内容正文:
6.3 基层群众自治制度
必修三 政治与法治
第六课 我国的基本政治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
观看视频,思考:
1.社区的全称叫什么,社区发挥着什么作用?
2.党支部在基层治理中发挥着什么作用?
3.基层治理的主体是谁,
又是如何行使民主权利实现基层治理的?
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“基层”到底是指哪一层?
中国共产党组织
中国行政区域划分
基层党组织
领导
什么是基层群众自治?
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中共中央
省委
市委
县委(区委)
街道工委、乡镇党委
社区党支部、村党支部
中央
省级
地级市
县(县级市)、区
乡镇政府(街道办)
观看视频结合课本P66,理解我国基层群众自治的含义
1、基层群众自治的含义:
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
一、我国基层群众自治的组织形式
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
2、基层民主的特点:
内容
与国家和政府层面的政治民主相比,基层民主具有:
注意:
1.基层政权机关指的是乡、镇的人大和政府;城市的街道办事处。
2.基层权力机关指的是乡镇一级的人大。
3.基层行政机关指的是乡镇政府、街道办事处。
4.村党支部属于基层党组织,但村居委会是基层群众性自治组织。
5.街道办事处是市辖区或市政府的派出机关,依然属于政府机关。
不一样。村支委是党的基层组织,发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众性自治组织。
【P65探究与分享】
中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会
不一定。村“两委”的人员可以交叉任职。村支委和村监委的人员可以交叉任职。但村委会成员及其近亲属不得担任村监委成员。
村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成,他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。
村“两委”
村监委享有监督村委会的职权,村委会和村监委都接受村支委的领导。
1.村务监督委员会与另外两个机构是什么关系?
2.三块牌子挂在一起,说明三个机构的组成人员是一样的吧!
3.村党支部委员会和村委会是什么关系?他们管的事情一样吗?
4.村委会是如何产生的?
认真观看视频,思考什么是基层群众自治制度,其在农村依托的组织是什么?
2.基层群众自治的组织形式:村委会和居委会
(1)村民委员会——农村 P66段2、3
①性质
是农村基层群众性自治组织;
②产生
村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作;
③职责
办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;
制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
④管理方式:
一
我国基层群众自治的组织形式
≠国家事务
(2)居民委员会——城市 P66-4、P67-1
①性质
居民委员会是城市基层群众性自治组织;
②产生
由居民选举产生,向居民会议负责并报告工作;
③职责
维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等;
居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。
④管理:
2.基层群众自治的组织形式:村委会和居委会
一
我国基层群众自治的组织形式
调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
⑤意义:
近年来,很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式,与人民群众“心贴心”,推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式,此说法你赞同吗?
★★★注意:我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会,短期一般不会改变,所以基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式(格局)、实践形式的创新,
而不是组织形式的创新,不能说创新(完善)基层自治组织
切记:关于基层治理,见到“组织形式、组织体系”创新,都错!
高频考点:1.基层群众性自治组织/组织形式:
村委会和居委会
辨析:①创新基层群众自治组织形式 创新途径、方式
×
√
一、我国基层群众自治的组织形式
★注意几种说法:
1.创新基层社会治理 / 管理模式(方式)√
创新 / 完善基层自治的组织形式 / 体系×
丰富了基层群众自治组织的实践形式 √
创新治理格局 √
2.村(居)委会:不是基层政权组织形式,不是国家权力机关,不是基层政府,不履行政府职能
3. 村民(居民)自治的范围由法律规定,不能随意扩大或缩小,但可以拓宽民主管理的途径,丰富民主管理的形式。
4.我国基层政权组织:乡/镇一级人民代表大会和人民政府,对村(居)委会进行指导和监督,但不是上下级的关系。
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一、我国基层群众自治的组织形式
6. 居委会≠街道办事处(城市基层政权中政府的派出机关)
★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构,从事相关行政管理工作,街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助,但不能干预。
5.村“两委”:村党支部委员会和村民委员会。村党支部是党在农村的基层组织,村委会的工作必须在村党支部的的领导下开展工作,村党支部与村委会是领导与被领导的关系。
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村委会是我国的基层政权组织,在村长的领导下开展工作,履行基层的国家职能,可以决定全村的一切事情,维护村民的一切权益,是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织,有利于扩大村民的民主权利。
村委会成员由村民选举产生,要对上一级政府(乡人民政府)负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助,需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。
【考考你】你能找出并改正几处错误?
