选择性必修1 第十六单元 第35讲 基层治理与社会保障-【创新教程】2026年高考历史艺考生文化课百日冲关Word教案

该高中历史高考复习教案聚焦“基层治理与社会保障”专题，覆盖中国古代户籍制度、基层组织与治理、社会救济优抚，西方基层治理特点及现代社会保障制度，按“中国古代—西方治理—现代保障”时空逻辑架构知识点。通过系统梳理考点、主题史料探究、史论规律归纳、高考真题演练四环节，帮助学生构建知识体系，突破制度演变与中外对比难点。 教案突出“史料实证+历史解释”素养导向，创新采用“考点梳理—史料分析—真题反馈”三步教学法。如分析宋朝社会保障时，引导学生从材料提取机构设置、立法保障等措施（史料实证），结合背景简析稳定统治等意义（历史解释）。设置基础巩固、能力提升分层练习，配合真题即时解析，助力学生高效掌握考点，为教师把控复习节奏提供清晰指引。

第35讲　基层治理与社会保障 [课程标准]　1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。　2.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 知识点一　历代户籍制度演变 1．战国时期　国家开始大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”。 2．秦朝　户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3．汉朝　丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。 4．隋唐　隋统一后，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 5．宋朝　户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 6．元朝　按职业实行“诸色户计”制度，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 7．明朝　继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 8．清朝　普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审。 知识点二　历代基层组织与社会治理 1．基层组织 (1)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．基层社会治理 (1)秦汉时期：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2)唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即渊源于此。 (3)明朝：王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法。 (4)清朝：初期实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 　乡里的主要管理功能 (1)教化民众，劝民行善。 (2)规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。 (3)患难相恤，互帮互助。 (4)解决日常纠纷，维持社会治安。 知识点三　历代社会救济与优抚政策 1．实施原因 (1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 (2)儒家、墨家都主张社会救济的思想影响。 (3)社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 2．发展概况 (1)粮食储备防灾：汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 (2)优抚老弱贫苦的传统：秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 (3)宋朝以降，宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (4)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3．主要特点 (1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间社会处于辅助地位。 (2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 　中国古代实行社会救济与优抚政策的原因 (1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 (2)维护社会稳定，保证人口繁衍和正常生产的进行，客观上有利于维护统治。 (3)儒家“仁政”思想的影响。 (4)宗族观念的影响。 知识点四　西方主要国家基层治理的历史与特点 1．在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。 (2)10—11世纪，西欧城市兴起，城市享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代西方 (1)条件：近代民族国家的产生和社会经济的发展，继承地方自治传统，加强了对基层治理的管理。 (2)表现： ①英国：1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。 ②美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 (3)发展：随着工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济的新方法，社区组织开始形成。 4．现代西方国家基层治理的特点 (1)社区成为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，参与地方政府的相关决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 (2)20世纪80年代以后，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。 知识点五　现代社会保障制度的建立与发展 1．资本主义国家的社会保障制度 (1)建立过程： ①17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 ④第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，大大推动了社会保障制度的发展。此后， 各主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 (2)认识： ①积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。 ②局限性：过度的社会保障，加大了国家的财政的负担，容易助长懒惰行为。 2．我国的社会保障制度 (1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 主题一　中国古代的社会救济与优抚政策 ◆[史料探究] 材料　宋朝社会保障机构有福田院、居养院、安济坊与漏泽园等。福田又称作佛教徒的功德田。北宋福田院设在东京(今河南开封)，由开封府直接派人管理，收养对象为首都一地的老幼残疾且无依无靠的贫困人口。宋徽宗多次下诏敦促各州府建立养老济贫机构，居养院、安济坊到宋徽宗时最为普及完善，遍及全国各州郡。到南宋时，发展出专业性的收养机构，如安老坊、婴儿局等。大宋律法《宋刑统》对社会保障救济作出规范，政府对执行不力的官员给予严厉惩办，并定期派“监司巡历检察”。宋朝的医疗济贫机构叫医药惠民局，北宋时创立，其中的安济坊作为专门性的扶贫机构，其职能是负责收治家庭贫困的病患者。