6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件围绕“基层群众自治制度”展开，系统梳理了我国人民当家作主的政治制度体系，从枫桥经验切入，层层推进至村民委员会、居民委员会的组织形式与运行机制，再延伸到民主选举、协商、决策、管理与监督五大实践路径，构建起逻辑清晰、结构完整的知识支架。 其亮点在于深度融合政治认同与责任意识，以“枫桥经验”和“党员街巷长制”等真实案例为载体，引导学生理解党的领导是基层治理的根本保证，体会人民群众直接行使民主权利的生动实践。通过情境设问、表格对比、误区辨析和材料分析等多种教学方法，强化法治观念与道德修养，帮助学生在真实问题中提升政治素养，教师可借此实现核心素养导向下的高效课堂设计与深度教学实施。

第二单元 人民当家作主 人民民主专政 （第四课） 我国的根本政治制度 （第五课） 我国的国体 我国的政党制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 制度保证 单元逻辑 中国共产党的领导 （第一单元） 我国的基本政治制度 （第六课） 决 定 统领 我国的政体 人民代表大会制度 决 定 根 保本 证 结合视频和教材思考：“枫桥经验”是一种什么经验？为什么能成为我国基层民主的典范？ 1 枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。 为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。 思想政治必修三 政治与法治 第二单元 人民当家作主 第六课 我国的基本政治制度 6.3 基层群众自治制度 基层群众自治制度 一、我国基层群众自治的组织形式 二、人民群众直接行使民主权利的实践方式 本框内容 “基层”到底是指哪一层？ 中国共产党组织 中国行政区域划分 领 导 基层 党组织 领 导 基层 村委会/居委会 国务院 省政府 市政府 县（区）政府 乡镇政府（街道办） 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 01 我国基层群众自治的组织形式 一、我国基层群众自治的组织形式 1.基层群众自治的含义 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 1 5 4 3 2 主体：人民群众 领导：城乡基层党组织 依托：基层群众性自治组织（村委会、居委会） 内容：依法直接行使民主权利，实行自我管理、 自我教育、自我服务、自我监督 实质：民主制度和治理模式 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性 一、我国基层群众自治的组织形式 2.基层群众自治的特点 与群众直接相联系 是一种直接民主 是一种社会自治 P66专家点评 （1）农村——村民委员会 一、我国基层群众自治的组织形式 3.基层群众自治的组织形式 （2）城市——居民委员会 （1）农村——村民委员会即村委会 性质 农村基层群众性自治组织 任务 维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，协助维护社会治安， 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 产生 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为， 运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 知识拓展：村委会、村民会议、村民代表会议的区别 村委会（即村民委员会）：是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议也称村民议事会：是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。 是村民实现直接民主的基本形式。 3. 村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 注意：涉及全村村民利益的事项，村委会必须提请村民会议讨论决定。 乡镇政府、村民委员会、村党支部委员会、村务监督委员会四者的关系 1.乡镇政府：是国家基层政权组织、是基层行政机关、是基层政府 2.村民委员会：不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府， 不能履行国家职能 ，也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处） 3.村党支部委员会：是基层党组织，领导村委会的工作 4.村务监督委员：村务监督机构，它享有监督村民委员会的职权， 不从事具体的村务工作，对村民会议、村民代表会议负责并报告。 监 督≠互相监督 村务监督委员会 村两委 性质 城市基层群众性自治组织 任务 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，协助维护社会治安， 向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 意义 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性， 有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 （2）城市——居民委员会即居委会 居民委员会 基层群众自治组织 街道办事处 二者关系： 村(居)民委员会要协助人民政府，向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。 政府可以对居民委员会工作进行指导(非领导)支持、帮助,但不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。 知识拓展：居委会≠街道办事处 地方基层政府 在城镇的派出机构 协助工作 指导工作 村委会和居委会：是基层群众性自治组织 ≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府） ≠基层权力机关（乡镇一级的人大） ≠基层行政机关（乡镇一级的政府） ≠基层党组织 （村党支部） ≠街道办事处（城市基层政府的派出机关） ≠社会团体 误区警示 ①创新基层自治的管理形式（√） 创新、完善、丰富、拓宽、增减基层自治的组织形式（×） ②拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式（√） 随意扩大或缩小村民（居民）自治的范围（×） 误区警示 02 人民群众直接行使民主权利的实践方式 结合视频和教材思考：1.为什么要发展基层民主？2.“板凳会议”“三人自治小组”等基层治理活动是如何发挥基层集体的智慧参与社区治理的？ 1 人民群众直接行使民主权利的实践形式（发展基层民主的实践途径） 二、人民群众直接行使民主权利的实践方式 丰富多彩的基层民主实践途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 (1) 民主选举 ①农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 “当家人自己选” ②城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 村民委员会和居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生 P67-D3 注意：1.公民基本民主权利：选举权与被选举权 2.自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础 ②范围 ①原因 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 “有事好商量，有事多商量，有事会商量” P68-D1 (2) 民主协商 ②要求 ①原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 在农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间 接参与的方式集体做出决定。 在城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 “大事自己定” 注意：1.公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） ≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） 2.村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定，由村民会议决定 P68-D2 (3) 民主决策 (4) 民主管理 ②要求 ①原因 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 “日常事务自己管” P68-D3 www.515ppt.com 24 (5) 民主监督 ②要求 ①原因 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 注意：民主监督≠公民的监督权 民主监督：主体可以是村民、市民、国家机关、政协等 而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系 ②形式 设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督 P68-D4 www.515ppt.com 25 实践途径 实践内容 民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础） 民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商） 民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径） 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如社区公开、村务公开） 知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径 26 某村由村民直接投票产生新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化的问题，村委会经过商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。 