2.1 主权统一与政权分层 导学案-2025-2026学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

第二课   国家的结构形式

2.1  主权统一与政权分层

一、学习目标

课程标准	素养目标	重难点
解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义，提高政治认同。	政治认同：坚定我国在国际社会中捍卫国家主权的认同。 科学精神：懂得维护国家主权的必要性，增强主权意识，树立自觉维护国家主权、安全、发展利益的观念。 公共参与：自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导。	重点：国家主权的地位、表现，主权国家的基本权利；中央和地方权力划分。 难点：捍卫国家主权对国家的重要意义;我国中央与地方的职权划分。

二、新课讲授

01课前预习案

【知识梳理】

要求：课前自主阅读、标划课本，根据学案理清知识脉络，把握本课逻辑思路，完成学案。

（一）国家主权

1、国家主权的含义

国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的        的、        的政治权力。

2、国家主权的地位

国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。        是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。

3、主权国家的基本权利

在当代国际社会，主权国家依据国际法享有                        等基本权利。

            ，是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。

              ，是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。

              ，是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。

              ，是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。

（二）中央与地方

1、进行行政区划的原因

（1）一个统一的国家只能有        中央政府。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。

（2）当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的        和        而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。我国行政区域的类型包括        、            和         。民族自治地方的        依照宪法和法律规定的权限行使自治权。

2、中央政府与地方各级政府的权力划分

中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过        加以规定。一般而言，        主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，        主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。

3.我国中央与地方职权划分的原则

在我国，         是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从               和        。中央与地方各级国家机构按        的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方        服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的        、        。

 

02课中探究案

 

【阅读与思考】

1．阅读材料，完成下列要求。

2024年11月10日，中国外交部发布声明，从国际法和国内法两个角度划定并公布中华人民共和国黄岩岛的领海基线，并明确多处南海岛礁标准名称，向国际社会宣示我国对这些岛礁的主权，为我国在这些岛礁进行执法行动提供法理基础。

针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，坚决反对有关国家打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰、军机抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。

中国为了维护南海权益，已经在南海扩大岛礁，修建人工岛，并且在人工岛上修建军用飞机跑道和其他建筑。

一些国家指责中国试图控制海底资源以及控制经过南海的繁忙国际航道。

(1)结合材料，运用国家主权的有关知识，分析我国为什么要划定并公布黄岩岛的领海基线。

(2)我国明确多处南海岛礁标准名称，扩大南海岛礁，遭到了一些国家的指责。请列举两条理由予以驳斥。

 

 

 

 

 

2．合作讨论

毛泽东在1956年的《论十大关系》中指出：中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。

(1)说明我国中央和地方是如何划分职权的？

(2)在我国，中央和地方政府权力的划分，是通过什么规定的？

 

 

 

 

 

三、归纳总结

 

（知识总结）

（一）国家主权

1、国家主权的含义：是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。

2、国家主权的地位

国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。