值。 注意此题——我国政府为什么多次继续提高退休人员基本养老金？ 答：（1）有利于改善退休人员生活，践行以人民为中心的发展思想，践行共享发展理念，使其共享经济社会发展成果。 （2）在一定程度上调节收入差距，有利于维护社会稳定、促进社会公平； （3）经济发展是社会保障的基础，随着我国经济的持续健康发展，应该也必须上调退休人员基本养老金。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 综合探究 践行社会责任 促进社会进步 一、弘扬劳模精神、劳动精神 1、劳动模范 （1）劳模精神：劳动模范身上体现的“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，是伟大时代精神的生动体现。 （2）劳动精神：崇尚劳动、热爱劳动、辛勤劳动、诚实劳动的劳动精神。 （3）工匠精神：执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越的工匠精神。 （4）劳模精神、劳动精神、工匠精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。 2、劳动 （1）劳动的重要性：劳动是人类的本质活动，劳动光荣、创造伟大是对人类文明进步规律的重要诠释。中华民族是勤于劳动、善于创造的民族。正是因为劳动创造，我们拥有了历史的辉煌；也正是因为劳动创造，我们拥有了今天的成就。 （2）正确的劳动观：劳动没有高低贵贱之分，任何一份职业都很光荣。广大劳动群众要立足本职岗位诚实劳动。无论从事什么劳动，都要干一行、爱一行、钻一行。只要踏实劳动、勤勉劳动，在平凡岗位上也能干出不平凡的业绩。 二、激发和保护企业家精神 1、成功创业者应具备的素质：创业者从事经营活动，必须遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。 2、要求：要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。企业既要追求经营利润，又要坚持诚信原则；既要讲求经济效益，又要承担社会责任；既要实现自身发展，又要饮水思源、回报社会、造福人民。总之，要坚持经济效益和社会效益的统一。 三、绿色消费 1、原因：中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，为此，我们要倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。 2、措施：我们要做理智的消费者，践行正确的消费原则：量入为出，适度消费；避免盲从，理性消费；保护环境，绿色消费；勤俭节约，艰苦奋斗。 四、实现全体人民共同富裕 1、原因 （1）依据：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。 （2）现状：我国打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标任务，我国人民在创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。我国仍是世界上最大的发展中国家，仍面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展不平衡不充分、缩小城乡发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕，仍然任重道远。 2、要求 （1）实现全体人民共同富裕，要大力弘扬上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民的脱贫攻坚精神，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。 （2）实现全体人民共同富裕，归根结底要大力发展社会生产力。社会主义基本经济制度具有不断解放和发展社会生产力的显著优势。必须坚持社会主义基本经济制度，全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设体现效率、促进公平的分配体系。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ / 学科网（北京）股份有限公司 $