第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课 中国古代官员的选拔与管理 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 元明清时期的官员选拔与管理 选择性必修课文目录 必修教材课文目录 第2课 诸侯纷争与变法运动 第3课 秦统一多民族封建国家的建立 第4课 西汉与东汉——统一多民族封建国家的巩固 第7课 隋唐制度的变化与创新 第9课 两宋的政治和军事 第11课 辽夏金元的经济、社会与文化 第13课 从明朝建立到清军入关 第14课 清朝前中期的鼎盛与危机 通史+专题 专题 选择性必修与必修的关系 【时空建构】 2 世官制 举荐 军功 “以法为教” “以吏为师” 察举制 九品 中正制 科举制 西周-春秋 战国 秦朝 两汉 魏晋 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 课程标准 1. 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2. 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 知识线索 考核制度 上计制（秦汉）→吏部考核（隋唐）→磨勘制度（宋）→考满、考查（明）→京察、大计（清) 中央:御史大夫(秦汉)→御史台(隋--元)→都察院、六科(明清) 地方:刺史制度(西汉)→道(唐)→路(宋) →行御史台(元)→按察使司(明) 监察制度 中国古代官员选拔 “治国之本在治吏，吏治则国治” —唐 张九龄 “得贤者昌，不肖则亡” —《韩诗外传》五 选才：立国之基 治吏:治国之本 中国古代官员管理（考核和监察） 第5课：中国古代官员的选拔与管理 课标要求： 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察。 官员选拔 + 官员管理 （选官制度 + 考核制度+ 监察制度） pyx (p) - 一、中国古代的官员选拔制度 朝代 制度 途径/方式 标准 西周 春战 秦朝 两汉 魏晋 隋唐 两宋 元朝 明清 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 荐举功劳制 举荐或通过战争获得军功 才能、军功（尚贤择能） “以法为教” “以吏为师” 向官吏学习律令而为官 明习法律（法家） 概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学 习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。 目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。 本质：思想文化专制。 概念：察举制是由地方长官在辖区内基于舆论评价（名望）和为官能力，随时 考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。 形式：常科 + 特科。 察举制 察→推举、考试；分常科、特科 品德 + 才能（儒学） 任务1：相较于战国时期的荐举功劳制，察举制有何特点？ （主导力量、选拔标准、选拔方式、指导思想、其他方面） ①主导力量：权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定； ②选拔标准：舆论评价（名望）与为官能力并重（没有阶层限制）； ③选拔方式：考察、举荐与考核（考试）相结合； ④指导思想：儒学（开儒学取士之先河）； ⑤其他方面：有固定的时间、地域、名额规定。 结论：相对荐举功劳制而言，察举制更为健全完善。 征辟制是中国汉代擢用人才的一种制度。 征：是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。 辟：是中央官署的高级官僚或地方政府的官员任用属吏，再向 朝廷推荐。 一、中国古代的选官制度 （一）西周至春秋：世官制（官位世袭的制度，贵族世代垄断高官） 世官制 材料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》 材料2：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》 3. 影响： ①贵族世代垄断高官，形成贵族政治，在当时有助于稳定统治； ②重血缘、轻才能，导致阶层固化，阻碍社会长远发展。 2. 方式： 官位世袭，贵族世代垄断高官。 1. 标准： 血缘 一、中国古代的选官制度 （二）春秋战国：举荐与军功爵制（选官标准：才能） 举荐制 军功爵制 1. 背景： 2. 标准： 3. 方式： 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 尚贤思想兴起，各国争霸图强。 才能或军功 4. 影响： 废除贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动和文化教育事业发展，利于地主阶级力量壮大。 趋势：由重视血缘向重视能力转变 材料1：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。 ——刘向《说苑》 材料2：有军功者，各以率受上爵。 ——司马迁《史记·商君列传》 一、中国古代的选官制度 （三）秦朝时期：“以法为教”、“以吏为师”（向官吏学习律令而为官） “以法为教”“以吏为师” 1、实质：采用法家思想的教育和文化专制制度； 2、目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。 3、结果：官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。 李斯 韩非子 一、中国古代的选官制度 （四）两汉时期：1、察举制（汉武帝） 察举制（汉武帝时期） 1. 方式： 2. 标准： ①常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。 ②特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。（重孝廉） 科目 常科 察孝廉 举茂才 特科 贤良方正 贤良文学 明经 讲求孝行、廉洁 选拔智略出众的优秀人才。 德才兼备，正直不阿，能直言极谏。 品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。 明于儒学的经典,通晓儒术 一、中国古代的选官制度 （四）两汉时期：1、察举制（汉武帝） 察举制（汉武帝时期） 3. 评价： 材料1：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》 材料2：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门入选的。 材料3：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 材料4：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 积极：①注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。 ②适应了汉武帝加强大一统国家中央集权的需求。一定程度上扩大了统治基础，促进了社会阶层的流动。 局限：①容易任人唯亲,滋生腐败； ②东汉中后期选官权被世家大族操纵； ③后期难以选拔真正的人才。 一、中国古代的选官制度 （四）两汉时期：2、积功劳为官、征辟成为官员选拔的重要补充 积功劳为官、征辟制（重要补充） 积功劳为官：官吏以累计功绩取得升迁的资格。 征辟制：分为皇帝征聘（征）与官府辟除（辟）两种形式，常见于中央及地方长官选用属吏。该制度允许被征辟者拒绝应召，不应者常获“征君”之称。 【思考】察举制和征辟制在选官上有什么区别？ 征辟制示意图 察举制 征辟制 自下而上推荐人才的选官制度 自上而下选拔官吏的选官制度 有利于加强中央集权 一、中国古代的选官制度 （五）魏晋南北朝：九品中正制 九品中正制 材料一：东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》 材料二：文帝在东宫，深敬器焉，（中略）及即王位，封群昌武亭侯，徙为尚书。制九品官人之法，群所建也。——《三国志·魏志·陈群传》 1、背景：①东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权； ②战乱环境使得乡里清议无法如常进行，察举制失去实施的基础。 ①设置中正（本籍在中央任高官的人担任）；②品评人物(评定士人资品，分为九等，写出评语“状”)；③按品授官（吏部授官）。 2. 开始： 220年，魏王曹丕正式推行。 3. 内容： 4. 标准： 家世、道德和才能 家世 一、中国古代的选官制度 （五）魏晋南北朝：九品中正制 材料：今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 ——《晋书·段灼传》 积极性：选官权收归中央，加强了中央集权，推动了儒家思想的传播； 消极性：①门阀士族势力发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。②以家世出身作为品评的唯一标准，成为巩固门阀政治的工具。 5. 评价： 九品中正制 一、中国古代的选官制度 （六）隋唐至明清时期：科举制创立、完善与僵化 材料：随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。 ——《中国通史》 1、科举制创立的背景： ①寒门庶族地主势力上升，积极要求参政； ②加强中央集权的政治需要； ③九品中正制无法适应社会发展要求。 家世、道德、才能 家世 成为维护 士族特权的工具 士族没落新兴地主阶级崛起 标准单一化 特权垄断化 科举制 应运而生 选拔权由中央到地方 选拔范围 世家大族 君主强化 权力的需要 分科考试选拔人才 3、标准： 才学/考试成绩 三十老明经 五十少进士 科举制 隋唐时期 2、科举制主要内容： 一、中国古代的选官制度 （六）隋唐时期 科举制 3. 内容： 科目 结果 制举 常举 材料1：明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。 ——王家范《大学中国史》 吏部选官标准有四条： 身 言 书 判 仪表气质 语言表达 书法遒美 问题处理 皇帝自设科目考试选人 每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官（铨选） 一、中国古代的选官制度 （六）隋唐至明清时期：科举制创立、完善与僵化 4、科举制演变历程： 隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗 开始采用分科考试的方式选拔官员。 