第二单元 学案5 中国古代官员的选拔与管理-【智学校本学案】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

历史选择性必修1 听 第二单元官员的选拔与管理 记 学案5中国古代官员的选拔与管理 课程标准 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 〔时空坐标) “以法为教” 世官制 “以吏为师 察举制九品中正制 科举制 西周至春秋 秦朝 西汉 魏晋南北朝 隋唐 两宋 元朝 明清 上计、御 御史台 台谏 御史台、行御史 考满、考察、考 史大夫 台、肃政廉访司 课、都察院、六科 续表 课堂活动 (1)秦汉官员的考核办法主要是 活动一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员 官员 核的结果是官员赏罚的依据 选拔与管理 考核 (2)曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法 D新知导入 规，但大都流于形式 阅读教材P3o“史料阅读”，九品中正制的弊端有 (1)中央：秦汉建立了以 为首的中央 哪些？ 官员 监察体系 监察 (2)地方：汉武帝设刺史，代表皇帝巡行郡国 此后，巡视监察制度一直延续下来 新知学习 D新知探究 视角察举制的特点 西周至春秋战国 魏晋南 两汉 史料汉武帝元光元年（公元前134年）“初令郡 春秋 至秦朝 北朝 国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君 举荐和军 九品中正制 察举制 子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝 功制 内容：中正根据 内容：分 始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先 内容：举 、道德 常科和 委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格 世官制荐有才能 和才能评定资 特科 内容：官的人为 品，分为九等，由 者方举至中央。 补充：积 位世袭官，或依 吏部授官 摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》 选官 功劳为 影响：贵据军功大 影响：前期将选 思考：根据史料概括西汉察举制的选官原则，并简 制度 官和征 族世代小授官 官权收归中央， 述东汉察举制发展的表现。 辟影响： 垄断高影响： 加强了 为两汉 官 定程度上 后期逐渐形成 政权选 促进了社 拔了大 “上品无寒门，下 会阶层的 品无势族”的 批人才 流动 局面 1122 学案5 中国古代官员的选拔与管理 汇微点归纳] 新知学习 听 “以法为教”“以吏为师”、察举制与九品中 隋唐 两宋 正制是秦汉至魏晋南北朝时期官员选拔的主 笔 要制度。上计制度实际上是一种工作汇报，很 ①科举制产生背景：南北朝 可能存在虚假的情况。为此，秦汉时期建立了 以来，寒门庶族地主势力上 监察制度对官员进行巡视监察。在皇权专制 升，积极要求参政；统治者适 发展完善：“取 制度下，中国古代监察制度实为加强皇权和专 应社会阶级关系的变化与加 土不问家世”， 制的工具，实际效能有限，不能从根本上杜绝 官员 强中央集权的需要 科举成为选拔 官僚的腐败和低效。 选拔②特点：以分科 官员的主要途 拔人才 新知应用 径 ③内容：分为制举和常举，考 1.(2025·山东泰安高二下期中)汉代天子举贤良 试合格经吏部选拔后方可正 方正的诏令，会将“直言极谏”四字系于“方正” 式任官 之下，其中还有“以正联之不逮”之言。因而应 ①考核部门：隋唐官员考核 举者之对策能大胆直率，切中时弊。由此可推 归尚书省 知，汉代 ( ②隋朝：九品以上官员每年 A.