第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕中国古代官员选拔、考核与监察制度的演变展开，以唯物史观为指导，梳理从世官制到科举制的发展脉络，通过时空坐标和朝代对比构建清晰的知识框架，帮助学生理解制度变迁背后的经济基础与政治需求。 其亮点在于深度融合核心素养，突出时空观念与史料实证的运用，如通过汉代察举制材料分析“举秀才不知书”的现象，引导学生辨析表象与本质，培养历史解释能力。同时设置合作探究环节，结合顾炎武、崔瑞德等多元史料，深化对科举制影响的理解，体现家国情怀中的制度自信。此设计既提升学生批判性思维与史料运用能力，又助力教师高效落实课程目标，实现知识传授与素养培育的有机统一。

第5课 中国古代官员的选拔与管理 课标要求 1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 目 录 2 1 一、中国古代官员的选拔制度 二、中国古代官员的考核制度 3 三、中国古代官员的监察制度 西周-春秋 战国 秦朝 两汉 魏晋 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 世官制 举荐 军功 “以法为教” “以吏为师” 察举制 九品 中正制 科举制 上计制 御史大夫 刺史 制度 吏部 御史台 台谏 合一 御史台 行御史台 肃政廉访司 考满 六科 考课 都察院 古代官员管理：考核与监察制度 古代官员选拔：选官制度 （上）第1、2、3、4、5、7、9、10、13、14课 纲要链接 时空坐标 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 （一）夏商西周：世官制 材料1：“文王孙子，本支百世，凡周之士，不（丕）显亦世”。 ——《诗经》 材料2：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 材料3：太古至春秋，君所任者，与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族，不在选举也。 ——俞正燮《癸巳类稿》 据材料分析世官制的选官标准、范围、方式和特点，结合所学知识评价世官制。 选官标准 范围 方 式 特点 评 价 积极 消极 血缘 贵族 世袭 官位世袭、贵族垄断 保证了贵族世代效忠王朝，稳定了统治，在当时有进步意义。 重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于调动其积极性，不利于长远发展 注意：世官制≠世卿世禄制 世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 （二）春秋战国：荐举功劳制 举荐有才能的人或依军功大小授予官职 战国时期各国选官的标准和方式是什么？结合所学知识分析其背景和影响 材料1：选练举贤，任官使能。 ——《史记·赵世家》 材料2：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……”。 ——刘向《说苑》 材料3：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华” ——《史记·商君列传》 功劳制（军功爵制） 客卿制（荐举） 标准 方式 背景 影响 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 尚贤思想兴起，各国争霸图强。 才能或军功 废除贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，有利于地主阶级力量壮大；增强了军队的战斗力。 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 （三）秦朝：“以法为教”、“以吏为师” 材料一：故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子》 材料二：秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权利等级世袭的中止。 ——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》 “以法为教”是以国家政策法令为教育内容的制度。 “以吏为师”是指向官吏学习法律而为官的制度 实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。 秦朝选官的标准和途径是什么？结合所学知识分析其影响 选官标准 途 径 目 的 影 响 熟悉法律 向官员学习律令而为官 摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制 打破贵族垄断仕途的局面，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，造成文化专制。 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 （四）汉朝：察举制 材料：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 选拔方式： 汉朝察举制选官的方式是什么？分哪些科目？各有什么标准？ 先考察后推举（自下而上），重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 乡里清议 积功劳为官和征辟制是两汉选官制度的补充 科 目 常科 （定时） 特 科 察孝廉 举茂才 讲求孝行、廉洁。 选拔智略出众的优秀人才。 贤良方正 贤良文学 明经 德才兼备，正直不阿，能直言极谏。 品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。 明于儒学的经典,通晓儒术 选拔标准： 品德、才能 特点： 地方推举（自下而上）；形式多样；突出儒学地位。 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 （四）汉朝：察举制 材料：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 材料：东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。 ——白寿彝《中国通史》 评价： 积极： ①注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动； ②为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础； 局限： ③任免权由中央掌握，加强中央集权； ④推动儒家思想成为选官标准。 ①容易任人唯亲，滋生腐败； ②后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。 ③地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。 （五）魏晋南北朝：九品中正制 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 材料：汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 九品中正制在什么背景下实施的？选官的途径是什么？标准有什么变化？如何评价这一制度？ 背景： 标准：家世、道德、才能 → 只看家世 选拔途径：中正举荐 ①东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 ②战乱环境使得乡里清议无法如常进行，察举制失去实施的基础 （五）魏晋南北朝：九品中正制 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 材料：九品中正制颁行之初，门第并非是定品的惟一标准，才能受到一定程度的重视，但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，门第成为选官用人的唯一标准，渐为诸姓士族垄断，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族政治。 材料2：魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。 ——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等 评价： ①早期为曹魏政权选拔了大量人才； ②选官权收归中央，加强了中央集权； ③对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。 九品中正制后期阻碍了社会阶层的流动，逐渐成为维护士族特权的工具，不利于人才选拔和中央集权。 积极： 消极： （六）隋唐至清：科举制 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 1.隋唐：产生与发展 材料：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 （1）背景： ①寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。 ②为加强中央集权。 ③九品中正制无法适应社会发展要求 分科考试选拔人才 （2）标准： 梳理隋唐科举制产生的背景、标准和内容 （六）隋唐至清：科举制 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 1.隋唐：产生与发展 （3）内容： 科目 结果 制举 常举 皇帝自设科目考试选人 每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官。 （铨选） 科目 概况 秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止 进士 考士人诗赋文才 明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解 明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大 明书 明算 材料： 明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。 进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。 当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。 ——王家范《大学中国史》 （六）隋唐至清：科举制 （4）发展过程： 1.隋唐：产生与发展 【思考】唐代科举存在什么问题？ 材料：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。 …… 大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。——《册府元龟·贡举部·谬滥》 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 创立 隋文帝 隋炀帝 发展 唐太宗 武则天 唐玄宗 废除九品中正制，开始采用分科考试方式选拔官员 创进士科，科举制正式形成 增设考试科目，以进士和明经两科为主 扩大科举取士人数，首创武举和殿试 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 不足：泄题、重门第、重出身、兼采名望、录取比例小等 （六）隋唐至清：科举制 2.两宋：进一步发展完善 （1）“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。 （2）严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。 （3）考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。 材料1：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。 ——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》 材料2：锁院就是在贡举考官被任命之后,立即被送入贡院或其他考试场所,在与外界隔绝的状态下,拟题、引试、考校试卷、确定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止请托之弊。此制自太宗淳化三年创立之后,一直沿用。 ——张希清《中国科举制度通史·宋代卷上》 ①籍贯信息 ②三代脚色 ③所习经典 锁院制度 誊录制度 已糊名弥封 拆去糊名弥封 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 思考：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？ （1）科举制之前的察举制和九品中正制本质上是一种推荐制度，更具主观性。科举制通过公开考试的方式选拔人才，有利于社会各阶层的流动，更具客观性和平等竞争性，扩大了统治基础。 （2）科举制把选官权从世家大族手中收归中央，加强了中央集权，有利于封建王朝统治的巩固与稳定。 （3）科举制用考试的办法选拔官员，提高了官员文化素质，促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。 殿试图 材料：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下.....即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣....因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 （六）隋唐至清：科举制 ①官员选拔部分保留了蒙古传统方式 材料：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，取进士139人，国子学录取284人，总计1,423人。但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在政府中影响也不大。 “朕所愿者，安百姓以图 至治。然匪用儒士，何以 至此？”皇庆二年，颁布 行科举诏。 ②1314年恢复科举制，但时断时续 ③录取人数不多，官员比例不高 （六）隋唐至清：科举制 3.元朝：时断时续 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 梳理元、明、清科举制的发展 八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文” （每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成） 4.明清：由盛到衰 （六）隋唐至清：科举制 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 “八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展 梳理元、明、清科举制的发展 形式 生源 内容 形式 科举考试分为乡试、会试与殿试三级 主要是国子监和府州县学的学生等 从四书五经中命题 八股取士 （六）隋唐至清：科举制 4.明清：由盛到衰 明朝科举考试中采取南北卷制度 材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。 ——林白、朱梅苏著《中国科举史话》 思考：你怎样看待材料中的“南北榜争”及其最终结果？ ①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题； ②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 材料：“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。” ——罗兹曼主编的《中国的现代化》 （1）1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论； （2）1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。 5.