始建进士科，科举制度形成。 增加了考试科目，以进士和明经两科为主。 扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试。 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后才能正式任官。 科举制 隋唐时期 一、中国古代的选官制度 （六）隋唐至明清时期：科举制创立、完善与僵化 4、科举制演变历程： 时期 隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗 举措 开始采用分科考试的方式选拔官员 始建进士科，科举制度 形成 增加考试科目，以进士和明经两科为主 任用高官主持考试，提高了科举考试地位 扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试 考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后才能正式任官。 一、中国古代的选官制度 【思考】根据以下材料，分析唐代科举存在什么问题？ 材料1：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。……从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。——王家范《大学中国史》 材料2：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。 ——《册府元龟·贡举部·谬滥》 ④考试公平性缺失； ②重视门第和出身，门阀士族垄断； ⑤科举选官作用有限 ①选官方式多样； ③门荫取仕仍是主流； 【学术关注】唐代真实的选官制度 材料：在大业元年初立进士科时，并不是就突然加大了考试的重要性，做到一切以考试成绩决定去取。常科取士中考试与推荐所占比例的轻重消长是一渐进过程。 ——刘海峰《科举制的起源与进士科的起始》 1、选官方式多样。唐代举荐制度与宰相累出世家现象水乳交融，难分因果。 2、门荫取仕仍是主流。622～661年，通过科举进士及第的共290人，其中贞观年间年平均录取9人。 3、重视身份审查。不是二百九十三姓的人，难以参加乡贡，更难以被录取及第。 4、铨试仍重门第。 “榜出，势门子弟交相酬酢，寒门俊造，十弃六七”的现象。 一、中国古代的选官制度 科举制 两宋时期 （六）隋唐至明清时期：科举制创立、完善与僵化 1. 概况： 两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。 2. 表现： 材料1：故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！欧阳修 录取人数大大增加。 （1）原则： “取士不问家世” （2）考试制度改革： “锁院”“糊名”“誊录”等 保障考试公平性。 （3）考试程序和内容的变革： 三级考试制、殿试制度、以经义取代诗赋。 ◎糊名制度 ◎锁院制度 ◎誊录制度 （4）考试结果： 进士考试合格后无需再经吏部考试就直接授给官职。 3、影响：科举制的发展，为地主阶级各阶层进入仕途开辟了道路，使北宋的政权基础进一步扩大，也起到了加强中央集权的作用。 一、中国古代的选官制度 科举制 元朝时期 （六）隋唐至明清时期：科举制创立、完善与僵化 材料1：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。——党宝海《征服与磨合：元》 1. 官员选拔部分保留了蒙古传统方式。 2. 随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。 材料2：仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。——摘编《元史》 元仁宗 材料3：从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的47年,共16次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》 3. 元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。 一、中国古代的选官制度 科举制 明清时期 （六）隋唐至明清时期：科举制创立、完善与僵化 1. 形式： 科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 2. 生源： 主要是国子监和府州县学的学生等。 3. 范围： 从四书五经中命题。 材料1：“科举考试必须按照宋儒的传注，写作教条的、死板的八股文，以功名利禄来僵化人们的思想。注重的是背诵千篇一律的高头讲章，写作与国计民生毫无关系的八股文，那些举人、进士，大多并无真才实学。这种使人别无选择的愚民政策，是另一种形式的文化专制。” ——樊树志《国史十六讲》 趋势： 科举取士逐渐僵化! 一、中国古代的选官制度 科举制 明清时期 （六）隋唐至明清时期：科举制创立、完善与僵化 材料1：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。——林白、朱梅苏著《中国科举史话》 南榜 北榜 你怎么看待“南北榜争”及其处理结果？ 