重视士子议政素养 要考核，地方官每年要派员 B.重视士子个人声望 官员 制定了严格的 向中央报告，或由皇帝遣使 考核 标准考核官员 C.皇权受到制度约束 巡察 D.儒家教化功能增强 ③唐朝：以品德和 作为 2.(2025·江西重点中学高二下期末)汉朝把郡县 考核标准，依据考核结果确定 治理的难易分为剧、平两类，难治者称剧。《汉 官员升降 书》中记载何并“举能治剧，为长陵令”，陈遵“治 ①御史台承唐 三辅剧县，补郁夷令”，《后汉书》中记载袁安“能 ①隋唐 为最高监察 制，地方则划分 理剧，拜楚郡太守”。这些案例说明汉朝( 机构，其长官为御史大夫 作为监 A.选官注重解决实际问题 官员 ②唐太宗将全国分为十道监 察区 B.那县等级逐渐接近 监察 察区，委派监察官定期或不 ②宋朝监察制 C.建立了官吏的奖惩机制 定期巡回监察，威慑地方 度的重要变化 D.察举与征辟相结合 是 活动二隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 D新知探究 少新知导入 视角宋朝科举制的特点 从隋文帝开皇十五年(595年)废除九品中正制到 史料宋朝开国不久，太祖赵匡胤即开科取士，初 唐太宗贞观初年将其再度废除，体现的发展趋势 步奠定了宋朝的科举取士制度。《宋史·选举志》 是什么？ 说：“有进士，有诸科，有武举。常选之外，又有制 科，有童子举，而进士得人为盛。”除武举稍晚外， 其他各科均在北宋之初已恢复起来。宋朝进士、 明经等科考试一般分为州试、省试、殿试三级。宋 朝的科举考试，与前代有所不同：一是取消了“公 荐”和“纳公卷”；二是创立“糊名”和“誊录”之法。 2310 历史选择性必修1 听 宋代科举制度为朝廷选拔人才、扩大统治基础发 新知学习 课 挥了积极作用。 1.选官制度 一摘编自房列曙、木华《中国文化史纲》 记 1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制， 思考：根据史料并结合所学知识，概括宋朝科举制 但仍时断时续 的特点。 -(1)形式：科举考试分为乡试 与殿试三级 明清 (2)内容：考试从 中命题 (3)程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡 试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分 别称“举人”“贡士”“进士” 2.考核制度 [微点归纳] 对官员任职期满的考核，考核结果分 科举制度反映了士族地主势力的衰落以 考满 称职、平常、不称职三等，是决定官员 及中下层地主势力的上升。各阶层知识分子， 正常升迁或降、调的依据 特别是庶族地主参政，扩大了封建政权的统治 明朝 包括外地官员三年一次的 和 基础，扩大了用人范围，极大地改变了秦汉至 考察 京官六年一次的 ,重在查处 南北朝时期豪强地主垄断政权的局面，对历代 官员的贪、酷和不作为 封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。」 包括三年一次的京察和 ,分 新知应用 清朝考课 别考察京官和外省文官 (2025·广东梅州高二上期末)据《唐六典》卷二 3.监察制度 《吏部》记载：唐朝官员考核主要标准包括“四善” 和“二十七最”。“四善”对应的就是官员德行操 元朝中央设 地方设行御史台、肃政廉访司 (1)都察院 不仅负责纠察内外百官，还代 守、清正作风、公平公正和勤政爱民四种品质，“二 明朝 皇帝巡按各省 十七最”则包括近侍之最、将帅之最等二十七个方 (2) 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳 正，稽查六部百司之事 面，对文武官员的品行和能力做出详细的考核规 清朝 将六科并入 停止派御史巡按各省，都察 定。