第13课 当代中国的民族政策 学案-2025-2026学年高二历史上学期深度学习之史料阅读力提升学案（选择性必修1：国家制度与社会治理）

高二历史深度学习之史料阅读力提升学案 （选择性必修1：国家制度与社会治理） 单元四：民族关系与国家关系 课时13：当代中国的民族政策 一、课程解析 （一）课标要求：了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。 （二）本节重点 当代中国的民族政策 （三）本节难点 在理解上层建筑对经济基础反作用的基础上，认识中国解决民族问题的正确道路和制度保障 （四）知识概要 释题 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。本讲三个小节，依次介绍了这种制度的建立、发展和完善。 二、知识结构 三、知识概要和重要概念 （一）建立 1. 背景(原因)： (1)中国是统一多民族国家，各民族在历史上形成了多元一体的格局。 中华民族这个多元一体格局的形成还有它的特色：在相当早的时期，距今三千年前， 在黄河中游出现了一个若千民族集团汇集和逐步融合的核心，被称为华夏，它像滚雪球一般地越滚越大，把周围的异族吸收进了这个核心。它在拥有黄河和长江中下游的东亚平原之后，被其他民族称为汉族。汉族继续不断吸收其他民族的成份日益壮大，而且渗入其他民族的聚居区，构成起着凝聚和联系作用的网络,奠定了以这疆域内部多民族联合成的不可分割的统一体的基础,形成为一个自在的民族实体，经过民族自觉而称为中华民族。 ——费孝通：《中华民族多元一体格局》 ● 近代中国民族意识的觉醒 设问环节：依据材料，认识列强入侵造成民族危机是近代中华民族意识觉醒的原因。 吾中国言民族者,当于小民族主义之外,更提倡大民族主义。小民族主义者何?汉族对于国内他族是也。大民族主义者何?合国内本部属部之诸族以对于国外之诸族是也……合汉合满合蒙合回合苗合藏,组成一大民族。 ——梁启超：《政治学大家伯伦知理之学说》 少数民族人民在中国共产党的抗日民族统一战线旗帜下,和汉族人民一起积极投入反抗日本帝国主义的斗争。东北的满族、朝鲜族、鄂伦春族等少数民族,在九一八事变后就积极参加抗日斗争。……蒙古族人民从1933年就参加了抗日斗争……回族人民在八路军和新四军的帮助下，在河北、山东、冀鲁豫等地组织数十支抗日武装,参加抗日游击战。 ——摘编自王松林、郭大钧：《中国现代史·上》 提示：中华民族为中国诸民族之总称。在面对近代外来侵略的情况下，中华民族意识觉醒，对内强调各民族平等，对外力争民族解放、国家独立。 (2) 少数民族地区经济社会发展水平相对落后。 新中国成立以前，我国各少数民族的社会发展，总体上说，比汉族落后了很多。奴隶主、农奴主、地主、牧主占人口极少数，却掌握着主要生产资料和财富。广大农牧劳动者及从事各种生产劳动的为绝大多数人，却只占有极少量的生产资料。 (他们)政治上被歧视、被统治；经济上被剥削、被奴役；精神上被束缚、被愚弄；生活极贫穷，文化极落后。 ——摘编自杨建新：《论我国民族问题的“变”与“不变”》 (3) 民族问题关乎国家的长治久安。（因俗而治也提供了民族区域自治制度的历史渊源） 历代在民族事务治理理念上，既强调天下一统、又强调因俗而治。这种维护一统而又重视差别的治理理念，对中华民族的形成和发展至关重要。秦汉实行郡县制，但在少数民族地区设“道”，设“属邦”，实行不同于内地郡县制的管理模式。……唐朝在边疆少数民族地区设立羁縻州、府，……凡设羁縻州、府的地区，都不改变原有的生产方式和风俗习惯，并且任命当地少数民族首领或贵族担任世袭都督、刺史，明显带有自治的性质。元、明、清三代在一些民族地区实行土司制度，由中央政府封授少数民族首领世袭官职统治属民。……清朝还在西藏实行政教合一制度，在蒙古族地区实行盟旗、王公制度，在新疆地区实行伯克制度，在景颇族地区实行“山官制度”，等等，切实巩固了边疆统一。历代中央政府在民族地区实行有别于内地的管理体制也构成了我们今天民族区域自治制度的历史渊源。 ——中国民族报：《坚定不移坚持和完善民族区域自治制度》 (4) 中共历来重视民族问题。 在对民族自决和民族区域自治两种政策的反复比较和权衡中，逐渐倾向于民族区域自治，并最终形成了民族区域自治的政策主张。在领导抗日战争的过程中，一方面，中国共产党人在实践中深切感受到深受日本帝国主义压迫的中国各民族谁也离不开谁，必须团结一致，并肩作战，从而形成了中国各民族都是中华民族大家庭中的成员的认识；另一方面，所领导的革命力量在抗日战争中迅速壮大，从而使中国共产党有了问鼎全国政权的实力和气魄。另外，在个别地区进行的民族区域自治的试验取得的成效也强化了中国共产党人对民族区域自治的认识。 ——周平：《民族区域自治制度在中国的形成和演进》 中国共产党……自诞生之日起就主张民族平等，各民族在平等的基础上联合起来，进行反帝反封建的革命，于革命胜利后建立各民族自由联合的国家。新政协筹备期间，党中央和毛泽东就即将成立的新国家的民族制度的问题征求一些同志的意见。李维汉经过调查研究，向党中央和毛泽东提出，应实行民族区域自治制度。理由是：第一，我国少数民族只占全国总人口的6%，并呈现出“大分散、小聚居”的状态，汉族与少数民族之间往往相互杂居或交错聚居。第二，我国则是各民族在共产党领导下平等联合进行革命，到平等联合建立统一的人民共和国，没有经过民族分离。基于此，李维汉建议实行民族区域自治。 ——黄铸：《民族区域自治的由来》 2. 经过： (1) 1947年5月，内蒙古自治区成立。这是我国第一个省一级的自治区。 ● 豫海县回民自治政府成立 设问环节1：依据材料并结合所学知识，概括豫海县回民自治政府成立的历史背景。 20世纪30年代，中国共产党逐步认识到“不能到处用苏维埃的方式去组织民族的政权”，而主张成立民族自治攻权。