本质： 南北经济文化发展失衡（南＞北）  原因： 笼络北方士人，巩固明朝统治。 影响： 缓和南北地域矛盾；加强科举取士的公平性；为后世所借鉴和沿用。 一、中国古代的选官制度 科举制 根据材料，分析科举制的影响。 材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远 《中国政治制度史》 材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。——汪洙【宋】《神童诗》 材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀gòu中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”——顾炎武 ③促进社会重学风气的形成，推动教育事业的发展。 ④提高了官员的文化素质 ⑥八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展 ⑤对西方文官制度产生深远影响 ②打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。 ①促进社会阶层的流动性，扩大了统治基础。 ⑦过于侧重学问标准，忽视品德的考察；官本位思想严重。 一、中国古代的选官制度 一、中国古代的选官制度 时期 制度 标准 影响 西周至春秋 春秋战国 （商鞅变法） 秦朝 两汉 （汉武帝） 魏晋南北朝（曹丕） 隋唐—明清 世官制 军功爵制 以法为教 以吏为师 血缘 军功;才能 法家思想 贵族世代垄断高官（贵族政治） 废除贵族特权；提高军队战斗力。 思想文化专制 察举制 九品 中正制 科举制 才学 孝廉 （品德和才能） 家世、道德和才能→家世 为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。 将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。 加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。 ①选官标准： ②选拔方式： ③选官形式： ④选官基础： ⑤选官权力： 从重家世门第到重学识才能 从推荐发展为公开考试 逐渐制度化、体系化，日益公平、公正、客观 由贵族扩大到平民，日益扩大，官员素质不断提高 逐渐从地方收归中央 变迁的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。 演变及趋势 【课堂小结】中国古代选官制度的演变及趋势 选官范围：由贵族扩大到平民； 选拔标准：由家世门第逐渐演变为学识才能； 选拔方式：地方评论推荐变为考试选拔； 选拔形式：趋向制度化，形式日益严密，体现公平、公正、客观的原则； 选拔权力：由地方转向中央，中央集权加强。 对点练习 据学者统计，从鲁隐公元年（公元前722年）到鲁哀公二十七年（公元前468年），周王朝共有31人执政，其中世卿之族占了24人；鲁国共有25人执政，世卿之族占了22人；晋国共有72人执政，世卿之族占了62人。这一现象反映出当时 A. 世官制仍有较大影响力 B. 社会阶层的流动加速 C. 政局变动助推社会转型 D. 血缘政治已彻底瓦解 A 对点练习 据学者研究发现，汉文帝时期已有“贤良”“孝廉”之选，但未形成正式制度。汉武帝始以明文规定下来，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推荐，经过考核，任以官职；不久又规定依人口数量按比例进行选举，取消资产的限制。这样的变化 A. 体现了察举制的形成完善 B. 标志着科举制度走向成熟 C. 有利于贵族垄断人才选拔 D. 沉重打击了豪强地主势力 A 对点练习 据学者研究发现，汉文帝时期已有“贤良”“孝廉”之选，但未形成正式制度。汉武帝始以明文规定下来，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推荐，经过考核，任以官职；不久又规定依人口数量按比例进行选举，取消资产的限制。这样的变化 A. 体现了察举制的形成完善 B. 标志着科举制度走向成熟 C. 有利于贵族垄断人才选拔 D. 沉重打击了豪强地主势力 A 对点练习 有人抨击西晋社会风气时说，“世家子弟不劳而获者多矣，几为酒囊饭袋之徒，一好清谈玄学，一好声色犬马，执其政而不理政，荼毒深远，祸害匪浅”。导致该风气形成的制度因素是 A. 郡国并行制的异化 B. 三公九卿制的实施 C. 八股取士制的创立 D. 九品中正制的盛行 D 对点练习 汉代选官主要实行察举制；魏晋选官推行九品中正制；唐代科举允许“公荐”（向主考官推荐优秀人才）和“行卷”（考生可将自己的文学创作投献给达官显贵或文坛名人，以提高及第机会）。材料反映出唐代科举制 A. 尚未摆脱世家大族的控制 B. 沦为科考投机的工具 C. 强化了专制主义中央集权 D. 仍有因循传统的特征 D 对点练习 明代科举考试分为三卷：南卷，包括浙江、江西、福建、广东等地；北卷，包括山东、山西、河南、陕西等地；中卷，包括四川、广西、云南、贵州等地。三卷的划分有利于 A. 保证教育质量的均衡 B. 缩小地区间的文化差距 C. 平衡各地的政治力量 D. 加强对地方诸侯的控制 C 对点练习 中国古代历史上的官员选拔经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。