据此可知唐朝 院的监察职能没有改变 A.考核的法规大都流于形式 D新知探究 B.科举制扩大了用人的范围 视角 中国古代的监察制度 C.重视考核官吏的综合素养 史料唐代的监察机构分为谏官组织和御史台两 D.突出对官吏任职期满考核 部分。谏官负责规劝皇帝，御史台负责监察百官。 御史台实行分署办公，成立台院、殿院、察院，三院 活动三元明清时期的官员选拔与管理 在御史大夫（御史台长官）率领之下各司其职，构 新知导入 成一个严密的中央监察系统。宋代实行台谏合一 阅读教材P2“历史纵横”，说说科举考试实行南北 制度，除了最高监察机关一御史台外，还有皇帝 卷制度有何影响。南方录取人数为什么比北 派遣的“通判”负责对各州官吏的监察。元代比较 方多？ 重视监察制度的规范化，制定了一整套监察法规。 摘编自汤建华、宋晓辉 《中国古代监察制度的演变及借鉴意义》 思考：根据史料，概括唐、宋、元监察制度发展的 特点。 1124 学案5 中国古代官员的选拔与管理 汇微点归纳] A.统治者文化认同增强 听 中国古代监察制度的最大不足在于它是 B.君主专制得到空前强化 皇权的附属品。监察官员的职权、任命、免职 C.中书省官员位高权重 记 等都取决于皇帝的个人意志，监察制度的推行 D.科举成为主要选官方式 并不是为了社会的进步和人民的安定，而是为 2.(2025·山西太原高二下期中)据统计，康熙一 了维护皇权。监察职能受制于皇权，职能的发 朝共举行殿试、会试二十一科，所取进士1/3以 挥也取决于皇帝的重视程度和个人品质的好 上为江浙人。在康熙十八年(1679年)召试的！ 坏。 博学鸿词科中，共录取50人，其中南方有41 少新知应用 人，占82%，北方有9人，仅占18%。这种情况 1.(2025·广东佛山高二下期末)1313年10月， 主要源于 ( 中书省官员上书称：“科举事，世祖、裕宗累尝命 A.南方优越的地理条件 行，成宗、武宗寻亦有旨，今不以闻，恐或有沮其 事者。”元仁宗即准所请。次年八月，元朝所属 B.强化专制集权的需要 各州、郡、县遵从皇帝旨意推选出“贤者、能者” C.历史传统的深远影响 参加科举考试。这反映出元朝 ( D.经济发展的不平衡性 汇课堂小结] 知识体系 学科术语 1.中国古代官员选拔制度经历了世官制、举荐制、军功制、 察举制、九品中正制、科举制的演变过程，选官方式由世 袭、推荐转变为考试，选官标准由血缘、门第转变为道德、 选官 西汉 魏晋南北朝 隋唐一明清 才能，这标志着选官制度日益走向公平、公正。 察举制 九品中正制 科举制 2.官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是 秦汉 隋一宋 明清 烤核 品才→标 考满、考察· 服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的重要体现。 上计制 准严格 考课 但明清时期的科举制发展为八股取士，科举制度日益 素汉■ 隋一宋 元明清 监察 御史大天 僵化。 御史台一 御史台及都 +刺史 台谏合 察院、六科 3.在官员管理上，中国古代不断完善官员考核办法，加强 对官员的监察，在一定程度上有利于监督官员规范执政， 减少贪污腐败，有利于吏治的清明，但君主专制决定了监 察制度的效能有限。 【课堂达标】 2.(2025·山东日照高二下期末)谈及选官制度， 1.(2025·福建南平高二上期末)据《尚书》记载， 董仲舒向汉武帝进谏：“夫长吏多出于郎中、中 夏商两代均有任人以贤的政治传统，西周在夏 郎…累日以取贵，积久以致官，是以廉耻贸 商的基础上特别注重政务、理民和执法在国家 乱，贤不肖浑淆，未得其真。臣愚以为使诸列 侯、郡守、二千石各择其吏民之贤者…量材而 治理方面的重要价值。由此可知，三代时期 授官，录德而定位，则廉耻殊路，贤不肖异处 ( 矣。”董仲舒意在 ( A.官吏政绩考核标准日臻完善 A.