6.2民族区域自治制度 和6.3基层群众自治制度 课件-2026届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

第六课 我国的基本政治制度 第二课时 民族区域自治制度 重点知识清单 民族： 1.民族区域自治制度的地位：有特色，基本 基本内容： ①前提和基础 ②自治地方 ③自治机关 ④自主权 2.实行民族区域自治的原因——重要性必要性 3.我国民族关系的变化和三方针及关系 宗教： 四方针的内容 1.民族格局 （多元一体） 2.历史渊源（历史贡献） 3.行政区域 （类型） 4.国家结构 （单一制） （1）特点：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。 （2）表现：一方面，各民族有自己的历史和文化（多元）；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中（一体）。 （3）要求：铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业。 共同开拓辽阔的疆域；共同书写悠久的历史； 共同创造灿烂的文化；共同培育伟大的精神。 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区 中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。 国家结构形式：单一制 国家机关组织活动原则：民主集中制 地方性的自治权 国家主权 一、我国是统一的多民族国家 中国一共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。 1.我国行政区域的类型 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权 思考：地方性的自治权等同于国家主权吗？【如何处理好主权与自治权的关系】 国家主权是指一个国家在所辖领土范围内独立处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。 由中央政府统一行使 对外独立性 对内最高性 无自治权 行使高度自治权 ●点拨突破 二、符合国情的民族区域自治 1.民族关系： 新中国成立后，我国已经形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 2.处理民族关系的方针（原则）： 　　我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 【搭配】维护/发展/巩固民族关系 5 基本方针 含义 原因 民族平等 民族团结 各民族共同繁荣 各民族一律平等，各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。 各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。 各民族在平等基础上和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗。 民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。 各民族在民族平等、民族团结的前提下，实现共同发展、共同繁荣。 是由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。 【知识归纳】 处理民族关系的方针 联系 三个方针是相互联系、不可分割的： ①民族平等是实现民族团结的政治基础； ②民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件； ③各民族共同繁荣特别是经济的发展,又是民族平等和团结的物质保证 民族平等、民族团结、各民族共同繁荣三方针的关系 民族平等 民族团结 各民族共同繁荣 政治基础 前提 前提 物质保障 物质保障 在民族方针上的几个”注意点” 方针 侧重点 注意点 民族平等 在各方面地位平等 ①坚持民族平等≠消除民族差别 ②民族平等≠各民族发展程度相同 ③对少数民族地区的特殊照顾≠违背了民族平等的原则 民族团结 民族关系融洽 民族团结不仅指汉族和少数民族之间的团结，还包括各少数民族之间的团结。 各民族共同繁荣 发展过程中补弱 ①各民族共同繁荣≠同步、同时、同等繁荣。 ②共同繁荣≠经济繁荣，还包括政治、文化繁荣 民族区域自治制度是在国家统一领导下（自治的前提和基础），在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。（聚居≠居住区；自治权≠高度自治权） ★分为自治区、自治州、自治县三级。（不包括民族乡） 自治地方的人大和政府。（不包括司法、监察机关） 自治内容的核心——自治权 ①依法制定自治条例和单行条例；②依法管理地方财政的自治权；③依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业；④依法自主管理本地方文化发展。 （双重身份） 既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权。 又是自治地方的自治机关，依法行使自治权。 不是各民族 3.处理民族关系的基本政策：民族区域自治制度 4.为什么要坚持和完善民族区域自治制度？（必要性+重要性） ①根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家。 ②历史特点和现实情况：根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。 ③地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。 ④作用： A.既保证国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。 B.符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。 （1）必要性： （2）重要性： 5.坚持和完善民族区域治治制度的要求： ①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。 ②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动； ③深化民族团结进步教育，加强各民族交流交融，筑牢中华民族共同体意识 ④还要坚持中国共产党的领导； ⑤坚持平等团结互助和谐的民族关系； ⑥坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展； ⑦全面贯彻党的宗教工作基本方针。 坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。 可补充 11 单一制 中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家 复合制 国家结构形式 联邦制（联合的国家） 邦联制（国家的联合） 复习：国家的结构形式 ①从我国的中央和地方的关系看，我国的国家结构形式属于何种类型？ ②我国处理中央和地方的关系坚持什么原则？ 中央和地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央；另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。 单一制——中央集权型的单一制（但在普通地方、民族区域自治地方和特别行政区实施了不同程度的央地分权） ③如何处理好主权和自治权的关系？ 主权是国家统一不可分割的最高权力，对内具有最高性，对外具有独立性。自治地方的自治机关行使自治权的前提和基础是国家统一，以接受中央的统一领导为前提。∴我国的民族区域自治制度是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。P62 1.联系关于国家结构形式的知识，深度理解我国的民族区域自治： 2.民族自治制度的“自治”与港澳特别行政区的“自治”有什么异同？ 民族区域自治制度 特别行政区 异 目 的 为了解决民族问题 解决祖国统一问题 社会制度 社会主义制度 资本主义制度 自治程度 一定的自治权 高度的自治权 范围自治 各少数民族聚居的地方 港、澳、台 同 都享有自治权， 都是中央政府统一领导下的地方行政区域，都要受中央政府的管辖。 【注意】我国的民族区域自治是国家统一为基础和前提的，民族区域自治是“一定”自治，不是“高度”自治，更不是“完全”自治。自治不是“独立”，自治权不是主权，自治权要服从国家主权。 【拓展延伸】 高度自治权，即指香港、澳门拥有高度的自治权，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。此外，在国务院授权下，还可以在经济文化等方面处理某些涉外事务。 港澳地区国家机构的组织和活动原则实行的不是三权分立。 宗教政策 重点 侧重点 实行宗教 信仰自由政策 依法管理 宗教事务 坚持独立自主自办的原则 积极引导宗教与社会主义社会相适应 宗教信仰自由政策≠支持、鼓励公民信教 中共党员、共青团员不能信教 侧重自由 权责统一 宗教与国家法律、宗教与行政司法、宗教与教育(≠干涉宗教信仰) 取缔邪教组织≠管理宗教事务 强调规范 宗教活动 【宗教事务属于我国内政】（≠我国宗教界不能对外交往） 重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向。用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教。 宗教事务不受外来干涉 国家认同、 社会认同，引导宗教为经济社会发展做贡献 不能说宗教已经不存在消极作用，宗教的本质并未发生改变，要通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用 三、我国的宗教政策和法律 【注意】 1.马克思主义认为，宗教是一种唯心主义世界观。 2.少数民族往往有自己信仰的宗教，宗教问题往往和民族问题联系在一起，所以要妥善处理好宗教问题。 3.我国实行宗教信仰自由政策的实质是使宗教信仰自由成为公民个人的自由选择，成为个人的私事。 4.实行宗教信仰自由政策≠宗教自由 5.积极引导宗教与社会主义社会相适应≠积极引导宗教与社会主义相适应 社会主义是基于唯物主义的一种意识形态；社会主义社会是一种社会存在的状态，不关乎唯物主义和唯心主义。 6.邪教不是宗教。邪教的本质是反人类、反社会、反科学的。取缔邪教组织，严惩邪教犯罪，已成为各国人民的共识。 思维拓展：关于民族问题如何做思考角度 （1）国家角度： ①要坚持党的领导，发挥中国共产党的领导核心作用，为巩固民族关系提供政治保证； ②坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针； ③坚持民族区域自治制度，保障民族自治地方的自治权，为少数民族地区发展提供制度保障，坚持宗教工作基本方针； ④维护祖国统一和安全，铸牢中华民族共同体意识，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系 ⑤国家政策扶持、发达地区对口支援、民族地区自力更生 其它：具体国家机关的职权角度： ⑥人大制定和完善相关法律，为巩固我国社会主义新型民族关系提供法律保障。 ⑦政府：坚持对人民负责的工作原则，切实履行管理和服务职能，统筹区域发展。 ⑧政协：履行政治协商、参政议政和民主监督职能，为民族地区发展建言献策。 （2）公民角度：① 自觉履行维护国家统一和各民族团结的义务 ②应该增强中华民族共同体意识，以实际行动共同维护和发展社会主义民族关系。 1.【2020年课标Ⅲ】2019年，中央财政通过国家文物保护专项资金、非物质文化遗产保护专项资金以及中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金等相关财政转移支付，支持加强民族语言文字出版能力建设，推动少数民族地区新闻出版广播电视事业发展。中央财政支持 ①旨在推民族区域自治制度的优越性 ③是民族地区经动民族地区文化事业的发展 ②凸显了济社会发展的基本保障 ④体现了各民族共同发展共同富裕共同繁荣原则 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ B ②无关，材料强调的是中央财政对少数民族地区新闻出版广播电视事业的支持，与民族区域自治制度的优越性无关。 ④错误，民族区域自治制度是少数民族地区政治稳定、经济发展的保障；中央财政支持有利于推动民族地区经济社会发展，但并不是“基本保障”。 对点训练 2.【2021年全国乙卷】现行的《宗教事务条例》第58条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。据此，正确的解读是： ①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责 ②宗教团体需要加强财务活动的规范管理 ③宗教事务条例不适用于不信教公民 ④宗教团体应当接受国家的监督管理 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ C 根据《宗教事务条例》第58条规定，可以看出，宗教团体需要加强财务活动的规范管理，宗教团体应当接受国家的监督管理，②④正确 乡级人民政府作为基层行政部门，有权依法管理宗教事务，①错误 《宗教事务条例》作为国家行政条例，对所有公民都适用，③错误 10多年前，安徽阜阳白行村交通不便、十年九涝，社会治安差，群众上访不断，各项事业滞后。