第六单元 学案17 中国古代的户籍制度与社会治理-【智学校本学案】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

学案17中国古代的户籍制度与社会治理 第六单元 基层治理与社会保障 听 课 学案17中国古代的户籍制度与社会治理 记 保程标准 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 〔时空坐标) 户籍 编排民户 秦：分类登记 隋唐：“大索貌阅” 制度 制定户籍 汉：丞相主管 宋：主户、客户 以职业 元：“诸色户计” 定户籍 战国 秦汉 隋至元 明清（前期） 公元前 公元前 220年 581年 1368年 1840年 475年 221年 社会治理 秦汉：什伍组织 唐：邻保制度 明：十家牌法 宋：兴起族内 清：里甲制、 与社会救济 汉：常平仓制度 救助、保甲制 保甲制 续表 课堂活动 时期 演变概况 活动一历代户籍制度演变 ①管理人员：丞相主管全国户籍工作 D新知导入 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍 阅读教材P“史料阅读”，萧何在进入咸阳时收集 汉朝 后，便成了封建国家的“ 秦朝户籍的用意是什么？ ③政府定期进行人口调查 ①隋建立后，命州县官“ ”,重新核定 隋唐 户籍 ②唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 户籍分主户与客户。 指拥有土地、 宋 缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“ 新知学习 元 ”,一旦定籍，世代相袭，不得变动 时期 演变概况 ①明承元制，仍以职业定户籍 明朝 ②户籍册称“黄册”，以 为基础 大规模编排民户，制定户籍，以五家为“伍”的 战国 办法编排户口 ①普通户籍基本沿袭明制，但户籍管理相对 松弛 实行 制度，除一般百姓的户籍外，还 清朝 秦朝 ②乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政 有宗室籍、宦籍、市籍等 府只是按照一定的组织制度登记人口数量 831 历史选择性必修1 听 新知探究 成员的仕途起点)、联姻状况、嫡庶身份乃至某 些诏书，无不登录其中。这是为了 笔 视角唐朝户籍制度的主要内容 A.检籍搜查隐户 B.剔除假冒士族 记 史料唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受 C.打击地方豪强 D.满足统治需求 道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时， 活动二历代基层组织与社会治理 要查验年龄和相貌，记录有人户的体貌如肤色、身 高、面部等特征…验查无误之后，便根据年龄大 D新知导入 小在户籍档案上注明“黄小中丁老”…唐代户籍 《清朝文献通考》记载：“凡甲内有盗窃、邪教、赌 制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶 博…责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时 级，编户为良民（自由民），非编户为贱民（非自由 报明。”据此指出保甲在社会基层中的作用。 民)。 摘编自曾庆江《户籍册上的古代中国》 思考：根据史料并结合所学知识，概述唐朝户籍制 度的主要内容。 新知学习 1.基层组织： 是最基层的行政机构，下设 直接管理民众的基层组织。 (1)秦汉：实行乡里制。乡设 ,里设里 [微点归纳] 正。后代沿袭，稍有变化。 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊 地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户 外设村，设里正、坊正、村正。 籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动 (3)明朝：实行 ,设甲首、里长。 受到制约，户籍是世袭的。 2.社会治理 在我国历史上，户口的管理也对人口活动 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互 行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩 监督机制。 序的稳定具有重要意义。特别是保甲制，赋予 (2)演变 了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家 为政府维护其统治基础的重要措施。 秦汉 为里 D新知应用 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保 1.(2025·四川宜宾高二上期未)齐国管仲认为： “欲理其国者必先知其人，欲知其人者必先知其 北宋 实施 地。”《商君书》记载：“强国知十三数：境内仓、口 明朝 推行十家牌法，十家总编为一牌 之数，壮男、壮女之数…四境之内，丈夫女子， 清朝清初实行里甲制，后来推行保甲制 皆有名于上，生者著，死者削。”