高一5班学生小明在2024年暑假社会实践期间,走访了本村村委会之后,写了一份总结报告:
基层群众性自治组织
村党支部
不是国家机关
关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定
合法权益
直接行使民主权利,管理本村的公共事务和公益事业
权利法定
村民会议、村民代表会议
基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系,不得干预
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课堂练习
1、(高考真题)某市规定,对下派社区的工作事务,实行清单管理:属于各部门/街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区:需要社区协助的事项,应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定( )
①彰显了社区组织的自治功能
②创新了社区组织管理形式
③有利于推进社区居民的自我管理
④旨在提高基层政府行政效率
A.①③ B.①④ C.②③ D.③④
【解析】对下派社区的工作事务,实行清单管理,这是社区自我管理的一种具体方式,并不是社区组织管理形式的变化。我国社区组织管理形式还是居委员的组织形式,①错误。④明显错误。
A
2.在党的领导下中国人民在火热的基层生活中,摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式,从“小院议事厅”到“板凳民主”,从线下“圆桌会”到线上“议事群”,基层民主创新十分活跃。这些接地气、聚人气的民主实践( )
①是完善基层治理模式的制度保障
②增强了基层群众的民主意识和能力
③彰显了中国民主的广泛性和真实性
④是人民群众直接管理国家事务的生动写照
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
【解析】①:材料中的民主实践有助于完善基层治理模式,但不是制度保障,故①不选。②③:材料指出在党的领导下中国人民积极参与民主管理,通过开展各种形式的活动,增强基层群众的民主意识,这表明中国民主具有广泛性和真实性,故②③正确。④:我国实行人民代表大会制度,人民群众间接管理国家事务,故④说法错误。故本题选C。
C
干部自己选
有事好商量
大事自己定
事务自己管
公事齐监督
民主选举
民主协商
民主管理
1、如何发展基层民主
民主监督
民主决策
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
★为什么发展基层民主?
人民群众直接行使民主权利的生动实践
(1)根本原因:我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主,是全链条、全方位、全覆盖的民主
(2)地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,是发展社会主义民主的基础性工程。
(3)重要性(-对国家)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(注意知识迁移、整合)
★为什么发展基层民主?
人民群众直接行使民主权利的生动实践
(注意知识迁移、整合)
补充(4)意义-对公民
a.利于人民群众依法直接行使民主权利(知情权、参与权、表达权、监督权),更好地保障人民当家作主,是人民当家做主的有效途径。
b.能调动广大人民群众参与基层治理的积极性,(增强村/居民的责任意识、参与意识、主人翁意识),也有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。
(5)意义-对社会
有利于创建祥和文明的社区(或乡村),创造稳定的社会环境,构建社会主义和谐社会。
有利于构建共建共治共享的社会治理格局,推进基层社会治理体系和治理能力现代化
议学情境四
40年后合寨村的基层民主自治实践
议学问题
结合议学情境分析合寨村是通过什么方式让自己村从“六多一少”转化成新时代的“六强一少”的?结合教材内容归纳合寨人民群众开展了哪些丰富多彩的基层民主实践活动?
议学小结
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
(1)民主选举: 农村的村民委员会和城市的居民委员会,按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
① 农村:村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
②城市:向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范,给城市基层治理带来显著变化。
(2)民主协商
① 原因:城乡基层的公共事务千头万绪,应该
也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的
原则,让居民或村民合理表达意见和建议,求
同存异,才能找出解决问题的好方案,促成基
层社会的和谐。
②开展:我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开,也贯穿于基层治理的全过程
1、基层群众自治的实践形式
(3)民主决策
①原因:城乡基层公共决策与每户的利益直接相关
②要求:
在城市:社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
在农村:凡关系村民公共利益的事项
都要由村民以直接或间接参与的方式集体决定。
村民大会或村民代表大会
“大事自己定”
1、基层群众自治的实践形式
(4)民主管理
①主体:基层群众自治组织----即村(居)委会(授权)
②具体要求:依法制定自治章程(村规民约)和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
③重要性:
是做好基层民主管理工作的关键P68。
“日常事务自己管”
1、基层群众自治的实践形式
(5)民主监督
①主体:村(居)民、村(居)务监督委员会、基层党组织等
②原因:防止村(居)委会和委会以权谋私,尽可能避免管理工作的失误。
③要求:
对管理事务公开,管理工作进行评议。常见形式:村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
知识整合
形式 内 容 民主途径
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员 直接选举村(居)委会成员、“海选”
民主协商 有序参与,合理表达,不同的层次展开 众人商量、商议、讨论
民主决策 凡关系到基层公共利益、公共事务的事项,集体作出决定 集体决定、村(居)民会议、议事会
民主管理 依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 制定村规民约、村民自治章程、议事规则
民主监督 防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误 村务公开、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告
基层民主实践的形式与内容
基层自治的基础
是基层自治的有效途径
三、基 层 群 众 自 治(为 什 么?)