说明当时的官吏道德沦丧 B.官员选拔深受儒家思想影响 B.建议汉武帝改革选官制度 C.建立了规范的官员选拔制度 C.肯定征辟制度的积极作用 D.奠定了古代官吏考核的基础 D.主张将选官权力收归中央 2511 历史选择性必修1 听 3.(2025·河北邢台高二上期末)表格为东晋至宋 5.(2025·湖北武汉高二下期末)宋英宗时，朝中 课 朝入仕群体中寒门子弟所占比例变化简表。表 大臣开展了一场关于科举录取的争论。据表可 中变化出现的主要原因是 知，这一争论反映的社会背景是 ( ) 记 朝代 东晋 隋 唐 北宋 代表人物 主张 比例 4% 17.2% 24.5% 46.1% 司马光（今 “古之取士，以郡国户口多少为率 A.科举制度的推行和发展 山西省夏 今或数路中全无一人及第，请贡院逐 B.社会阶层流动加快 县人) 路取人” C.儒家思想正统地位确立 D.门第观念逐渐淡化 4.(2025·安徽蚌埠高二下期末)图片为唐代吏部 欧阳修（今 “以谓王者无外，天下一家，故不问东 尚书出身阶层占比示意图。这反映出当时 江西省吉 西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为 ) 安市人) ,而惟材是择” 2.45% 11.48% A.人口分布北多南少 2.46% B.科举制度不断完善 ■郡姓 4.10% ☑宗室 C.南北人才形成均势 口外戚 D.文化教育中心南移 79.51% 口非地方郡姓 6.(2025·河南郑州高二上期末)在清朝，朝廷规 口不可考 定三品以上京官以及巡抚以上地方官的子弟不 (郡姓：指郡内的大姓望族) 能考选科道官。这反映了 () A.地方豪强势力膨胀 A.恩荫制度被彻底废除 B.首创科举选官制度 B.科举制度更注重才能 C.官僚制度日益成熟 C.监察制度进一步完善 D.士族阶层影响仍在 D.大大削弱了高官权力 课后反思… 1126学案5中国古代官员的选拔与管理 课堂活动 活动一秦汉至魏晋南北朝时期的官员 选拔与管理 新知导入 提示：以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕 途，形成门阀政治。 新知学习 提示：家世中央集权上计制御史大夫 新知探究 提示：原则：以德取人。 表现：注重官员的吏治能力，举荐与考试相结合。 新知应用 1.A[根据材料“直言极谏”“因而应举者之对策能大胆直率， 切中时弊”可知，汉代天子举贤良方正的诏令要求士子具有 议论时政、针砭时弊的能力，这说明汉代重视士子议政素养， 故选A项。] 2.A[从题目中的案例可以看出，汉朝在选拔官员时，特别看 重他们治理难治之地的能力，这种能力实际上就是一种解决 实际问题的能力，因此这些案例表明汉朝在选官时注重官员 解决实际问题的能力，故选A项；题目中并未提及郡县的等 级问题，也没有任何信息表明郡县的等级在逐渐接近，排除B 项；奖惩机制通常包括奖励和惩罚两个方面，而题目中只涉 及了奖励（提拔）的方面，没有提及惩罚的内容，排除C项；察 举和征辟是汉朝的两种选官制度，但题目中并未明确提及这 两种制度，也没有说明它们是如何相结合的，排除D项。] 活动二隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 新知导入 提示：世家大族的没落；门阀势力式微，逐渐退出历史舞台。 新知学习 提示：考试吏部才能御史台路台谏合一 新知探究 提示：考试科目多；采用分级考试；不断完善；注重公平公正。 新知应用 C[根据材料信息可知，唐朝官员考核主要标准包括“四善”和 “二十七最”，不仅考核官员德行操守、清正作风、公平公正和勤 政爱民四种品质，而且考核官员的能力，说明唐朝重视考核官 吏的综合素养，故选C项。] 活动三元明清时期的官员选拔与管理 新知导入 提示：影响：有利于选拔出不同地域的优秀人才；保持人才来源 的南北地域平衡，缓和了社会矛盾，巩固了明朝统治；为后世提 供借鉴。 