由此可知，先秦 (3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的 户籍制度的设立 与旨在维护社会治安的 合一。 A.适应了社会转型需求 新知探究 B.调适了社会秩序失衡 C维护了中央集权制度 视角中国古代的基层社会治理 D.迟滞了小农经济发展 史料中国古代的乡里组织，是王朝国家权力向 2.(2025·福建南平高二上期末)东晋户籍所记录 基层社会的延伸，以达到直接或间接控制基层社 内容日趋丰富，除籍贯、户主、家族成员、年龄等 会的目的，是“下县的皇权”。广泛存在于基层社 常规信息外，举凡先祖仕宦履历、起家官（宗室 会的宗族组织（族权）与地方势力（绅权），以及各 ■184 学案17中国古代的户籍制度与社会治理 类民间社会组织，填补了传统国家因受政治资源 活动三历代社会救济与优抚政策 听 限制而留下的权力空白，在构建地方秩序方面发 D新知导入 课 挥着重要作用、在乡村社会权力网络实际运作中， 阅读教材P12“史料阅读”，史料强调的核心内容 记 政权、族权、绅权相互联结、相互交融、彼此配合， 是什么？ 使得中国古代社会具有不断自我修复、自我完善 的机制，国家治理体系更加稳固而难以瓦解。 一摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》 思考：根据史料并结合所学知识，概括中国古代基 层社会治理的特点。 D新知学习 1.历代社会救济 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾 害发生时，人民生活缺少保障。 (2)特点 [微点归纳] ①主体： 掌握大量资源，救济的重点在 封建时代基层组织的任务是征发赋役和 救灾，核心在于保证粮食供应。 维护稳定。历代政府注重在基层组织建立民 ②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活 众的自我管理与相互监督机制。基层治理是 中的 国家治理的有机组成部分和重要基础，而中国 (3)发展 古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建 汉朝建立 制度，积谷备仓，调节粮价 为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为 政府既重视官方储备，也大力提倡民间 单位进行。 隋唐 积储 D新知应用 宗族通过设立族产，资助族中贫困者。北宋 1,(2025·山东济宁高二上期末)明代的户口黄 宋朝 范仲淹在族内创设义田，赈济族人 册又名赋役黄册，在每户名下将人丁、事产并 列，每户都要注明有无或占有土地多少、好坏、 慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善 明清 机构 交税等级、数量等。清代也基本上沿袭明制。 明清两朝的户籍管理 ( 2.古代优抚政策 A.扩大了财政收入的来源 (1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势 B.强化了农民的人身控制 群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的！ C.迎合了赋役制度的需要 生活。 D.提高了基层治理的效率 (2)方式 2.(2024·江苏卷·T4)据广东《博罗县志》记载， ①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老 明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字 人 ,以示尊重；明初朝廷令各地有司优 地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。 抚高年平民。 知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之 ②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤 六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出 儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病！ 坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养 该县 济院。 A.乡约与法律合流 B.注重对农民的军事训练 新知探究 C.保甲制形同虚设 视角中国古代救助体系的特点 D.重视对基层社会的治理 史料我国古代社会的贫困救助，可以分为政府 851☐ 历史选择性必修1 听 救助和社会救助。我国在传统上是中央集权的国 新知应用 家，发生天灾人祸时，政府大规模的赈灾活动起着 1.(2025·北京石景山高二下期末)明朝万历年 笔 决定性作用。至于日常的贫困救助，实际上是由 间，某御史前往河南赈灾，令各府州县于每堡设 民间社会自己来实施的。针对古代聚族而居的情 况，宋代范仲淹开设了“义庄”，购置族田，以族田 立义仓一所，劝各户出谷米。