6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

它在社会主义制度中具有根本性意义。 它在我国政治制度体系中居于核心地位。 国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。 这些基本政治制度与我国的根本政治制度相适应，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。 国体：国家性质 政体：根本政治制度 基本政治制度 人民民主专政 人民代表大会制度 政党制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 决定 决定 6.3 基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 1.基层群众自治的含义、特点？ 2.基层群众自治的形式？ 3.基层民主实践的途径/形式？ 4.区分民主选举、协商、决策、管理、监督？ 5.发展基层民主的重要性（意义）？ 阅读课本P65—69的内容，在课本上勾画标注以下问题。 自主学习 观看视频，思考我国基层群众自治的含义，其在农村依托的组织是什么？ 一、我国基层群众自治的组织形式 1、基层群众自治的含义 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 主体 领导 村委会和居委会 内容 领域 特点 实质 自治主体 地域范围 领导力量 依托组织 自治方式 实质本质 人民群众（不是公民） 在居住地范围内（不是户籍所在地） 在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部） 依托基层群众性自治组织（形式：村委会、居委会） 依法直接行使民主权利（不是国家权力），实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 是一种民主制度和治理模式，是国家治理体系的重要组成部分（我国的基本政治制度） 区别： 国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）； 社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务） 联系： 公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）…… 国家机关一般不能直接干预基层事务。 总之：明确谁直接管，谁可参与，不要出现主体的混淆。 区分国家事务和社会公共事务 村/社区党支部 委员会 乡镇政府与 人大 村委会/居委会 基层群众性自治组织 指导支持帮助 领导 由村民/居民 选举产生， 召集会议，并向 其负责，报告工作 村民会议/居民会议 村务监督委员会 监督 有权决定本村/社区重大事项 基层党组织 思考：以下主体与村委会之间是什么关系呢？ 基层政权机关 领导 向其负责 村民/居民代表会议 街道办事处 可以指导 支持帮助 不可以 干预 派出机构 居务监督委员会 2、基层群众自治的组织形式：村委会和居委会 （1）村民委会 ——农村 ①性质 是农村基层群众性自治组织 ②产生 村民委员会成员由村民选举产生， 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作； ③职能 维护村民的合法权益 办理本村的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，协助维护社会治安， 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议； 监督方式：制定村民自治章程或村规民约， 管理方式：运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 ④监督管理方式： 村委会/居委会≠基层政权机关≠基层政府机关 ≠街道办事处 ≠基层党组织 ≠国家工作人员 村民委员会、村民会议、村民代表会区别 村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。 村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 对负责 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。（基层“一府两委”的关系：） （2）居民委员会 ——城市 ①性质 居民委员会是城市基层群众性自治组织； ②产生 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作； ③职能 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等； 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 ④管理： ⑤意义 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 ★居委会≠街道办事处≠派出所 1、街道办事处、派出所是基层政府在城镇的派出机构，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。 2、街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。 3、乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。 4、村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。 注意：直接行使民主权利≠直接行使国家权力 扩大基层民主≠扩大公民基本权利 （权利是法定的不能扩大） 观看视频《居民委员会》，思考：居民委员会的性质是什么？ 2.居民委员会 按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。 （1）性质： （2）职能： 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 2.居民委员会 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 （3）成员的产生及其职责： （4）意义： 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 村民委员会 居民委员会 成立依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法 性质 农村基层群众自治组织 城市基层群众自治组织 主要职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 管理（自治途径） 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 意义 实现自己事情自己办，自己难题自己解决的有效途径。 