下列材料所反映的选官制度按时间顺序排列正确的是（ ） ①“夫尚贤者 ，政之本也”             ②“上品无寒门，下品无势族” ③“以法为教”“以吏为师”           ④“满朝朱紫贵，尽是读书人” A.①③②④ B.②③①④ C.③①②④ D.①③④② A 考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。 汉墓《集簿》 二、中国古代官员的考核制度 （一）秦汉时期 上计制 1.考核标准： 土地人口、财政收入、治安情况 2.考核官员： 御史 4.考核结果： 官员赏罚依据 3.考核时间： 每年岁末，上报中央 中央 户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等 县、侯国 郡国 郡国汇编，制成计簿，上报中央。 负责核实政绩虚实 御史 赏 罚 5.评价：积极性：维护封建王朝集权，强化对地方郡县财政监管，巩固封建王朝统治。 消极性：实施监管程序上讲，其控制体系不科学性很难保证上计报告的真实。 二、中国古代官员的考核制度 （二）魏晋南北朝 流于形式 门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 1.概况： 反映中央集权遭到严重破坏 材料1：尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允，以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。 ——《王昶考课事》 （三）隋唐时期 尚书省吏部 二、中国古代官员的考核制度 △我国现存最早的一部行政法典 1.考核部门： 尚书省吏部 2.考核方式： （1）隋朝： 九品以上官员每年要考核 （2）唐朝： 分为九等，依据考核结果确定官员升降。 地方报告中央 皇帝差遣巡查州县 ①考核对象： ②考核方式： ①考核标准： ②考核结果： 品德和才能 唐朝的官吏考核制度更加规范，《唐六典》全面规制了官吏的选用、考核、监察、奖惩等。 二、古代中国官员考核制度 （四）两宋时期：严格的标准考核官员（“磨勘”制度） 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 “四善”：沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”：是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。 磨勘制度 宋真宗 二、古代中国官员考核制度 明朝 考察 考满 清朝 大计 京察 （五）明清时期： 依据 升迁 降调 考察外省文官 考察京官 四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄） 八法：官员不合格的八个方面 （贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾） 考满 任职期满考核 考察 明朝 清朝:考课制度 京察3 大计3 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为 初考3 再考6 通考9 京察6 外察3 结果 称职 平常 不称职 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办 罢软、不谨者免职 浮躁、才力不及者降职使用。 考核标准： 四格八法 朝代 考核制度 考核标准 考核机构 秦汉 上计制 政绩（土地人口,财政收入,社会治安） 御史 隋唐 考课制度 品德、才能 吏部 两宋 磨勘制度 品德、才能 明朝 考满 过失（监察贪酷和不作为） 中央政府 考察 清朝 京察 大计 二、中国古代官员的考核制度 古代官员考核制度发展趋势 ①官员考核制度渐趋完善； ②考核标准道德、才能与功绩相结合； ③考核流程日趋严格，标准细化； ④地方官和中央官分开考核。 结合材料，谈谈你对中国古代考核问题的看法。 材料：考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 积极 ①一定程度监督作用；②提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。 局限 本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 启示 对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 （一）秦汉时期 1.秦： 2.汉： 材料1：刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。白寿彝《中国通史》 三、中国古代的监察制度 御史大夫为首的中央监察体制 汉朝地方行政区划图 秦朝 郡 监御史 中央 御史大夫 汉朝 州 中央 御史大夫 刺史特点： ①品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国； ②刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。 评价： ①前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一； ②后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。 