至荒歉时，各户自 收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱 将所出谷米取回使用。此后，河南多地修建了 熹也曾提议民间创办“社仓”，向灾民贷赈钱粮以 义仓等仓储。由此可知，明代 () 济贫困。明清商品经济发展，商人在贫困救助中 A.社会力量主导民间救济 发挥的作用越来越突出。此外，一些财力丰厚、影 B.政府重视民间积谷备仓 响较大的佛寺，都有过一些救灾济贫的举措。 C.官方储备保障灾区救济 摘编自刘志扬《我国古代的社会求助： D.义仓侧重日常生活赈济 途径与成效》 2.(2025·福建泉州高二上期末)南宋孝宗年间， 思考：根据史料，概括中国古代救助体系的特点。 江西地区饥荒严重，官吏失措。宋孝宗劝谕江 西全境富豪大商出粜，并订立赏格颁布于江东、 江西及湖南三路灾区。上述措施表明当时朝廷 [微点归纳 () 历代社会救济主要由政府实施，宋朝以 后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。社会救 A.鼓励社会力量参与救灾 济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁 B.卖官鬻爵现象普遍 衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护 C,利用救灾打击富豪大商 封建统治。 D.以理学思想为主导 课堂小结] 知识体系 学科术语 起始 战国时期 秦汉：素朝实行分类登记制度， 汉朝由丞相主管全国户籍 制 隋唐至元：隋朝“大索貌阅” 演 严防不实，唐承隋制；宋朝户 1.中国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变 变 籍分主户和客户：元朝实行 “诸色户计” 动情况，以便征发赋役。 明清：明朝以职业定户籍；清 2.封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 袭明制，但相对松弛 3.清朝实行固定丁银后，户籍管理逐渐松弛。摊丁入 基层 县是最基层的行政机构，其下设乡和 组织 里，历代稍有变化 亩后，户籍编审名存实亡。 社会 秦汉：什伍组织：唐：邻保制度： 4.历代社会救济主要由政府实施，社会参与。宋朝以 治理 明：十家牌法；清：起初实行里甲制， 后来推行保甲制 后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 特 主体是政府，重在救灾；社会 5.社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口 救 点 力量是辅助，重在赈济。有尊 老养老传统 繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 汉朝建立常平仓制度：隋唐大 抚 发 展 力提倡民间积储：宋朝兴起宗 族内部救助活动：明清慈善组 织兴起 1186 学案17中国古代的户籍制度与社会治理 【课堂达标】 3.(2024·河南郑州高二上期末)洪武三年(1370 听 1.(2025·江苏连云港高二上期中)战国后期，秦 年)，朱元璋开始在全国范围内推行户贴制，规 课 国建立了以“告奸”为目的的“户籍相伍”制度。 定“各书户之乡贯、丁口、名、岁”，“男女、田宅、 记 秦始皇十六年（公元前231年）“初令男子书 牛畜备载…籍藏于部，帖给之民”。洪武十四 年”，三十一年（公元前216年）“使黔首自实 年(1381年)，又在户贴的基础上编制赋役黄 田”。这样，农民的户籍中增加了年纪和土地占 册，详列各户人口、土地、房屋，每十年重新调查 有状况。秦朝户籍制度的变化 ( 编造一次。这些做法 A.说明当时人口流动现象严重 A.缓和了阶级矛盾 B.激发了阶级矛盾 B.遏制了地方势力 C.表明百姓徭役负担逐渐加重 C.强化了基层治理 D.促进了人口增长 D.有利于保障赋役征发 4.(2025·江苏宿迁高二下期末)雍正时期安徽休 2.(2025·北京海淀区高二上期末)隋朝建立后， 宁人吴某在杭州经商时，“建城东土桥新坝，费 命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记 万金不赀，商民均利”。光绪时期安徽歙县人毕 相比较，重新核定户籍，严防不实，然后“输籍定 某在浙江经商时，目睹洪水肆虐，对所来乞讨者 样”，登记各户具体情况，确定各户等级纳税标 “倍所予，不责其偿，日给数千人”。这说明， 准。以上举措 ( 徽商 ) A.有利于增加财政收人，加强中央集权 A.拥有强烈社会责任感 B.查清隐匿人口，消除社会矛盾 B.积极参与地方政府治理 C.将丁银平摊到田赋中，稳定社会秩序 C.具备可持续发展意识 D.打击豪强地主，促进人口流动 D.成为民间救济主要力量 课后反思… 8713.A[均田制下，农民按照规定受田，并依据受田数量缴纳赋 税，但题千中农民实际受田不足，却仍需缴纳足额租调，这说 明均田制下的受田情况与赋税征收制度出现脱节，故选A 项；题干中农民受田不足有可能是土地兼并所致，但农民缴 纳了足额地租，说明税收并未减少，因而不能据此得出土地 兼并减少唐朝税收的结论，排除B项；题干体现的是农民实 际受田与缴纳地租的脱节问题，没有任何关于官员腐败的内 容，无法推断出官员腐败加重民众负担，排除C项；安史之乱 发生于755一763年，与题千时间不符，排除D项。] 