第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 课标要求 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 目 录 2 1 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 3 西方文官制度的特点和影响 中古时期 内阁制和政党政治形成后 18世纪初-1870年 1883年 二战后 时空坐标 恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度 概念解释 文 官：又称公务员。也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。 时期 制度 概况 中古时期 5-13世纪 资本主义制度建立初期 内阁制和政党政治形成后 依据课文，梳理西方传统的选官制度发展过程及概况，分析当时选官的标准是什么？ 管理主要依靠教士和封建领主直接统治 14-17世纪，民族国家兴起 无专职官员 国王赐予亲信官职（恩赐制） 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 个人恩惠制 少数人或集团掌握官员任免权，将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制 执政党把官职分给党内同僚，导致腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 选官标准： 忠诚与利益 历史因素：传统选官制度存在严重弊端 忠于个人 忠于政党 1881年加菲尔德被刺杀 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 探究1：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？ 经济因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展。 政治因素：工业革命后，工业资产阶级实力增强，要求参与政治管理；要求建立廉洁高效的文官队伍。 社会因素：工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。 时代的呼唤 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 材料1：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利·····联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 探究1：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？ 材料：在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》 思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 外部：中国科举制度的影响。 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 催化剂：克里米亚战争损失惨重。 探究1：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？ 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 总结——文官制度出现下的背景 【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 （1）历史因素：传统选官制度存在严重弊端 （2）经济：工业革命的推动 （3）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 （4）外部：中国科举制度的影响。 （5）催化剂：克里米亚战争损失惨重。 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 8 梳理英国文官制度的建立过程 1.英国---最早建立文官制度的国家 二、应时代之音——西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 初步建立：英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途：为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 官员类别 职责 政务官 事务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强。 【思考】政务官和事务官的出现对英国政治有何影响？ 两官分离：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 梳理英国文官制度的建立过程 1.英国---最早建立文官制度的国家 二、应时代之音——西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 初步建立：英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途：为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 形式探索：英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官 一定程度上推动英国国内官制改革确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 思考：东印度公司改革对英国有何意义？ 梳理英国文官制度的建立过程 1.英国---最早建立文官制度的国家 二、应时代之音——西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 初步建立：英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途：为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 形式探索：英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官 导火线：由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 克里米亚战争 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 材料：不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 梳理英国文官制度的建立过程 1.英国---最早建立文官制度的国家 二、应时代之音——西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 初步建立：英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途：为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 形式探索：英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官 导火线：由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 正式建立：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 《关于建立常任文官制度的报告》 （诺斯科特-屈威廉报告） 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 梳理英国文官制度的建立过程 1.英国---最早建立文官制度的国家 二、应时代之音——西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 初步建立：英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途：为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 形式探索：英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官 导火线：由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 正式建立：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 材料： 1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 阅读教材，思考：这份报告的核心思想是什么？ 核心思想是公开竞争、考核。 通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才； 梳理英国文官制度的建立过程 1.英国---最早建立文官制度的国家 二、应时代之音——西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 初步建立：英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途：为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 形式探索：英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官 导火线：由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 正式建立：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 最终形成：英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。 意义： 18世纪初 限制官员当选为下院议员 19世纪初 政府官员分为政务官和事务官两类 1855年 颁布法令，建立文官委员会 1870年 完善并确立文官制度 1854年 提出报告，奠定文官制度基础 梳理英国文官制度的建立过程 1.英国---最早建立文官制度的国家 二、应时代之音——西方文官制度的建立 15 1.英国---最早建立文官制度的国家 二、应时代之音——西方文官制度的建立 1.英国---最早建立文官制度的国家 通过英国文官制度确立及发展的进程，可以得出什么认识？ 材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 ①英国文官制度经历了一个循序渐进，不断完善的过程。 ②制度改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、创新。 二、应时代之音——西方文官制度的建立 2.文官制度的扩展： 美国 法国 日本 德国 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》，即《彭德尔顿法》，建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1950年德国颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 二、应时代之音——西方文官制度的建立 三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响 材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 材料二：文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考和选考两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 阅读材料，结合课文，归纳西方文官制度的特点 1.特点： 公开考试、公平竞争、择优录取 政治中立、忠实履职 职务常任、论功晋升 材料一：　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料二：（英国）文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进，无过错不被免职。还经常受大臣们咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 根据教材内容和材料，分析西方文官制度的影响 2.影响： 积极：①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； ④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。 三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响 （2）消极： ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 本质：为资产阶级服务 三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响 材料1：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》 影响工作效率 滋生官僚主义和僵化习气 加重财政负担 材料2： 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 2.影响： 三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响 根据教材内容和材料，分析西方文官制度的影响 工业资本主义时代的产物 课程总结 探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取； （2）国家重视，有严格法律保障； （3）利于国家发展、社会稳定 文化自信 制度自信 交融互鉴 传承创新 【课堂小结】 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点 （1）传统官制的弊端 （2）工业革命的推动 （3）启蒙思想的影响和教育程度的提高。 （4）中国古代科举制的影响 （1）英国——最早 （2）其他欧美国家建立 ①公开考试、公平竞争、择优录用 ②政治中立、忠实履职 ③职务常任、论功晋升 ①积极 ②弊端 西方文官制度的影响 西方的文官制度 （5）克里米亚战争成为催化剂 1、19世纪末期，美法德日等国效仿英国建立本国的文官制度。西方文官制度的基本特点（ ） ①廉洁高效②职务常任③政治中立④竞争考试 A. ①②③ B. ②③④ C. ①②④ D. ①③④ 2、撒切尔夫人执政时期(1979—1990年),英国政府通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为对文官考核的一个重要方面。据此可知，这场改革（    ） A．不利于政府工作连续性和稳定性 B．顺应了工业革命后改革官制需求 C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促进了英国国家治理水平的提高 B D 习题巩固 3．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度（ ） A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展 C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统 4．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国（ ） A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达 C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛 A C 习题巩固 Lavf58.20.100 $