刺史 ③巡视监察制度延续下来 三、中国古代的监察制度 （二）隋唐时期 材料1：“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”。《旧唐书•韦思谦传》 中央： 御史台（御史大夫） 2. 地方： 唐太宗将全国划分十道监察区，监察官巡回检查。 御史台 巡御史 中央： 监察区 （道）: 州： 监御史 分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。 三、中国古代的监察制度 中央： 御史台（御史大夫） 2. 地方： 划分路作为监察区，设四监司、通判。 （重要变化：台谏合一） （三）宋朝 重大变化：台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 评价：提高了监察权的地位，完善了中国古代权力制约的体系。 （四）元朝 三、中国古代的监察制度 中央： 御史台（御史大夫） 2. 地方： 行御史台、肃政访廉司 元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 影响 三、中国古代的监察制度 （五）明清时期：从科道并立到科道合一 明朝 都察院监察御史 负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。 只是正七品官员，品级虽低，权力很大。 六科给事中 清朝 将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 科道合一，实现监察权的统一 标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。 御史台模式 督察院模式 中国古代官员的监察制度小结 朝代 中央 地方 秦 汉朝 隋唐 两宋 元朝 明朝 清朝 / 御史大夫 御史大夫 御史台 御史台、台谏合一 御史台 都察院、六科 都察院 十三州刺史 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 地方划分路为监察区（四监司） 御史台、肃政廉访司 御史巡按各省 演变趋势：①监察部门增多，对官僚队伍的监督加强。②谏议部门减少，君主专制不断加强。 郡：监御史 中国古代官员的监察制度小结 朝代 中央 地方 秦 汉朝 隋唐 两宋 元朝 明朝 清朝 / 演变趋势：①监察部门增多，对官僚队伍的监督加强。②谏议部门减少，君主专制不断加强。 三、中国古代的监察制度 【思考】阅读材料分析古代监察制度有什么特点？ 特点 材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。 材料二：秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备,中央监察机构分为两部分,一部分是御史台系统,负责监察百官之违法与失职行为;另一部分是言谏系统,负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。——朱福惠《国家监察体制之宪法史观察》 1. 以轻制重; 2. 监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备; 3. 监察对象广泛; 4. 监察范围广(凡官员之违法与不良行为)等。 三、中国古代的监察制度 朝代 中央 地方 秦朝 御史大夫 监察史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 十三道巡按御史、各省按察使司、巡抚巡按 清朝 都察院 / 积极 消极 ①有助于加强专制主义中央集权； ②加强了决策的科学性； ③有助于澄清吏治，提高官员的素质。 ①不能从根本上约束皇帝权力； ②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 对点练习 汉初承用秦制，御史大夫既为副丞相，又是监察长官。西汉后期至东汉，御史大夫转为三公之一，御史中丞不再履行相应的行政职责成为独立的最高监察长官。这一变化有利于 A. 监察官员越来越专职化 B. 监察官员的职能被异化 C. 强化封建君主专制集权 D. 加强中央对地方的控制 C 对点练习 唐朝时大理寺是全国最高审判机关,但关乎死刑判决等重大问题需由御史中丞（中央监察机关负责人）与刑部侍郎、大理寺卿一起，组成“三司推事”，类似近代的特别法庭，并把会审的结果报皇帝审批。这说明唐朝 A. 司法与监察有机结合 B. 大理寺权力已经旁落 C. 监察机构丧失独立性 D. 司法制度已经近代化 A 对点练习 宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代 A. 皇帝家事不容外朝官员置疑 B. 士大夫政治降低了皇帝权威 C. 御史与谏官职能有混通趋势 D. 宰相已沦为君主专制的工具 C 中国古代政治制度 皇帝制度 选官制度 中央官制 地方官制 考核制度 监察制度 确 立 输送 人才 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代历史上官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。 中国 智慧 选之公 考之细 监之严 中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。 $