清末：废除（1905年） （六）隋唐至清：科举制 废除科举制的诏书 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 梳理元、明、清科举制的发展 （六）隋唐至清：科举制 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 时期 阶段 概况 隋朝 形成 唐朝 完善 宋朝 发展 元朝 恢复 明清 加强 清末 废除   隋文帝分科举人； 隋炀帝设立进士科（标志形成）。 唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主； 武则天创设武举和殿试；唐玄宗任用高官主考。 考试实行糊名、誊录、南北分卷等。 时断时续；将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。 考试分乡试、会试、殿试三级；八股取士；南北卷制度。 1905年，清末新政废除。 【合作探究】结合材料，谈谈科举制的影响 材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙［宋］《神童诗》 材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ──［唐］王定保《唐摭言》 材料4：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 材料5：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 （六）隋唐至清：科举制 （1）打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。 （2）促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。 （3）提高了官员的文化素质。 （5）对西方文官制度产生深远影响。 （4）八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展。 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 朝代 制度 途径 标准 西周 世官制 世袭 血缘 战国 荐举功劳制 举荐、军功 才能、军功 秦 以法为教 以吏为师 学习律令 明习法律 两汉 察举制 考察、推举 品德、才能 魏晋 九品中正制 中正举荐 道德、才能、家世 隋唐 科举制 分科考试 才学 两宋 科举制 考试 才学 元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 明清 科举制 考试 才学 选官方式： 由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。 选官标准： 由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。 选官权力： 选官权从地方到中央，体现中央集权加强。 演变趋势： 实质：专制主义中央集权制度的加强。 归纳总结 思考：古代选官制度的变化反映了选官制度怎样的演变趋势 一、中国古代官员的选拔制度：走向公平 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果 秦汉 隋唐 两宋 明朝 清朝 【自主学习】结合教材P31-33，完成以下表格 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据 考满 考察 京察 大计 三年（“初考”）六年（“再考”）九年（“通考”） 三年（朝觐考察） 六年（京察） 三年 任职期满的官员 外地官员 京官 京官 外省官员 分三等，是决定官员升降的依据 查处官员贪、酷和作为 官员奖惩的依据 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 考核制度渐趋严密 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 （一）秦汉——上计制 县、侯国 每年岁末，各县、侯国将土地人口、财政收入、治安情况等情况汇集到郡国 郡国 郡国汇编，制成计簿，上报中央。 中央 御史审核，防止造假。 考核的结果是官员赏罚的依据 考核标准 考核官员 呈现形式 性 质 作 用 御史 计簿 土地人口、财政收入、治安情况 是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。 加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。 江苏尹湾 汉墓木牍《集簿》 简单叙述上计制的实施的程序，分析其性质和作用。 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 （二）魏晋南北朝：流于形式 门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 （三）隋唐 尚书省的吏部 隋朝九品以上官员每年要考核，地方向中央汇报，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 唐朝以品德、才能标准考核，分九等，依据考核结果确定官员升降。 四善 考核机构： 考核方式： 唐代的考课制度特点： 覆盖广泛（所有官吏）； 等级与标准明确、客观； 制度严密（设专门机构，定考课时限等）。 考核部门 尚书省的吏部 考核方式 地方报告中央 皇帝巡查州县 考核标准 品德才能，四善二十七最 考核结果 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 （四）宋朝 ——制定了严格的考核标准 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 （四善：德、谨、公、勤；四最：治事、劝课、抚养、生齿。） 宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 曾任杭州通判的苏东坡 考满 考察 明朝考核 初考 再考 通考 结果 称职 平常 不称职 依据 升迁 降调 朝觐考察 京察 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为 （六）清朝 清代考课 京察 大计 考察外省文官 考察京官 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。 （五）明清时期的官员考核制度（考核制度严密） 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 明清时期是如何对官员进行考核的？ 思考：结合材料，谈谈你对考核制度的看法 材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 积极 督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展；提升官员良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高 局限 本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 启示 对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 朝代 考核制度 考核标准 考核结果 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 流于形式 吏部考核 品德、才能 制定了严格的考核制度 政绩 考满 政绩、贪酷和不作为 京察和大计 才能、操守、政务 (1)考核法规趋于完善； (2)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核; (3)考核标准道德、才能与功绩相结合； (4)考核流程日趋严格。 