(为什么要发扬基层民主)
3、意义:①基层自治能够保证人民群众依法直接行使民主权利,更好发挥村/居委会作用,管理基层公共事务和公益事业,是实现自己的事情自己办,自己的难题自己解的有效途径,发展社会主义民主政治。
②有利于保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,调动了广大群众参与基层建设的积极性,也有效提高了人民参与政治生活的素质和能力。
1、国体:我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。(根本原因)
2、地位:①基层群众自治制度是我国的基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,应将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。(P69)
②发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(P67)
【知识拓展】
1.分清基层政权、基层政府、街道办事处与基层群众性自治组织。
(1)基层政权是指设在最低一级行政区域内的国家政权。农村基层政权是指乡、民族乡、镇一级的国家机关,通常指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府;城市基层政权是指不设区的市、市辖区一级的国家机关,通常指不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府。
(2)基层政府在农村指乡镇人民政府,在城市指不设区的市、市辖区人民政府,即基层行政机关。
(3)街道办事处是城市基层政权中政府的派出机关,从事相关行政管理工作,街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助,但不能干预。
(4)基层群众性自治组织,通常指城市的居委会、农村的村委会,也包括企事业单位的职工代表大会,这些都是人民群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。村民委员会和居民委员会都不是国家基层政权组织,不是国家机关,也不是人民政府的派出机构,所以不能履行政府职能。
⑸基层人民政府与村(居)民委员会的职能及相互关系:
①政府的职能是管理与服务,基层人民政府是我国最基层的国家行政机关,基层政府也要行使管理和服务农村或城市公共事务的职能。
②基层人民政府对村(居)民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。村(居)民委员会协助基层人民政府开展工作。
【知识拓展】
全面认识民主管理
(1)村委会成员村民选——直接选举村民委员会干部。自己选举当家人——村民自治的基础;也是村民参与民主管理的主要途径。(民主选举)
(2)重大事务村民定——村民(居民)会议。(民主决策)
(3)日常事务村民管——村民自治章程或村规民约。(民主管理)
(4)各项事务工作村民监督——村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。(民主监督)
⑸按照宪法和地方组织法的规定,我国的基层政权包括:农村基层政权和城市基层政权。我国城市基层政权一般设有自己的派出机构——街道办事处。
⑹从组织机构上说,我国的基层政权是指乡、镇一级的人民代表大会和乡、镇人民政府以及市(不设区的市)、市辖区的人民代表大会和人民政府。
⑺我国基层政权机关对村(居)委会进行指导、支持与帮助,但不是上下级关系。
⑻村党支部是党在农村的基层组织,村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
(9)实行农村村民自治和城市居民自治,不能保证人民群众直接行使国家权力、管理国家和社会事务,但能保证人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。
⑽村民委员会、居民委员会都不是国家机关,也不是国家基层政权组织(农村基层政权是指乡、民族乡、镇一级的国家机关,通常指乡、镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府;城市基层政权组织是指不设区的市、市辖区一级的国家机关,通常指不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府),也不是人民政府的派出机构(街道办事处是城市基层政权中政府的派出机构),所以不能履行政府职能。
【知识拓展】
区分基层民主实践的形式与内容
民主选举:直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商:有序参与,合理表达,在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策:凡关系到公共利益、公共事务的事项,集体做出决定
民主管理:依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督:防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误
基层群众自治制度
一.我国基层群众自治的组织形式
二.人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、基层群众自治的含义、特点
(是什么)
2、自治组织(村民委员会+居民委员会)
1、发展基层民主的原因
(为什么)
2、基层民主实践的途径
(怎么办) 与方式
民主选举民主协商民主决策民主管理
民主监督
课堂小结
(2023、浙江选考)党的十八大以来,中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉,各地不断探索机制创新和体制变革,力求落实人财物向基层倾斜,使基层政府责权利相匹配,将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”.治理重心下移是:
A.规范行政机关自由裁量权的要求
B.完善我国基层群众自治制度的要求
C.提升基层政务服务效能的要求
D.丰富基层群众自治组织形式的要求
C
【解析】C.材料讲述中央治理重心下移,使基层政府责权利相匹配,将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”,这是提升基层政务服务效能的要求,C符合题意入选。A是建设法治政府要求,BD属于基层群众自治,都与题意无关。故选C项。
典例精练
(22湖北)某市将全市“人、事、地、物、组织”等信息运用大数据技术绘制成实时“民情地图”,且将全市划分为大、中、小三级网格,配备相应网格员,从而形成一个智能化的管理系统。当基层网格员遇到不能解决的问题时,会上报至“民情地图”,市政务联勤指挥中心会视该问题的特点,指令不同职能部门处置、反馈并持续跟踪,形成基层治理闭环。“民情地图”:
①创新了基层社会治理新形式 ②形成了共建共治共享新格局
③助力了各职能部门高效运转 ④推动了基层民主实践新进程
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