16 原因：经济重心南移，南方经济文化比北方发达。 新知学习 提示：1.会试四书五经2.朝觐考察京察大计3.御史 台监察御史六科给事中都察院 新知探究 提示：监察系统趋于严密；监察机构权力扩大；监察法规逐渐 完善。 新知应用 1.A[根据材料“科举事…今不以闻，恐或有沮其事者”可 知，元仁宗时中书省官员上书强调此前一直实行科举制，如 果不实行恐怕会出祸乱，元仁宗最终继续实行科举制，说明 统治者的文化认同有所增强，故选A项；君主专制得到空前 强化是在明清时期，排除B项；材料反映了科举制在元朝从 无到有，反映出元朝统治者对中原文化的认同，而非强调中 书省官员的职权，排除C项；元朝时期长期没有科举制度，后 虽恢复，但规模很小，对元代的用人格局没有产生重大的影 响，“主要”说法错误，排除D项。] 2.D[根据材料“1/3以上为江浙人…南方有41人，占 82%”可知，江浙地区士人在科考选拔中占据了相对较大的 比例，这反映出南方地区在国家中的政治影响力上升，依据 所学知识可知，这主要源于江浙地区经济相对比较发达，故 选D项；江浙地区的地理条件可以对经济的发展起到影响， 但地理条件不能直接影响考试的录取，排除A项：强化专制 集权是目的而不是原因，排除B项：清代延续明代科举制度 的很多制度和规定，包括考试内容、考试方式以及考试科目， 这些都可以看作是历史传统的深远影响，但是这并不能解释 为何江浙地区的人能在科举考试中占据优势，排除C项。] 课堂达标 1.D[根据材料“注重政务、理民和执法在国家治理方面的重 要价值”可知，三代时期对官吏能力考核有了一定的标准，这 奠定了古代官吏考核的基础，故选D项；夏商西周时期中国 处于早期国家阶段，官吏政绩考核标准尚未完善，“日臻完善” 表述不符合史实，排除A项；春秋末年孔子创立儒家思想，晚 于材料中的“三代时期”，排除B项；材料强调的是三代时期 对官吏的考核，并没有官吏选拔制度的相关内容，排除 C项。] 2.B[董仲舒在进谏中明确指出了当时选官制度存在的问题， 并提出了自己的改革建议，即让地方长官（列侯、郡守、二千 石)选拔贤者，并根据才能和品德来授予官职，这明显是对选 官制度的一种改革建议，故选B项；董仲舒并不是在单纯地 说明官吏道德沦丧，而是在此基础上提出改革选官制度的建 议，排除A项：虽然董仲舒提到了让地方长官选拔贤能，但这 并不等同于肯定征辟制度的积极作用，征辟制度是古代选拔 官吏的一种制度，由皇帝或官府直接征召人才为官，与董仲 舒提出的改革建议并不完全相同，排除C项；董仲舒的进谏 中并未提及将选官权力收归中央的内容，他主要是在讨论如 何改进选官制度，使选拔出的官员更加贤能、廉洁，而不是在 讨论选官权力的归属问题，排除D项。] 3.A[根据表格信息可知，从东晋到北宋，入仕群体中寒门子 弟所占比例不断上升，特别是隋朝以后比例越来越大，结合 所学知识可知，隋朝科举制创立，并且之后不断得到发展，这 打破了世家大族垄断官场的情形，故选A项。] 4.D[根据材料可知，唐代吏部尚书出身阶层中郡内名门望族 占比很大，这反映出世家大族对选官制度仍然具有很大影 响，故选D项；大姓望族不等于地方豪强，排除A项；隋朝首 创科举选官制度，排除B项；唐朝吏部尚书出身阶层中郡内 名门望族占比很大反映唐朝官僚制度并不成熟，排除C项。] 5.D[根据材料信息可知，司马光主张科举按地域取人，欧阳 修主张科举按才能取人，结合所学知识可知，经济重心南移 带来文化中心南移，南北中举人数存在显著差异，因此代表 南北方不同利益的欧阳修和司马光展开科举录取标准的争 论，故选D项；科举录取与人口分布无关，且宋代人口分布南 多北少，排除A项；科举制度不断完善是科举制发展的结果， 与材料信息无关，排除B项；南北人才形成均势不符合史实， 展开争论的背景是南北方存在差异，排除C项。] 