一些红军领导人如彭德怀、邓小平等认为陕甘宁地区的回族人民的社会经济发展和汉族人民并没有差别，但由于回族不同于汉族的特殊状况以及革命斗争的需要，在当地进行土地革命的时候，应与汉族地区有所区分，因此要在回族区域、回汉杂居区域，建立民族苏维埃政权，使之成为中国共产党领导的革命根据地政权的组成部分。1936年5月，党颁布了《关于回民工作的指示》和《中华苏维埃中央政府对回族人民的宣言》。同年6月，红军一举解放了宁夏同心（县）城和海原县东部的大片地区。同年10月，陕甘宁省豫海县回民自治政府成立，这是中国共产党领导下的第一个县级少数民族自治革命政府。 ——据周万军：《豫海县回民自治政府的创立》等整理 提示：红军长征到达宁夏；党对土地革命时期民族政策的反思；豫海地区回族人口多且分布集中；革命根据地的发展。 ● 宁夏回族自治区的建立 设问环节：依据材料并结合所学知识，分析宁夏撤省建自治区的现实因素。 1954年6月，宁夏省撤销建制，合并于甘肃省。后来，党中央考虑到我国回族有700多万人，遍布全国各地，呈现大杂居、小聚居的状况，在祖国大家庭中占有重要地位，根据回族人民的意愿和回族的发展状况及前景，建议在回族人口居住比较集中的宁夏建立自治区。 ——摘编自郑彦卿、陈卫鹏：《改革开放以来宁夏回族自治区民族区域自治的成就与经验》 提示：回族人口所占比重较大，在祖国大家庭中占有重要地位；回族、汉族与其他民族呈现大杂居、小聚居的分布状况；党和国家尊重回族人民当家作主的意愿；调动少数民族人民进行社会主义建设积极性的需要；保护和发展民族文化的考量。 (2) 1949年《共同纲领》、1954年宪法的先后规定。 依据民族平等原则，实行蒙、回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙、回民族的自治区，尊重蒙、回民族的宗教信仰与风俗习惯。 ——《陕甘宁边区施政纲领》一九四一年五月一日《新中华报》刊印 各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。反各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关均应有相当名额的代表。 ——1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》 第三条 中华人民共和国是统一的多民族的国家。各民族一律平等。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结的行为。各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。各少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 ——1954年《中华人民共和国宪法》 概念解读 民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。民族区域自治制度就是在统一的祖国大家庭里，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治机关，设立自治机关，行使自治权，自主地管理本民族、本地区的内部事务，行使当家做主的权利。 （二）发展 1. 表现：1984年，《民族区域自治法》颁布实施。1990年，中共中央提出“ 三个离不开” 。 《中华人民共和国民族区域自治法》内容节选（1984）： 第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例…… 第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行…… 第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划…… 第三十七条 招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程…… 我们伟大的中华民族是由56个民族构成的，在我们祖国的大家庭里，各民族之间的关系是社会主义的新型民族关系，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开。 ——江泽民视察新疆时的讲话，1990年9月 2. 作用：维护了国家的集中统一，保障了少数民族的合法权益，巩固和发展了社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础。 设问环节：依据材料并结合所学知识，新中国实行民族区域自治制度的历史意义。综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对民族关系的认识。 按照宪法和民族区域自治法规定，各少数民族依法享有平等参与管理国家事务的权利，同时享有自主管理本地方、本民族事务的权利。民族自治地方的自力更生和开拓进取，加上国家有力的扶持和帮助，特别是从2000年以来，国家实施西部大开发战略，使这些地区的基础设施得到改善，又新建许多工业项目，把西部地区的资源优势变成经济优势，加快了民族地方的发展。宪法和民族区域自治法强调各民族语言文字平等的原则，充分保障各民族使用和发展自己语言文字的权利。实行民族区域自治，极大地凝聚了民心，顺应了民意，反映了民情，从制度上彻底粉碎了国内外分裂势力破坏民族团结和祖国统一的野心。 ——摘编自陈国裕：《民族区域自治制度的由来及意义》 提示：意义—保障了各族人民充分行使当家作主的权利；促进了民族地区经济和社会事业的发展；使少数民族语言文字和风俗习惯得到充分的尊重和保护；有利于祖国统一、民族团结和社会稳定。认识—尊重各民族间的差异性，加强民族交流，促进民族发展，国家才能保持长治久安；避免民族对立，促进民族团结，是国家统一和进步的重要保证。 小结： 一、民族区域自治制度的特点 1.