【解析】B。“民情地图”的,是一种基层闭环管理模式,有利于提高工作效率,助力了各职能部门高效运转,同时这种模式也创新了基层社会治理新形式 ,①③入选。材料体现的是该市创新社会治理形式,提高了管理效率,但是并没有体现形成了共建共治共享新格局,②不选。材料体现的是该市进行管理创新,提高管理效率,并没有体现基层自治,④不选。
典例精练
典例精练
(22山东)老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况,某中学生调研小组收集的资料如下:
♢J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业,在其直营店设立了“长者助餐”窗口。
♢F省某政协委员通过调研协商,推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式。
该小组拟向相关部门提交调研报告,报告的主题可以归纳为:
①转变治理理念,构建共治共享格局 ②聚焦民生切口,释放多元主体能量
③赋能基层组织,提高自我服务能力 ④发挥协商优势,提升群众的幸福感
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
【解析】A.“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式,体现了聚焦民生切口,释放多元主体能量并与引入拥有中央厨房且连锁经营的企业,在其直营店设立了“长者助餐”窗口,共同体现了转变治理理念,构建共治共享格局。坚持中共对民族工作的全面领导,①②符合题意。 材料未涉及赋能基层组织与发挥协商优势,③④排异。故本题选A。
3【解析】①:材料强调的是多元共治的社会治理,强调的是“互联互动”,畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域党建工作互联互动而不是在强调基层群众自治制度,①排除;
②:“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用,况且“不同群体间的利益冲突”也不可能消除,②排除;
(2024·全国·高考真题)某市以街道社区党组织为核心,按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织,采取派驻党建指导员等方式组建联合党委,畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域党建工作互联互动。这一做法( )
①意在完善基层群众自治制度,提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策,消除不同群体间的利益冲突
③有助于发挥基层群众的积极性,增强党的社会号召力
④有利于保持党同人民群众的血肉联系,提高基层治理能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
(2024·吉林·高考真题)某市民政部门通过大数据救助平台监测到某村民近几月有大额医疗支出,迅速派单至乡镇。乡镇干部会同村干部入户调查核实后,将该村民纳入低保,并给予大病救助金。村协管员将摸排和救助结果及时录入大数据救助平台。可见,该民政部门( )①以大数据为抓手实施救助,使困难群众共享“数字红利”②规范“监测-核实-处置”救助流程,实现工作程序法定化③发挥平台监测等功能,提高基层治理智能化、社会化水平④调动多元主体参与救助工作,提升基层群众自治的积极性A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
4【详解】①:通过大数据救助平台及时对困难群众给予救助,说明该民政部门以大数据为抓手实施救助,使困难群众共享“数字红利”,①正确。②:材料不涉及实现工作程序法定化,②排除。③:某市民政部门通过大数据救助平台监测到某村民近几月有大额医疗支出,迅速派单至乡镇,并通过相关人员核实后,将该村民纳入低保,并给予大病救助金,村协管员将其及时录入大数据救助平台,这说明该民政部门发挥平台监测等功能,提高基层治理智能化、社会化水平,③正确。④:材料强调的是民政部门利用大数据救助平台对困难群众实施及时有效的救助,不涉及基层群众自治,④排除。故本题选B。
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(2024·湖南·高考真题)
近年来,湖南以乡村治理为载体,大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式,组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组,实现“家家党员联,户户见党员”,消除基层治理盲区;立足民族融合聚居的实际,充分享重各民族风俗习惯,完善民族自治共治,促进民族团结、乡村发展;通过集体议事、共建共治等方式,实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变;积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程,培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷,加强法治宣传工作。2023年,该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。
结合材料,运用政治与法治知识,阐述该地“和美湘村”建设中的举措对乡村治理的示范价值。
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近年来,湖南以乡村治理为载体,大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式,组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组,实现“家家党员联,户户见党员”,消除基层治理盲区;立足民族融合聚居的实际,充分享重各民族风俗习惯,完善民族自治共治,促进民族团结、乡村发展;通过集体议事、共建共治等方式,实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变;积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程,培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷,加强法治宣传工作。2023年,该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。
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①发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,创新基层治理形式,提升乡村治理效能。
②从实际出发,贯彻落实民族方针政策和民族区域自治制度,处理好民族关系,促进民族平等团结,推动民族地区发展。
③推进基层协商民主,拓宽农民参与乡村治理的渠道,让农民真正成为乡村治理的主体、受益者。
④加强法治宣传力度,增强基层社会的法治意识,破解乡村治理难题,提升乡村治理法治化水平。
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