后来，白行村探索“四事”工作法，成为文明社区和基层治理的样板。 “四事”工作法 代表理事 发挥党员、居民组组长、村务监督委员会成员、群团组织人员等作用，广泛收集社情民意，排查化解日常纠纷 党群说事 代表理事过程中，“代理员”遇到难以解决的问题，提交给社区党组织书记，由书记召集“两委”成员商议解决 五老调事 依托老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老村医等“五老”人员优势，依法依规开展矛盾调解 群众议事 由社区党组织指导人民调解委员会，组织居民组居民参加群众大会、群众代表会议，把问题摆到桌面上，让身边人评身边事，并将群众议事与“四议两公开”中的村民会议决议结合起来，对管理集体资产等重大事项作出决议，且公开内容及实施结果 议学活动三：结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，谈谈白行社区“四事”工作法获得成功的基层治理经验。 环节三 制度优势之基层群众自治制度 议学提示： ①坚持党的领导，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，密切党群、干群关系。 ②积极发挥人民群众的主体作用，借助民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等途径，充分调动村民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性。 ③激发多元主体参与基层治理的活力，完善共建共治共享治理机制，有效提升基层治理的力度和温度。 ④推进基层法治建设，有效化解基层矛盾纠纷，增强人民法治意识，推进法治社会建设。 核心概念三 基层群众自治制度 基层群众自治制度 是什么 为什么 怎么做 发展基层群众的意义（多维度分析） 一、基层群众自治的含义 二、基层群众自治组织（村、居委会） 三、基层群众自治的内容：五个民主 1.产生 2.性质 发展基层民主的要求（多主体角度分析） 3.主要职能 4.结果 基层群众自治制度 重点知识清单 1.基层群众自治组织的性质：——注意易错 2.职能：四个自我的基本功能+具体职能：P66主观题能结合具体情境灵活分析（背） 3.内容：五个民主，①会灵活运用分析②里边一些细节问题需注意（表格里，标红的是否真的记住了，掌握了）： 4.基层群众自治的意义（表）。【注】特别是结合基层实践，会分析基层自治方式创新有何意义（分析材料的能力，运用总结的答题角度和答题语言的能力） 5.各主体如何参与基层治理，能够结合材料信息灵活地运用知识分析（能力考查） 对一轮梳理的十四五规划：加强和创新社会治理总结的要点，必背，主观题引起足够的重视。 含义 ★自治组织 （组织形式) 产生 ★职能 ★意义 （主观题） 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 居委会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 村委会成员由本村村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 村委会和居委会 调动……积极性，提高……参与政治生活的素质和能力。 维护居民的合法权益，①办理本村（本居住地居民）的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议等。 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。 1．我国基层群众自治的组织形式 一、是什么 2.基层群众自治组织形式：村民委员会（村委会）和居民委员会（居委会） 村民委员会 居民委员会 依据 村民委员会组织法 居民委员会组织法 性质 村民委员会是农村基层群众性自治组织 居民委员会是城市基层群众性自治组织 主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 产生 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 自治内容 农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 ①居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 ②这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 【注意】自治章程、村规民约由村民会议制定，不能与宪法和法律相抵触，要依法自治。 ≠国家机关/基层政权组织/政府派出机构 25 村委会：是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议：也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。它有权决定村集体的重大事项。（村委会不能决定，只能执行） 村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 【知识拓展】村委会、村民会议、村民代表会议 【难点突破】 正确区分村委会（居委会）相关考点的易错难点 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织，不是国家机关或基层政权机关，不履行国家职能。 ②村委会和居委会≠基层政权（乡镇一级的人大和政府） ③村委会和居委会≠基层政府（乡镇一级的政府，指导村(居)委会工作，但不是领导与被领导关系，不能干涉基层自治事务） ④村委会和居委会≠基层党组织（村党支部是农村的基层党组织，村委会在村党支部的领导下开展工作。） ⑤居委会≠街道办事处（街道办事处是政府下设机关） ⑥村民会议≠村民委员会【村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项；村委会由村民直接选举产生，村（居）民会议决定一切涉及村（居）民利益的事务。村（居）委会对其负责并报告工作】 ★正确认识村委会和居委会的性质（高考常考） (1)人民群众依法直接行使民主权利（即：人民群众不能直接行使国家权力） (2)人民群众管理的是基层公共事务和公益事业，并非国家事务。 （注意：村务和社区事务都属于社会公共事务） (3)村(居)民委员会的性质:是基层群众性自治组织，并非基层政权机关、党的机关、自治机关、社会团体。 （4）创新/完善/丰富基层自治的组织形式 ；创新治理格局√ 丰富了（基层群众自治组织的）实践形式√ 特别注意 【注意】推动基层治理方式/形式/路径和手段创新≠组织形式创新 农村村民委员会 城市居民委员会 强调 内 容 民主选举 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 社区居委会正在从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。 ①直接选举+差额选举 ②自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。（补充）【注意这个提法】 民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ①适用情况：有矛盾纠纷亟待解决、作与村民（居民）利益相关的重大决策。 ②协商的目的：合理解决纠纷或找到解决问题的好方案。 ③协商的方式：召开协商议事会 ④要求：有序参与，合理表达，兼顾多方利益诉求 3. 基层群众自治的内容：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督（我国的基层民主实践） 农村村民委员会 城市居民委员会 强调 内 容 民主决策 凡关系到村民公共利益的事项，都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 社区公共事务的民主决策，通过召开居民会议进行。 ①凡涉及到公共利益、公共事务的事项（利益相关），集体做出决定； 【后面要解释】 ②决策方式：召开村民会议或居民会议，按少数服从多数的原则决定。 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 【注意这一提法】 ①管理有据：制定村规民约、自治章程或村规民约、议事规则 ②制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。（分散在教材前面）【注意这一提法】 农村村民委员会 城市居民委员会 强调 民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解； 还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。【监督的两种情况】 ①监督的方式多样：村务（社区事务）公开、民主评议村委会（居委会）工作、村委会（居委会）定期报告工作等形式。 ②规范防止村（居）委会干部以权谋私，减少管理工作的失误。 【注意】 村、小区不是行政单位，是群众自治单位。 【注意】 1.区分辨别几种民主实践活动 民主选举：直接选举村委会成员、“海选” 民主协商：商量、讨论 民主决策：集体决定、村民会议、议事会 民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则 民主监督：村务公开、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作 2.民主监督≠监督权 主要区别在于监督对象不同。监督权有特定的对象，即一切国家机关及其工作人员；而公民进行民主监督的对象比较宽泛，可以说公民行使监督权属于公民进行民主监督，但不能说公民进行民主监督就是行使监督权。 ——为什么要发展基层民主？ 二、为什么 ①村（居）委会的职能——发挥其作用（前面整理）+四个“自我” ②社会主义民主：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容P67； 基层群众自治制度是我国一项基本政治制度（地位）P69， 实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的有效途径(补）； 扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程P69。 ③社会治理：有利于推动社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。 ④现实意义：有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。【答题要灵活，根据材料具体分析意义】 ①实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利P67标题,更好地保障人民当家作主（知情权、参与权、表达权、监督权）。 ②通过参与基层群众自治，大大调动了广大村民（居民）参与乡村（社区）建设的积极性（增强村、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高了村民（居民）参与政治生活的素质和能力。P67 三、怎么做 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 【一张图小结】 基层群众 自治制度 谁 哪里 基层组织 参与方式 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 治理模式 基层群众 村民 社区居民 居住地 村 社区 基层党组织： 领导核心（战斗堡垒） 基层群众自治组织： 村委会、居委会 其他组织： 乡贤理事会 村民议事会 村务监督委员会 …… 自我管理 自我服务 自我教育 自我监督 在 依托 通过 实行 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 法+章程约定 主体 村、居委会组织法 村规民约 自治章程 议事规则 …… 自治方式的创新 参与途径方式 民主制度治理模式 按照 ★★★如何完善基层治理？ 知识总结 如何完善基层治理★ 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度 自治组织 村委会和居委会 多主体参与，形成治理合力 （多元共治） ★【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用 【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导 ★【基层群众】发挥……主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） ★【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平 治理机制★ 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化 治理体系★ 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 科技赋能 运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。 