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 ≠国家机关 ≠基层政权 村民会议、村民代表会议的区别 村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成,也可以由每户派代表参加。是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事,哪些要办,哪些不办,哪些急办，哪些缓办,人力如何组织,费用如何筹集等,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。它有权决定村集体的重大事项，村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民推选出来的村民代表组成，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 知识延伸 14 ①村“两委”就是村党支部委员会、村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 ②村委会是基层群众性自治组织，≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府），≠基层国家机关，≠基层政府（乡镇一级的政府）≠政府的派出机关（如派出所、街道办），≠履行国家职能。我国的基层政权机关指的是乡镇一级的人大和政府。 ③乡镇政府（基层政府）与村委会是一种指导关系，是支持和帮助，村（居）委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导关系。不是领导与被领导。不得干预。 乡镇政府不得干预属于自治范围内的事情。自治组织协助乡镇政府开展工作。 ④村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责监督村民委员会的工作，村务公开、财务监督等。需在村党支部领导下开展工作，监督村委会但不干预其具体事务。 知识延伸 “村两委”，村委会、村支部、乡镇政府三者的关系 结合视频和教材思考：1.为什么要发展基层民主？2.“板凳会议”“三人自治小组”等基层治理活动是如何发挥基层集体的智慧参与社区治理的？ 5.发展基层民主 （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段） （3）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69最后一段▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 （4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。 干部自己选 有事好商量 大事自己定 事务自己管 公事齐监督 民主选举 民主协商 民主管理 人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主监督 民主决策 基层民主实践的途径 (1)民主选举 1.发展基层民主的途径 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1997年，下庄村村民以无记名投票的形式直接差额选举，毛相林当选为干部。 1.毛相林是如何当上村干部的？ 农村 城市 村委会主任、副主任和委员采取村民直接选举的办法。 居委会从居民代表选举，向更高比例的直接选举发展，选举程序更加规范 按法律规定，直接选举产生村\居委会 19 (2)民主协商 1.发展基层民主的途径 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 反复打嘴仗、算细账村民终于同意修路。紧接着他召集村民开会，村民提出建议：没钱大家凑，每户每年卖一头猪；没工具自己上，男人上山投劳. . . 这些建议最终在村民会议上通过，大会还确定毛相林任工程总指挥。 2.下庄村的修路方案怎样形成的？ 原因 要求 城乡基层公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 在不同层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 合理表达建议、商量办事 20 (3)民主决策 1.发展基层民主的途径 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 原因 要求 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 在农村，凡是关系村民公共利益的事项由村民以直接或间接参与方式集体决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 涉及公共利益事务由全体村\居民集体决定 反复打嘴仗、算细账村民终于同意修路。紧接着他召集村民开会，村民提出建议：没钱大家凑，每户每年卖一头猪；没工具自己上，男人上山投劳. . . 这些建议最终在村民会议上通过，大会还确定毛相林任工程总指挥。 3.村民通过什么方式确定了修路方案？ 21 (4) 民主管理 ②要求 ①原因 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 “日常事务自己管” P68-D3 22 (5) 民主监督 ②要求 ①原因 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 注意：民主监督≠公民的监督权 民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等 而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 ②形式 设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督 P68-D4 23 实践途径 实践内容 民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础） 民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商） 民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径） 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开） 知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径 24 中国特色社会主义的制度优势(社会主义民主政治的优势) ①党的领导：是中国特色社会主义的最本质特征，中国特色社会主义制度的最大优势 （全面领导＋集中统一领导、总揽全局、协调各方） ②根本制度：中国特色社会主义制度 根本政治制度：人民代表大会制度； ③三大基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度、基层群众自治制度 ④民主集中制：发扬民主、有效集中，动员团结一切力量，全国一盘棋，集中力量办大事 ⑤人民民主专政的国体：在社会主义制度中具有根本性意义，从根本上保障人民当家作主的地位。 ⑥协商民主：社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发扬协商民主，凝聚社会共识 ⑦全面依法治国：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。 ⑧以人民为中心的发展思想：发挥人民群众主体作用、依靠人民 ⑨共建共治共享的社会治理制度：创新社会治理体制，多元共治格局 拓展提升 1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。 2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。 3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。 4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。 5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督 6.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。 村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。 涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。 基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。 易错点拨 基层群众自治 制度 4.人民参与基层民主的主要途径 ①民主选举（自己选举当家人，是基层自治的基础） ②民主协商（基层的公共事务由众人商量办） ③民主决策（公共事务群策群力集体做决定） ⑤民主监督（村/区务公开，事务在阳光下运行） 3.发展基层民主的原因： ④民主管理（依法依章依规，日常事务村/居民管） 2.基层群众自治的组织形式 (2)居委会：性质、产生、任务、如何自治 1.基层群众自治的含义 (1)村委会：性质、产生、职能、如何自治 知识框架 当堂检测 1. 某市构建社区党组织领导下的“网格一楼栋-单元”分级负责的社区治理组织架构网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制： ①通过共建共治共享激发基层治理活力 ②是完善基层行政管理体制的积极探索 ③有利于维护公民参与基层治理的民主权利 ④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能 A.①② в.①③ C.②④ D.③④ B 28 当堂检测 2. 位于云南最南端，与老挝、缅甸接壤的勐腊县，立足“边境”和“多民族”实际，不断深化基层自治体制改革，完善网格化管理、精细化服务的基层治理平台，多方参与公合力，确保边疆民族地区和谐稳定，从而促使各族群体手足相亲，守望相助，共同繁荣发展。以下正确的是（   ） ①推进共建共治共享，维护居民合法权益 ②完善基层治理格局，提升服务治理效能 ③激发公民政治意识，参与国家事务热情 ④创新自治组织形式，增强群众的幸福感 A．①② B．①③ C．③④ D．②④ A 29 当堂检测 3. 某镇积极推进基层网格治理“多网合一、一网通办”，构建平安建设、乡村振兴、环境整治为一体的“多网融合”工作格局，建立了97个“屋场理事会”，实现辖区村全覆盖，进一步带动429名党员干部、热心群众、网格员、“十老”参与到治安巡查、环境整治、矛盾调解、垃圾分类等工作中。这有利于（   ） ①创新基层治理模式，有效打通基层治理堵点 ②党建引领与基层治理同频共振，提高治理的效能 ③构建政府管理为主、村民自治为辅基层治理新貌 ④多元主体协同共治，决定关系村民利益公共事项 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 30 我国基层群众自治的组织形式是(　　) A．人民民主专政 B．民族区域自治制度 C．人民代表大会制度 D．农村村民自治和城市居民自治 D 随堂检测 村委会组织法对村民自治有明确规定，提出“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。对此规定理解正确的是(　　) ①村委会是基层政府的派出机构 ②政府和村委会是指导与协助的关系 ③村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 ④政府和村委会是领导与被领导的关系 A．②③ B．①④ C．②④ D．①③ A 在我国，广大群众开展了丰富多彩的基层民主实践，下列行为属于人民群众参与基层民主实践的是(　　) ①村民甲参与了关于本村开设村办食品加工厂的协商 ②居民乙参加了所在社区关于重新规划小区停车位的居民代表会议 ③村民丙因对县政府拆迁赔偿款不满意向县信访部门反映情况 ④居民丁作为正定县人大代表，参与了石家庄市人大代表的换届选举 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 基层社会治理是社会治理体系的基础。近年来，某地着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，健全治理体系，提升治理效能。 筑牢堡垒搭平台。发挥党建引领作用，把党小组建在网格上，并搭建党组织间的对话平台，增强支部之间沟通联系，形成工委、乡镇党委、村（社区）党总支、网格党小组、党员、群众的“六联机制”，让党组织交流互动、党群连心结对成为常态，2023年以来在网格开展主题党日80余次。 共治共享齐参与。实施群众推荐、社会选拔、组织提拔等多种形式扩充网格治理队伍力量。健全网格队伍准入退出机制，以“群众走访率、问题调处率、评价满意率”构成实绩考核体系，并大力推行“群众评、网格评、互相评、组织评”评价机制，保持网格活力，2023年以来通过评价机制更换网格员近20人。 基层治理智能化。面对群众反馈问题，健全处置流程，落实“上传—流转—下派—处置—反馈”五步全程闭环解决链条，解决矛盾苗头性隐患100余起。面对群众的政策信息咨询问题，依托微信群、微信号、网格电话等即时通讯方式，实现咨询问题即时反馈，打通为民服务“最后一公里”，落实群众交流“零距离”。 结合材料，运用政治与法治知识，阐明该地建设基层治理共同体的经验。 调动群众参与基层治理的热情，发挥群众在基层治理的主体作用 ①通过“六联机制”，发挥了党的领导核心作用，党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用； ②将农村基层治理的各类主体纳入农村基层治理体系，形成治理合力打造共建共治共享的农村基层治理格局； ③通过五步全程闭环解决链条，调动群众参与基层治理的热情，更好发挥群众在基层治理中的主体作用。 Lavf54.6.100 Lavf58.20.100 $