4.A[由“原额之丁又编入地亩”“以‘田赋’总之”可知，材料体 现的是地丁银制（或称摊丁入亩），这一制度实现了地丁合并 征收，故①正确；由“今则滋生人丁已免其徭，而原额之丁又 编入地亩”和所学知识可得，1712年康熙称“滋生人丁，永不 加赋”，故②正确；百姓赋役免除的说法不符合史实，故③错 误；由于地丁银制等于废除了按人头分摊的徭役，这意味着 国家对农民的人身控制减轻了，故④错误。A项符合题意。] 5.D[根据材料信息可知，鸦片战争后，清政府海关税收额日 益增长，说明外国将中国作为商品销售市场，即中国经济日 益卷入资本主义世界市场，故选D项；没有比较，不能得出海 关税收已成为清政府主要收入来源的结论，排除A项；甲午 中日战争后，资本输出成为列强对中国经济侵略的主要方 式，排除B项；材料并未体现外国资本与民族经济的关系，不 能表明外国资本刺激了中国民族经济的发展，排除C项。」 6.A[材料反映了我国在1993年降低进口关税水平，2001年 入世后逐步降低进口关税总水平，这一系列的调整反映了我 国逐渐与世界接轨，有利于进一步扩大对外贸易，提升经济 发展水平，适应了国家经济发展战略的需要，故选A项；1993 年我国尚未加入世界贸易组织，排除B项；改革开放后，我国 对社会主义计划经济体制进行改革，并且在1992年提出建立 社会主义市场经济体制的目标，排除C项；21世纪初，我国初 步建立社会主义市场经济体制，排除D项。] 学案17中国古代的户籍制度与社会治理 课堂活动 活动一历代户籍制度演变 新知导入 提示：可以比较全面地了解天下山川要塞、户口多少、民众疾苦 等，据此能更好地加强对地方的管理，收集赋税，雏护国家稳定。 新知学习 提示：分类登记编户齐民大索貌阅主户诸色户计里 甲制 新知探究 提示：设置“团貌”程序，记录人口体貌特征；根据年龄大小进行 户口登记；户口分为“良”“贱”，其人身自由程度不同。 1124 新知应用 1.A[由材料“欲知其人者必先知其地”“名于上，生者著，死者 削”可知，春秋战国时期，社会大变革，齐国等诸侯国重视户 籍制度建设，强化对人口和土地的管理，适应了社会转型的 需要，故选A项；户籍制度是管理人口和分配资源的重要手 段，对于雏护社会秩序、促进社会稳定具有重要作用，但材料 并未提及户籍制度对社会秩序的影响，排除B项；秦统一六 国后建立中央集权制度，排除C项；户籍制度一定程度上有 利于小农经济的发展，排除D项。] 2.D[根据材料“东晋户籍所记录内容日趋丰富，除…其中” 并结合所学知识可知，户籍内容的详尽使政府能够更全面地 掌握人口信息，进而有效地管理和控制地方，适应了统治的 需求，故选D项；东晋时期户籍内容丰富化的实施在一定程 度上有助于检籍搜查隐户，从而增加赋税来源，但这些措施 的主要目的还是加强中央对地方的控制和管理，排除A项； 材料中的措施更多的是为了加强管理和稳定社会秩序，而非 单一地剔除假冒士族，排除B项；打击地方豪强并不是主要 目的，排除C项。门 活动二历代基层组织与社会治理 新知导入 提示：不仅承担治安任务，也承担了户口登记的职责。 新知学习 提示：1.县三老里甲制2.保甲制乡里制保甲制 新知探究 提示：由乡里组织行使国家权力（维护皇权的社会秩序）；政府 与民间力量相结合；基层多种力量共同参与、相互配合；具有浓 厚的宗族色彩；基层治理具有自我修复功能，长期延续。 新知应用 1.C[明代的赋役黄册将每户人丁、事产并列，每户都要注明 有无或占有土地多少、好坏、交税等级、数量等，清代基本上 沿袭明制，其突出了土地的重要性，说明在当时的赋役制度 中，土地的重要性远远超过人丁，因此明清两朝的户籍管理 制度迎合了明清时期赋役制度（明朝的“一条鞭法”和清朝的 地丁银和“摊丁入亩”等)的需要，故选C项。] 2.D[根据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣 讲和保卫的职责，这反映出对基层社会治理的重视，故选D 项；“乡约与法律合流”不能完整解释材料，排除A项；材料中 只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有特别指出这是对 农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制， 排除C项。] 活动三历代社会救济与优抚政策 新知导入 提示：国家积储备荒的必要性以及各个机构都应该有积储来应 付不同的用途，说明了中国古代社会对积储的重视。 新知学习 提示：1.政府贩济常平仓2.鸠杖 新知探究 提示：政府救济与民间社会救济相结合（或以官府救济为主，以 民间社会救济为辅)；救济形式多样；注重可持续性；注重救助 与经济手段的结合；施助主体多样（或以前以官绅为主，明清后 商人发挥的作用越来越大；佛寺发挥重要作用；宗族发挥重要 作用)；体现儒家思想。 