知识拓展：区分国家事务和社会公共事务 （1）区别： 国家事务：是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）； 社会事务：又称公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务） （2）联系： 公民不能直接管理国家事务，但可以通过一切渠道间接参与国家事务， 如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）…… 国家机关一般不直接干预基层事务（社会公共事务） 总之，明确谁直接管，谁可参与，不要出现主体的混淆。 共建：靠谁——人民群众（坚持人民主体地位） 共治：党委领导、政府主导、社会组织、城乡社区 共享：人民共享发展和治理成果 知识拓展 ：社会治理与乡村治理 【政策解读】 十四五规划：加强和创新社会治理。 完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体(多元治理结构）。形成共建共治共享的社会治理格局。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。 ★坚持党的领导：党中央总揽全局和协调各方、地方党组织战斗堡垒。 ★基层群众自治+依法治国+文化引领（核心价值观+道德建设） ★协商民主：加强基层协商，创新协商方式，发挥好协商议事会的作用。 ★发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力。 ★政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该有政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。 ★利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化。【题】 三治--- 自治（基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、 德治（村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ） 法治（乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道） 近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化） 39 构建共建共治 共享的治理体系 是什么 为什么 怎么做 加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责，人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。 1.坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容 2.是适应社会主要矛盾转化和建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的必然要求 3.防范化解风险、建设更高水平 的平安中国的迫切需要。 1.完善正确处理新形势下人民内部 矛盾有效机制。 2.健全公共安全体制机制 3.构建基层社会治理新格局 4.完善国家安全体系，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安金、国家利益至上有机统一 共享 共治 共建 靠谁——人民群众（坚持人民主体地位） 党委领导、政府主导、社会组织、城乡社区 人民共享发展和治理成果 实践创新 五治融合成合力，推动两治现代化 政治引领 法治保障 自治强基 德治教化 智治支撑 构建共建共治共享的治理体系 综合探究：1.人民在国家政治生活中的地位 （1）人民与国家：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主；人民通过行使政治权利、履行政治义务参与国家政治生活。 （2）人民与政府：政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨；政府是便民、利民的政府，具有管理与服务职能；政府自觉接受人民群众的监督，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 （3）人民与人大：人大代表由人民选举产生，为人民服务，对人民负责，受人民监督；人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使管理国家和社会事务的权力；人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度。 （4）人民与党：中国共产党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；坚持立党为公、执政为民的执政理念；保障人民当家作主的地位。 综合探究：2.坚持人民当家作主的措施 （1）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一； （2）坚持中国特色社会主义政治发展道路； （3）坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度； （4）巩固和发展最广泛的爱国统一战线； （5）发展社会主义协商民主。 2.某区政府探索推行基层权力“三清单”运行法，在建制村具体推进时，根据建制村的特点，编制权力清单、责任清单、负面清单，绘制权力运行流程图，让基层用权有了“固定路线”，干部“看图做事”、群众“按图索骥”，“三清单”运行法的推行有利于 ①保障村民知情权，调动村民民主监督的积极性 ②细分村级组织权力，推动村级组织规范执法 ③厘清权责边界，推进基层治理的制度化、规范化 ④增强村干部重大事项决策的自主性，激发基层自治活力 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ B 在我国，村级组织不是国家机关，不能执法，②排除 村民自治中，重大事项决策由村民大会集体决定，不是由村干部决定，④排除 Lavf58.12.100 $