6.C[科道官是明清时期六科给事中和都察院各道监察御史 的合称，根据材料“三品以上京官以及巡抚以上地方官的子 弟不能考选科道官”可知，这是为了防止出现徇私舞弊的现 象，影响监察效果，这反映了清朝监察制度进一步完善，故选 C项；清朝并未彻底废除恩荫制度，此项不符合史实和题意， 排除A项；三品以上京官以及巡抚以上地方官的子弟不能考 选科道官，这一定程度上属于回避，并不能体现注重才能，排 除B项；三品以上京官以及巡抚以上地方官的子弟不能考选 科道官并不能直接削弱高官权力，不符合题意，排除D项。] 学案6西方的文官制度 课堂活动 活动一西方文官制度出现的背景 新知导入 提示：“政党分肥制”。 新知学习 提示：1.封建领主2.政党分肥制3.职业官僚录用制度 新知探究 提示：恩赐官爵制导致任人唯亲、吏治腐败；英国资产阶级革命 建立了民主政治；政党分肥制损害了资产阶级的整体利益；中 国文官制度对英国的影响；英国资产阶级探索新的人事行政 制度。 新知应用 1.C[根据材料“无论是联邦政府，还是州政府，都存在‘腐败 交易’”可知，19世纪后半期的美国存在严重的腐败交易，政 府高层集体参与，相互袒护，说明美国制度设计存在着缺陷， 故选C项；“三权分立”概念不清，与材料仅提及政府行政机 关相悖，排除A项；“联邦共和制出现危机”的表现是美国南 北战争前南方与北方矛盾尖锐，排除B项；“遭到了破坏”不 符合史实、题意，美国文官制度建立是在1883年，排除 D项。] 2.A[根据题千时间(1855年、1870年)可知，其所述史实出现 于工业革命时期，再结合“当时政府官吏制度低效、腐败等痼 疾”等内容可知，随着工业革命的深入发展，社会要求政府管 理的事物越来越多，基于此，在19世纪中后期，英国首先建立 了文官制度，据此可知，文官制度的确立是工业时代管理效 能的需要，故选A项；题干并没有述及英国议会的政治斗争， 排除B项；启蒙运动的代表人物都没有提出有关“文官制度” 的主张，排除C项；题千述及的是“英国于1855年和1870年 两次颁布法令”，并没有述及“内阁制度”的相关内容，排除 D项。] 活动二西方文官制度的建立 新知导入 提示：建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官 的专业水平、提拔优秀文官等。 新知学习 提示：1.事务官公共事务2.国王常务次官政务官文 官委员会文官制度3.美国法国 新知探究 提示：“个人恩徇制”以个人的地位和品格为标准，与总统的喜 好密切相关；“政党分肥制”成为政党、政客集团为自己集团牟 利的工具；是非理性的文官选拔制度。 新知应用 A[根据材料并结合所学知识可知，造成1883年美国文官制 度改革后“考绩制”与“分赃制”并行，且改革进展缓慢的主要原 因是政党之间的利益之争。在政党政治和政党斗争的影响下， 改革受到了阻碍，使得新的“考绩制”和旧的“分赃制”在一段时 间内并行存在，故选A项：美国内战结束后，南北经济差距逐渐 缩小，且这不是文官制度改革进展缓慢的原因，排除B项；文官 制度改苹进展缓慢与美国1787年宪法无关，排除C项；19世纪 晚期，美国第二次工业革命进展迅猛，排除D项。] 活动三西方文官制度的特点和影响 提示：能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，保证了 政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。 新知学习 提示：1.文官考试政治活动2.官僚习气 新知探究 提示：公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化，突出通 才，定期考核，论功晋升；文官常任，政治中立。 新知应用 1.B[根据材料并结合所学知识可知，日本《国家公务员法》规 定公务员不得参与政治活动或凸显政治倾向，体现了文官政 治中立原则，故选B项；“确保了”过于绝对化，排除A项；“消 7