在清理污染过程中，张三的养鸭场污染最为严重，但因为清污要花一大笔钱，且每隔一两年就得再清，张三不愿意了。经村委会协商，张三最终同意清污，而村委会也同意张三的养鸭场续租要求。 该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等，来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期最村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。 议学任务：结合所学知识，分析材料中群众通过哪些实践途径进行基层自治？ 民主选举 民主决策 民主协商 民主管理 民主监督 【拓展深化】构建基层社会治理新格局，实现基层多元共治 多元共治 基层党组织 基层群众性自治组织 基层政府 坚持党的领导，发挥战斗堡垒作用 理清职责，创新社会治理方式，自我管理、服务、教育、监督 转变职能，优化服务，加强指导 保障人民当家作主 基层群众 依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力 科技赋能 提升基层社会治理效能，基层治理体系和治理能力现代化 03 发展基层民主的原因 ①大大调动了人民群众参与基层治理的积极性，也提高了人民群众参与政治生活的素质和能力；（补充） ②保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政 治建设的重要内容； （P67第二段） ③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社 会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基 础性工程加以推进。 （P69最后一段） 1.根本原因 国体-我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人；（补充） 2.意义（重要性） 三、发展基层民主的原因 ▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 扩大基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现， 但公民的民主权利是法定的，不会由此而扩大。 课堂小结 基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么做） 易错点 1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。 2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。 3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。 4.村委会和居委会的组成人员就是国家机关工作人员。 5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督 6.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。 村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。 村委会和居委会是基层自治组织，村委会和居委会的组成人员不是国家机关工作人员。说法错误。 基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新。 1.（2024·浙江）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是( ) ①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传 ②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究 ③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾 ④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【解析】①：普法宣传有利于提高法治水平，但还没能化解矛盾纠纷，①不符合题意。②：某区组织审判员、检察员发现问题带回研究，说明没有就地解决，②不符合题意。 ③：按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷要求，某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾就能够及时就地解决，③合题意。④：某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷能符合大事不出镇的要求，④符合题意。 D 真题精练 2.（2023、浙江选考）党的十八大以来，中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，各地不断探索机制创新和体制变革，力求落实人财物向基层倾斜，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”，治理重心下移是： A.规范行政机关自由裁量权的要求 B.完善我国基层群众自治制度的要求 C.提升基层政务服务效能的要求 D.丰富基层群众自治组织形式的要求 C 【解析】C.材料讲述中央治理重心下移，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”，这是提升基层政务服务效能的要求，C符合题意入选。A是建设法治政府要求，BD属于基层群众自治，都与题意无关。故选C项。 真题精练 3.（2023·山东高考真题，5）某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答" 制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于 ①建立党的基层组织，积极协调各方利益 ②完善协同共治机制、提升基层治理能力 ③优化基层职权配置，规范政府服务流程 ④引导村民有序参与，提高民主协商效率 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 【解析】①：特色田园综合体建设取得明显成效得益于由党支部牵头，发挥基层党组织统领全局、协调各方得作用，而不是建立党的基层组织，①表述错误。②④：村民自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议。村委会和镇政府出面解决自管组不能处理的问题和建议，可见它有利于完善协同共治机制、提升基层治理能力；也有利于引导村民有序参与，提高民主协商效率，②④符合题意。③：材料不涉及规范政府服务流程，③不符合题意。故本题选D。 D 真题精练 36 4.（2023·湖北高考真题，7）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式（ ） ①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则 ③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【解析】①该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①观点符合题意。②基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②观点不符合题意。③我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富，③说法错误。④每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，体现了这一形式提高了基层自治的治理效能，④观点符合题意。 B 真题精练 37 5．阅读材料，完成下列要求。 街巷纵橫是M城老城区特有的风貌，巷里生活热热闹闹却也潜藏着不少治理难题，或是邻里纠纷，或涉及公共利益。以往群众反映诉求要层层上报，有时颇费周折。近年来，M城区探索推行“党员街巷长制”，推选一批责任心强、综合素质高、邻里威望高的党员担任街巷长，组建街巷长管理服务团队，使治理触角延伸到街头巷尾。目前，M城区已在149条街巷推行“党员街巷长制”，设立街巷长管理服务团队90支，成员495名。“党员街巷长制”实行以来，街巷长坚持日巡查、周走访，一旦发现问题，立即启动“及时处置、遇事会商、限时反馈”机制。在街巷长管理服务团队中，有医生、民警、城管、志愿者等。据统计，2020年以来，M城区“党员街巷长”和街巷长管理服务团队共协商解决群众反映的问题350余件。 运用政治生活知识，说明M城区推行“党员街巷长制”的成功做法对社区街巷治理的启示。 创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。 坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用 坚持从群众中来到群众中去的工作方法，广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。 发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。 坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区.街巷治理的效能。 【答案】（1）创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。 （2）坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用。 （3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法（或“坚持全心全意为人民服务”），广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。 （4）发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。 （5）坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区、街巷治理的效能。 Lavf58.20.100 $