是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度，体现了民族平等和人民当家作主，是社会主义民主的重要内容之一。 2.前提是国家统一领导。作为国家统一领导下的地方行政区域，必须服从中央统一领导，执行国家法律和大政方针，行使宪法规定的地方国家机关的职权。 3.民族区域自治地方享有一定的自治权，这是民族区域自治的核心，国家保证宪法、法律赋予的管理本民族地区自治权的实施。 4.国家统一领导和享有民族自治权是紧密联系、不可分割的。 5.中国的民族区域自治不是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。 二、民族区域自治制度优越性 1.有助于把国家统一和少数民族自治结合起来，既维护了国家主权统一，又保障了少数民族管理本民族内部事务的权利。 2.有助于把国家的方针政策和少数民族地区的具体特点结合起来，做到因民族制宜、因地区制宜，从而有利于民族自治地区经济和社会各项事业的发展。 3.有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。 4.有助于把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。 （三）完善 1. 中共十八大以来，坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，增进各族群众的“五个认同”。 实现中华民族伟大复兴，需要各民族手挽着手、肩并着肩，共同努力奋斗。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体，共建美好家园，共创美好未来。 ——习近平在全国民族团结进步表彰大会上讲话 2. 中共十九大，铸牢中华民族共同体意识被写入《中国共产党章程》。 中国共产党自一九二一年成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命……坚持把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作主线，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。（如铸牢中华民族共同体意识。中华民族一家亲，同心共筑中国梦。西部大开发、西藏墨脱公路、脱贫攻坚、助教扶贫、乡村振兴、全面建成小康社会。） ——《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》 本课总结：问题探究 1.“三个离不开”精辟地概括了我国56个民族在历史发展过程中休戚与共、互助合作的紧密关系，既充分考虑了我国民族关系的历史，全面反映了我国民族关系的生动现实（中华民族多元一体的格局），又着眼于我国民族关系的长远发展，充分表达了全国各族人民团结、发展的共同愿望，是新形势下巩固和发展社会主义民族关系的重要指导原则。 2.“两个共同”立足于社会主义初级阶段基本国情，既坚持党的民族理论的基本原则和党的民族政策，又根据我国经济社会发展的阶段性特征和民族问题实际，赋予了鲜明的时代特征和实践特色，指出了民族工作的总原则。 3.“五个认同”是国家统一、民族团结、社会稳定的思想基础，是坚定中国特色社会主义道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的源泉。 4.在中国特色社会主义进入新时代的发展背景下，只有深刻认识和充分发挥“三个离不开”“两个共同”“五个认同”的重要作用，才能全面正确贯彻党的民族政策，加强民族团结，有力地促进各族儿女手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，进一步维护和巩固中华民族大家庭安定团结的和谐发展局面，也才能从根本上坚持和完善民族区域自治制度。 学习拓展： 1.“四个要”不仅是经济问题，还包括民生、教育、生态等多项内容；不仅是经济社会建设，还包括边疆建设等。 2.发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。发展要紧扣民生，以民生为导向。在发展经济时，要加强生态环境保护，提高可持续发展能力。通过加强基础设施、城镇化和生态建设，不断释放民族地区的发展潜力。 3.处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。要牢记我国是统一多民族国家这一基本国情，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度地凝聚起来，同心同德为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。 四、真题演练 1．（2012·安徽高考·36） （30分）阅读材料，完成下列各题 材料三 中国的少数民族公民不仅平等地享有宪法和法律规定的所有公民权利，还依法享有一些特殊的权益保障。……2000年实施西北大开发战略以来，国家把支持少数民族和民族地区加快发展作为西部大开发的首要任务。 （3）材料三体现的我国处理民族问题的原则是什么？上述材料反映了我国民族关系的演进趋向，论述其对中国历史进程的重大影响。（12分） 参考答案 【答案】（3）民族平等，民族团结，共同繁荣发展。各民族共同缔造了统一的多民族国家，促进了中华民族多元一体格局的形成，共同开拓了广袤的疆域；共同推动了社会经济的发展；共同创造了悠久灿烂的中华文化。（列举相应史实，亦可酌情给分） 【解析】（3）我国处理民族问题的原则在政治教材中有介绍：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。民族关系的演进趋势对中国历史进程的重大影响，可以从巩固国家统一、开发边疆、推动经济发展、丰富中华文化内涵等角度分析。 2 学科网（北京）股份有限公司 $