新知应用 1.B[根据材料“前往河南赈灾…劝各户出谷米”可知，明代 官员组织修建义仓积谷备仓，反映出政府重视民间积谷备 仓，故选B项；材料“御史…令各府州县”表明政府主导，非 社会力量，排除A项；材料强调的是义仓等民间仓储的修建， “官方储备”与材料不符，排除C项；根据材料“至荒歉时，各 户自将所出谷米取回使用”可知，义仓侧重灾荒时救济，而非 日常生活贩济，排除D项。] 2.A[根据材料“宋孝宗劝谕江西全境富豪大商出菜”“订立赏 格颁布于江东、江西及湖南三路灾区”并结合所学知识可知， 南宋时期，政府在面对自然灾害时，常通过鼓励商人出粜粮 食“订立赏格”等方式来缓解灾情，不仅鼓励了富豪大商捐献 粮食，还吸引了普通百姓积极参与，弥补了官方资源的不足， 故选A项；卖官蕲爵是指当权者出卖官职和爵位以聚敛财 富，通常用来形容政治腐败，材料仅涉及南宋解决灾情的措 施，没有涉及官职买卖，且“普遍”一词表述过于夸大，排除B 项；政府通过奖励机制，鼓励富豪大商捐献粮食，帮助缓解饥 荒，目的在于救灾而非打击富豪大商，排除C项；材料主旨与 理学思想无关，排除D项。] 课堂达标 1.D[根据材料信息并结合所学知识可知，秦朝户籍制度的变 化是对战国时期秦国户籍制度的进一步发展，户籍制度的建 立和完善，强化了基层社会的组织结构和管理机制，使得国 家能够更清晰地了解基层社会的结构和人口状况，有利于保 障赋役征发，故选D项；从战国后期到秦朝建立，国家从分裂 走向统一，社会愈加安定加之小农经济的发展，人口流动现 象减缓，排除A项；材料未涉及具体的阶级矛盾，排除B项； 材料未明确百姓的徭役负担，“加重”无从佐证，排除C项。] 2.A[根据材料可知，隋朝通过“大索貌阅”和“输籍定样”掌握 各户具体情况，这些举措有利于实现国家对人口的有效管 理，强化了对地方和基层的控制，同时人口作为赋税征收的 主要依据也可以保证税收，故选A项；材料中的措施有利于 查清隐匿人口，但消除社会矛盾说法过于绝对，排除B项；将 丁银摊到田赋中是清代摊丁入亩的做法，排除C项；加强户 籍管理和控制是为了以人口作为赋税征收的依据，保证税 收，不利于人口流动，排除D项。] 3.C[根据材料信息可知，户贴制和黄册都有利于掌握民众的 基本信息，为征收赋税和加强治理提供依据，故选C项；户籍 制度的变革服务于封建统治的需要，与阶级矛盾无直接关 联，排除A项；材料未体现赋役收入的分配情况，“過制了”说 法有误，排除B项；根据材料“各书户之乡贯、丁口、名、岁”可 知，明朝初年仍然征收人头税，不利于人口增长，排除D项。] 4.A[从雍正时期吴某建桥花费万金让商民均利，到光绪时期 毕某面对洪水对乞讨者慷慨救济，可见徽商积极为社会做贡 献，展现出强烈的社会责任感，故选A项；题干中徽商的所作 所为均局限于个人层面的公益善举和救济行为，在政策制 定、行政管理协助等政府治理相关事务上并无涉足，所以无 法得出徽商积极参与地方政府治理的结论，排除B项；材料 中徽商的行为只是单纯的公益慈善行为，未涉及资源利用、 长远规划等方面，不能体现其具备可持续发展意识，排除C 项；吴某和毕某这两个徽商个体的善举无法代表整个徽商群 体的举措，不能据此认定徽商成为民间救济的主要力量，排 除D项。] 学案18世界主要国家的基层 治理与社会保障 课堂活动 活动一西方主要国家基层 治理的历史与特点 新知导入 提示：条件：父母双方均为公民。 程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终 作出决定。 新知学习 提示：1.村社村社大会2.庄园法庭特许状3.自治市 乡镇自治市镇4.社区 新知探究 提示：从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而 下推行：带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴 关系。 新知应用 1.B[根据材料“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文 件”可知，到中世纪中期，随着社会的发展，英国基层治理趋 于规范，故选B项；“王权得以持续强化”与材料信息无关，排 除A项；中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主集权的 增强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪 中期农奴的依附性并未减弱，排除C项；从11世纪起，欧洲 一些城市的手工业行会和商人公会，以及市政当局，打破教 会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是“广 泛”表述欠妥，排除D项。] 2.C[材料提及教会会对处于困境中的穷人进行物资救助，会 为“短期失业者和即将成年的孤儿”提供职业培训服务，由此 可知教会积极参与社会治理，故选C项：“高于世俗王权”不 符合题意，材料仅提及教会的救助措施，排除A项；社会救济 只是教会的任务之一，其核心任务是宗教伦理的教化，排除B 项；“顺应工商业发展需要”不符合题意，材料仅提及教会救 助困难群体，排除D项。] 3.D[材料“地方政府…承担”体现的是英国公共服务的社 会化，这使得基层治理的效率更高、成本更低，体现的是基层 治理方式的变革，故选D项；结合所学知识可知，社区属于自 治机构，非地方政府，排除A项；国家管理职能主要包括政治 251Π