归纳总结 思考：完成表格，分析古代官员考核制度的发展趋势 发展趋势： 二、中国古代官员的考核制度： 日趋严密 官员赏罚的依据 官员升降的依据 分三等，是决定官员升降的依据 查处官员贪、酷和作为 考察 官员奖惩的依据 中央 地方 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 御史大夫 监御史 御史大夫 十三州刺史 御史台 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 御史台“台谏合一” 地方划分路为监察区（四监司）、通判 御史台 行御史台（省）、肃政廉访司（省以下） 都察院、六科 御史代皇帝巡按各省、按察使司 都察院 按察使司 要求：根据教材将下表补充完整，并思考古代监察制度的特点 （科道合一） （中央、省、市（县）三级监察体系的开端） 三、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 （一）秦汉 ⑴中央：建立了以御史大夫为首的中央监察体系 ⑵地方：汉代建立了巡视监察制度——刺史制度 汉朝监察 中央 御史大夫 地方 刺史制度 刺史制度特点：分区域设专职监察官；监察官“位卑权重”；代表中央，定期巡视； 目的：加强中央集权 设立：汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为 刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。 ——白寿彝《中国通史》 作用：加强了中央对地方的监督和控制，加强了中央集权，巩固了国家统一。 梳理秦汉时期的监察制度，分析其作用。 三、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 （二）隋唐 （1）中央： （2）地方： 　 隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 ——《旧唐书·韦思谦传》 唐代十道图 作用：对地方有巨大的威慑作用，加强了中央对地方的监督和控制，加强了中央集权。 隋唐时期中央和地方的监察机构是如何设置的？ 三、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 殿中御史 御史中丞 监察御史 御史大夫 御 史 台 分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。 （三）宋代 中央：御史台，长官为御史大夫，台谏合一； 地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。 “台”是御史台，“谏”是谏官。在前代，台谏职事不同，御史主纠弹百官，谏官主谏正皇帝，分职很严。而到宋代，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。开台谏合一之端，为中国古代监察制度的一大发展。 宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 宋代监察制度有什么重要变化？ 三、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 元代肃政廉访司的前身是设置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司为肃政廉访司，“每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟岁终，省台遣官考其功效”。 （四）元朝的监察制度 监察机构严密 三、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 ①中央设有御史台， ②地方设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关 元、明、清的监察制度有什么变化？ （五）明清 明朝：督察院：监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省； 六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 清朝：（1）六科并入督察院；（2）停止御史巡按各省；（3）督察院仍监察百官 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。 位卑权重 元、明、清的监察制度有什么变化？ 三、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 中央 地方 明朝 清朝 都察院、六科 （互相纠察） 六科并入都察院 （科道合一） 都察院监察御史、巡按御史 停派御史巡按各省 （奏折） 御史台模式 督察院模式 标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。 朝代 中央 地方 秦 汉朝 隋唐 两宋 元朝 明朝 清朝 / 御史大夫 御史大夫 御史台 御史台、台谏合一 御史台 都察院、六科 都察院 十三州刺史 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 地方划分路为监察区（四监司、通判） 行御史台、肃政廉访司 御史巡按各省 中国古代监察制度的特点： 1.机构独立，自上而下垂直监察。 2.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝不受任何监督。 3.监察官位卑权重，以轻制重。 4.监察方式多样。 归纳总结 实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。 思考：完成表格，分析中国古代监察制度的特点和实质 三、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 监御史 材料：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。 ——岳麓版高中历史必修一 （1）积极： （2）局限： ①有利于加强专制主义中央集权。 ②加强了决策的科学性。 ③有利于澄清吏治，提高官员的素质。 ①不能从根本上约束皇帝权力； ②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 【合作探究】阅读材料，分析监察制度的作用？ 三、中国古代官员的监察制度： 以轻制重 材料1：司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙皇帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？ ” ——《高中历史选择性必修1：国家制度与社会治理》 材料2：党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。 ——《中国共产党章程》 议一议：我们如何做一个“德才兼备”的人？ 四、中国古代官员选拨与管理 “才者，德之资也；德者，才之帅也”，人才培养一定是育人和育才相统 一的过程，而育人是本，人无德不立，育人的根本在于立德，这是人才培养的辩证法。 ——2018年五四青年节前夕习近平总书记到北京大学和师生座谈时候的讲话 实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 课堂检测 2、“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代（ ） A.考试程序更加公正 B.取士科目有所减少 C.进士及第尤为尊贵 D.录取人数大大增加 1、公元前134年，汉武帝诏令郡国每年向朝廷荐举孝者、廉者各一人以被以被擢用（提升任用），由此形成固定的“察举”制度。出身贫寒、40多岁开始钻研《春秋》的公孙弘通过察举拜为博士，十年内升至宰相。公孙弘的经历说明察举制（ ） A.对人才选拔起到一定积极作用 B.缓和了中央与地方的矛盾 C.名存实亡，无法选拔出有用人才 D.确立了儒家学说的正统地位 A A 课堂检测 3、北宋后期，科举考试采取南北分卷的制度，特许北方五路分别考试，单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。其主要原因是（ ） A．统治者重文轻武 B．北方长期战乱 C．经济重心不断南移 D．吏治腐败  C 4、明宣宗时，科举考试出现南北卷。宣宗说：“科举取士，须南北兼顾。南人虽善文词，而北人厚重。比累科取士，北方仅什一，非天下之公道。”由此可知出现这一现象的主要原因是（ ） A.分地录取利于政权安稳 B.品德修养显得更为重要 C.科举取士应该公道第一 D.明朝都城已经迁往北方 A $