漏泽园乃国家免费公墓，既安葬无名尸体，也允许无地无钱的贫民安葬自己的亲属于此。 ——摘编自赵映椿《宋代社会保障救济制度述略》 [问题] (1)根据材料，概括宋朝实施社会保障的措施。 (2)根据材料并结合所学知识，简析宋朝社会保障制度的历史意义。 答：(1)措施：设立保障机构；政府积极推进；立法保障，定期考核；针对生老病死不同情况采取相应保障措施。 (2)意义：缓和矛盾；稳定政局；巩固统治；有利于社会经济发展；对后世有借鉴意义。 ◆[史论归纳] 中国古代社会保障体系的建立渠道 1．政府行为，即政府给社会弱势群体的成员提供最低社会生活保障。如《周礼》中讲的“荒政二十策”即是政府在应付突如其来的灾害时所采取的救济措施。 2．自佛教传入中国后，寺院举办各种慈善事业。如唐代寺院设立的悲田院专门关注那些老而无依者，饥饿施粥，有病给药，死则安葬。 3．分散在各个家族中的祭田、族田、婚田、义庄、义田、义塾、贡士庄等，在“睦族警宗”的旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。 主题二　西方国家基层治理 ◆[史料探究] 材料一　近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 ——摘编自人教版《国家制度与社会治理》 材料二　英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 ——摘编自部编教材试教版 《国家制度与社会治理》 [问题] (1)根据材料并结合所学知识，说明近代西方基层治理制度发展的原因。 (2)根据材料和所学知识，说明19世纪中期英国城市治理的特点，并说明19世纪英国城市治理的影响。 答：(1)近代西方民族国家的产生和发展；各国地方自治传统的影响；资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加；民主自由思想的不断传播。 (2)特点：19世纪英国城市治理保障了民主政治，同时具有社会保障的职能。 影响：促进了英国城市自治的进程，保障了人民的民主权益；巩固了英国的民主政治；维护了社会稳定，有助于缓和阶级矛盾。 ◆[史论归纳] 自治城市的形成原因与特点 1．形成原因 (1)农业生产力的提高，更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态，集中到城市中。 (2)工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根，动摇了封建体系对城市的控制。 (3)工商业的发展造就了一个市民阶层，他们日益松弛或割断了对土地的依赖，实现了与土地的分离。 (4)中世纪西欧封建领主、教会或国王也是城市建立的推动者。 (5)宗教的因素，通过众多的教堂而各具特色，它们对城市的形象产生了重要作用。 2．特点 (1)斗争以新兴市民阶层为主体。 (2)斗争形式多种多样。 (3)斗争目标是争取自由和法治。 1．[从历史解释角度考查魏晋时期的户籍制度] (2025·北京卷，3)“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府(　　) A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理 C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍 解析：B　[根据材料结合所学可知，流民此前可能因持白籍而未被纳入正式赋役体系。土断后，流民被编入黄籍，成为正式编户齐民，政府可据此征收赋税、征发徭役，同时通过“考课”“闾伍”强化基层控制，B项正确；土断政策的核心是将流民就地编入户籍，而不是鼓励返回北方。题干中“有安土之实”表明流民已在南方定居，政策目的是固化其现居地户籍，而不是迁徙，排除A项；土断政策聚焦户籍与赋役管理，未直接涉及政治权力分配。东晋时期寒门地位提升更多与军功、庶族地主崛起相关，与题干无关，排除C项；“黄册”是明朝用于户籍管理的制度，与东晋时期的“黄籍”概念不同，排除D项。] 2．[从史料实证角度考查明朝的里甲制度] (2025·山东卷，5)明朝推行里甲制度。如表为明朝在广西、浙江、山东、陕西等四省所设里的数量统计。其中，浙江是(　　) 省份 总里数 每县级行政区平均所设里数 甲 6 400 61.5 乙 3 597 31.0 丙 10 899 143.4 丁 1 183 12.1 A.甲 B．乙 C．丙 D．丁 解析：C　[南宋以后经济重心南移完成，江浙地区是明朝的“鱼米之乡”，浙江地处东南沿海，经济发达，人口稠密，所以浙江的总里数和每县级行政区平均所设里数都应该是最高的，故为丙，C项正确；山东地处北方，且山东地处沿海地区，可以发展海外贸易，经济也相对发达，但要逊于浙江，故为甲，排除A项；自唐安史之乱以来，随着经济重心逐渐南移和京杭大运河的修建，都城就不断地从陕西向东移，以缓解陕西关中一带的压力，所以陕西的里数也不会太多，故为乙，排除B项；广西地处西南，多山地，少数民族聚居，明朝时实行土司制度，由少数民族首领自行管辖，所以里设置的数量较少，丁应为广西，排除D项。] 3．[从历史解释角度考查清朝的基层管理] (2025·云南卷，6)乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在(　　) A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 解析：D　[据材料“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法”可知，该制度有户口管理和赈灾安民等综合功能，根本目的是维护社会稳定，D项正确；据材料可知，稽查盗贼奸匪只是该制度的直接作用之一，排除A项；据材料可知，核查户口凭证是该制度的具体实施手段而非根本目的，排除B项；据材料“偶遇地方荒歉，查办赈务”可知，赈济地方荒歉是该制度在特定情况下的应用场景，排除C项。] 4．[从历史解释角度考查新中国的国家治理] (2024·湖北卷，10)20世纪50年代中期，国家计划在城市建立身份证制度，因客观条件及种种原因而没有实施。1983年5月，公安部党组在给党中央的报告中，提请国家立法，实行《公民证》制度，得到批准。1985年9月6日，《中华人民共和国居民身份证条例》开始施行。该条例的施行反映(　　) A．依法治国成为基本国策 B．体制改革助推基层自治 C．经济发展缩小城乡差距 D．人口流动推进政策调整 解析：D　[根据材料可知20世纪50年代中期，国家计划实施身份证制度，但当时由于实行计划经济，人口流动较少，最终没有实施，20世纪80年代以后，由于改革开放政策的实行，人口流动量加大，因此居民身份证条例得以实施，这说明人口的流动推动了国家人口管理政策调整，D项正确；依法治国成为基本国策是1997年党的十五大上，排除A项；材料中人口管理政策调整的确是因为经济体制改革，但人口管理政策调整不属于基层自治，排除B项；人口管理的政策是全国性的，不能缩小城乡差距，排除C项。] 5．[从历史解释角度考查现代中国的社会保障制度] (2024·广东卷，11)自20世纪80年代中期起，我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是(　　) A．市场经济体制的确立 B．国有企业改革的推进 C．医疗卫生体系的形成 D．乡镇企业的大量涌现 解析：B　[根据材料“自20世纪80年代中期起，我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变”并结合所学可知，这一时期，我国社会保障见证了国企改革的快速推进，“催生”了地方社会保险试点，社会保险的基层探索、模式比较与制度筛选成为这个初始阶段的主要特征，B项正确；21世纪初，社会主义市场经济体制逐步确立，排除A项；到20世纪60年代中期，我国已形成了比较完整的医疗卫生服务体系，排除C项；乡镇企业的不断涌现是农村经济体制改革不断深化的结果，与材料无关，排除D项。] 学科网（北京）股份有限公司 $